鄉村振興背景下村莊規劃要點分析

□ 李 戈

黨的十九大首次明確提出實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的提出，正像一支新的強心針注入我國鄉村，作為新經濟時代“三農”鄉村工作的一個核心組成部分，具有劃時代的重要里程碑意義[1]。自2018年起，每年的中央一號文件多次提及鄉村振興戰略，中央農村經濟發展工作小組會議和中央農村經濟工作小組會議將推進鄉村企業振興經濟工作開展列為重點專項工作。各部門還印發了對鄉村經濟相關領域環境污染整治專項行動實施方案、土地流轉承包優惠政策、產業創新發展融合先導示范區、教育館等交通設施項目建設等多項關于支持促進鄉村經濟振興的重大政策文件。

1 鄉村振興背景下村莊規劃核心思想

我國的地域遼闊，村莊的建設數量較多，而且不同的村莊存在的情況不同。在村莊規劃設計的過程中，為達到鄉村振興戰略目標，需要制定新型的村莊發展任務，實行階段性的發展計劃，確保實現村莊現代化建設，帶動區域經濟發展；需要以美麗鄉村作為發展基準，以文明鄉村作為建設要求，構建清潔村莊和平安村莊，營造幸福鄉村環境，促進村莊可持續發展；需要遵循因地制宜的建設原則，充分發揮村民的自主建設特性，制訂具有可行性的村莊規劃方案，并且將各項建設內容落到實處；需要通過走訪等形式，充分調動村民的參與性，使其能夠主動參與村莊的規劃設計，通過村莊的規劃建設，解決村民的各項問題[2]。

2 鄉村振興背景下村莊規劃要求

2.1 做好村域專項規劃研究

新時代下，國家農村產業經濟振興發展戰略目標在國家鄉村振興發展戰略的指導下，對其要求也變得更高、更實。鄉村振興戰略應當把農村產業興旺發展目標立為重點項目之一，更加深入強調特色產業在新型鄉村振興發展戰略制定和實施過程中的重要基礎性帶動作用，不斷加快推進鄉村農業生產現代化和新型農村特色產業深度融合，加快推進新型鄉村農業現代化特色產業服務體系的構建。因此，對以村域傳統產業為主的發展體系規劃，一定要緊緊對接好上位產業規劃，聯合上級農業部門共同組織編制，立足當地農業資源稟賦優勢，通過分析研究村內區域傳統產業發展現狀，統計分析出村內的村域產業前三類的發展體系現狀和增長勢態，在此基礎上重點分析研究村域產業體系發展的基本條件，明確村域產業的總體定位與發展目標、空間布局，完善村域產業發展體系效益架構（村域產業發展效益結構分析）[3]。

如第一產業主要通過結合每個村莊自身特色農業發展條件綜合確定特色農作物生產種植重點品種。第二產業主要以支持發展特色農產業的深加工經濟為主，同時也要盡量避免出現“村村點火、戶戶冒煙”的突出問題，促進特色農村產業加快發展，形成現代綠色農業發展經營方式和綠色生活發展方式。第三產業需要不斷強化特色鄉村結合旅游戰略策劃，對旅游產業發展的戰略定位和發展目標必須始終堅持“一村一策、一村一品”的原則，深挖每個村莊獨特的文化價值，把最具有歷史傳承的鄉村人文景觀和歷史文化體現出來；明確落實鄉村旅游重點功能規劃，加強對鄉村歷史、傳統文化村址遺跡和自然景觀文化特色的管理保護，保證每個村莊的文化歷史和文化內涵得到更好的延續；通過設計鄉村旅游重點線路，做好鄉村旅游重點項目的策劃安排，打造一批具有引導示范性和帶動促進作用的現代特色農旅鄉村旅游示范點。

2.2 做好農村建設規劃研究

在新型居民點的建筑規劃中，農村新型居民點建筑選址應從是否有利于農村產業配套、交通便捷、村民居住意愿等多個方面綜合考慮，遵循“近鎮近路、近業近田”的規劃原則，將農村建筑的整體布局形式與新農村獨特的生態環境有機融合，適應當地氣候條件和天然地形坡勢，并充分結合農村地形變化特點，形成錯落有致、靈活和豐富的農村建筑整體布局，避免“兵營式”等呆板化建筑布局。民居建筑主體風貌要充分體現當地民居特色，取必要建筑元素和民居裝飾設計元素（包括門窗室內裝飾等）來綜合體現，以傳承我國傳統民居的主要建筑風貌特色為設計基調，凸顯具有地域性的民居建筑特色。同時，規劃還要詳細明確農村居民點新建宅基地面積標準、建設工程用地面積標準、建筑面積層數。

在鄉村公共服務基礎設施總體規劃中，應根據鄉村相關規劃標準，結合鄉村居民實際意愿，確定村內各類公共服務基礎設施的使用類型，增加服務設施使用面積，其中基礎教育服務設施規劃應及時結合村鎮鄉總體規劃統籌布局，完善村內公共服務基礎設施資源配置。

在鄉村基礎交通設施總體規劃中，要高度重視鄉村交通系統的整體規劃，一是對外鄉村交通規劃需要嚴格落實上位路網規劃并與周邊鄉村路網無縫銜接，二是對覆蓋全村域的城鎮對外鄉村交通規劃進行整體統籌安排。其主要內容包括城鎮過境鄉村公路、高速公路交通連接線和鄰近村莊人口聚集點之間的交通連接線的具體規劃。在整體規劃前期，有必要明確落實各類主要交通專用道路的建筑等級、寬度和建筑面積，并對各類主要交通道路附屬基礎設施項目進行整體規劃設計。有一定條件的城市地區，需對城市公共交通線路、站點及大型公共停車場等設施項目進行總體規劃設計。

3 鄉村振興背景下的村莊規劃具體內容

村莊規劃應根據村莊內的實際情況以及居民的意見，對村莊的各項建設內容進行統一的規劃設計，確定各項改善內容符合居民的日常生活要求。此外，建設統一項目庫，通過建設相應的規劃項目，確保各項改造內容能夠落到實處。

本文以福建省寧德市古田縣鳳埔鄉西溪村村莊規劃為例，該村位于鳳埔鄉北部，東靠官亭村，南接巒龍村，西壤北溪村，北臨鎮邊村，915縣道貫穿而過是鳳埔鄉北片區的交通經濟文化中心。全村有9個村民小組395戶，人口1600人。西溪村規劃定位：打造鳳埔鄉北部重點村，建設以農副產品加工為主，以發展觀光農業，興辦農家休閑旅游為輔的特色農業村莊。

3.1 整治公共空間

在進行村莊規劃的過程中，一是要對公共空間進行整治，對村口區域以及廣場等重點位置進行統一整改；二是深入挖掘地區文化，將其融入公共空間的設計規劃中，更好地展現村莊的特點，打造具有地域特色的公共空間，提高公共區域的識別感和認同感[4]。

西溪村村莊景觀節點的規劃設計選址在村委會的周邊地段，是居民休閑、娛樂、健身的公共活動場所。通過規劃創造宜人的空間尺度，營造有利于村民交流互動的活動場所，運用生態材料實現居住環境的可持續發展。

3.2 提升建筑風貌

在實際進行地區村莊建筑規劃的設計過程中，一是對區域內的村莊建筑設計風貌元素進行綜合提升；二是根據地區的具體居住環境要求，提取各個地區最具代表性的元素和符號，將其綜合應用推廣到村莊建筑設計中，并對現有的建設風格進行改造。經濟發展條件比較好的農村地區，可以自行編制鄉村建筑風格風貌設計技巧指引，將其融合運用到某一區域鄉村建筑的風格建設中，使鄉村的房屋整體構筑建設及其風貌設計達到協調統一。

（1）建筑整治規劃。保留：對結構及墻面均完好的、并且屬于原《鳳埔鄉土地利用總體規劃》所劃定建設用地控制范圍內的建筑，維持現狀。改造：對建筑質量尚可，但外立面缺少處理建筑，或建筑風貌和外觀與村莊環境有沖突，并且所處位置相對較重要的建筑，對其外立面進行改造。拆建：建筑質量不佳，但用地符合《鳳埔鄉土地利用總體規劃》規定的，規劃可以進行原拆原建。控制：對簡陋建筑、質量較差的建筑，占用農保田或不符合一戶一宅原則的建筑和村莊邊緣零散建筑，采取控制的措施，即只能進行維修，不得原址翻新建設。翻新：需根據規劃逐步引導進入保留的老村內部或安置區統一安排翻新，對于村莊沿街磚混建筑，也可采用相同的風格和統一的顏色，使其更加美觀和整潔；采用黑白灰紅4種顏色，表現出層次分明的特點。

（2）道路整治規劃。一是對西溪村內部的交道路網進行梳理，保證內部交通能夠貫通，避免出現斷頭路；二是對未硬化的道路進行路面硬化；三是設置宅間路，保證居民入戶順暢，路面寬度控制在3m～3.5m，具體根據實際情況進行操作。

3.3 加強村莊綠化建設

村莊規劃中還需要加強鄉村綠化建設，對道路綠化以及空閑宅基地綠化進行統一協調。綠化建設需要遵循因地制宜的原則，需要對綠地的建設進行綜合設計。由于鄉村綠地和城市綠地存在一定的地域差異，鄉村綠地在建設過程中需要體現鄉土氣息，可以選用本土區的樹種，布置更具層次感的綠化景觀，與自然環境進行深度融合。此外，還可以充分利用閑置的土地域進行綠化建設，并對濕地進行恢復，確保區域內的生態系統功能更加完善。

3.4 建設節能照明系統

在鄉村振興背景下對村莊的照明系統進行規劃設計，一是要遵循節能的建設原則，采用新型的太陽能源系統，選擇節能燈具系統對村莊的各項空間進行布置；二是在進行系統建設的過程中，形成綜合的亮化網絡，為村莊提供更好的照明。

3.5 建立綜合監控系統

在村莊規劃的過程中需要建立綜合的監控系統，對各項建設內容進行實時監控。遵循預防性的建設原則，在村莊的入口區域和公共場所安裝攝像頭等設備，為村莊的治安管理提供一個良好的保障。

3.6 開展歷史文化遺產和鄉土特色保護措施

村莊整治中應嚴格、科學保護歷史文化遺產和鄉土特色，延續與弘揚優秀的歷史文化傳統和農村特色、地域特色、民族特色。對于國家級和省級歷史文化名村、各級文物保護單位，應按照相關法律法規的規定劃定保護范圍，嚴格進行保護。

4 結語

在進行村莊規劃設計的過程中，一是需要根據村莊建設案例，對區域內的環境進行實地調研，確保村莊的各項內容符合項目建設的要求，這樣才能更好地對村莊進行規劃建設，通過村莊發展帶動區域內的經濟振興；二是需要構建建設框架，依托現代的政策方針，促進村莊發展，為我國全面建成小康社會奠定一個良好的基礎；三是村莊的代表人需要更好地了解區域內的具體情況，根據階段性的目標任務，尊重規劃原則，對各項內容進行改造和優化，促進村莊可持續發展。