廣西中職教育的現狀及其對策

莫桂芳 汪德榮

摘? ? 要：近年來，中職教育的發展備受關注，而中職教育的發展質量更是關注的重點。通過對2014—2017年廣西地區中職教育數據統計年鑒、教育行政部門年報收集到的材料進行整理，發現當前廣西中職教育發展過程中存在著人民對高質量中職教育的需求和中職教育發展不平衡、不充分之間的矛盾。因此，加大對中職教育的投入、優化中職學校布局，推進集團化辦學和教育園區發展、根據廣西特色產業，開設區域特色專業，滿足人民對優質職業教育需求，促進廣西中職教育高質量發展。

關鍵詞：中職教育;人才培養;教育發展

項目基金：廣西職業教育教學改革項目“職教師資培養目標與‘雙師型教師‘三維立體化協同培養模式構建的實踐與研究”

職業教育和普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要的地位[1]。中職教育的發展為普及高中階段教育、促進就業、改善民生、服務經濟社會發展做出了重要貢獻。如何促進廣西中職教育的高質量發展，讓中職教育發揮更多的作用、提高中職教育的吸引力和競爭力，推動中職教育高質量發展是廣西中職教育亟待解決的重要問題。

一、廣西中職教育的現狀及發展趨勢

2014年6月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》[2]提出了一系列措施推動現代職業教育的發展，這標志著我國職業教育的發展進入了新的階段。同年，廣西積極響應號召，出臺貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》[3]的實施意見和《關于全面實施中等職業教育免學費政策的通知》[4]相關文件和政策，通過實施對區內公辦中職學校全日制學生免除學費就讀等措施，推動廣西中職教育的發展。2019年2月，國務院發布了《中國教育現代化2035》[5]，要求發展加快現代職業教育，培養培養高素質勞動者和技術技能人才以適應、促進社會經濟文化的發展。

從學校數量和師資力量兩個方面看，在學校數量方面，2017年廣西共有中職學校271所，但是具有招生資格學校只有241所，其中，國家級重點中職38所，國家級示范性中職27所，廣西區級示范性中職86所。在師資方面，2017年，廣西中職學校有教職工總數 27 944 人，比上年增加了151人。其中，專任教師總數 20 733人，專任教師比為 74.20%，中級以上教師占專任教師的比例為 59.07%，研究生學歷或碩士及以上學位教師占專任教師比例為31.04%。

從入學人數、在校人數、畢業生人數三個方面看廣西中職教育的發展趨勢，近四年來，廣西中職教育總體呈上升發展趨勢（見圖1）。其中，2017年廣西中職招生人數為25.25萬人，在校生人數為68.68萬人，畢業人數為19.97萬人。雖然招生人數與上年相比有所下降，但是下降幅度與當年初中應屆畢業生源下降幅度基本相當。通過查閱廣西統計年鑒（2014—2017年）四年期間的數據（見圖1），中職學校招生數、在校生數以及畢業生數，廣西的職業教育發展總體呈上升趨勢，基本進入可持續發展階段。

（一）廣西中職教育發展成果

1.辦學條件改善。近年來，廣西不斷加大對中職教育的資金投入，中職學校在學校辦學質量和辦學條件方面均有所提升和改善。首先，在學校辦學質量方面，廣西根據各地區人口規模、地區產業發展情況、在校生規模等情況調整學校布局，撤并了一些辦學條件、在校人數、招生人數不達標的學校，在一定程度上改善了中職學校小而散的狀況，提升了中職學校的總體質量。其次，在辦學條件上，中職學校的生均校舍面積、生均藏書和生均設備值等辦學硬件方面都有所改善，基本呈上升趨勢（見圖2），總體來看，學校的硬件辦學條件有了一定的改善。

2.辦學專業覆蓋面廣。2017 年，廣西中職學校共開設18個專業類別， 包括218個專業和2 044個專業點。其中，2017年中職學校專業招生人數排名前5的專業類別為信息技術類、交通運輸類、加工制造類、財經商貿類、教育類，除了就讀人數較多的熱門專業之外，部分中職學校還根據產業發展和社會對新興技能人才的需求，適時開設新興專業，如高鐵乘務、工業機器人技術等，為廣西經濟社會發展培養了一批技能勞動者。

（二）廣西中職教育存在的問題

目前，廣西基本建成了全國少數民族地區規模最大的中等職業教育體系，中職教育的發展為普及高中階段教育、促進就業、改善民生、服務經濟社會發展做出了重要貢獻。但從總體上看，中職教育依舊是各級各類教育事業中比較薄弱的一個環節，廣西中職教育仍面臨著一些問題和挑戰。

1.廣西中職教育經費投入不足 。職業教育相對于普通教育而言，是一種高成本的教育。經費投入是發展職業教育的重要保障，經費不足是制約中職教育發展的重要影響因素。一般來說，培養一個中職學生所需要的成本是培養一個普高學生的2～3倍[6]，2017年，中職就讀人數最多的三個方向是信息技術類、交通運輸類、加工制造類，而中職學校的培養目標是以就業為導向，這就要求學校要配備充足的教學實訓場地和教學實驗設施設備，幫助學生在盡可能真實的工作情境中學習，這些都需要充足的經費來支撐。因此，中職教育是一種高成本的教育。

廣西中職教育經費投入不足主要體現在兩個方面，首先是廣西地區中職學生的生均教育經費與普通高中的生均教育經費對比。以2017年的經費投入為例，廣西中職學校的生均教育經費比普通高中的生均教育經費高12.1%，對中職階段教育投入的經費依舊不足;其次是廣西中職學生的生均一般公共預算教育事業費和生均一般公共預算公用經費與全國、江蘇同期投入對比，2017年廣西中職生均一般公共預算教育事業費和生均一般公共預算公用經費僅為全國中職平均生均費用的74.56%、95%，僅為江蘇中職平均生均費用的50.31、78.21，說明廣西的中職教育和全國平均水平、發達地區的差距較大，中職教育支出還處于相對落后水平，教育投入仍有待提高（見圖3）。

2.廣西中職教育資源供給不足。首先，廣西中職教育資源供給不足體現在中職教育總量不足。“十三五”期間，廣西根據縣域區位分布、資源特色和發展基礎，把廣西劃分為三大發展區域——北部灣經濟區、西江經濟帶、左右江革命老區。根據數據顯示，這三個區域內每十萬人平均占有0.446、0.457、0.583所中職學校，而同期我國每十萬人平均占有0.767所中職學校。由此可見，廣西中職教育資源在學校數量上還是相對不足的。

其次，廣西中職教育資源不足還體現在優質教育資源不足。2017年，廣西共有242所中職學校。其中，國家級重點中職學校、國家級示范性中職學校和廣西區內示范性中職學校的數量分別是39所、27所、86所，占比為16.1%、11.1%、35.5%。由此可見，廣西中職教育資源在優質教育資源上還需要進一步加強（見圖4）。

3.各校專業設置同質化嚴重，辦學特色不鮮明 。中職學校開設的專業大多是圍繞社會熱門行業開設，但是少有學校能夠根據當地特色產業開設相關專業。[7]廣西中職學校專業設置同質化現象較為嚴重，學校普遍開設的專業有信息技術類、交通運輸類等，在特色產業方面較為稀缺，就讀專業與就業崗位之間不匹配，專業發展與廣西區域經濟發展不協調，不能滿足就業市場對人才的需求。

例如，廣西擁有優越的自然環境和地理位置，但是根據廣西優勢特色產業和優越地理位置開設的專業比較短缺。特色專業的短缺首先體現在甘蔗種植方面，廣西的氣候與地理環境都滿足甘蔗種植的要求，廣西是我國蔗糖產出量第一大省，蔗糖產業也是廣西的特色產業。目前，廣西分別在南寧、貴港、來賓、崇左地區分別各有1所中職學校開設了與蔗糖產業相關的專業，其中，包括4個制糖技術專業和1個制漿造紙工藝。其余的中職學校并沒有直接開設甘蔗種植專業，只開設了現代農藝技術、果蔬花卉生產技術、植物保護等關于農業種植方向的專業，不利于促進廣西優勢特色農產品的發展。

特色專業的短缺其次體現在東南亞小語種人才培養方面，廣西地理位置優越，交通運輸便利，海陸空極好地銜接了與東南亞國家的交通往來。人才的培養要與社會和經濟的發展相適應，隨著中國和東盟國家之間的經貿合作不斷深化、 “一帶一路”倡議和南向通道帶來的發展機遇，日益頻繁的經貿文化往來，對東南亞小語種人才需求量上升，為廣西中職學校的東南亞小語種教學帶來了新機遇。目前，廣西僅有4所中職學校開設小語種教學，且只開設了商務越語、商務泰語2個東南亞小語種專業，其中，3所學校只開設商務越南語專業，1所學校開設了越南語和商務泰語專業。這顯然是不能夠滿足目前我國與東南亞地區經貿往來的人才需求。

二、廣西中等職業教育問題的解決對策

（一）加大對中職教育經費的投入

職業教育辦學格局是“以政府為主導，依靠企業、充分發揮行業作用，鼓勵社會力量積極參與，促進公辦與民辦共同發展”的多元發展格局。[8]明確地方政府在發展職業教育中的重要主體責任以及社會各界參與的義務。國家、社會和受教育者都應承擔對職業教育投入的責任。

首先，中等職業教育的經費主要是以政府投入為主，目前，廣西中職學生的生均經費與國家平均水平和發達地區的差距較大。因此，政府要充分認識到中職教育對地區經濟發展的重要性，根據地區經濟發展情況逐年加大對職業教育的投入，逐步改善辦學條件，提高中等職業教育教學質量，滿足人民對優質中職教育的需求。

其次，職業教育屬于公共產品中的準公共產品，根據“誰受益，誰承擔”的原則，除了政府的投入外，積極鼓勵企業和行業對中等職業教育進行投資，拓寬中等職業教育經費的來源，通過多種渠道籌措經費。

最后，受教育者作為職業教育的受益者，也需要承擔一部分教育經費，雖然目前我國的中職教育實行免學費政策，但是個人需要承擔一部分的費用，如雜費和住宿費、水電費等。

（二）優化中職學校布局，推進集團化辦學和教育園區發展

廣西各區域的經濟發展狀況、產業發展等情況各有不同。在中職學校數量上，短期內廣西很難達到每十萬人平均配備0.75 所中職學校的全國平均水平。但是，在學校數量不變的情況下，通過提高廣西中職學校的總體辦學水平來滿足社會對中職教育的需求，集團化辦學和產業園區是目前較為行之有效的辦法。

集團化辦學是由名校牽頭，與若干個學校組成學校集團，成員學校在教學和管理等方面實行統一管理，在師資、設備等優質教育資源上實行共享，取長補短，成員學校可以在合作中提高教學質量，實現優質教學資源的均衡發展，促進優質教育資源的普及化。[9]通過積極推進職業教育集團化辦學，把貧困地區、中職教育水平較為落后地區的中等職業學校納入職教集團，為貧困地區、中職教育水平較為落后地區的中職學校傳遞先進的教學理念，培養急需的雙師型教師，共享優質的教學資源，利用先進的信息技術教學促進教育質量的提升，促進優質中職教育資源的共建共享，推動廣西中職教育的現代化發展。

目前，廣西的教育園區正在快速發展。以南寧市武鳴教育園區為例，南寧市有5所中職計劃入駐武鳴，學校的比鄰分布為中職學校之間共建共享教育資源提供了便利。例如，中職就讀人數最多的三個專業類別——信息技術類、交通運輸類、加工制造類，教學實訓場地和設備的共享[10]，隨著科技的進步和企業設備的更新換代，專業課程對硬件設施更新的時間要求也越來越快，學校只有及時更新學校的教學實訓設備，才能培養出就業市場需要的技能人才。但是頻繁更換教學設備對學校而言會造成經費緊張，在教育園區里的中職學校在共有的專業上，可以通過建設共享教學場地和設備，平時上課錯開教學時間，在期末的時候采用新的考核方式，幾個學校的學生集中實踐考試，在對比競爭中督促學生努力學習，鼓勵教師提高教學水平，推動學校間的良性競爭發展，實現共同提升發展。

（三）根據地區優勢特色產業，開設區域特色專業

中職教育的專業設置不僅要滿足熱門行業對職業人才的需要，還要根據當地特色產業開設專業，打造地區優勢特色專業，為促進地區產業經濟發展培養人才。針對中職學校特色專業——蔗糖產業相關專業短缺的問題，當前，在制糖專業地區分布方面，廣西甘蔗種植的主產區為柳州、來賓、南寧和崇左，中職制糖專業與甘蔗產區基本吻合;在甘蔗渣利用方面，如制漿造紙工藝，廣西目前只有南寧一所學校開設。這就需要中職學校在對市場需求狀況進行短期、中期、長期分析的基礎上，遵循為地方經濟服務的原則，為區域產業發展輸送人才，打造出本校的、乃至廣西的優勢特色專業，促進廣西優勢特色農產品的發展。

針對中職學校特色專業——東南亞小語種人才培養短缺的問題，廣西擁有中國與東盟貿易區優越的地理位置與國家提出“一帶一路”倡議的發展機遇，帶來了新的人才需求，為人才培養帶來了新的契機，中職學校可以根據社會經濟發展需要和自身辦學條件合理增設東南亞小語種專業，并結合中職學校人才的培養目標——技能型人才要求，培養既滿足與東南亞對口貿易的要求，也符合中職學校特點的人才。因而，小語種教學要以實用性為基礎，在東南亞語言人才培養方面積極響應就業市場需求，培養在市場上有較高競爭力的畢業生，學校在辦學方面也更具有特色和影響力。

總之，為實現廣西中職教育的高質量發展，廣西中職教育的發展需要補齊短板，各方面齊頭并進，才能更好、更快的促進中職教育的均衡、高質量發展。

參考文獻：

[1] 國務院.國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[EB/OL]. （2019-01-24）. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2] 國務院.關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].（2014-06-22）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06 /22/content_8901.htm.

[3] 廣西壯族自治區人民政府.關于貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的實施意見[EB/OL] .（2014 -07-28）.http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfgb/2014nzfgb/d21q/zzqrmzfwj/20140728-434982.shtml.

[4] 廣西今年秋季全面實施中等職業教育免學費[EB/OL].（2017-10-08）.http：//www.gxedu.gov.cn/Item/2604.aspx

[5] 中共中央，國務院.中國教育現代化2035 [EB/OL].（2019-02-23）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/20? 1902/t20190223_370857.html.

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