科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

張景鋒

摘要：科研事業(yè)單位主要從事科學(xué)研究以及技術(shù)開(kāi)發(fā)，是我國(guó)事業(yè)單位體系的重要組成部分，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升具有重要作用，科研單位的研究水平直接影響我國(guó)綜合國(guó)力的提升和科技水平的提升。在新時(shí)期，隨著事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，要求事業(yè)單位要明確功能定位，重視管理方式創(chuàng)新，以適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的要求。全面預(yù)算管理是單位強(qiáng)化內(nèi)部管理的有效手段，科研單位重視實(shí)施全面預(yù)算管理，可以立足于單位前沿科研目標(biāo)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理配置，集中單位優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮核心技術(shù)，能夠促使科研單位實(shí)現(xiàn)既定科研戰(zhàn)略目標(biāo)。科研單位屬于事業(yè)型單位，其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)由國(guó)家財(cái)政撥款支持，通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，單位可以科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)科研活動(dòng)的現(xiàn)金流動(dòng)情況，掌握科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，從而確保單位資金的合理有效利用，在合理范圍內(nèi)降低科研成本，以緩解國(guó)家的財(cái)政壓力，同時(shí)保證國(guó)有資產(chǎn)完整性和安全性。全面預(yù)算管理具備計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等多種功能于一體，能夠?yàn)閱挝粦?zhàn)略執(zhí)行指明方向，規(guī)范單位的業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化預(yù)算全過(guò)程控制。下文就我國(guó)科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;全面預(yù)算;管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

一、科研事業(yè)全面預(yù)算管理簡(jiǎn)述

科研單位是開(kāi)展科研項(xiàng)目的主力軍，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的科技水平提升具有重要作用;本文所述科研單位主要負(fù)責(zé)開(kāi)展空間科學(xué)及相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新性科學(xué)與技術(shù)研究工作，為未來(lái)發(fā)展提供科學(xué)與技術(shù)支撐，引領(lǐng)空間科學(xué)發(fā)展，帶動(dòng)空間技術(shù)創(chuàng)新，因此加強(qiáng)內(nèi)部全面預(yù)算管理尤為重要。科研單位實(shí)施全面預(yù)算管理要做到全員參與、全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程跟蹤，以真正發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，為單位科研工作開(kāi)展提供財(cái)務(wù)支持;然而由于科研事業(yè)單位與一般企業(yè)相比具有一定特殊性，科研項(xiàng)目的開(kāi)展具有不確定性、復(fù)雜度高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，也在一定程度上增加了全面預(yù)算管理的落實(shí)難度，因此在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管控、預(yù)算評(píng)價(jià)等方面應(yīng)更加重視。

二、科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的必要性

（一）有利于優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平

科研單位實(shí)施全面預(yù)算管理以后，可以建立專(zhuān)門(mén)臨時(shí)的預(yù)算管理部門(mén)，協(xié)調(diào)預(yù)算申報(bào)中財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事、采購(gòu)等各部門(mén)之間的關(guān)系;明確崗位權(quán)限、權(quán)責(zé)細(xì)化，從而確保各環(huán)節(jié)預(yù)算指標(biāo)有效落實(shí)，實(shí)施全面預(yù)算管理可以對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升預(yù)算執(zhí)行水平。

（二）有利于提升單位戰(zhàn)略管理能力

科研事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，可以使單位的戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃在時(shí)間上細(xì)化，為單位具體科研工作的開(kāi)展提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促使戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)施全面預(yù)算管理，能將科研單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展與財(cái)務(wù)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略層面對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管控，通過(guò)預(yù)算將戰(zhàn)略目標(biāo)量化、指標(biāo)化、系統(tǒng)化，以做到預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程資金使用的高效性、規(guī)范性，從而提升單位戰(zhàn)略管理能力。

（三）有利于完善單位的監(jiān)督與考核體系，

實(shí)施全面預(yù)算管理，可以將單位整體科研效益（目標(biāo)）與科研人員的科研任務(wù)實(shí)施效果相掛鉤，將單位利益與科研人員個(gè)人利益相連接，通過(guò)對(duì)科研人員預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考核，一方面可以調(diào)動(dòng)員工積極性，促使員工價(jià)值最大化發(fā)揮，另一方面可以推動(dòng)單位整體科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);強(qiáng)化全面預(yù)算管理，可以對(duì)預(yù)算績(jī)效考核體系進(jìn)行不斷優(yōu)化，提升預(yù)算績(jī)效考評(píng)質(zhì)量。

（四）有利于優(yōu)化單位資源配置，提升風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力

加強(qiáng)全面預(yù)算管理，有利于降低單位運(yùn)營(yíng)成本，預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位各部門(mén)資源的合理調(diào)配，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，這能夠避免資源浪費(fèi)情況，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;而且通過(guò)預(yù)算可以為事業(yè)單位決策提供重要依據(jù)，保證決策的科學(xué)性，同時(shí)通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估分析，能夠發(fā)現(xiàn)與預(yù)算編制計(jì)劃之間的差距，進(jìn)而找出預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，降低單位運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

三、科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱，預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足

全面預(yù)算管理要求全員參與，這就要求科研單位全體工作人員需要重視全面預(yù)算管理，認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性。然而部分科研單位受傳統(tǒng)管理模式的影響，存在重科研輕管理的認(rèn)知，全面預(yù)算管理理念尚未全面樹(shù)立，由此導(dǎo)致在單位科研資金管理過(guò)程中缺乏預(yù)算意識(shí)，要么不知如何花錢(qián)，要么年底突擊花錢(qián)，這使得單位的預(yù)算管理趨于形式化，未發(fā)揮真正的分析、預(yù)測(cè)、籌劃作用[1]。此外，由于科研單位部分人員對(duì)于預(yù)算管理崗的職責(zé)缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，故而認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事務(wù)，忽視其他部門(mén)的作用，由此導(dǎo)致在開(kāi)展預(yù)算管理過(guò)程中各部門(mén)的配合度不高，不提供準(zhǔn)確完善的預(yù)算數(shù)據(jù)信息，造成預(yù)算信息失真，從而降低單位整體預(yù)算管控效果，而實(shí)際上科研人員是預(yù)算管理中最核心的執(zhí)行人，財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)部門(mén)、科技部門(mén)定位都是服務(wù)部門(mén)的角色。

（二）預(yù)算編制科學(xué)性、合理性不足

科研事業(yè)單位制定預(yù)算編制，關(guān)鍵在于要保證與單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，如此才能保證預(yù)算編制的效用，為預(yù)算執(zhí)行提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。然當(dāng)前部分科研事業(yè)單位在制定預(yù)算編制時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，重視短期利益，雖然現(xiàn)在很多預(yù)算編制系統(tǒng)已經(jīng)由過(guò)去編制一年預(yù)算升級(jí)為編制三年預(yù)算，但各個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行人往往對(duì)單位的長(zhǎng)期發(fā)展缺乏考量，這使得單位預(yù)算編制無(wú)法與戰(zhàn)略目標(biāo)定位相協(xié)調(diào)，使得預(yù)算編制的作用大打折扣;同時(shí)，部分單位在開(kāi)展預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性不足，準(zhǔn)確性不高，不注重以收支變化，由此使得預(yù)算的可操作性較低[2]。往往預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，多次調(diào)整預(yù)算，此外，預(yù)算編制過(guò)程中，編制方法的選擇也較為重要，科研單位選擇較多的為增量預(yù)算和零基預(yù)算，后者相對(duì)更加科學(xué)、準(zhǔn)確，但是部分單位仍沿用增量預(yù)算，降低預(yù)算編制科學(xué)性，能沿用增量預(yù)算往往是一些重大工程延續(xù)項(xiàng)目，以前申請(qǐng)下來(lái)有全面充分的資料，但經(jīng)過(guò)一年甚至三年以后，還考慮沿用增量預(yù)算方法確實(shí)是該考慮的問(wèn)題。

（三）預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全

預(yù)算管理的直接統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)是預(yù)算管理委員會(huì)及辦公室，主要負(fù)責(zé)單位整體的預(yù)算管理工作的協(xié)調(diào)和開(kāi)展，然而當(dāng)前部分科研單位未設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)，或者直接由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的相關(guān)事宜，而財(cái)務(wù)部門(mén)的工作重點(diǎn)在會(huì)計(jì)核算、資金管理、內(nèi)部控制等方面，由此大大降低了預(yù)算管理的職能效用，預(yù)算管理的作用難以有效發(fā)揮;除此之外，在開(kāi)展全面預(yù)編制工作過(guò)程中，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，但是由于單位的組織機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)權(quán)限不明，因而使得各部門(mén)的配合度不高，降低預(yù)算編制效率。

四、加強(qiáng)科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效對(duì)策

（一）提升全員預(yù)算管理意識(shí)，培養(yǎng)綜合型預(yù)算管理人才

全面預(yù)算管理的關(guān)鍵在于“全員參與、全過(guò)程控制、全方位管理”，因此科研事業(yè)單位在加強(qiáng)全面預(yù)算管理過(guò)程中應(yīng)重視引導(dǎo)全員樹(shù)立科學(xué)的全面預(yù)算管理觀(guān)念，提升預(yù)算管理意識(shí)，重視注重培養(yǎng)綜合型預(yù)算管理人才，為科研單位全面預(yù)算管理工作切實(shí)落實(shí)提供人才支持，尤其是科研單位的管理層，應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極承擔(dān)自身預(yù)算相關(guān)職責(zé)[3]。首先，營(yíng)造良好的預(yù)算管控環(huán)境，科研事業(yè)單位應(yīng)重視加強(qiáng)全面預(yù)算管理的宣傳工作，使單位全員深刻認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任和使命，明確單位整體利益與部門(mén)、個(gè)人利益密切相關(guān)，體悟到全面預(yù)算管理對(duì)于開(kāi)展科研項(xiàng)目的重要價(jià)值，以及預(yù)算對(duì)于單位資金流、信息流、業(yè)務(wù)流的管控作用;單位工作人員只有深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性，推進(jìn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，并將預(yù)算執(zhí)行情況與本人的工資績(jī)效掛鉤，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行達(dá)標(biāo)的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，處罰預(yù)算執(zhí)行不利的相關(guān)個(gè)人，如此才能確保每個(gè)人在預(yù)算工作中積極配合溝通，保證單位科研目標(biāo)的高效落實(shí)。其次，科研單位應(yīng)重視培養(yǎng)綜合型預(yù)算管控人才，全面預(yù)算管理對(duì)科研單位工作人員提出了更高的要求，因此作為預(yù)算管理人員不僅要提升自身專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，還要具備經(jīng)濟(jì)意識(shí)，如此才能確保預(yù)算管控職能的有效發(fā)揮。科研單位可以定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)全面預(yù)算管理關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行定向指導(dǎo)，培訓(xùn)過(guò)程中將理論與實(shí)踐相結(jié)合，一方面重視預(yù)算法規(guī)、財(cái)務(wù)法規(guī)的普及，提升財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，使其在工作中嚴(yán)格按照規(guī)范操作;同時(shí)注重對(duì)全面預(yù)算管理理論知識(shí)的宣講，如預(yù)算業(yè)務(wù)工作規(guī)范，預(yù)算編制、執(zhí)行注意事項(xiàng)等，提升預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ);另一方面，注重實(shí)踐操作的訓(xùn)練，加強(qiáng)ARP系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、UC系統(tǒng)預(yù)算管理系統(tǒng)等的實(shí)操指導(dǎo)，提升預(yù)算管理人員的綜合技能，在全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及到多部門(mén)協(xié)作，因此要求預(yù)算人員掌握多項(xiàng)技能，了解各部門(mén)工作流程，只有如此，才能更高效率的開(kāi)展全面預(yù)算工作。

（二）建立完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

科研單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理，應(yīng)重視設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)前部分單位的預(yù)算管理工作多由財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行，由此在一定程度上會(huì)影響預(yù)算管理的實(shí)施效率[4]。首先，科研單位內(nèi)部組建預(yù)算管理委員會(huì)，預(yù)算管理委員會(huì)作為全單位預(yù)算管理最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)單位預(yù)算管理的全部事宜，主要包括考評(píng)單位的預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行情況，審議預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、預(yù)算報(bào)告，批復(fù)重大預(yù)算調(diào)整、制定預(yù)算獎(jiǎng)懲方案等。其次，為了輔助預(yù)算管理委員會(huì)處理好全單位的預(yù)算管理工作，應(yīng)另設(shè)預(yù)算管理委員會(huì)辦公室，其成員可以從財(cái)務(wù)部、計(jì)劃部選擇，該辦公室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)預(yù)算管理過(guò)程中各方的關(guān)系，具體事宜為負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、預(yù)算的匯總、預(yù)算的報(bào)送等，同時(shí)還需處理預(yù)算預(yù)算以及執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)預(yù)算調(diào)整的方案進(jìn)行擬定，預(yù)算執(zhí)行命令的下達(dá)以及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程等。科研單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理，需要重視設(shè)立專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，以確保預(yù)算目標(biāo)下達(dá)-預(yù)算編制-預(yù)算匯總審批-預(yù)算執(zhí)行-預(yù)算分析調(diào)整-預(yù)算考核評(píng)價(jià)全過(guò)程有序推進(jìn)，提升全面預(yù)算管理效率。

（三）重視科學(xué)的開(kāi)展預(yù)算編制

1.重視預(yù)算編制方法的選擇

預(yù)算編制是預(yù)算目標(biāo)下達(dá)后的第一步，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行有重要因素，因此重視預(yù)算編制的科學(xué)性較為重要。首先，科研單位在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)重視對(duì)基期預(yù)算執(zhí)行情況深入了解，并重視分析計(jì)劃期的各種可變因素;同時(shí)根據(jù)單位的發(fā)展情況、發(fā)展計(jì)劃、充分評(píng)估年度資金供給情況，做好年度經(jīng)費(fèi)收支的預(yù)計(jì)和分析，為制定科學(xué)全面的預(yù)算編制計(jì)劃奠定基礎(chǔ);其次，重視選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，科研單位可以根據(jù)科研項(xiàng)目選擇預(yù)算編制方法，預(yù)算編制方法主要有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算以及零基預(yù)算，但是每種預(yù)算編制方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，而中央部門(mén)預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小皟缮蟽上隆钡幕玖鞒蹋虼藛挝辉谶x擇預(yù)算編制方法時(shí)，需要根據(jù)客觀(guān)條件以及編制需求選擇最佳的編制方法，為單位科學(xué)的進(jìn)行資源配置，保證預(yù)算執(zhí)行提供保障。

2.規(guī)范預(yù)算編制流程，注重“上下結(jié)合”

預(yù)算編制是實(shí)施全面預(yù)算管理的第一步，預(yù)算編制的科學(xué)與否直接影響預(yù)算執(zhí)行效果，因此應(yīng)注重預(yù)算編制的科學(xué)性。首先，科研單位應(yīng)設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、權(quán)責(zé)結(jié)合”的預(yù)算管理體制，預(yù)算管理委員會(huì)作為單位實(shí)施全面預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)單位的全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，預(yù)算管理委員會(huì)成員由各科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任;預(yù)算管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)單位的年度預(yù)算編制工作，組織實(shí)施年度預(yù)算，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行管控、監(jiān)督，根據(jù)預(yù)算責(zé)任部門(mén)的調(diào)整預(yù)算申請(qǐng)，對(duì)預(yù)算調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審批，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況[5]。其次，重視科學(xué)的預(yù)算編制，單位編制預(yù)算時(shí)應(yīng)注意嚴(yán)格實(shí)行“兩上兩下”基本程序，使單位基層意見(jiàn)得以匯聚到管理層，管理層意見(jiàn)得以落實(shí)到基層，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和全面性;科研單位預(yù)算編制時(shí)要以國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等為依據(jù)，遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則，在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照“收支兩條線(xiàn)”進(jìn)行籌劃，并保證預(yù)算能夠全面反映單位的收支情況。對(duì)于收入預(yù)算的編制，應(yīng)注意認(rèn)真核實(shí)各項(xiàng)收入，將收入中不確定因素排除在外;支出預(yù)算的編制既要能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要注意保證重點(diǎn)，將經(jīng)常性支出或者關(guān)鍵性支出放在首位，然后再根據(jù)單位財(cái)力情況安排其他支出;此外，反映運(yùn)行的基本性支出，應(yīng)以部門(mén)為單位，專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算支出編制以項(xiàng)目為單位。最后，規(guī)范預(yù)算審批程序，科研單位的預(yù)算編制及審批應(yīng)嚴(yán)格按照上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的程序進(jìn)行，單位各部門(mén)負(fù)責(zé)編制年度人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，并擬定年度預(yù)算收支計(jì)劃草案，然后上報(bào)分管財(cái)務(wù)主任審核，再由預(yù)算管理委員會(huì)審核，經(jīng)科研單位最高管理層審批同意后，負(fù)責(zé)下達(dá)相關(guān)預(yù)算資金。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整預(yù)算，若特殊情況需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)流程，對(duì)于無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)支等行為不予受理。

（四）構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制

預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)是全面預(yù)算管理的最后環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的績(jī)效考評(píng)，可以有效提升預(yù)算管理的作用，調(diào)動(dòng)全員積極性。基于此，科研單位應(yīng)重視預(yù)算績(jī)效考評(píng)的公平性和公正性[6]。首先，重視設(shè)置科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)，就科研單位而言，預(yù)算指標(biāo)設(shè)置過(guò)程中既要注重量化指標(biāo)，又要注重非量化指標(biāo)，既要注重結(jié)果指標(biāo)，又要注重質(zhì)量指標(biāo)，通過(guò)多維度指標(biāo)的透視分析，可以確保績(jī)效考核的全面性和合理性;其次，重視績(jī)效考核方法的選擇，科研單位可以采用平衡記分卡從財(cái)務(wù)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等角度對(duì)工作人員進(jìn)行考評(píng)，平衡記分卡考核可以對(duì)科研單位戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，便于操作和執(zhí)行;同時(shí)該考核方法既考慮了財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)因素，又將單位短期利益與長(zhǎng)期利益相結(jié)合，考核更加全面。通過(guò)績(jī)效考核，可以促使單位預(yù)算目標(biāo)的有效實(shí)施。

（五）推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化、高效率時(shí)代，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理提出了更高的要求，科研單位應(yīng)重視建立一個(gè)將戰(zhàn)略目標(biāo)迅速轉(zhuǎn)化為執(zhí)行能力的管理體系，以提升整體工作效率，基于此，科研單位開(kāi)發(fā)ARP系統(tǒng)，ARP系統(tǒng)基于院所兩級(jí)治理結(jié)構(gòu)，以科研項(xiàng)目管理為主線(xiàn)、以資源（人、財(cái)、物）配置和管理為核心，綜合運(yùn)用創(chuàng)新的管理理念和先進(jìn)的信息技術(shù)，用戶(hù)群體包括財(cái)務(wù)、科研、人事、資產(chǎn)等相關(guān)管理部門(mén)人員。ARP系統(tǒng)的實(shí)施，在推進(jìn)科研單位管理創(chuàng)新，提升管理工作水平和效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)效益最大化方面發(fā)揮了重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)“決策依據(jù)科學(xué)化、資源配置最優(yōu)化、管理工作協(xié)同化、工作流程規(guī)范化、信息資源共享化”。ARP財(cái)務(wù)系統(tǒng)的核心功能模塊，包含院、所兩級(jí)系統(tǒng)，除了記錄日常經(jīng)濟(jì)事務(wù)，也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，對(duì)反映中科院的整體財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)水平和保障資金安全有重要意義。基于A(yíng)RP在全院范圍內(nèi)建立統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算體系，加強(qiáng)了資金的管理與調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行、用款計(jì)劃與國(guó)庫(kù)支付等財(cái)務(wù)活動(dòng)的一體化監(jiān)控，規(guī)范了所級(jí)財(cái)務(wù)核算范圍及業(yè)務(wù)處理流程，規(guī)范了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)指標(biāo)，為院、所兩級(jí)管理層和決策層提供了資金收支余狀況、現(xiàn)金流動(dòng)態(tài)、財(cái)務(wù)報(bào)表分析等多種支持，為科研和管理人員提供了與科技項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)核算相關(guān)的綜合財(cái)務(wù)信息等多種服務(wù)。不僅如此，科研單位還應(yīng)重視打通單位內(nèi)部各財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的有效共享、傳輸、自動(dòng)導(dǎo)入，減少重復(fù)數(shù)據(jù)輸入的繁瑣過(guò)程;此外，科研單位還可以開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)將目標(biāo)管理、計(jì)劃管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算考核等六大模塊全部納入管理系統(tǒng)中，以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算一體化管理。通過(guò)采用預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算工作遠(yuǎn)程移動(dòng)操作，同時(shí)系統(tǒng)授予權(quán)限，可以大大提升全面預(yù)算管理整個(gè)過(guò)程的規(guī)范性和安全性。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，科研事業(yè)單位在推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新和發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用，科研實(shí)力是國(guó)家的第一生產(chǎn)力，因此在助推科研事業(yè)單位方面過(guò)程中，既要重視提升科技研發(fā)水平，又要注重提升內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)管理是開(kāi)展科研的基石和保障，只有二者相輔相成，才能最大程度的發(fā)展科研專(zhuān)項(xiàng)資金的價(jià)值。

科研事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理可以保障事業(yè)單位有序、科學(xué)地開(kāi)展相關(guān)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)提升事業(yè)單位的資金使用效率、預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化內(nèi)部控制等具有重要作用;加強(qiáng)全面預(yù)算管理有利于明確單位預(yù)算收支體系，實(shí)現(xiàn)全面控制，既便于國(guó)家財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)對(duì)單位的監(jiān)管，又能夠強(qiáng)化單位內(nèi)部自我約束;此外，可以引導(dǎo)科研單位內(nèi)部各部門(mén)、各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)行動(dòng)，發(fā)揮資源合力，實(shí)現(xiàn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。事業(yè)單位改革對(duì)其內(nèi)部管理提出了更高的要求，因此應(yīng)通過(guò)全面預(yù)算管理的實(shí)施促使事業(yè)單位的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

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