高等職業教育創新發展與高等職業教育混合所有制辦學研究

秦沖

摘 要 教育部頒布了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》中明確提出，“充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，發揮企業重要辦學主體作用，探索發展股份制、混合所有制高等職業院校”。這對于新形勢下我國職業教育的深化改革，突破瓶頸，激活辦學活力，實現創新發展具有十分重要的現實意義。但在實踐過程中卻出現了社會資本利用渠道比較單一、缺乏對應的教育政策支持、校企雙方辦學價值目標不統一等一系列問題。通過對國內外辦學中取得的經驗獲得的啟示，本文提出了政府推動、依托行業協會促進投資多元化、政府出臺配套教育政策支持、政府主導設立企業準入機制、建立長效監督機制、高職院校應主導混合所有制教職工招聘并一視同仁等可行對策。

關鍵詞 高等職業教育 混合所有制 問題與對策

“中國制造2025”“互聯網+”“大眾創業、萬眾創新”“精準扶貧”等重大國家戰略為高等職業教育培育技術技能人才提出了新要求，為應對發展挑戰、順應國家要求，教育部頒布了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱行動計劃），這是高職戰線固化改革成果、面向“十三五”改革發展的時間表、路線圖。《行動計劃》提出，“充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，發揮企業重要辦學主體作用，探索發展股份制、混合所有制高等職業院校。”對于新形勢下我國職業教育深化改革，突破瓶頸，激活辦學活力，實現創新發展具有十分重要的現實意義。然而《行動計劃》雖已明確高等職業教育混合所有制辦學的任務和項目，但是任務和項目的實施進度太過緩慢，這就導致高等職業教育混合所有制辦學過程中仍然存在很多問題亟待解決。

1 高等職業教育混合所有制辦學存在的問題

1.1 社會資本利用渠道比較單一

現在混合所有制的有效途徑一般都是校企合作，但是在校企共建模式上一般都是一個專業和一家企業進行合作，這就造成合作企業排斥其他企業或資本的介入，從而使吸引其他企業或者資本投資的能力不強。而一家企業的社會資本的介入根本無法滿足高職院校專業發展的需要，因為企業結構的限定，能夠作為實習實訓的平臺有限，無法滿足高職院校課程設置的需求。

1.2 缺乏對應的教育政策支持

國家提出充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，發揮企業重要辦學主體作用，探索發展股份制、混合所有制高等職業院校已有多年，去年教育部的《行動計劃》進而明確提出探索混合所有制院校辦學，但至今未見出臺操作性的政策法規，現行的教育政策法規在混合所有制辦學方面基本空白。缺乏對應的教育政策支持使企業在實際參與辦學過程當中束手束腳，企業真正的好的資源無法與高職院校進行對接。另外教育政策支持的缺失也使得社會公眾對于混合所有制辦學產生不認可和不信任，誤解其身份和初衷，這也從很大程度上阻礙了混合所有制辦學的良好運行和發展。

1.3 校企雙方辦學價值目標不統一

《行動計劃》明確提出“試點社會力量通過政府購買服務、委托管理等方式參與辦學活力不足的公辦高等職業院校改革。”因此辦學活力不足的高等職業院校引入企業參與辦學的目標很明確——提升學院辦學水平，為社會輸送企業所需要的技術技能型人才，但大部分企業參與辦學的目標很明確——利益，利益的主要來源是學生的學費。由于價值目標不統一，校企之間就很容易產生矛盾，比如企業希望所有的學生都能順利畢業，這樣學費利益來源就能得到保證，但學校希望提升辦學水平，對于沒達到學校要求的學生要予以清退。校企在這些方面很難達成共識，而且糾纏不清，使得合作往往就不能形成可持續發展，辦學的效果也得不到保障。

1.4 缺乏長效監督機制

采用混合所有制辦學存在著學校和企業管理制度不統一甚至有時相互矛盾的問題，而造成這個問題出現的最根本原因就是缺乏行之有效的長效監督機制。前面已經說過，由于政府政策支持不到位，地方教育主管部門對混合所有制高職院校的發展持觀望的態度就致使對混合所有制辦學的高職院校缺少行政監督及社會督導。而監督機制的缺失就容易產生灰色地帶和滋生教育腐敗，公職人員和企業可能會沆瀣一氣侵吞國有資產，導致混合所有制高職院校出現辦學以及教學管理工作混亂的現象。

1.5 人才流失現象嚴重

公辦高職院校的教職工是由事業單位公開招考而來，教職工在單位中有正式的職稱和編制，而且有相應的福利保障。而在混合所有制高職院校中，教職工由企業自行招聘，教職工的身份事實上是企業的員工，與企業簽訂勞動合同，工資由企業自行定價（工資水平低于事業編教師），沒有對應的福利保障。事業編制教師和合同制教師在管理及待遇上存在著雙重標準造成合同制教師在工作中缺乏歸屬感和安全感。物質和思想上的缺失使得許多合同制教師無法長期扎根學校，只是把學校作為一個暫時棲身的地方或者踏板，一有好的機會就會選擇離開。這種高數量、高頻次的人才流動有悖于混合所有制高職院校辦學的初衷，對其教學發展會產生負面影響。

2 針對高等職業教育混合所有制辦學存在的問題提出的對策

2.1 政府推動、依托行業協會促進投資多元化

政府的公信力是吸引企業的金字招牌，尤其是大型企業，有了政府的推動，高等職業教育混合所有制辦學能夠募集到更多的資本。行業協會是企業自愿組成并能切實代表企業利益、深受企業信任的服務性和公益性組織，有著豐富的企業資源，依托行業協會，能夠使高職院校吸引更多的投資企業參與辦學，另外行業協會又是行業內各個企業權利和利益協調、平衡的紐帶，有了行業協會的協調，能夠促進多方利益和權利訴求的理性化和程序化，從而形成合力把學辦好。

2.2 政府出臺配套教育政策支持

政府應該全面加強高等職業教育混合所有制的配套政策的建設，形成比較完整的政策支持體系，明確混合所有制中各方的權利和義務，清理不適應混合所有制發展的陳規舊法，化解政策沖突，為不同性質的資本營造公平統一的政策環境。政府可以在財政、稅收等方面提供多樣化的政策支持，比如對參與混合所有制辦學的企業，企業用于教育的所有費用都計入企業成本；參與混合所有制辦學的企業按學生畢業實習或就業人數來獲得財政補貼；參與混合所有制辦學的企業優先批準貼息貸款等。

2.3 政府主導設立企業準入機制

高等職業教育混合所有制辦學模式有點類似于政府的招商引資。政府的招商引資對企業是有準入制的要求的，符合政府要求，符合政府期望的企業才能獲得投資權，這樣引入的企業就能很好地服務于政府，避免矛盾的產生。高等職業院校在進行引入社會力量參與辦學時也應該學習設立這種準入機制，不應該盲目追求資本效益，應對企業設定相應的資質要求以及價值目標要求，將不符合高等職業院校期望的企業摒棄在外，從而幫助高等職業院校混合所有制辦學達到預期的目標。

2.4 建立長效監督機制

主管教育部門應組織力量制定對混合所有制高職院校的監督機制，監督機制可以是行政監督和社會監督有機結合，由企業、民眾、教育主管部門等多方面組成。監督機制可以按我們國家的法律法規來監督政府實施部門的做法，這樣才能做到法律法規政策是陽光的，權力是有清單的，可以把權力關進制度的籠子里，從而防止滋生教育腐敗、產生灰色地帶，使混合所有制高職院校能夠健康良性發展。

2.5 高職院校應主導混合所有制教職工招聘并一視同仁

混合所有制高職院校應該在企業招聘教師中占主導地位，招聘來的教職員工除了與企業簽訂勞動合同以外，高職院校也應和其簽訂相應的合同，使合同制教師有認同感和歸屬感，同時在管理上，高職院校應將合同制教師一同納入教師隊伍建設，把合同制教師視為教師隊伍不可或缺的一部分，充分尊重他們的權利，給予他們生活上的關懷。在職稱評定、職位晉升和福利待遇方面和事業編教師一視同仁，把學校文化滲透到合同制教師中去，樹立共同的價值觀。只有這樣才能充分調動合同制教師的積極性，發揮其責任感和主人翁意識，才能保障高等職業院校混合所有制辦學的質量和連續性。

混合所有制是高職院校創新發展的新的突破口，所有制的組成形式也會越來越豐富多樣，需要解決的問題也會越來越多，但隨著國家在這方面越來越看重，政府和教育部門更多地參與進來，高等職業教育所有制辦學模式將會越來越成熟，終將成為高職院校的主流辦學模式，未來可期。

參考文獻

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