新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方法研究

丁振

摘 要 從嚴(yán)治黨在當(dāng)今的新時(shí)期下具有極其重要的意義，而且對(duì)于推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和全面構(gòu)建黨內(nèi)法制體系具有極其重要的意義。在新的歷史條件之下，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)是作為新時(shí)期下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是作為構(gòu)建中國(guó)特色法律體系的重要保證。我們?cè)撊绾渭訌?qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)呢，首先我們應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持正確方向和法治思維，其次應(yīng)該從科學(xué)統(tǒng)籌的方法出發(fā)堅(jiān)持黨章在治黨中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)地位，只有這樣才能夠更好地推進(jìn)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 黨內(nèi)法規(guī)制度 方法研究

治國(guó)的首要條件就是治黨，而在治黨的過(guò)程中我們不能不重視的是治黨是否嚴(yán)格，是否依據(jù)法規(guī)。我們必須嚴(yán)格遵紀(jì)從嚴(yán)治黨的方針，從嚴(yán)治黨作為保持黨的先進(jìn)性和純潔性和增強(qiáng)黨的凝聚力出發(fā)，并且作為其戰(zhàn)斗力的重要保證。我們應(yīng)該全面改進(jìn)黨的思想、作風(fēng)以及制度建設(shè)，在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過(guò)程中，我們還應(yīng)該認(rèn)清的一點(diǎn)是這是一個(gè)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性的系統(tǒng)工程，需要我們共同努力和參與。這為我們?nèi)绾戊柟厅h的執(zhí)政地位和如何完善黨的領(lǐng)導(dǎo)地位等幾個(gè)方面，提出了極具重要意義的方案。

1黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)涵

我們?nèi)绻麖膰?yán)格的法理層面來(lái)說(shuō)，政黨中的規(guī)章制度并不能稱之為真正意義上的“法”。法律作為一種國(guó)家持有的特殊管理手段，起到的主要目的是規(guī)范公民的日常行為和正常生活，而政黨中的規(guī)章制度和國(guó)家的法律在法理上卻有重大的差別。但是在實(shí)踐過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，我們對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵，以及黨內(nèi)法規(guī)制度同國(guó)家法規(guī)之間的區(qū)別和聯(lián)系又知之甚少，甚至是一些黨內(nèi)的共產(chǎn)黨同志也不能準(zhǔn)確的認(rèn)辨別誤區(qū)，并且個(gè)體與個(gè)體之間又具有不同的理解和解釋。有些學(xué)者甚至還認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度的提法不具備“法理依據(jù)”，這種個(gè)人觀點(diǎn)也在一定程度上約束了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善和構(gòu)建，從而也降低了黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性和權(quán)威性。

我們?cè)诘弥h內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間有一定的區(qū)別之后，不可否認(rèn)的另一點(diǎn)卻是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律之間的聯(lián)系還是非常密切的。首先，黨內(nèi)法規(guī)制度是作為國(guó)家法律的重要保證。我們從建國(guó)初期開(kāi)始考慮，由于中國(guó)法律不夠健全以及法制化水平低的情況，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的一大重要課題就是如何盡快地把貧窮落后的中國(guó)建設(shè)成為民主法治的社會(huì)主義國(guó)家。在當(dāng)時(shí)國(guó)家法律不夠健全的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨制定出來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制度在一定程度上也彌補(bǔ)了國(guó)家法律的空缺，也同樣具備同國(guó)家法律相類似的法律約束，這也就成為了推動(dòng)黨和國(guó)家法制建設(shè)的重要保證。在時(shí)間的長(zhǎng)河中，這一種實(shí)踐證明了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所建立的黨內(nèi)法規(guī)制度體系成為了我國(guó)法制化建設(shè)的重要保證，也是作為了我國(guó)法律制度建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。其次，我們不得不否認(rèn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度具備與國(guó)家法律相類似的權(quán)威性。中國(guó)共產(chǎn)黨自身的巨大權(quán)威性也就決定了黨內(nèi)法規(guī)制度具備很強(qiáng)的權(quán)威性，黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性主要來(lái)自于作為我國(guó)執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨自身的巨大權(quán)威和依法治國(guó)的科學(xué)指導(dǎo)。

2如何加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度

2.1完善法規(guī)體系，提高制度操作性

只有將不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的前提，才能夠滿足制度操作性高標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中黨的制度體系是黨的意志的集中體現(xiàn)和黨內(nèi)行為規(guī)范的總稱，它主要是以民主集中制為核心、黨章為根本的意志體現(xiàn)，內(nèi)含了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度等構(gòu)成的立體化和多層次的交叉運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。我們通過(guò)觀察這一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，首先就是黨章這第一個(gè)層次。作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，這是一種黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。黨的中央機(jī)關(guān)和部門共同制定并經(jīng)由中央權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的制度則屬于第二個(gè)層次，一些黨內(nèi)制定的條例規(guī)定就屬于這個(gè)層次。除了以上兩個(gè)層次外，第三個(gè)層次則是一些中央組織之下的地方性部門以及行政機(jī)關(guān)所制定的具有法規(guī)性的文件。而在這三個(gè)層次之外，往下細(xì)分又可以細(xì)分成每一個(gè)具體的法規(guī)制定，從而組成了一個(gè)法規(guī)制度的完整系統(tǒng)。

那么我們?cè)撊绾渭訌?qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)呢？首先，我們應(yīng)該考慮的是只有不斷完善黨的法規(guī)制度體系才能使得法規(guī)制定走上正確的道路。例如，我們應(yīng)該尋找黨在新形勢(shì)下面臨的新問(wèn)題，根據(jù)這些出的新問(wèn)題來(lái)抓緊制定實(shí)踐迫切需求和干部群眾熱切期待的黨內(nèi)法規(guī)，尤其是要以保障黨員權(quán)利、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變等的重點(diǎn)。

2.2增加系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，避免法規(guī)沖突

黨的法規(guī)制度作為一個(gè)立體縱橫的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，我們?cè)谶M(jìn)行制度建設(shè)的時(shí)候，為了解決制度之間的沖突以及黨內(nèi)法規(guī)制度不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，需要我們考慮對(duì)此進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅僅是執(zhí)政黨，還是作為起著領(lǐng)導(dǎo)作用的黨，所以黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性不僅僅只局限于黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律制度之間的協(xié)調(diào)，還應(yīng)該考慮包括自身內(nèi)部法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性。

我們必須注意法規(guī)制度之間的互相連接性，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)法規(guī)制度之間的關(guān)系，從而避免法規(guī)之間地相互沖突?？偠灾m時(shí)地對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)于提高黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化水平來(lái)說(shuō)是具有非常重要的意義，對(duì)于促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性也有極其重要的作用。

3結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要制定好領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的方針策略。從自身的法規(guī)制度建設(shè)做起，將自身的行為和活動(dòng)納入到法制化軌道中去，作為黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度以及對(duì)于幾十年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，真正地帶領(lǐng)人民構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家。

參考資料

[1] 王婧茹.依法治國(guó)背景下黨的政策與法的關(guān)系研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[2] 楊宏.淺析黨的制度建設(shè)[J].黨史博采（理論），2015（02）.