水土保持生態補償理論研究

劉宇　姚同宇　胡波

摘 要 水土保持及生態補償機制的構建是為了針對現階段嚴重的水土流失與環境污染采取及時補救及補償的措施，并通過經濟角度構建補償機制，從而緩解不利于持續發展的水土流失及生態污染等現狀。建立了生態補償理論，對生態補償機制進行了深入細致的研究，指出了補償機制的基本框架，探討了水土保持生態補償機制的實行方法與完善策略。

關鍵詞 水土保持 生態補償 理論

1水土保持生態補償理論

水土保持補償生態理論的建立主要是因為目前資源的過度開采對植被、水、土地等資源造成的破壞，使得資源嚴重的浪費，加速了自然環境的污染程度，水土的保持性逐漸降低所需要付出的代價，換句話說，也就是對土地和資源等對損害的一方進行的經濟補償。水土保持的生態補償并不等同于生態補償，但是卻具有更強的針對性，主要用于由于水土資源流失所產生的資源浪費和環境破壞。水土保持生態補償理論主要包含生態學、環境資源、經濟學等多方面理論，因此需借助多方面來對其進行評價，并且根據實際情況來進行經濟性的補償。借助生態學理論，可以將流域當做整體來看待，借助生態補償機制來對其進行補償和協調，從而促進良性循環，重建生態系統。

2補償機制的構建

2.1補償主體

補償主體主要有下游對上游的生態補償、資源利用人群對資源擁有者和生態受益區對建設區與生態保護區的生態補償等。部分補償主體是可明顯界定處理的，例如水資源、礦產資源開發與利用的開發商，已確定的支援區和被支援區；部分補償主體以及受益的程度則不能得到明顯界定，例如上下游、受益區以及生態保護區等?？傊ㄑa償方和被補償方在內的補償主體的明確結果，直接決定著補償方案的方式與流程。

2.2補償標準

補償標準分為充分補償以及必要補償，從經濟學角度出發，在基于水土保持的生態補償機制中，充分補償提供的價值不能小于因水土流失以及生態污染所造成的全部直接損失，而是水土流失所采用的水土流失治理費用。從實際角度來看，水土補償最好采取必要補償標準，就是根據補償方的支付能力以及社會發展水平等因素進行綜合考量。

2.3補償方式

水土保持的生態補償方式具有多種類型，比如政策性的補償、資金性的補償等。政策性的補償是對環境污染和水土流失嚴重的地區等給予一定的優惠條件和優惠政策；資金性補償主要借助一些國家的財政支持等來進行補償；實物性補償主要是對由于一些環境污染和水土流失等原因對農戶的經濟產生影響的一些地區，給予一定程度的物質補償；技術性補償主要是在實施水土保持方案之后，采取一些方式來對農戶進行知識和技術的推廣和宣傳。

2.4補償原則

收益主體明確之后，可以向受益者征收一定程度的補償費用，借此來對水土流失和環境污染等問題進行治理。如果沒辦法對受益主體進行明確時，政府可以借助征收稅費的方式，借助財政資金支付的形式來對其進行補償。目前，我國財政轉移支付的形式較為單一，主要是因為我國有關部門對補償主體缺乏明確性，借助這種方式，可以確保水土流失問題不再加劇。

3補償機制的實行方法

3.1劃分重點保護區域

現階段基于水土保持的生態補償原則并沒有在全國范圍開展，而僅僅是針對存在嚴重水土流失的局部地區實施。首先根據國家以及地區的實際需要，對某一地區的生態功能進行分析評價，劃出需要采取重點保護措施的區域，例如成規模性的森林、濕地以及草地等，這些地區都應當作為重點生態保護對象，并由國家相關部門制定完善的補償辦法。另外，河流作為水土保持的重點對象，對于跨界河流應當以小流域分片方式依靠當地政府進行河流段保護，這就需要國家通過宏觀方式強化各地方政府間的補償工作。

3.2明確補償原則與補償主體

環境的破壞者和資源的使用者需要對其進行支付費用，保護者來進行補償。破壞者是指對環境、資源造成污染和破壞的企業、工廠、個人，并且按環境造成污染的程度來進行計算，污染程度越高，則需要支付的費用也就越多，并且可以根據實際情況來對付費金額進行增加，由此來約束人們對環境和資源的污染行為。使用者是指資源的使用者和開發商，由于資源屬于公共資源，需要對資源的使用者進行合理的收費。保護者補償是指與保護環境相關的單位和個人進行資金補助，并且對保護環境的個人和單位進行一定程度的經濟支持和鼓勵，激發人們保護環境和保護自然的積極性和熱情。

3.3 強制實施

現有的水土保持補償機制要想全面落實，必須具備國家的強力推動執行，才能有效保障其實施功效，國家和各地方應當強制實施補償機制，將補償機制寫進國家與地方的相關法律法規中，通過法律法規的約束力來促進生態補償的有效實施。

4結語

生態環境和自然資源是經濟發展的基礎條件，因此通過科學的方式構建水土保持與生態補償機制，對可持續發展有顯著推動作用。目前我國生態補償機制尚處于初步構建階段，在重點區域劃分及保護等方面，還有待進一步完善。在補償機制的構建過程中，不但要具備完善的理論，還需不斷對社會公眾的環保意識進行強化宣傳，并保證資金充足，從多方面保證生態補償機制的有效開展，力求促進我國經濟的可持續發展。

參考文獻

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