中國農村人力資源開發問題研究

張安琪

摘 要 人力資源是能夠促進社會、經濟、文化發展的勞動力人口總和。通過對人力資源進行物質資本的投入形成人力資本，依附在作為個體的人身上。人力資本對國家的經濟發展、社會穩定具有重要作用。在當今中國，農村人力資源規模龐大、成分復雜、層次分化，存在量多質低等問題。要想真正實現"從人口大國邁向人力資源強國” ，就要從各個方面著手，解決農民在人力資本上脫貧的問題，有效開發農村的人力資源，轉移農村剩余勞動力，使之在城鎮實現充分就業。

關鍵詞 農村 人力資源 人力資本 教育 勞動力轉移

我國是當今世界上最大的發展中國家，也是一個農業大國。然而我國的農村、農業 、農民存在一系列不容樂觀的嚴峻考驗。人口和土地方面，人口增加、耕地減少、質量下降；農業方面，我國農業基礎薄弱，生態環境惡化，農業科研水平低下；同時伴隨著勞動力人口素質的整體偏低。過去長期以來，按照經濟增長理論，驅動經濟增長的因素有三個：生產性資料的積累、資本存量的使用效率以及技術的進步。而在90年代初的"新經濟學”即內生增長理論認為，長期的經濟增長率是由內生的因素決定的，即勞動的投入包含因教育、培訓等形成的人力資本，物質資本積累包含著因研究與發明、創新等活動而形成的技術進步。因此人力資源的開發、人力資本的積累是解放、發展生產力，提高勞動生產率，創造物質財富，促進經濟增長的關鍵。

1人力資源、人力資本及形成

人力資源包括自然性的人力資源和資本性人力資源，自然性人力資源是指未經任何開發的遺傳素質與個體，資本性人力資源是指通過教育、培訓、醫療、遷移等投資而形成的人力資源。人力資本是指人們投入在保健、教育、培訓等方面形成的資本，實質就是資本性人力資源，能夠投入經濟活動帶來新的收益。這種資本性人力資源即人力資本有兩層含義，首先，它體現、凝結和貯存在特定的人身上，與作為載體或天然所有者的個人不可分離，具有顯著個體性和私人性，任何個人、組織和政府都不能超越其直接所有者對人力資本支配和使用并從中獲得收益。其次，人力資本是期望在未來獲得收益而在目前對人投資而形成的，是資本化了的人力資產，可以進行貨幣計量和會計核算，也可作為獲利手段。

人力資本的形成是人類在自身生產和再生產過程中進行相應的投資活動，包括家庭生育、教育培訓和醫療衛生。特定的人力資本，需要以這個具體個人為核心和內在動因，由家庭、企業、學校、醫療衛生機構和政府提供一定的社會經濟條件和人文環境，經過長期的撫養、保健、教育和培訓等活動最終形成。

2農村人力資源開發的目的和價值

2.1中國的特殊國情

中國自古就是農業大國，同時也是世界上人口總量最多的發展中國家，其中70%的人口集中在農村，農村的人力資源存量豐富。我國農村人口眾多，農村與城市之間、不同農村地區的發展程度參差不齊，包括農業、農村、農民在內的“三農”問題的解決很大程度上取決于農民的能力發展。農民的能力發展會帶動農村、農業的發展，而農村、農業的發展程度反過來制約農民的個人發展。在中國這樣的農業大國，數量龐大的農民群體是我國社會主義現代化建設的后備力量，要想實現人的全面發展，實現國家富強、民族振興、人民幸福的偉大中國夢，必須要高度重視農村人口素質的提高。因此在“大農村”的特殊國情之下，應該把我國農村這種潛在的人力資本開發出來，將巨大的人力資源充分轉變為高質量的人力資本。

2.2國民經濟的增長

農業是國民經濟的重要組成部分，是國家自立、社會安定的基礎。農業是國民經濟中最主要的物質生產部門，農業生產活動是人類生產活動的起點，是其它物質生產部門和非物質生產部門存在和發展的必要條件，制約著工業和第三產業的發展，農業的興衰關系國民經濟的全局，影響人們的切身利益和社會的安定，以及我國在國際競爭中的地位。從建國以來的經濟發展過程中，不難看出這樣一個規律性現象：農業發展順利，增長速度快，則整個國民經濟的發展速度就快，反之，農業生產出現倒退，就會給國民經濟和人民生活帶來嚴重損害。因此農村的穩定和進步，是我國國民經濟持續健康發展的基礎。而對農村存量巨大的人力資源進行充分開發可以積累豐富的高素質人才，一方面將農村巨大的人口包袱變為人力資源的優勢，實現整個經濟的健康、持續、快速、穩定發展；另一方面通過提高農村勞動力素質，培養出大量有技術、懂經營的人才。

2.3中國的城鄉結構

城市和鄉村是不同特質經濟的社會單元和人類聚集的空間，中國在很長一段時間內都實行的是城鄉二元結構和管理體制。長期以來，中國堅持計劃經濟，實行城鄉分離的制度安排，人口不能自由流動，城市化程度低，二元經濟結構的特征沒有多少改變，城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多，生產方式落后，貧困人口多。社會財富分配不公，城鄉發展差距、收入差距巨大。

劉易斯將發展中國家國民經濟分成兩個部門：一個是農業部門，具有根深蒂固的傳統性，另一個是現代部門，具有資本主義的現代性。傳統農業部門由于勞動力增長和土地稀缺之間的矛盾，最終勞動的邊際產出變得無限小近乎趨近于零，農業勞動力的收入會低到只能夠維持基本生計的水平上。而工業部門的工資總會處在這種生存工資水平之上，所以，工業部門只要擴張就能從農村雇傭到源源不斷的勞動供給。由于農業部門的勞動力減少，勞動生產率因此提高，勞動的邊際產出逐漸增加至與現代工業部門相等時，工業部門需要繼續增加勞動供給就必須提高工資水平。城鄉收入差別逐漸消失，農業勞動力不再轉移，二元結構消失，農業部門和工業部門從而實現一體化發展。

劉易斯模型中，存在很多理想化的假定，其中有一個就是假定技術進步是中性的，工業資本和工業部門擴張過程中對勞動力需求的彈性是不變的，但是在實際情況中，通過對人力資源進行教育和培訓之后，具有高技能的勞動力工資不再是固定的“生存工資”，還增加了對人力資本投資進行補償的“技能工資”，同時人力資本積累拉動技術進步，資本擴張對農業部門勞動力的吸收下降，一部分農村勞動力因為不能適應工業部門基本技術要求，未能被吸收出來而滯留在傳統農業部門。因此在存在技術進步的條件下，農村剩余勞動力的遷移依賴于人力資本水平，只有提高農業勞動力的人力資本水平，才能使勞動力向工業部門完全遷移，實現二元結構的消除和工農業的均衡發展。

2.4農業發展方式轉變

農業發展方式要從傳統的勞動密集型、低效的模式向現代化、專業化、精細化的農業發展方式轉變，要提高農業的產出、品質和附加值，不斷提高農業生產的效益。要通過對農村的人力資源開發，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，全面提高農村勞動者的素質，通過教育提高農民的科學文化素養和學習能力，培養高級技術人才，將現代化的生物化學技術應用到農業生產之中，實現可持續發展、綠色發展。

3農村人力資源開發的現狀、問題與原因

我國農村人口數量眾多，人力資源的總量十分豐富，但是由于一些歷史性、政策性的原因，導致當前農村人口的整體質量較為低下，高質量人力資本的積累遠遠落后于世界上的其他國家，不利于農村、農業的發展和城鎮化的順利進行。

3.1農村人力資源開發的現狀與問題

3.1.1數量方面：農村人口總量豐富，減少速度緩慢（表1、圖1、圖2）

中國本來是農業大國，農民數量多是客觀存在的事實，表一數據顯示雖然從1980年起，城鎮人口數一直在持續增加，農村人口的比重在持續減少，但是農村人口數仍然巨大，截止到2013年底，農村人口數量占總人口數的45.23%。目前的中國是一個工業化迅速發展的國家，但同時農村人口數量減少的速度緩慢，從1980年的79565萬人經過約三十五年，到2014年仍有61866萬人。

總的來說，由于計劃生育政策的實施，農村人口出生率逐漸降低；人口結構變化，留守農民趨于老弱化，新生代農民成為進城的主力軍，但同時農村仍存在一定數量的剩余勞動力。農村留守人員主要有留守老人，留守婦女和留守學生。農村老年人人數眾多，很大一部分在勞動、生活、情緒、心理上存在各種各樣的問題。留守婦女則是極具有開發潛力的群體，由于農村青壯年勞動力大部分進入城市務工，留下婦女在農村接替男性從事農業生產活動，成為推動農村經濟發展的主力大軍，同時婦女還負擔起贍養老人、撫養小孩的任務。而農村還存在大量的留守兒童和學生，大多數留守兒童由爺爺奶奶照顧。這些兒童和學生正處在人生積累知識、性格和品德養成的關鍵時期，家庭核心人口（父、母）的角色缺失，而老人的隔代撫養和教養具有很大的局限性，這種環境極不利于留守兒童、學生的身心健康發展。

3.1.2質量方面：我國農村人口的文化素質、身體素質、思想素質普遍較低

（1）教育文化方面：首先，我國農村勞動力受教育程度普遍偏低，以小學和初中文化為主，受過高中及以上教育的比例很小。而在農村還普遍存在的情況是，初中及以上文化程度的青壯年勞動力，大多數已從農村轉移出來，在非農領域從事工作，而真正從事農業生產活動的勞動力人力資本存量相對更低；其次在受教育程度整體偏低的現狀之下，農村勞動力缺乏職業技術和專業技能培訓，大多數人很少有機會參加專門的職業技能培訓，其從事農業生產的技能大多依靠父輩或他人的言傳身教。

（2）身體素質方面：在農村，農民從事的主要是體力勞動，勞動者健康狀況的好壞直接決定著收入的多少，也反映人力資本情況。由于國家對農村的醫療、衛生、保健等方面的投入遠遠落后于城市，文化程度、收入水平等也遠遠低于城市人口，農村居民家庭平均每人飲食支出、醫療保健支出等與城市居民比表現出了較大的差距，農村家庭的營養程度較低，使得我國農民身體素質的總體水平偏低，在中國中西部一些極貧困的地區，農民的基本溫飽問題尚未完全解決，同時還存在著衛生、醫療設施匱乏等問題。

（3）思想素質方面：農民由于長期受到傳統觀念的影響，思想比較保守和陳舊，在農業生產方面，幾十年來一成不變，跟不上市場發展的需要，適應市場的能力差，信息接受與反饋能力差，產業結構僵化，效益低下。同時比較排斥高新科技和設備，不能充分有效地利用有利的資源，難以實現產業化的農業經營方式的轉變。

因此，長期處于低水平狀態的農村人力資源，不僅影響了農業科學技術的推廣運用，阻礙了農業生產率的提高，而且制約了農民收入水平的提高，以及農業發展方式的轉變。

3.1.3結構方面

結構又分為年齡結構、地區結構、行業結構等。從年齡結構上來看，農村年輕人口的比例逐漸增加，16歲以下的在校學生所占比例較大，還未進入社會進行再生產活動；同時也面臨老齡化問題，由于70年代以來實行的計劃生育政策，使得年齡結構逐漸走向老年型，據測算，到2020年，我國農村老年人口將有1.2億，占農村總人口的9.98%，而且隨著城鎮化的進程，農村青壯年勞動力大規模地向城市轉移，使得老齡化程度更加嚴重。從地區結構上來看，存在區域不平衡的情況，即由于地區經濟發展水平不同，導致農村人力資源的投資存在差距，一般來說東部沿海地區經濟比較發達，該區域農村人力資源投資相對較多，而中西部經濟欠發達地區，投資相對較少，呈現明顯的區域性失衡。從行業上來看，農村人力資源的行業分布不平衡，改革開放初期，我國90%以上的農村人力資源都在從事傳統的農林牧漁業，隨著第二、三產業的發展，我國農村人力資源開始向非農產業轉移，但從事第一產業勞動的人口比重仍然很高。

3.2產生這些問題的原因

根據以上的分析，我國農村人力資源開發主要存在以下幾個問題，數量上人力資源的總量豐富；質量上整體素質較低；結構上分配不合理。造成以上問題的原因主要有：

3.2.1歷史性的政策和觀念原因

長期以來，我國的人口數量始終保持著世界第一的水平，計劃生育政策施行以前，人們尤其是農村人把勞動力視為一種財富，認為多生孩子就是在創造勞動力，這種錯誤的生育觀念導致農村人口的劇增。伴隨著龐大數量的人口，出現了許多問題，如尖銳突出的人地矛盾等，這些問題給經濟、環境和資源等帶來了嚴重的破壞。盡管隨后實行的計劃生育政策有力地減緩了人口的增長，但是長期的人口政策性失誤造成我國農村人口的基數龐大，且計劃生育在農村地區的執行不夠全面和徹底，計劃外的生育現象屢禁不止。由于農村人力資源的數量大，質量低，因而從事的是比較簡單的勞動，采用的是比較低級的勞動工具和勞動方式，不需要接受過多教育的技能培訓，農村人力資源對接受教育和培訓的主動性不高。所以農村人力資源數量多，質量低，接受過中專及以上教育的人口所占的比重極小。

農村現存人力資源中，女性人力資源是一個龐大的群體，是農村人力資本積累的中堅力量。受到傳統觀念的影響，改革開放以前，女性的受教育率極其低；改革開放后尤其是二十世紀義務教育政策的實施，女性受教育情況得到了很大的改善，但是許多農村勞動力轉移的研究也表明了在城鎮化進程中滯留在農村的人口中除了老人、小孩以外，就是很大比例的低學歷婦女。根據發展經濟學的觀點，婦女受教育程度越高，結婚年齡相應推后，生育期縮短，生育率越低，子女質量越高；其觀念受到傳統思想的影響越小，對子女的性別沒有明顯的偏好，有利于后代男女性別數量的平衡；同時也會注重對后代的教育，使生育由過去盲目的行為變成有計劃的行為。因此對農村婦女的開發一方面可以提高當代農村人口的素質，還可以提高后代的人口質量，有利于農村經濟的發展和人口質量提高。

3.2.2農村家庭收入低，國家投入少且資源配置不合理

雖然自從改革開放以來，農民居民的收入有了較大的提高，但是增長較慢，增幅也在減小，而且與城鎮居民的收入差距十分明顯且逐漸增大，同時農業生產率較低，農村家庭的收入不高，因此消費水平也很低，主要的消費內容是食品支出，而教育、培訓、醫療、保健等活動的成本較為昂貴，因此農村家庭不愿意投入過高的成本，很多家庭的孩子在10歲之后就開始幫助父母從事簡單的農業生產勞動，使低齡人口過早地進入勞動狀態，成為文盲或半文盲。

國家對農村的教育、醫療衛生的投入不足，且資源沒有得到高效的配置。從教育方面來看，長期以來，國家教育經費的分配嚴重失衡，過于向城市和高等教育傾斜，對農村教育、基礎教育、技能培訓的投入嚴重不足，而地方政府，尤其是經濟收入比較低的地方政府壓縮經常性的教育經費用于經濟建設，因此導致農村的教學設施陳舊落后，師資力量薄弱。農村基礎教育質量低下和職業教育的嚴重缺失，無法滿足農村社會經濟發展的需要，農村學校教學內容沒有從農村、農業的實際情況出發，欠缺農業技術教育和農業實踐，使人力資本的知識化、專業化程度得不到提高，難以提高農業科學技術從而提高生產率，給農民造成教育無用的錯誤認識，認為從事正常的農業生產工作無需接受過多的教育。醫療衛生方面，國家的投入也嚴重不足，一是國家對醫療衛生保健方面的支出更多地向城市傾斜，二是醫療保健趨于商業化，在城鄉之間都存在“看病難，看病貴”的問題，但是相比教育城市居民，農村居民的收入更低，因而“小病磨，大病拖”的現象在農村地區，尤其是極其貧困的地區十分常見。

3.2.3投資收益率低，農村家庭和個人缺乏投資積極性

人力資本開發就是以在未來取得收益為目的，而在當前支付投資成本以及各種費用對人的知識、技能、身體健康等方面進行開發和提高，因此只有在可以預期的未來收益大于當前的投資的時候，農村家庭才會進行這項投資，當預期收益越大，其投資的積極性也越高。近年來，農村的醫療、教育、遷移等成本越來越昂貴，以教育為例子，投資教育的成本可以分為直接成本和間接成本，教育的直接成本是指是由個人、家庭和社會直接支付的費用，在義務教育施行之前，學校教育費用是大多數農村家庭無法承受的巨大負擔。下表二中的數據無論從農村居民平均工資的絕對數還是城鄉居民收入差距上來看，農村居民的收入水平是相當低的。（見表2）

義務教育之后雖然家庭用于義務教育階段的直接費用減少，但非義務階段教育成本往往超出了農村家庭的承受能力。教育的間接成本是指社會、個人家庭間接支付的費用，即自己和子女接受教育或培訓所放棄的勞動就業收入。在農村地區，讀書無用論的觀點廣泛存在，主要原因有，第一，高校的盲目擴招，大學生、高職、中職的學生畢業都面臨失業問題的困擾。在這種情況下一些初中畢業、甚至初中都沒畢業的勞動力工作數年之后可能已經累積了較多的收入，加深了農村家庭認為讀書無用，不如提早工作的消極思想；第二，在改革開放之前人們將讀書視為跳出農門的唯一方式，但隨著改革開放和城鎮化，越來越多的農民進入城市務工，讀書不再是進入城市的唯一途徑；第三，由于中國東、中、西部經濟發展水平存在較大的差距，優質的教育資源大多集中在經濟較為發達的地區，導致較為貧困的農村地區優質師資向經濟發達地區轉移，使得學生失去學習的積極性，認為學習既枯燥又無法帶來即期的收益，還不如盡早進城務工或者幫助家里從事農業生產。因此在農民自身收入比較低下、投資成本比較高昂且預期未來收益無法確定的情況下，難以有很高的積極性去對自身或者子女進行長期的投資。

3.2.4城鄉二元經濟結構影響

自從建國以來，我國的二元經濟社會結構長期存在，對農村人力資源開發形成了極其不利影響。首先，戶籍制度和就業制度，限制了農民的自由遷徙權，使他們無法自由遷徙到城鎮和其他行業，即使進入城鎮務工，也無法享受和城鎮工人同樣的福利待遇和社會保障，束縛了農民個人的自由全面發展，加深了農民的傳統守舊意識；其次，二元經濟結構造成了城鄉教育的不公平，主要體現在教育資源的分配上，資源的分配偏重于城市教育而忽視農村教育，拉大了城鄉居民的受教育水平和質量，致使農村教育長期滯后于城市，農村人才的數量不足，且較為優質的人才大多選擇進入城市而很少選擇留在農村地區，導致農民的整體素質長期低下，形成惡性循環，難以積累優質人力資本；最后，二元經濟結構阻礙農民思想意識的覺醒和提高，農民局限在封閉的農村社會思想環境中，難以形成開放、競爭等觀念和行為，反而使農民養成了偷懶、平均主義的落后意識觀念。

4政策建議

4.1加強宣傳，轉變農民思想觀念

因為道德觀念、政治信仰、行為規范等對勞動者的行為選擇有很大的影響，所以要想改變當前農村人力資源開發不夠、質量不高的現狀，就要對農民進行思想道德建設。首先，要轉變其“重男輕女”、“養兒防老”的思想觀念，有效控制人口數量增長，改善農村女性受教育情況。事實上農民對人力資源開發并非不重視，但是由于思想觀念上的偏差，他們對子女投資的唯一動力是讓子女通過讀書脫離農村，教師和家長，常常以“跳出農門”來鼓勵學生好好學習。這種落后、扭曲的錯誤觀念使農村青年厭惡農村，鄙視農民，不利于農村未來的發展。從國際上看，絕大多數國家的國民對從事農業、農業科技的人員絕不會有這種看法，他們認為農業也是一種產業，也是一種工作和生意。其次，由于農村人力資源開發的真正意義在于提高農業勞動力的整體素質，培養職業化、現代化的農民，發展現代化生態農業，因此要扭轉當前農村人民認為務農低人一等的思想，同時要轉變農民傳統的“小富即安”的思想，產生競爭意識和危機意識，提高現有務農農民的積極性。最后，由于我國的傳統的農業是自給自足的小農經濟，在這種狀態下我國農民最看重的是土地，其投資行為基本上就是投資土地，在他們的傳統觀念里人始終依附于土地，甚至被物化為生產工具，主動性、創造性長期受到壓抑，農民對人力資本未充分認識。可以通過農村廣播、電視節目、鄉村的黑板報等各種各樣適合農村的媒體，加強人力資源投資理念的宣傳，幫助農民認識到參加教育、培訓等都是一種經濟投資行為，通過參與人力資源開發可以獲得更多的工作機會和更高的勞動報酬。

4.2重視農村教育

教育和培訓是人力資源開發的根本，要開發農村人力資源，提高農村人口的質量，就必須改革和完善現行的農村教育模式。在落實教育優先發展戰略的前提下，創新教育模式，全面發展農村教育，建立具有中國特色，有利于農村社會經濟發展的農村教育體系。首先，要保證基本的義務教育，認真抓好基礎教育，實現教育公平，讓每個適齡兒童接受統一的教育，保證經濟困難家庭的學生不輟學，避免新的文盲、半文盲的出現。然后，在提高九年義務教育水平的基礎上，將大力發展職業教育、農業技能培訓和成人教育作為全面提高農民科學文化素質的主要方式。最后，要適度發展高等教育，尤其要注意從農村、農業的實際出發，將農、科、教結合，培養出適合農村、農業發展的高精尖人才。通過基礎教育、職業技術教育、成人教育和高等教育的協調發展，有利于切實提高農村人力資源的科學文化素質和職業技能水平。

具體可以從以下幾個方面來完善農村教育體系。一是要加大國家投入，一方面中央政府和地方政府要落實各自在教育投入中的責任，實現教育在農村地區的公平，另一方面要政府要調動企業、個人辦學的積極性，改善農村教育的質量；二是堅決落實農村的基礎教育，讓每個適齡兒童和青少年接受法定年限的義務教育，并且要狠抓義務教育的質量，最大程度的減少文盲率，使農村學生具備基本的思想道德修養；三是要積極發展職業技術教育，提高農村人口的技術水平，使其掌握一定的技能，能適應復雜的勞動；四是大力推進農業技術培訓，健全農業技術推廣的程序，發揮科技示范戶的帶頭作用，讓農民在實踐中提高農業技術水平，使留在農村從事農業勞動的農民能掌握先進農業知識、運用現代化農業技術，提高農業生產率。

4.3促進城鄉勞動力轉移

加快農村勞動力向城鎮非農產業的轉移，有利于實現農村人力資源的最優化配置，推動農村的城鎮化，促進農業產業化，實現農民富裕。因此國家要繼續深化城鄉一體化的政策，盡可能消除農民進入城市的各項限制和遷移的障礙。

首先，要加強機構建設，建立健全對農民工的培訓制度，一方面加大對農村的剩余勞動力、缺乏技能和不熟練的農民工的培訓，另一方面各級政府部門要為農村勞動力的轉移提供信息和指導，加大農村信息基礎設施建設，完善信息流通渠道，使勞動力能夠享有及時、全面、準確的就業信息。轉移前，政府要公布就業信息，針對市場需求，對農村勞動力進行培訓，使農村勞動力在工作前就具有一定的人力資本存量。在勞動力轉移之后，要注意對轉移勞動力進行再投資和再培訓，用人企業也要結合自身的需求，對勞動力進行培訓，形成政府、企業、培訓機構、農民共同組成并維持的多方合作體系，使農村勞動力人力資本投資進入良性循環和可持續發展。

其次，政府要促進縣域經濟發展，發展鄉鎮企業，加強鄉鎮企業與農村勞動力的聯系。中小型城鎮是農村到大中城市的過渡，由于城市的容納力有限，因此廣大的鄉鎮企業為勞動力轉移提供充分的就業崗位。由于我國具有豐富人力資源的比較優勢，因此要大力發展勞動密集型企業，使農村剩余勞動力能充分轉移到工業部門。

最后，政府應該致力于破除戶籍制度以及城市的就業保護政策等障礙，一方面為勞動力轉移提供公平環境；另一方面做好社會保障工作，使已轉移就業勞動力在醫療、養老、教育等方面與城市居民同等待遇，增加轉移勞動力生活的穩定性，為他們對自身及子女進行人力資本投資創造條件，增加動力。

4.4醫療、衛生、社會保障體系的建設

我國農村人力資源質量低下的問題，一方面是文化素質低，另一方面就是身體素質弱。因為人力資本是依附在勞動者本身的，所以人的健康程度決定了人力資本使用效率。身體素質越好，勞動力在勞動中所創造的價值相對越高。農村醫療衛生保障是農民生存、生活和生命質量提高、發展的基本前提，是社會保障制度中十分重要但是又很薄弱的部分，相對于農村教育，醫療衛生保健事業更加落后，因此要重視農村醫療衛生事業建設，提高農村醫療衛生設施建設，加強社會保障力度。主要可以從這樣幾個方面入手：加強制度建設和宏觀管理力度，構建設置規范、結構合理、功能完善的農村衛生服務系統；發展新型農村合作衛生醫療服務，提高農村醫療保障水平，健全縣鄉醫療保障水平，擴大優質醫療衛生服務的覆蓋面，加大地方財政對農村醫療的補助；建立健全農村衛生事業專項轉移支付制度，提供充分的資金保障；合理配置農村醫療衛生資源，培訓提高農村醫療從業人員的醫術水平和職業使命感，避免優質醫療資源過度向城市傾斜、東中西部醫療軟硬件資源水平低下，配置嚴重不平衡的現象。國家應該因地制宜、適度傾斜，對于中西部一些極其貧困的農村地區，應該重點投入資金和增加醫療服務資源，在實施醫療救助和提供基本公共衛生服務同時，還要鼓勵非營利性組織參與中西部農村公共衛生事業建設。在加強農村醫療衛生服務能力，為農村人口提供基本的醫療服務的同時，要加快建立農村社會保障體系。由于我國社會保障體系極不完善，要想充分開發農村人力資源，就要逐步建立與農村經濟發展相適應、與其他保障措施配套的社會保障體系。

參考文獻

[1] 李寶元.人力資本論——基于中國實踐問題的理論闡釋[M].北京師范大學出版社，2009.

[2] 焦斌龍，等.人力資本差異與收入分配差距[M].商務印書館，2011.

[3] 楊志剛，田存志.人力資本投資與收入差距[M].中國社會科學出版社，2013.

[4] 蔡昉.人口與勞動綠皮書（2013）中國人口與勞動問題報告14從人口紅利導致度紅利[M].社會科學文獻出版社，2013.

[5] 蔡昉.人口與勞動綠皮書（2009）中國人口與勞動問題報告No.10提升人力資本的教育改革[M].社會科學文獻出版社，2009.

[6] 蔡昉.人口與勞動綠皮書（2011）中國人口與勞動問題報告No.12“十二五”時期挑戰：人口、就業與收入分配[M].社會科學文獻出版社，2011.

[7] 瑞雪·莫菲.農民工改變中國農村[M].浙江人民出版社，2009.

[8] 葉曉玲.城鄉基本公共服務均等化問題研究[M].西南交通大學出版社， 2011（8）.

[9] 袁志剛，等.城鄉統籌勞動力市場建設與國家競爭力研究[M].上海：復旦大學出版社，2010.

[10] 劉德寬.我國農村人力資源開發對策研究[J].中國農業科學院，2007（12）.

[11] 張鳳.新農村建設中農村人力資源開發問題研究[D].西北農林科技大學，2008（5）.

[12] 白一彤.人的全面發展視域下的農村人力資源開發研究[D].廣西師范大學， 2013（6）.

[13] 張立.中國農村人力資源開發研究[D].華東師范大學，2007（5）.

[14] 徐堯.城鄉一體化進程中我國農村人力資源開發研究[D].電子科技大學，2009（5）.

[15] 孟麗娜.農村人力資源開發的路徑探索[D].南京師范大學，2008（5）.

[16] 王曉瑩.新農村建設背景下農村女性人力資本的提升：意義、現狀、對策[J].前沿，2010（21）.

[17] 梁春梅.西部農村家庭人力資本投資分析及政策選擇[J].理論學刊，2009（1）.

[18] 徐小軍.農村人力資本投資與新型農民培育[J].求實，2007（4）.

[19] 周建華，曾福生.農村人力資本：現狀與機制構建[J].理論探索，2007（4）.

[20] 王碩.人力資本觀下的當前農村教育[J].首都師范大學學報（社會科學版），2004.

[21] T.Scarlett Epstein and David Jezeph.Development-There is another way A Rural-Urban Partnership Development Paradigm.World Development，2001，29（8）.

[22] Peaeoek，Jennifer Annette，The most influential literature of human resources development：An exploratory deseriptive study，2002.

[23] 趙炳起.地區農村經濟發展中的人力資本投資問題研究[J].經濟縱橫，2007（11）.

[24] 金麗馥，余濤.新時期我國農村人力資本現狀、問題及改進對策[J].理論導刊，2011（1）.

[25] 蘇力華，劉后根，林斌.矛盾與對策：農村勞動力素質現狀及分析[J].農業經濟，2007（1）.

[26] 楊松.我國農村人力資本現狀分析及政策選擇[J].農業經濟，2011（5）.

[27] 王敏.我國農村人力資本投資探析——基于舒爾茨的人力資本理論視角[J].生產力研究，2011（5）.