旅游景區資源管理的現狀分析

白娜 李海、

[摘要]對旅游景區具備的特殊性進行進一步闡述，介紹了景區旅游資源的不可再生性、多樣性、多重性和外部性的特征。在對景區資源進行分析的基礎上，探討景區資源的管理現狀。以此提出政府管理職能、產業形式和管理部門的轉變和整合，以期實現景區管理實現智能化、科學化、專門化。

[關鍵詞]旅游景區；資源管理；現狀

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529104

1引言

近年來，隨著中國旅游市場的開啟，旅游業已經成為國民經濟的重要組成部分，是國民經濟新的增長點，多渠道的社會資本不斷流向旅游市場，這也意味著我國的旅游業進入了新的發展的階段。在計劃經濟時代，旅游景區資源的管理存在權責利的不平衡，產權全能不明，政府行政干預，只能部門不合理干預。對景區資源的不合理管理在極大程度上威脅了景區資源的合理發展，也損害了人民的利益。如今，隨著市場經濟的不斷發展，旅游景區的管理開始呈現合理的管理模式。

2旅游景區具有特殊性

旅游資源作為人類的生存環境或者文化遺產，與其他資源相比，必然具有其特殊性，主要表現為其多樣性、開發的外部性、不可再生性及價值的多重性，品位高的旅游資源一般而言集中在景區，景區主要對資源進行保護性開發和利用，科學的管理和經營。另外，淡、旺季游客對景區資源的干擾性也比較強。

2.1景區旅游資源的不可再生性

旅游資源是不可再生的資源，不管是有形的還是無形的，這也就意味著旅游資源在遭到破壞后是很難恢復，或者根本就不可能恢復，不論是自然旅游資源還是人文旅游資源與其他資源相比，旅游資源是相當脆弱的，一旦遭到破壞往往是毀滅性的，無法修復和再生，即使是根據原有資源進行仿制旅游產品，往往價值不高，得不到游客認可。特別是自然資源的生態性具有很高的學術科考價值，人文旅游資源具有深厚的歷史文化底蘊，然而，部分旅游景區的經營管理者和旅游者缺乏對旅游資源的保護責任感，不知道對旅游資源進行合理的保護，部分經營者采取粗放型和掠奪式的開發利用，對旅游資源造成了不可修復的損害[1]。

2.2景區旅游資源的多樣性

毫無疑問，景區對游客具有吸引力的是旅游資源。無論是人文資源還是自然資源都是具有多樣性的，其存在形式是多種多樣的，例如，有森林公園，自然保護區，或者綜合性的風景名勝區（既包括人文景觀，也包括自然景觀），歷史博物館，古代遺址，純人文景觀的單位等，這可以滿足人們的不同需求。然而，也正是因為景區資源的多樣性，不但增加了景區資源的有效管理的難度，也為不同經營模式的探索提供了一定的可能。

2.3景區旅游資源價值的多重性

旅游資源是旅游價值的，主要取決于其對旅游主體的作用。因此，旅游主體作用于旅游資源的目的不同或者形式不同，旅游資源所表現的價值也必然不同。旅游主體具有多樣性，旅游目的也表現出多樣性，旅游資源價值的多重性也被反映出來。景區旅游資源具有多方面的功能，不但是文化或自然資源，也是一個國家經濟發展的重要資源組成部分。相對于主體多重性，其更有多重的價值，可以表現為歷史文化、美學、經濟、生態、精神等各方面的價值。因此，在景區旅游資源的管理過程中，管理者不但很難對其價值進行準確的判斷，也為其進行開發運用增加了風險[2]。

2.4景區資源開發的外部性

通常情況下，如果景區旅游資源遭到損毀或者被人為破壞，這必然會對使用者增加一種額外的支出，這種額外支出就會對當地的正常生產生活產生不好的影響，這也是景區資源開發的外部性。我們知道，景區資源的總存量是比較穩定的，這也就意味著，如果一個人使用量增多了，那么他人的使用量就肯定要減少。我們從經濟學角度進行分析，個人處于自身利益的考慮，對景區資源過度使用，這就會導致景區資源的過度開發使用，而這種沒有節制的開發外部性，就會導致整個景區資源的系統面臨毀滅的局面。我們以廣東省的溫泉旅游開發為例，溫泉開發者在獲得溫泉開采和使用權的同時，他們還取得了對土地使用的權利。在這種情況下，在溫泉旅游旺季的時候，就出現了對溫泉水過度使用的問題，也對當地的環境造成了污染。因為景區資源這種特性，就要求管理者在對資源開發利用的過程中，要采取更加科學、更加合理的模式，這也更有利于景區資源的可持續發展，并且有利于保護當地的生產生活環境。

3景區旅游資源的管理現狀

基于景區旅游資源的特殊性，這就要求管理者在對景區資源的開發管理中，要改變過去的管理方式，對景區資源科學管理，促進景區向公共服務型、創新智慧型、專業管理型轉變，促進景區資源、環境、經濟的可持續發展。

3.1政府管理職能的轉變：從導向型到公共服務型的轉變

社會主義市場經濟的全面發展，導致經濟社會進入到全面轉型的階段。這就要求政府在景區資源管理過程中進行轉型，政府改革要從操作層面的局部向實質性的全面的改革，推進政府的全面轉型。在過去，政府不斷是管理者還是經營者，這就導致政府管理不夠完善。現在，人民政府對景區資源的管理不斷進行改善和轉變，已經從職能導向型向公共服務型轉變，在對景區資源的宏觀管理，局部協調和全面服務等方面的功能不斷加強。例如，在宏觀管理方面，政府主要行使制定和起草地方性規章制度、執行政策，并參與監督實施的職能。換句話說，政府通過對制度的創新以及對管理手段的合理運用，促進了景區旅游資源環境的優化，也在很大程度上提升了資源管理水平。同時，景區旅游資源目的地服務體系的建設，開發旅游資源市場也是政府為公共提供服務的重要職能。另外，政府還構建了公共信息的服務平臺，為民眾提供投訴，咨詢和救援等方面的公益服務，充分發揮了政府的綜合服務和協調職能，對景區旅游資源的合理管理提供了可靠保障[3]。

3.2產業形式的轉變：從純資源依托型向創新發展型的轉變

隨著近年來智慧旅游不斷升溫，對從資源依托型向創新型不斷轉變。作為具有五千年文化發展史的國家，我國的旅游資源非常豐富，不但旅游多樣的自然生態資源，還具有珍貴的歷史文化資源。多年以來，我國旅游業的發展主要是資源依托型的發展模式。然而，對旅游資源開發強度的不斷增大，導致傳統管理模式與環境資源的矛盾不斷加大，因此，轉變旅游資源的開發模式也迫在眉睫。例如，南京市政府在2013年3月就出臺了《關于加快南京旅游產業轉型升級的意見》，首次提出讓旅游產業發展成為南京核心功能的重要戰略性支柱產業，目的是推動南京景區旅游產業從傳統的觀光游向休閑度假游的轉變，從注重旅游景點建設到推動旅游要素全面發展轉變。

如今，全面推進景區旅游資源的全面融合，不僅需要促進傳統旅游資源的開發，而且要在傳統資源的基礎上，加快與其他產業的融合。再以南京為例，南京作為六朝古都，其在宗教、文化等方面是具有優勢的。因此，南京不斷促進傳統旅游資源與文化宗教，科技會展或者農業等各方面的融合，建設了一批品牌旅游路線。同時，要加快旅游資源營銷的國際化發展。景區要以自身客源市場特征為基礎，優化資源的營銷策略，加大對遠程重點客源市場的開拓。另外，當今景區旅游呈現出旅游智能化的發展趨勢，推動智慧旅游的發展。現在，很多城市在旅游資源開發管理中，都開始打造旅游公共信息服務網絡平臺。例如，現在很多游客在旅游過程中，只需要掃描二維碼，并在手機上裝載類似“游客助手”的軟件，就可以對旅游目的地的旅游資源進行大概了解。當前，這以項目被運用于全國各大景區的旅游資源管理中，在全國范圍內的重點景區基本上實現了智慧導游系統和智能景區管理，這在很大程度上能調控客流，并且極大提高了景區的服務效率[4]。

3.3管理部門的轉變：從多頭重復管理到專項專業管理

景區資源在傳統管理時，往往是進行分部門管理，這就導致景區管理機構的目標是不一致的，這種情況的存在直接影響民眾對景區旅游資源的體驗，并對管理部門的工作效果產生不良影響。目前有公司運作模式、事業單位管委會模式、政府職能部門下設模式、綜合模式幾種，具體有國家級等各級各類風景名勝區、A級景區、國家公園、世界及國家地質公園、世界遺產地、各類植物、動物園、森林公園等形式，隸屬管理部門也不同。近年來不斷加強從多頭重復管理到專項專業管理的趨勢。

3.3.1旅游資源部門的整合

傳統管理模式下，旅游資源一般都分屬于不同的部門（多達十多個），這樣就在很大程度上旅游資源整體效益的發揮。為了促使景區旅游資源整體經濟效益的最大發揮，2010年左右，我國大部分城市都開始對部門進行改革整合，對原來的管理部門進行重新合理的設置，成立旅游委員會，促進各部門工作職能進一步的明確。旅游委員會主要負責城市旅游資源或者風景名勝區的管理，并且負責景區的對外宣傳和促銷活動的組織。隨著城市旅游資源部門的合理調配，規范了景區資源的市場秩序，維護了經營者和消費者的合法權益，監督了景區的管理服務，這對景區資源的科學管理提供了新的保障[5]。

3.3.2專業整合

景區管理部門的整合，必然帶來各部門工作職能的整合。各個城市的旅游資源委員會在旅游資源的管理中扮演了四種角色。第一，其是規劃者。一般情況下，旅游委員會都會結合當地旅游資源的實際情況，積極制定符合當地景區實際發展的旅游公共服務體系和服務規劃。第二，組織者。也就是說，旅游委員會的工作還按照不同的原則對公共旅游資源管理的職責進行分類，并獲得管理景區資源所必須的編制和機構經費等工作保障。第三，協調者。作為景區旅游資源的協調者，就意味著其要在工作過程中整合不同主體的利益，促進各主體利益的最大化。第四，控制者。作為控制者，旅游委員會要科學運用國家相關的法律法規，對景區旅游資源進行合理調控以及及時監督 ，并及解決管理過程可能出現的各種問題。另外，隨著近年來高等院校培養的旅游專業人才從數量上和質量上不斷的增加，為旅游景區輸送了大量的專業人才，參與到旅游景區管理實踐中，加強了景區的專業化管理人才隊伍建設。

4結論

景區旅游資源是景區的主體要素，自然資源和歷史文化資源是我國旅游事業發展的基礎，具有人類文化遺存和生存環境的特性，而且是不可再生的資源，也是旅游產品的主要依托，游客主要的消費類型。因此，人們在不斷地對景區資源如何管理進行改革和探索，而且已經取得了一定的成效。政府在景區資源管理的過程中，轉變政府職能，創新管理方式，景區管理部門不斷進行整合，對景區管理實現智能化、科學化、專門化。景區資源管理模式的不斷改革和創新，為游客提供了更高質量的服務，使景區旅游資源的整合合理化，促進了旅游資源的可持續發展。

參考文獻：

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