市域產教聯合體建設：執行困境與破解之策

摘 要 市域產教聯合體是一個由政府、園區、企業、院校、行業組織、科研機構等共同參與的多領域跨部門的網絡系統。基于政策網絡理論視角分析發現，市域產教聯合體建設政策執行存在困境，如政策社群和府際網絡體系存在“政策真空”、生產者網絡行動主體之間“聯而不合”、專業網絡和議題網絡行動主體參與“力不從心”、政策社群和府際網絡行為主體權責“涇渭不明”。擺脫市域產教聯合體執行困境，需要填充“政策真空”，健全政策網絡體系；強化利益融合，打造聯合共同體；提高參與效能，發揮主體能動性；明晰權責邊界，確保行動一致性。

關鍵詞 市域產教聯合體；產教融合；政策網絡理論

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）24-0042-07

作者簡介

姜光銘（1989- ），男，江西科技學院教育學院助教，研究方向：職業教育理論與實踐（南昌，330098）；張繼河（1973- ），男，江西農業大學職業師范學院黨委書記，教授，研究方向：高等教育，職業教育理論與實踐

基金項目

2023年江西省社會科學基金項目“新文科視域下高校文科教師專業發展的現實困境與實踐路徑研究”（23Y07），主持人：張繼河

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》在教育強國建設背景下，把建設市域產教聯合體作為職業教育高質量發展的戰略任務和行動指南。2023年5月，教育部部長懷進鵬在現代職業教育體系建設改革工作推進會上指出，建設產教聯合體是深化現代職業教育體系建設的重大部署，要組建一批有真需求、真供給、真政策的產教聯合體，用好政策、建好制度[1]。2023年10月，教育部公布第一批28個市域產教聯合體名單。計劃到2025年共建設150家左右的市域產教聯合體。

建設市域產教聯合體的關鍵在于協同育人，需要實現體制機制、治理體系、供需對接、利益共享等方面的精準施策。在政策執行的最初階段，需要關注政策的實際效果，審視制度設計與執行之間的差距，進而有效地貫徹市域產教聯合體政策，推動市域產教聯合體建設，為職業教育高質量發展注入強大力量。因此，本文基于政策網絡理論視角，探討市域產教聯合體建設的執行困境，并尋求優化市域產教聯合體建設路徑的解決方案。

一、理論基礎

（一）政策網絡理論概述

學者們對政策執行研究起始于20世紀70年代，旨在探尋政策制定與執行之間產生差距的原因，早期的政策執行研究側重于“自上而下”體系（中央政府制定政策，地方政府中立執行）或者“自下而上”體系（地方使用自由裁量權獲得有利于地方行動主體的資源），受限于單維度分析，對政策執行結果的分析有限[2]。由于社會問題的復雜性、人際關系的互動性，受統合主義、多元主義的影響，20世紀80年代英國學者Rhodes和Marsh開始關注網絡結構，并正式使用“政策網絡”的概念，政策網絡理論逐漸受到重視。政策執行網絡理論是政策網絡在執行領域的延伸和擴展，相對于政策制定、政策治理而言，聚焦于政策執行，成為政策網絡理論研究的重點和熱點[3]。

什么是政策執行網絡？宋雄偉認為，政策執行網絡將“自上而下”和“自下而上”的方法相結合，能夠揭示政策執行過程的動態性、復雜性、生成性，為政策執行研究提供了全新的研究路徑[4]。O’Toole等人認為，政策執行網絡是為實現政策執行目標而采取行動的公共和私人組織構成的高度分化和復雜的網絡[5]。Grantham認為，政策執行網絡是一種相互依存的行為者之間的行動模式，圍繞政策問題，網絡中的參與者既相互之間交換資源，又相互協商或競爭控制資源，以生成政策執行結果[6]。

目前，關于政策執行網絡的研究出現了兩種傾向，即過程性研究取向和工具性研究取向。對政策執行網絡，前者視為一種政策執行的過程，研究主要基于對行動主體互動與網絡結構特性的分析來探究政策執行的過程；后者被視為一種政策工具，強調網絡是執行結果的決定因素[7]。本文基于政策執行過程的視角，將網絡環境、行動主體、網絡結構和政策結果納入分析框架，重點關注行動主體互動與協作、網絡結構特征等，見圖1。

（二）政策網絡的類型及運行

英國學者Rhodes、Marsh根據政策網絡成員的限制性、穩定性、彼此之間的整合程度和成員之間的分配特點等因素，按照網絡整合程度由高到低將政策網絡分為政策社群、府際網絡、專業網絡、生產者網絡和議題網絡[8]，結合職業教育產教融合的多方利益訴求：權威利益者、核心利益者、緊密利益者及邊緣利益者劃分[9]，分析市域產教聯合體的成員構成和群體特征，見表1。

（三）政策網絡理論在市域聯合體政策執行中的適用性

市域產教聯合體指在市域空間范圍內，以某產業園區為物質載體，以政府為制定和推進主體，統籌區域職業院校、行業企業、研發機構、社會組織（如金融機構、服務機構）等不同合作主體，以緊密契約為紐帶而形成的一種產教融合新型組織形態[10]。在市域產教聯合體建設過程中，涉及多主體、多層次、跨領域的合作，通過集聚知識、資金、技術等要素，推動其與區域經濟社會高質量發展之間實現多模態融合。

政策網絡執行理論對于市域產教聯合體政策的落地具有較好的適用性：一是行為主體的多元性和差異性。政策執行網絡是開放的、多元的，因此，政策網絡中各行為主體呈現出多元性特點。職業教育從早期的單主體——政府，雙主體——政府、學校，三主體——政府、學校、企業，到當前多元主體——由政府、學校、企業、科研機構、社會組織等組成的復雜主體。市域產教聯合體的創建是政府、學校、企業、行業、產業等多元主體相互促進協同發展的一種創新模式[11]。二是行為主體的獨立性和依存性。政策執行網絡各行為主體相對獨立，具有各自不同的利益訴求，具有獨立性，同時，也存在資源交換、行為互動、供給互換的相互依存性。市域產教聯合體是一個共生系統，聯合體與成員之間相互依存，系統中的共生單元，彼此之間相互依存，不可或缺，聯合體聚集資金、技術、人才、政策等要素，構成產教聯合體的共生環境[12]。三是行為主體關系連接的復雜性。政策網絡的開放程度、行為主體之間地位的平衡性、行為主體之間關系連結的時間長短和強弱度會直接影響到行為主體到底應該采取合作、對抗還是不作為策略，從而直接影響政策執行的效果。建設市域產教聯合體涉及多方利益主體，利益訴求不同，資源配置不平衡，聯合體“聯而不合”“合而不融”的現象依然存在，聯結關系具有復雜性[13]。

政策執行網絡理論聚焦于網絡中的行動主體，強調行動主體之間的平等地位，并著重于它們之間的互動性、信息和資源的交換以及合作關系。在市域產教聯合體的政策創新和制度創新方面，根據政策執行網絡理論，該聯合體的建設旨在實現職業教育的高質量發展，聯合體建設由政府主導，涉及政府、企業、學校、科研機構等多方參與，形成緊密結合的教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈，構建資源共建共享的網絡運行結構。

二、市域產教聯合體政策網絡的構成主體及關系特征

（一）市域產教聯合體政策網絡的構成主體

分析市域產教聯合體政策的多元主體和網絡特征是研究聯合體政策執行的前提和基礎。結合已有的政策網絡理論模型，根據市域產教聯合體政策執行中各行為主體的結構屬性、行為方式和價值目標，確定市域產教聯合體的構成主體。

1.政策社群：以黨和中央政府為主

中央政府基于國情和職業教育發展情況，頂層設計職業教育體系，如2022年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》、2023年4月教育部發布《教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知》，明確了新階段職業教育改革“一體、兩翼、五重點”的戰略布局。市域產教聯合體政策社群主體有：國務院辦公廳、教育部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、國有資產監督管理委員會、科學技術部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部等。中央政府在政策網絡中處于最高的政治地位，具有最高的政策權威，成員數量有限且穩定，成員之間存在廣泛的水平聯系，在政策執行中發揮主導作用。

2.府際網絡：以地方政府以及相關主管部門為主

由地方政府及相關主管部門組成府際網絡，地方政府結合地方資源和區域特色，進一步細化政策社群網絡制定的產教聯合體政策，省教育廳會同省發改委、省財政廳等部門切實推動地方政府加強對市域產教聯合體的政策支持和保障力度，打造支持市域產教聯合體良性發展的“政策包”。如2023年5月山東省教育廳等5部門發布《關于推進市域產教聯合體建設的指導意見》、2023年10月山東省教育廳等11部門印發《“金融+財政+土地+信用”產教融合10條激勵措施的通知》、2023年9月重慶市政府發布《打造市域產教聯合體深化現代職業教育改革實施方案》。需要注意的是，市域產教聯合體需成立由政府、企業地方政府、學校、科研機構等多方參與的理事會，進行實體化運作，既作為地方政策的制定者、推動者，也可能會轉變身份角色，直接參與產教聯合的過程，提供資金、場地等資源，成為生產者網絡的一部分。因此，職業教育市域產教聯合體既有橫向之間的聯系，也有縱向之間的聯系，準入門檻較高。府際網絡在網絡結構中具有承上啟下的地位，起著至關重要的作用。

3.生產者網絡：以地方政府相關部門、學校、行業企業、科研機構等為主

市域產教聯合體的運行過程是以政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會管理，形成多元協同、共建共管的治理模式。如北京集成電路產教聯合體由北京經濟技術開發區管委會、北京電子科技職業學院、北京工業大學、北京集成電路卓越工程師創新研究院、北方集成電路技術創新中心等22家單位共同組建。聯合體匯聚“政產學研用”各界資源，打破院校企業壁壘，探索產教融合、協同育人新模式，培養跨學科復合型創新人才。市域產教聯合體生產者網絡成員數量多，準入門檻較高，有進出機制，穩定性一般。總體而言，生產者網絡在整體網絡結構中居于主體地位，對于市域產教聯合體政策的落地發揮著關鍵作用。

4.專業網絡：以相關專家學者、社會研究機構為主

市域產教聯合體在具體執行和推進建設過程中，一方面，需要專家學者不斷完善政策背后的學理邏輯、歷史脈絡、發展趨勢，為市域產教聯合體的政策執行提供理論指導；另一方面，專家學者需要不斷發現市域聯合體政策執行中的問題，向政府、聯合體的董事會提供專業性的意見建議。截至2024年1月18日，以“市域產教聯合體”為主題，進行文獻搜集，中國知網有文獻56篇；國家哲學社會科學文獻中心有文獻25篇，中國科學院文獻情報中心有文獻25篇，這些文獻為市域產教聯合體的建設提供了相對專業性的學理指導。與此同時，通過召開高校、行業等學術會議研討市域產教聯合體發展最新趨勢。成員包括職業教育理論和實踐領域的專家，具有豐富的專業知識和實踐經驗的大中專院校教師、人大代表等。目前而言，專業網絡門檻相對較高，可參與人數有限，關系相對穩定，在市域產教聯合體的建設過程中提供理論指導作用。

5.議題網絡：以關心職業教育的公眾、家長、媒體工作者、專家學者等為主

市域產教聯合體作為新型政策和制度，勢必會在社會上引起較大的反響。公眾能否糾正對職業教育的偏見？家長能否緩解子女教育的擔憂？職業院校教師能否提升教育自信？成員構成復雜且眾多，門檻較低，關系不穩定。只有當議題網絡相對穩定，目標利益一致，成員互動增加，市域產教聯合體政策執行效果才會好。

（二）市域產教聯合體政策執行的互動網絡關系

在市域產教聯合體的政策中，根據多元主體的角色定位、所擁有的資源差異，結合市域產教聯合體的運行邏輯，可形成市域產教聯合體政策互動網絡。如圖2所示，以政府為主的政策社群，系統規劃職業教育建設體系，制定職業教育市域產教聯合體建設宏觀政策，確保市域產教聯合體朝著“理想化”方向前進。以地方政府為主的府際網絡，一方面構造具有地域特色的地方政策，推動政策的執行，配合中央政府打造適合市域產教聯合體發展的“政策包”；另一方面積極轉變自身角色，作為市域產教聯合體建設主體積極參與建設，并推動其實體化動作。當然，按照“理想化”的運作模式，地方政府責任更為突出，也面臨退出的風險。以相關專家學者為主的專業網絡為市域產教聯合體的建設提供學理指導，起著參謀的作用，同時，也根據自身的角色轉變，作為運作主體積極參與市域產教聯合體的建設，參與科技研發，協助成果轉化，發揮主體作用。以廣大公眾為主的議題網絡為市域產教聯合體的建設提供意見反饋；同時，也影響市域產教聯合體的社會認可度。專業網絡和議題網絡共同組成市域產教聯合體發展的“智慧團”。以產業園、高校、企業、科研機構等為主體的生產者網絡，在整個系統執行中起主體的作用，存在著復雜的主體交互，利益博弈，資源交換。已有研究表明，具有潛在否決權的行動主體合作，行動主體間的資源依賴性、目標一致性和相互信任是影響政策執行效果的關鍵。

三、市域產教聯合體政策網絡的執行困境

市域產教聯合體作為職業教育產教融合發展的新制度、新政策，在建設過程中存在如下相關問題。

（一）政策社群和府際網絡體系存在“政策真空”

市域產教聯合體的建設是近年來出現的新鮮事物，任何新事物的出現都伴隨著一系列的問題。對于政府而言，面對這一新產物，如何在協同發展方面提供有效的保障制度，防止出現“政策真空”，是一個亟待解決的問題。

所謂“政策真空”，是指在某一政策領域中，由于缺乏明確的政策規定和實施機制，導致相關行為無法可依、無章可循。在市域產教聯合體的建設中，“政策真空”可能導致“校熱企冷”“合而不融”等問題，學校方面熱情高漲，但企業方面反應冷淡，或者各方合作表面化，沒有真正實現深度融合。這一問題在很大程度上是由于政府在制定相關政策和規定時未能充分考慮到各方利益訴求，以及在政策執行過程中的信息不對稱、監督不到位等因素造成的。2023年，雖然《關于開展市域產教聯合體建設的通知》與首批市域產教聯合體建設名單相繼公布，但在各方利益保障、協同制度建設、管理運作細節等方面依然存在空白。以地方政府為例，山東省5部門聯合印發《關于推進市域產教聯合體建設的指導意見》，提出沿用教育部公布的市域產教聯合體建設的指標，沒有做進一步細化。

（二）生產者網絡行動主體之間“聯而不合”

職業教育產教聯合體的建設涉及多個運行主體，有學者指出，市域產教聯合體建設面臨的一個主要挑戰是各主體的利益不協調。在前期的職教集團、產業學院等實踐中，各方利益主體動機不一致，以及在技術成果所有權和使用權方面存在的問題仍然存在，導致各方利益的不協調，使利益主體的訴求難以得到充分保障[14]。

在市域產教聯合體中，各主體的動機可能受到不同因素的影響，包括經濟利益、職責范圍、發展目標等。如地方政府追求區域經濟發展，教育部門則負責立德樹人，產業部門追求企業經濟效益，科研部門則追求技術創新，這些因素可能導致各主體動機的近期利益和長遠利益、個人利益和集體利益不一致。因此，為了實現聯合體的協同發展，必須認真面對并解決各主體利益協調的問題。同時，企業、政府、教育、科研等部門參與技術研發，擁有不同的主導地位，所有權存在差異，不同部門之間的交換導致使用權不斷流轉，進一步加劇了矛盾的復雜性。

（三）專業網絡和議題網絡行動主體“力不從心”

已有研究表明，當前職業教育發展所面臨的最大問題是社會認可度（68.62%）[15]。在這一背景下，市域產教聯合體作為一項新型的制度，如何提高社會對職業教育新型制度的整體認可度，并促使社會積極參與新制度的建設，是需要著重關注的核心問題。

市域產教聯合體被構想為一個充滿活力的開放系統，吸引著專家學者和廣大公眾旁觀并以間接方式對聯合體的建設表達自身觀點。然而，當前的狀況卻揭示出專業網絡和議題網絡的行動主體未能達到期望的高參與度。一方面，作為一項新型制度，專業網絡和議題網絡的行動主體仍處于對該制度的初步認知階段。缺乏對這一制度的深層次認知是導致其低參與度的原因之一。另一方面，議題網絡主體相對分散，靈活性強，缺乏不同行為主體之間的交流互動。這種分散性可能導致信息傳遞不暢、共享資源有限等問題，阻礙了產教聯合體行動主體之間的緊密協作。

（四）政策社群和府際網絡行為主體權責“涇渭不明”

在政府職權不斷轉變的背景下，中央政府和地方政府以及地方政府不同工作部門間在產教融合法律制度中的權責界定及其范圍不一定涇渭分明[16]。即政策社群和府際網絡行為主體之間的權責不明確，導致職責重疊、空白或沖突，從而影響政策的有效實施和執行。政策社群和府際網絡行為主體是政府機構中的不同層級和部門，包括中央政府、地方政府、教育部門、產業部門等。在產教融合法律制度中，這些主體需要明確各自的權責范圍，以確保政策的有效實施和執行。在實際操作中，由于政府職權的不斷轉變，政策社群和府際網絡行為主體之間的權責關系往往不夠明確。這可能導致以下問題：職責重疊，即不同主體之間存在職責重疊的情況，導致資源浪費和工作重復，甚至引起部門間的矛盾和沖突；職責空白，即某些領域或問題可能沒有明確的責任主體，導致政策無法得到有效實施和監管；職責沖突，即不同主體之間的權責關系存在沖突，導致政策執行過程中的混亂和不一致。

四、市域產教聯合體政策執行阻滯的破解之策

（一）填充政策真空，健全政策網絡體系

市域產教聯合體建設是制度的創新，同時也是職業教育政策法規體系的重塑。需要國家統籌職業教育市域產教聯合體建設政策，進行頂層設計，制定國家職業教育市域產教聯合體建設的法規，明確參與各方的權利、義務和責任，圍繞關鍵問題實施制度創新，系統構建國家層面的制度和機制，以推動市域產教聯合體的建設。發達國家職業教育產教融合政策建設對我國市域產教聯合體建設具有重要啟示。英國政府在職業教育產教融合方面出臺了一系列政策，這些政策具有較大的力度和較強的針對性。政策體系從宏觀層面的頂層設計到微觀層面的政策執行比較連貫，形成了系統化的制度體系。政策類型多樣，既有以白皮書為主的政策文件，又有具有強制性、效力高的法案[17]。德國通過制定、更新完善法規與政策及提供資助等，推進雙元制產教融合縱深發展。既有宏觀性方向指導文件，如《聯邦職業教育法》，明確產教融合是開展“雙元制”的基本要求；同時，具體規定教育與經濟、勞動、行業組織共同協定職業教育法律、標準規范，規劃決策和組織實施，明確各方職責、義務、工作方式等內容[18]。這些政策的出臺，有效地促進了職業教育產教融合的進程，提高了職業教育的質量和水平。

當前，我國職業教育正處于縱向深入發展新階段，市域產教聯合體的建設面臨著“政策真空”的挑戰。為了防止出現“校熱企冷”“合而不融”等問題，首先需要的就是壓實政府責任，不僅要在物理空間上聚集職業教育發展資源，而且要在政策空間上不斷聚集市域產教聯合體發展的“政策包”[19]。政府需要不斷完善政策網絡體系，確保各方行為有法可依、有章可循。在政策制定過程中，應充分考慮到各方利益訴求，包括教育部門、產業部門、科技部門和政府部門等。這需要政府加強與各方的溝通與協作，明確各方的權利和義務，以實現共同發展。如，政府發揮主導作用，激發企業參與職業教育的積極性和主動性，出臺具體的激勵措施，如金融支持、財政補貼、土地優惠和信用擔保等，以發揮企業參與產教聯合體建設的主體作用。政府需要明確各方職責，利用財政杠桿增加資金投入，整合資源尤其是職業教育資源。同時，政府應強化服務供給，修訂完善相關政策，加強政策引導與組織協調，以宏觀調控市域產教聯合體的建設過程。

（二）強化利益融合，打造聯合共同體

基于多元主體利益關系的內在需求形成嵌入式網絡關系是市域產教聯合體的建設邏輯之一[20]。利益融合是產教融合的目標，市域產教聯合體的建設是職業教育與產業深度融合的關鍵，需要各主體之間的緊密合作，打造聯合共同體。

必須認真面對并解決各主體利益協調的問題。宏觀層面，政府應發揮主導作用，統籌推進平臺團隊建設、科技項目研發、技術成果轉化、創新創業孵化、社會職業培訓、教育教學改革、校企協同育人等工作。同時，應加強溝通協調，明確各方的權利和義務，保障各主體的權益。在產教聯合體中，各主體的動機可能存在差異，因此應加強溝通協調，實現共同發展。為了明確各方的權責利關系，可以制定具體的權責清單，明確各方的權利和義務。在微觀層面，市域產教聯合體應構建價值共創、利益共享、風險共擔的協同創新機制。聯合體要實現實體化運作，通過工作過程與教學過程的對接、企業與學校部門的合作，產品創意與課外活動的有機融合，以及技術手段與科研成果的轉化，形成一個緊密的利益共同體。這種共同體不僅減少社會公共資源的消耗，提高企業和學校已有資源的利用效率，同時增加了組織實現更多目標的可能性[21]。

通過宏觀和微觀層面的考慮，可以推動市域產教聯合體的深度融合，實現職業教育與產業的深度融合，提高人才培養質量，推動經濟社會的可持續發展。因此，利益融合是產教融合的重要目標之一，只有各主體之間的利益得到充分協調和保障，才能實現產教聯合體的可持續發展。

（三）提高參與效能，發揮主體能動性

市域產教聯合體建設是人工智能時代提升技術技能人才的培養、促進產業高質量發展的重要舉措。傳統的職業教育產教融合推進側重于“政府主導，學校和企業二元結合”。從社會建構論的視角來看，市域產教聯合體的建設是社會發展的需求重塑了對其的認知，廣大人民群眾作為社會建構者，有參與推動職業教育改革的外界壓力，有實現自身價值的內在訴求。因此，增強專業網絡和議題網絡行動主體的話語權，提高其參與效能，發揮主體能動性，是未來職業教育產教融合新的方向。

隨著經濟社會的快速發展，職業教育行動主體、運行管理、人才培養等都在經歷一場深刻的變革。從過去相對單一、封閉的模式，逐漸轉向多元化、開放化的態勢。這種轉變不僅體現在集團化辦學、產業學院等模式上，更在市域產教聯合體的建設中得到顯著體現。為了更好地推進市域產教聯合體的建設，提高專業網絡和議題網絡的行動主體參與度是關鍵。這不僅可以吸引更多的專家學者和公眾參與其中，還可以促進聯合體的健康發展。首先，加強宣傳和推廣工作，提高社會對市域產教聯合體建設的整體認可度。通過廣泛宣傳市域產教聯合體的理念、優勢和成果，可以加深社會對其的認識和信任，為進一步推廣奠定基礎。其次，加強交流互動，促進信息傳遞和資源共享。通過搭建平臺、組織活動等方式，推動產教聯合體行動主體之間的緊密協作。這有助于加強各方之間的聯系，形成合力，共同推動市域產教聯合體的建設。

（四）明晰權責邊界，確保行動一致性

中央政府和地方政府以及地方政府不同工作部門間在產教融合法律制度中的權責界定及其范圍不夠清晰。應明確政策社群和府際網絡行為主體之間的權責關系，消除職責重疊、空白或沖突等現象。在產教融合法律制度中，各主體應明確自身的權利和義務，強化責任擔當。同時，應加強監督和評估，對政策實施過程中出現的問題及時發現并加以解決。

首先，應梳理中央政府和地方政府以及不同地方政府工作部門在產教融合方面的權責，確保每項職責都有明確的歸屬。通過制定清晰的權責清單，消除職責重疊、空白或沖突的現象，為政策的有效實施奠定基礎。其次，各主體應明確自身的權利和義務，強化責任擔當。這意味著在產教融合法律制度中，各方應清楚了解自身的權利和義務，并認真履行。政策社群和府際網絡行為主體應加強溝通與協作，共同推動產教融合工作的順利進行。此外，加強監督和評估也是解決這一問題的關鍵。對政策實施過程中出現的問題，應及時發現并采取有效措施加以解決。通過建立完善的監督機制和評估體系，可以確保政策的有效執行，并及時調整和完善相關政策。

參 考 文 獻

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——Based on Policy Network Theory

Jiang Guangming， Zhang Jihe

Abstract" The municipal industry-education consortium constitutes a multi-disciplinary and cross-sectoral network system involving the government， parks， enterprises， colleges and universities， industrial organizations， scientific research institutes and other common participants. Based on the perspective of policy network theory， there are dilemmas in the implementation of the policy of municipal industry-education integration： there is a “policy vacuum” in the policy community and the inter-governmental network system， a “linkage and incompatibility” among the main actors of the producer network， and “incompetence” among the main actors of the professional network and the issue network. There is a “policy vacuum” in the policy community and inter-governmental network system， a “disconnection” between the actors in the producer network， a “lack of competence” in the professional network and the actors in the issue network， and a “lack of clarity” between the rights and responsibilities of the actors in the policy community and inter-governmental network. To solve the implementation dilemma， it is necessary to fill the “policy vacuum” and improve the policy network system; to strengthen the integration of interests and create a joint community; to improve the effectiveness of participation and give full play to the subjective mobility; and to clarify the boundaries of rights and responsibilities to ensure the consistency of action.

Key words" municipal industry-education consortium; industry-education integration; policy network theory

Author" Jiang Guangming， teaching assistant of Jiangxi University of Technology （Nanchang 330098）; Zhang Jihe， professor of Jiangxi Agricultural University