產業集群視角下市域產教聯合體的建設邏輯、基礎和路徑

摘 要 市域產教聯合體是我國深化現代職業教育體系改革的重要抓手之一。“產業集群”的場域、主體、資源及價值等維度特征，正契合了市域產教聯合體的建設要求，由此構成了產業集群視角下市域產教聯合體的建設邏輯。立足教育部一省一策建設意見，分析江蘇省的“省情”和“教情”，產業集群數量多、實力強、領域廣，職業院校多層次、高發展、有經驗，是江蘇建設市域產教聯合體的有利基礎；江蘇省內產業集群領軍企業少、內部競爭大、建設同質化，職業院校吸引力弱、教學要素散、改革求穩妥等現象，是建設市域產教聯合體的不利因素。對此，產業集群視域下，圍繞場域布局、主體聯結、資源融合以及機制設計等方面，市域產教聯合體建設的應然路徑是：從“有”到“優”布局場域，以“點”帶“群”聯合主體，由“散”及“整”整合資源，轉“虛”為“實”設計機制。

關鍵詞 產業集群；市域產教聯合體；現代職業教育體系；產教融合；實體化運作

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）25-0053-07

“市域產教聯合體”是我國現代職業教育體系“一體兩翼五重點”戰略任務之一，是“兩翼”中的“一翼”。2023年4月，教育部辦公廳印發《關于開展市域產教聯合體建設的通知》，明確要求建設市域產教聯合體“須依托總產值位居全省前列的產業園區”。由此可見，產業園區是建設市域產教聯合體的基礎載體。產業集群是產業園區的高級形態[1]，與傳統園區相比，產業集群的資源集聚度更強、要素供給率更高，能有效推進地理空間相對集中的若干企業及相關機構在特定產業領域內的互動關聯[2][3]。

本研究認為，產業集群是建設市域產教聯合體的優質載體。因此，先從多維度厘清產業集群與市域產教聯合體的關聯邏輯，并以集群經濟和職業教育均較為發達的江蘇省為例，分析當前建設市域產教聯合體的有利基礎及不利因素，以此探索相關建設路徑。

一、建設邏輯：產業集群和市域產教聯合體存在多維度關聯

基于2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》以及2023年教育部印發的《關于開展市域產教聯合體建設的通知》等文件內容，可以發現產業集群的場域、主體、資源以及價值等特征正契合了市域產教聯合體的建設要求，兩者存在多維度的關聯。

（一）場域重合

在“場域”維度上，市域產教聯合體和產業集群有較高重合度，兩者均是以某一城市行政管轄的地理空間作為“場域”的主要范圍。一方面，基于“市域”范圍打造產教聯合體是教育部提出的具體要求，具有充分的科學依據。“市域”層級一般具備中高職及應用本科等學校為基礎的教育資源，可以形成較為集中且相對完備的職業教育資源體系[4]。另一方面，諸多研究表明我國現有的產業集群往往都是以某一城市特色產業為基礎，逐步壯大集聚形成的[5][6]。這歸因于“市域”既能讓產業資源達到一定規模，又能實現產業資源的高度集聚。由此可見，無論職業教育還是產業經濟，“市域”是資源集聚和供給的最佳“場域”，而兩者的較高重合度，也讓“市域”成為“職教資源”聯合“產業資源”的最合適“場域”范圍。

（二）主體吻合

聚焦“主體”維度，教育部明確指出“市域產教聯合體的各類主體應當協同配合”，要求“成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會（董事會）”，并打造“政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體”的聯合格局，而產業集群主體的結構和分工，恰恰吻合了上述市域產教聯合體的建設要求。從產業集群主體的構成來看，以企業群體為主，還包含政府、學校、研究機構以及第三方服務機構等。從產業集群主體的分工來看，企業作為核心主體，是集群創新價值的創造者和引領者；政府則承擔促進集群互動交流、倡導集群共享發展等角色；而學校和科研機構則是集群人才的培養地和集聚地，也是集群創新活動的參與主體；此外，集群的第三方服務機構則發揮著“粘合”政府、企業、學校及科研機構等主體的作用[7]。綜上，產業集群內部的主體并不是孤立狀態，而是呈現為“官、產、學、研、服”的聯合形態，這種聯合形態，正吻合市域產教聯合體內各類主體的理想狀態，進而有利于聯合體打造多方參與的實體化運作機制。

（三）資源聚合

就“資源”維度來看，“產教資源相對集聚”是建設市域產教聯合體的必要條件，也是教育部對聯合體建設的具體要求。產業集群對資源要素的聚合力強、供給率高，依托集群建設的市域產教聯合體，將先天具備產教資源的集聚性優勢。首先，產業集群能供給市域產教聯合體優質的產業資源。一般而言，集群內的資源是圍繞某個產業領域的要素集合，包括知識、技能、人才、資金、數據、原材料、場地及設備等；其中，大部分要素資源代表著集群產業領域的主流生產力水平，而一些高端要素資源更是體現了產業領域的先進生產力。其次，產業集群能增強市域產教聯合體對教學資源的革新力。產教聯合體的重要功能之一就是要實現“教育資源”和“產業資源”的聯合。市域產教聯合體借助集群在金融、財政、稅費、就業和分配等方面的激勵機制，推動“教學要素”主動對接“產業要素”，持續驅動職業教育資源的完善、更新及升級，進而形成“產教聯合”的格局。最后，市域產教聯合體可提供產業集群所需的人力資源和教育資源等要素，兩者在“資源”維度上能達成多點聚合。

（四）價值耦合

從“價值”維度分析，市域產教聯合體耦合產業集群。一是兩者價值取向相似。“共建共享”是建設市域產教聯合體的基本指標之一，體現了教育部對聯合體建設格局的價值期許，產業集群內部存在價值層面的“共享主張”[8]，這是增強集群聚合性的重要保障，“共建共享”和“共享主張”成為兩者在“價值”維度耦合的前提條件。二是兩者價值轉化一體。市域產教聯合體的“共建共享”價值，將轉化為聯合體內各類主體“共商培養方案、共組教學團隊、共建教學資源、共享培養成果”的協同育人行動，產業集群的“共享主張”不僅能夠轉化為企業間的創新合作，也將政府、學校、科研機構等納入到集群的創新活動中，由此可見，聯合體的“協同育人行為”和集群的“合作創新活動”是緊密結合的，兩者價值轉化趨向一體。三是兩者價值功能一致。市域產教聯合體是國家深化產教融合的具體布局，因此聯合體的價值功能最終體現在是否有利于地方產業經濟的高質量發展上，而產業集群則是地方產業經濟高質量發展的重要表現內容。由此可見，產業集群和市域產教聯合體的價值功能相對一致。

二、建設基礎：基于產業集群建設市域產教聯合體的現實分析

2023年7月，教育部辦公廳印發《關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》，強調“省級市域產教聯合體”的建設，旨在鼓勵各省政府圍繞國家戰略及本地產業實際需求探索“一省一策”的建設模式。由此可見，市域產教聯合體的建設，應當符合某一區域的“省情”和“教情”。

江蘇省是集群經濟的發達省份，也是中高職院校的聚集省份。2023年10月教育部公布了第一批市域產教聯合體建設名單，江蘇入選3項，且都是立足江蘇省重點建設的產業集群。因此，通過剖析江蘇省產業集群和職業院校的現實情況，可以更好地把握市域產教聯合體建設的有利基礎和不利因素。

（一）建設的有利基礎

1.產業集群：數量多、實力強、領域廣

一是江蘇已培育了相當數量的產業集群，豐富了市域產教聯合體的“載體基礎”。20世紀80年代，江蘇的蘇州、無錫等城市陸續出現了企業集聚的現象。此后，各市級人民政府基于本地優勢產業及未來規劃，有目的、有計劃地建設各類產業園區，并通過招商、引資、孵化及培育等多種路徑，集聚產業鏈上下游企業，以升級打造“產業集群”[9]。截至2023年底①，江蘇省已形成281個產業集聚區，位居全國前三。其中，產值達百億規模的產業集群共計131個，占全國總數的16.7%，位居第一。需要指出的是，131個產業集群在江蘇13個城市均有分布，蘇州市培育的產業集群數量最多，約占全省的1/4，見圖1。

二是江蘇省產業集群實力雄厚，能為市域產教聯合體供給高質量的產業資源。江蘇一直著力建成具有國際競爭力的產業集群，歷經多年培育，江蘇已擁有18個全國百強集群，數量位列全國第一；產值達萬億級規模的集群有6個；無錫物聯網、南京軟件和信息服務、蘇州納米新材料、徐州工程機械、常州新型碳材料等10個產業集群被認定為國家級先進制造業集群②。“十四五”規劃期間，江蘇重點打造的16個產業集群匯聚了38家國家級技術創新示范企業，383家國家級企業技術中心，上百家省級以上科研機構及高校院所，上千家“專精特新”中小企業，上萬家高新技術企業，充分彰顯了江蘇是產業創新資源的集聚高地③。

三是江蘇省產業集群涉及的產業領域較為廣泛，有利于布局市域產教聯合體的省域網絡。與其他省級行政區域相比，江蘇省已經建成較為完整的產業體系，并逐步邁向中高端發展[10]。在產業體系的支撐下，江蘇產業集群歸屬領域多樣且廣泛，既涵蓋新一代信息技術、高端裝備、節能環保、生物醫藥等新興產業領域，也包括石油化工、金屬冶煉、紡織服飾、食品加工等傳統制造領域；與此同時，“互聯網+服務類”集群呈現不斷壯大的態勢，使得江蘇省域內“產業集群”體系日趨完善。

2.職業院校：多層次、高發展、有借鑒

首先，江蘇省建有多個層次的職業院校，夯實了市域產教聯合體“教育主體”基礎。截至2023年，江蘇省有中職學校561所，占全國中職學校的7.79%；47.9%的中職學校位于市區，其余分布在縣域。高等職業院校有91所，占全國高職院校的6.11%。其中，專科層次的高職院校有90所（入圍教育部第一批“雙高計劃”院校20所），本科層次有1所。其中，80%的高職院校為公辦屬性，并且46.7%高職院校是省屬院校④。江蘇省各級各類職業院校開設的專業較為全面，覆蓋了“理工農醫藝經管法”等諸多專業方向，為江蘇經濟發展培養了多個領域的技能人才，見圖2。

其次，江蘇省職業院校在高質量發展中已取得諸多成績，優化了市域產教聯合體“教育要素”的供給。近年來，江蘇省各職業院校以高質量發展為目標，以專業、課程、教材、教師及實踐等教學關鍵要素為抓手，有效推進了江蘇職業教育的改革和實踐。2023年，江蘇省先后建設了302個中職優秀專業，144個高職高水平專業群；培育了162門國家級精品課程，574門省級精品課程；入選首批“十四五”職業教育國家規劃教材798部，占全國總數11.6%；立項建設了51個國家級職業教育教師創新團隊，6所高職院校教師團隊入選全國高校黃大年式教師團隊。此外，江蘇還立項建設了60個省級專業教學資源庫，50個省級示范性虛擬仿真實訓基地培育項目以及30個校企合作典型生產實踐項目，以高質量打造職業教育的實踐資源⑤。

最后，江蘇職業院校探索的“產教融合”先進模式，成為建設市域產教聯合體的典型經驗。“十三五”至“十四五”期間，江蘇各地職業院校積極改革實踐機制，探索了一些“產教融合”的先進模式。例如，蘇州工業園區職業技術學院是全國“職業教育混合所有制”的典型樣本，學校的混合所有制股權結構主要包括學院核心團隊、蘇州教育局、蘇州人社局以及2家國有企業和4家民營企業等，這有效集聚了各方力量，增添了職業教育的辦學活力。又如，常州鐵道高等職業技術學校牽頭聯合中國中車集團有限公司以及相關行業院校，共同探索了產教融合共同體實體化的“1+1+1+N”運營模式，該項實踐獲得了2022年職業教育國家級教學成果獎一等獎。再如，連云港職業技術學院、南京科技職業技術學院以及江蘇航運職業技術學院等十多所院校，將“產教融合”下沉課堂，分別通過產業學院、教學工廠或者職教聯盟等渠道，探索了職業院校“生產性實踐教學”的育人場景。

（二）建設的不利因素

1. 產業集群：領軍少、競爭大、同質化

雖然江蘇省產業集群經濟全國領先，但其發展尚未完善，存在市域產教聯合體建設短板：一是“領軍型”企業數量少。與其他地區的產業集群相比，江蘇“領軍型”企業占比偏少。“領軍型”企業是牽頭建設市域產教聯合體的“最佳”產業主體，如果缺少“領軍型”企業的牽頭和參與，將會弱化市域產教聯合體的產業基礎，進而限制市域產教聯合體的發展，見圖3⑥。二是產業集群內部競爭大。就江蘇產業集群內部而言，優質的產業要素一直屬于稀缺資源[11]，因此，集群主體往往需要依靠“競爭”手段，以獲取優質的產業要素，而建設初期的市域產教聯合體，對產業要素的引力偏弱，在集群競爭中處于劣勢。三是產業集群建設同質化。江蘇產業集群同質化現象比較明顯。例如，蘇州、無錫、南京、泰州、揚州、徐州以及連云港等多個城市均發展了“生物醫藥產業集群”，這種集群的同質化建設，不利于產業資源及要素的集聚，影響市域產教聯合體的系統布局。

2. 職業院校：引力弱、要素散、求穩妥

江蘇省各職業院校雖然取得全國矚目的成績，但由于職業教育整體發展尚存諸多弊端，一定程度上制約了市域產教聯合體建設。一是職業院校對外界的吸引力偏弱。當前社會公眾存在“職業教育是次等教育，職業院校是次等學校”的認知誤區，這極大弱化了職業院校在社會經濟活動中的影響力。而職業院校作為市域產教聯合體“第一建設主體”，因為對外界的吸引力不足，造成了市域產教聯合體對優質資源要素的聚合力不強，也導致其在“產業集群”競爭中不具備優勢。二是職業院校的教學關鍵要素屬于“散狀”建設。就江蘇省而言，近年來各類職業院校著力于專業、課程、教材、師資、實訓等教學關鍵要素的建設，雖然取得諸多高質量成果，但上述教學要素一般都是分批分類申報，導致大部分職業院校“跟著申報節奏”而分批分類地建設教學要素，從而忽視系統性問題。“散狀”建設的教學要素，往往難以統一“標準”，也不易整合為有機的“教育鏈”，更無法支撐市域產教聯合體的運行。三是職業院校在改革中“求穩妥”的取向明顯。以江蘇省為例，在高質量發展中雖然涌現出一批職業院校的創新實踐，但創新的比例和省內推廣率也不高，這在一定程度上反映了江蘇省職業院校對教學改革的“保守”態度。這種“保守”態度，一方面，受江蘇省“小富即安”的歷史文化觀影響；另一方面，江蘇省職業院校近90%是公辦體制，“求穩發展”一般是公辦院校改革實踐的先決取向。若要實現市域產教聯合體的實體化運營，必定離不開教育、生產、金融、財稅及土地等多項機制的大膽革新。因此，職業院校“求穩妥”的保守觀念，將有可能成為市域產教聯合體的創新束縛。

三、建設路徑：基于產業集群建設市域產教聯合體的舉措

市域產教聯合體本質是職業教育“產教融合”的一種創新模式，基于產業集群建設市域產教聯合體，可以成為江蘇向全國貢獻的“樣板模式”。本研究從場域、主體、資源、機制等維度，進一步分析江蘇省打造市域產教聯合體的優劣勢，并給出相關建設思路和建議舉措，見圖4。

（一）從“有”到“優”布局場域

市域產教聯合體是以“省級行政區域”為單位布局推進，并下沉一級，在“城市行政區域”范圍實施建設。由此可見，市域產教聯合體的場域，實際由省、市兩級構成。具體到江蘇省，場域建設面臨兩個現狀：一是“有基礎”，江蘇省產業集群數量多且分布廣，每個城市都具備打造“產教聯合體”的集群基礎；二是“需優化”，江蘇省各市“產業集群”同質化建設現象突出，容易造成市域產教聯合體在場域布局上的困境。因此，江蘇省應立足省、市兩級場域，“從有到優”布局市域產教聯合體建設。

一方面，省域要統籌推進。首先，相關主管部門應從省級層面厘清江蘇省產業集群及職業院校的具體分布，并評估集群所在產業領域與同城院校開設專業體系的匹配度以及省域范圍“同類”集群的產業發展水平，主要包括集群的產值規模、企業結構、研發實力及未來趨勢等。其次，依據江蘇省評估結果，規劃并打造市域產教聯合體的具體場域。一要重點在全省“產值高、實力強”的集群內打造市域產教聯合體。如在無錫物聯網、南京軟件和信息服務、蘇州納米新材料等國家級產業集群內建設市域產教聯合體。二要依據城市優勢集群的產業領域，調整同城職業院校的專業體系，提高產業和專業的匹配度，以此打造相關領域的市域產教聯合體。三要避免不同市域的產教聯合體出現同質化建設的現象，省級主管部門在同類產業領域中應當優先遴選“產業實力強，產教基礎好”的集群，以高質量建設市域產教聯合體。

另一方面，市域要錯位聚力。雖然江蘇省13個城市均具備打造市域產教聯合體的實力和基礎，但還需依據不同情況分類推進建設：一是對于產業集群數量多的城市（如蘇州、南京、無錫等），應當立足產教聯合體服務地方經濟的價值功能，聚力本地重點優勢領域的產業集群建設市域產教聯合體。以蘇州為例，雖然市域范圍內規模以上的“產業集群”有39個，但聚焦蘇州四大重點集群所打造的“產教聯合體”，將更具服務力和競爭力。二是對于產業集群數量偏少的城市（如徐州、宿遷、連云港等），應當深度剖析產業集群的獨特性，錨尋“人無我有，人有我優”的發展方向。如連云港規模以上集群僅有4個，其中“生物醫藥集群”是該市的重點產業，但其產值規模遠不如蘇州同類集群，在此背景下，連云港應基于“中醫藥”細分領域的歷史底蘊，錯位蘇州，聚力“中醫藥集群”優勢建設市域產教聯合體。

（二）以“點”帶“群”聯結主體

市域產教聯合體并不是“學校”和“企業”點對點的結合，而是“若干地方院校”和“產業鏈上下游企業”的有機組合，甚至還應包括政府部門、科研機構、金融機構及第三方服務機構等參與主體。江蘇省集聚了多層次的職業院校，也培育了數量眾多的集群企業。但在市域產教聯合體建設中，依然需要直視“校企疏離”的窘境。對此，應“以點帶群”推進市域產教聯合體建設，通過多主體的“群效應”增強聯合體對“產教雙方”的聯結作用。

一是以“牽頭企業”為抓手建設企業群體，夯實聯合體內產業主體的基礎。“牽頭企業”在市域產教聯合體內主要發揮抓聚產業鏈上下游企業的作用，而產業集群的企業、領軍企業等主體顯然比較勝任“牽頭企業”的角色。因此，一方面，江蘇省要改變領軍企業比例偏低的現狀，擴大“牽頭企業”的供給群體，通過一系列產業促進政策，培育更多的高新技術、“專精特新”企業成長為大型企業，提高它們在“產業集群”內的影響力；另一方面，江蘇省要積極提升“牽頭企業”的產教融合能力，可通過資金引導、政策激勵及社會氛圍營造等手段，鼓勵“牽頭企業”主動投身職業教育領域，助力它們獲得產教融合的實質性收益，以此帶動集群內其他企業的產教融合行為。

二是以“牽頭院校”為標桿發展學校群體，增強聯合體內教育主體的實力。江蘇省“雙高院校”及“雙優中職”的數量在全國領先，諸多高職院校都具備牽頭建設市域產教聯合體的基礎。因此，江蘇省各市應當充分利用這種教育優勢，支持有條件的高職院校牽頭建設產教聯合體，并立足現代產業的多元需求，聯合其他職業學校及應用本科學校，共同參與聯合體的建設；以“牽頭院校”推動其他院校積極主動適應本土產業發展的需求，并向本地集群企業供給多層次、多類型的技能人才，達成教育主體的聯合格局。

三是以“集群其他主體”為粘合劑，加強聯合體內“產教雙方”的融合力。產業集群內匯聚了建設市域產教聯合體所需的其他主體。江蘇基于產業集群建設市域產教聯合體，首先要打破傳統產教生態中僅有“企業”和“學校”兩類主體的格局，將“集群其他主體”納入市域產教聯合體的建設主體范圍，并按照教育部要求建立理事會。其次，要統一“集群其他主體”在聯合體內的行動目標，無論是政府部門，還是科研機構、金融機構或者第三方中介機構，最終目標都是為了增強“產教雙方”的融合力。再者，要清晰聯合體內不同主體的作用；堅持“校”“企”核心主體地位，確立政府部門“引導者”的定位，科研機構和金融機構是“支撐者”的角色，第三方中介機構則發揮“橋梁溝通”的功能。

（三）由“散”及“整”融合資源

從“資源維度”建設市域產教聯合體，關鍵要促進產教雙方資源的融合對接，這需要有兩個基礎條件：首先，在市域范圍內擁有相對完整且有機的“產業資源體系”和“教育資源體系”；其次，具備串聯產教雙方資源的接口。江蘇省產業集群發達，已建成較為完備的“產業資源體系”，但省內諸多職業院校的教學要素分布相對“散狀”，尚不能形成“職教資源體系”；與此同時，江蘇省未打造串聯產教資源的統一接口。因此，“由散及整”建設市域產教聯合體的資源體系是必要舉措。

一是“模塊化”整合產教資源體系。“模塊化”思想源于產業領域，學界一般依據“工作單元→工作項目→工作場景”等模塊框架，建設“產業資源體系”[12][13][14]。而職業教育作為與產業經濟聯系最為密切的教育類型，將“模塊化”思想應用于市域產教聯合體的資源建設中，既能解決職業院校“散狀資源”如何整合為“有機體系”的問題，還能建立產教資源的對接邏輯，為打造串聯接口奠定基礎。因此，立足產業集群的資源基礎，從三方面推進市域產教聯合體的“模塊化”資源建設：首先，對標產業集群的最小工作單元，分解來自不同院校的教育資源，直至最小“資源顆粒”；其次，對照產業集群的基礎工作項目，設計不同的教學項目，并將“教學資源顆粒”組合為“教學資源包”；最后，基于產業集群的本土工作場景，構建不同教學場景，并將“教學資源包”編排為“資源應用模塊”。

二是“數字化”推進產教資源融合。現代數字智能技術是促進“產教資源”深度融合的有效手段。當前，無論是產業經濟還是職業教育，國家都已經初步建成了相應的“數字化”資源平臺，因此，江蘇省應當充分利用國家平臺的基礎，進一步深化市域產教聯合體“產教資源”的融合：推動市域產教聯合體內的職教資源盡快接入“國家職業教育智慧教育平臺”，借助全國數字平臺集聚更多同類職教資源，以克服市域范圍“職教資源”的有限性，夯實“職教資源體系”；推進地方產業集群接入國家統一建設的“工業互聯網信息平臺”，實現產業資源的數字化轉型，提高資源的利用效率，以此提升市域產教聯合體獲取集群優質“產業資源”的可能性；立足地方發展，以“國家職業教育智慧教育平臺”和“工業互聯網信息平臺”的數字資源為基礎，打造兩個平臺在市域產教聯合體內的數字接口，創新“產教資源”的融合對接。

（四）轉“虛”為“實”設計機制

“實體化運作”是市域產教聯合體的建設要求，這就意味著市域產教聯合體不是一個虛擬機構，而是有場所、成員及資產等實體要素的支撐，并且依靠一定機制驅動實體要素的運作[15]。江蘇省的職業院校雖然探索了一些“產教融合”的實踐模式，為市域產教聯合體的“實體化運作”積累了相關經驗，但由于改革的保守取向，導致諸多“產教融合”模式在主題溝通、責權分配、效益評價以及日常管理等方面缺乏“實質性”機制驅動，最終陷入“虛擬化運作”的困境。因此，市域產教聯合體的實體化運作，需要針對“產教融合”的既有短板，“轉虛為實”設計各項運作機制。

一要有主體溝通機制，推“實”產教協作。依托市域產教聯合體“理事會”制度，明確參與溝通的具體主體；圍繞“資金運作、資源管理、標準開發、人才培養以及基地建設”等聯合體的主要活動，“分主題”建立溝通會議制度；圍繞“產業集群”先進要素和“職業院校”創新創業項目，“定周期”推行展示交流活動。二要有責權分配機制，落“實”產教共建。建立市域產教聯合體的實體要素清單和要素活動清單，以“清單法”確立政府、企業、學校、科研機構等在聯合體內的建設責任以及具體權利；推動聯合體融入產業集群的金融、財政、稅費、土地、信用及就業等建設體系，將共建行動落地實施。三要有效益評價機制，做“實”產教共享。基于教育部的相關建設要求，圍繞市域產教聯合體在人才培養、創新創業、服務地方及其他功能維度，確立評價體系，設置評價指標；借助數字智能技術，構建評價結果的應用場景，諸如人才培養方案的修訂、產業服務的社會收益、創新創業項目的價值評估等；基于效益評價的結果，不斷完善聯合體的“投入—收益”體系，推動產教共享格局。四要有長效管理機制，夯“實”產教聯動。立足市域產教聯合體的主要功能，規劃聯合體的組織構架，在聯合體內部設立相關職能部門，以推進日常工作；依托大數據及人工智能等信息技術，常態化維護“產業集群”和“職業教育”在聯合體內的信息互動；對于聯合體的資源、項目及活動，建立“預判”“調整”“新增”及“淘汰”等管理手段，以保證聯合體的持續運行。

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The Construction of Municipal Industry-education Consortium from the Perspective of Industry Clusters：Logic， Foundation and Paths

Qu Xiaoli

Abstract" The municipal industry-education consortium is one of the important levers for China to deepen the reform of modern vocational education system. The characteristics of industry clusters in the dimensions of field， subject， resources and value are in line with the construction requirements of the municipal industry-education consortium， thus being the construction logic of the forming from the perspective of industry clusters. Based on the provincial conditions and education situation in Jiangsu Province， the large-number， strong-strength and wide-range of industry clusters， as well as the multi-level and high-level development of vocational colleges， are the favorable foundations for the construction of municipal industry-education consortium in Jiangsu province. However， the few leading-enterprises， fierce internal-competition， homogenization-construction， and the weak-attractiveness， scattered teaching-elements， and cautious-reform of vocational colleges in Jiangsu Province， have become unfavorable factors for the construction of the municipal industry-education consortium. In this regard， it should take the following measures to build the municipal industry-education consortium based on industry clusters： to layout the field; to connect the subjects; to integrate resources; to design mechanisms.

Key words" industry clusters; municipal industry-education consortium; modern vocational education system; industry-education integration; entity operation

Author" Qu Xiaoli， professor of Suzhou Vocational Institute of Trade amp; Commerce （Suzhou 215009）