職業(yè)教育賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展：邏輯理路、現(xiàn)實(shí)梗阻與實(shí)踐路向

摘 要 職業(yè)教育與縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展以人的全面發(fā)展為共同邏輯基點(diǎn)，職業(yè)教育依托技能人才培養(yǎng)、科教融匯發(fā)展、公共服務(wù)供給、教化育人實(shí)踐和開(kāi)放合作辦學(xué)等賦能縣域城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)公平、文化交融與治理協(xié)同。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景下，發(fā)揮職業(yè)教育在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的賦能作用，需要聚焦當(dāng)前職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、資源配置、文化傳播、開(kāi)放合作領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)梗阻，以育人體系完善、科教融匯深化、資源配置優(yōu)化、文化場(chǎng)域構(gòu)建、開(kāi)放格局打造為路向，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)人才、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、文化和治理的多維融合。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展；要素流動(dòng)；產(chǎn)業(yè)支撐；治理協(xié)同

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2024）25-0067-07

黨的二十屆三中全會(huì)把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，并明確提出加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。在中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)指引下，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為新時(shí)代新階段我國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，其本質(zhì)是以縣域?yàn)榛締卧劳腥丝凇⒓夹g(shù)、資本、信息、產(chǎn)業(yè)等要素的雙向自由流動(dòng)，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、體制、社會(huì)等系統(tǒng)互聯(lián)互通、互補(bǔ)互融。職業(yè)教育因貼近產(chǎn)業(yè)、貼近市場(chǎng)、貼近社會(huì)、貼近需求而與縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出“閉式循環(huán)”“主體交互”“層次耦合”等多元聯(lián)動(dòng)邏輯[1]，理應(yīng)發(fā)揮“經(jīng)世致用”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和“富民強(qiáng)國(guó)”的民生屬性，以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承和社會(huì)和諧[2]。尤其是邁入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能發(fā)展階段，職業(yè)教育的全新類型定位更加凸顯了其在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、人才訓(xùn)育、技術(shù)積累、社會(huì)服務(wù)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化、生態(tài)重構(gòu)、組織建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)[3]。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校作用，聚焦新職業(yè)、新工種和緊缺崗位加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高與市場(chǎng)需求契合度。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》要求，延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。一系列重大戰(zhàn)略部署和政策措施，充分彰顯了職業(yè)教育在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的賦能價(jià)值，也為打造現(xiàn)代化職業(yè)教育體系指明了方向、提供了遵循。立足現(xiàn)代職業(yè)教育的獨(dú)特屬性，錨定縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，厘清職業(yè)教育賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯理路、現(xiàn)實(shí)梗阻和實(shí)踐路向，既是培育縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)需要，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)在要求。

一、職業(yè)教育賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯理路

習(xí)近平總書(shū)記指出，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)多主體、多部門(mén)、多層級(jí)、多維度、多要素復(fù)雜互動(dòng)和系統(tǒng)演進(jìn)的過(guò)程，表征為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)融合、治理和諧有序、社會(huì)公平均等、文化交融并蓄、空間共構(gòu)共融，其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的共同向往以及人本價(jià)值的提升。職業(yè)教育作為促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要路徑之一，可以依托技能人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合互促、教育公平供給、教化育人實(shí)踐和開(kāi)放合作辦學(xué)等核心功能的發(fā)揮，賦能縣域要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、文化交流互動(dòng)化及社會(huì)治理一體化，進(jìn)而為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)動(dòng)力[4]。

（一）人才培養(yǎng)加速縣域城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

城鄉(xiāng)要素自由雙向流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本動(dòng)力，而人口流動(dòng)特別是高層人才流動(dòng)往往伴隨著技術(shù)、資金、信息等要素的流動(dòng)，其中蘊(yùn)含著充沛的發(fā)展動(dòng)能。推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于集聚人力資本、完善用人機(jī)制、帶動(dòng)要素流動(dòng)。但受發(fā)展基礎(chǔ)、地理區(qū)位、人文環(huán)境等因素的制約，多數(shù)縣域，尤其是中西部縣域普遍面臨著人才存量不足、流失嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。職業(yè)教育更加注重技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)和供給，在培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)用性人才方面具有內(nèi)在要求和價(jià)值旨趣[5]。這與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求具有高度的契合性和關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，職業(yè)教育的低門(mén)檻、針對(duì)性、原生性特征使其在助力新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換方面具有先天優(yōu)勢(shì)，加之現(xiàn)階段國(guó)家職業(yè)教育體系在各個(gè)層次已經(jīng)日益完善，定位日益明確，可以為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供源源不斷的人力資源[6]。目前，我國(guó)共有職業(yè)學(xué)校1.12萬(wàn)所，在校生2915萬(wàn)人，每年培養(yǎng)約1000萬(wàn)名高素質(zhì)技術(shù)技能人才[7]，建成了全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域基本覆蓋。如此規(guī)模龐大、類型多樣、層次多元的職業(yè)教育不僅可以直接增加縣域?qū)I(yè)技能人才的供給規(guī)模，也能憑借機(jī)制靈活、方式多樣、覆蓋廣泛的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能素養(yǎng)的提升，進(jìn)而為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐，并帶動(dòng)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，以此反哺鄉(xiāng)村建設(shè)，搭建從城市走向鄉(xiāng)村的“立交橋”[8]。

（二）科教融匯賦能縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為推動(dòng)城市與農(nóng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互交叉、融為一體的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐所在，直接決定著縣域生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。目前，我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)能級(jí)偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、就業(yè)帶動(dòng)能力弱、附加值偏低現(xiàn)象較為普遍。提升縣域產(chǎn)業(yè)能級(jí)、延展縣域產(chǎn)業(yè)鏈條必須依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技能人才賦能，尤其是面對(duì)新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命的加速演進(jìn)，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的動(dòng)態(tài)匹配，才能筑牢縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。職業(yè)教育作為教育場(chǎng)域與經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域分化、融合與共生的結(jié)果、橫跨教育與產(chǎn)業(yè)，具有教育性與生產(chǎn)性，是建設(shè)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)教育鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合的重要環(huán)節(jié)，是變?nèi)丝谫Y源為人力資源，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵[9]。《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》將“以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作”作為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要方向，進(jìn)一步彰顯了職業(yè)教育對(duì)于縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要價(jià)值。同時(shí)，職業(yè)教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)態(tài)耦合不僅有利于新興產(chǎn)業(yè)培育，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）公共服務(wù)促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)社會(huì)公平

維護(hù)社會(huì)公平正義既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定，也是推動(dòng)縣域融合發(fā)展的重要任務(wù)。職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，是提升社會(huì)流動(dòng)性、防止階層固化、保持社會(huì)活力的重要途徑，不僅通過(guò)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)出物質(zhì)性的公共產(chǎn)品，也通過(guò)教育過(guò)程自身的創(chuàng)造性工作，形成適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的精神性公共產(chǎn)品，在滿足人的多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分工公平、分配公平、城鄉(xiāng)公平和區(qū)域公平中發(fā)揮著重要作用[10]。職業(yè)教育類型化發(fā)展訴求深刻嵌套于共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，能夠以縱向貫通、橫向融通的體系構(gòu)建，提升弱勢(shì)群體的人力資本水平、提高農(nóng)村人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強(qiáng)弱勢(shì)群體的創(chuàng)富能力、重塑弱勢(shì)群體的精神面貌，彰顯城鄉(xiāng)融合的發(fā)展價(jià)值。誠(chéng)如馬克思所言，通過(guò)產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，通過(guò)城鄉(xiāng)融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展[11]。研究表明，職業(yè)教育每增加1單位，居民工資性收入隨之增加5.49個(gè)百分點(diǎn)，且農(nóng)村戶口樣本影響是非農(nóng)戶口樣本的10倍[12]。同時(shí)，職業(yè)教育面向人人、服務(wù)人人、關(guān)注終身成長(zhǎng)，為不同智力結(jié)構(gòu)和智能類型的人提供適合的教育，滿足人民高質(zhì)量多樣化教育需求，從而促進(jìn)教育公平，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)教育促進(jìn)人全面發(fā)展與促進(jìn)共同富裕的高度統(tǒng)一。

（四）教化育人推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交融并蓄

文化作為凝聚社會(huì)整體發(fā)展的重要力量，在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮著杠桿和催化劑作用，能為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供思想指引、精神動(dòng)力、智力支持[13]。縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在主體適應(yīng)、核心在文化融合、重點(diǎn)在行為改變，這一切都必須倚重于教化育人。文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代背景下，職業(yè)教育不僅承載著文化傳承、文化創(chuàng)新以及文化治理等功能，還肩負(fù)著培育精神、塑造理念、引領(lǐng)思想的使命，對(duì)于推進(jìn)文化要素在縣域城鄉(xiāng)的交流、互鑒、交融、涵化及動(dòng)態(tài)平衡具有重要賦能作用。一方面，職業(yè)教育在傳授專業(yè)知識(shí)和培養(yǎng)專業(yè)技能的同時(shí)，也傳遞著道德價(jià)值和文明理念，這不僅能夠有效改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，還可以大大提升農(nóng)村居民的個(gè)人素質(zhì)、引領(lǐng)農(nóng)村居民的思想意識(shí)，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村居民自覺(jué)主動(dòng)地營(yíng)造文明環(huán)境、培養(yǎng)文明行為。另一方面，職業(yè)教育作為一種“平民教育”，與鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)系緊密、與縣域居民關(guān)系密切，這種“接地氣”的教育類型更有利于收集、挖掘、傳承、創(chuàng)新縣域特色文化，推動(dòng)地域文化創(chuàng)造性改造和創(chuàng)新性發(fā)展，為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供思想保證和精神動(dòng)力。同時(shí)，職業(yè)教育作為培養(yǎng)綜合應(yīng)用型人才的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不僅能在全社會(huì)范圍內(nèi)傳遞不同職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需的科學(xué)文化、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能，更能對(duì)受教育者的職業(yè)精神、身心健康、道德素養(yǎng)進(jìn)行培育，從而為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的融合、城市文化與鄉(xiāng)村文化的交流提供載體支撐。

（五）多元合作賦能城鄉(xiāng)社會(huì)治理協(xié)同

實(shí)現(xiàn)高水平的縣域城鄉(xiāng)融合，需要高效能的縣域基層治理。社會(huì)治理理論認(rèn)為，治理是分散的公共組織或私人機(jī)構(gòu)為共同的事務(wù)不斷平衡利益沖突而達(dá)成合作的過(guò)程，主體的多元合作是其核心含義[14]，協(xié)同治理過(guò)程中多元主體之間的價(jià)值融合、資源整合、秩序協(xié)同等構(gòu)成了治理的重要內(nèi)容。職業(yè)教育因涵蓋校地企、產(chǎn)學(xué)研、家校社、普職成等多個(gè)維度，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校以及家庭等多元主體，是一種典型的“跨界”教育[15]，在“政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”的獨(dú)特辦學(xué)體制機(jī)制下，能夠集聚多元主體、優(yōu)化治理秩序、賦能協(xié)同治理。梁漱溟將現(xiàn)代教育作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要手段，認(rèn)為通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)學(xué)和村學(xué)等新型社會(huì)組織可以重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理[16]。職業(yè)教育在產(chǎn)教融合、校企合作中，政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、職業(yè)院校、學(xué)生家長(zhǎng)等社會(huì)治理主體在教育教學(xué)實(shí)踐交往和治理行動(dòng)中形成穩(wěn)定的價(jià)值融合，實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性、稀缺性資源的整合流動(dòng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以及相互配合和密切協(xié)作的有序合作，這種在產(chǎn)教融合下形成的社會(huì)資本有效促進(jìn)了社會(huì)治理能力的提升。

二、職業(yè)教育賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)梗阻

職業(yè)教育依托知識(shí)生產(chǎn)空間臨接優(yōu)勢(shì)和教育空間整體臨接優(yōu)勢(shì)[17]，通過(guò)知識(shí)擴(kuò)散和人才供給促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但受多重因素影響，目前我國(guó)職業(yè)教育在賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面還普遍面臨著人才供給滯后、科教融匯不深、資源配置失衡、文化功能偏弱、開(kāi)放合作不足等現(xiàn)實(shí)梗阻。

（一）職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提升

伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，知識(shí)與技能的更新迭代速度愈來(lái)愈快，這就要求職業(yè)教育要及時(shí)跟進(jìn)時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)培養(yǎng)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。但受傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)傳授和技能訓(xùn)練，對(duì)職業(yè)素養(yǎng)和工匠精神的培育重視不夠，造成職業(yè)教育的人才供給與城鄉(xiāng)融合的人才需求之間存在較大間隙。一方面，職業(yè)教育社會(huì)地位相對(duì)偏低。受“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響以及對(duì)學(xué)歷和文憑的過(guò)分重視，導(dǎo)致職業(yè)教育在社會(huì)上的地位相對(duì)較低，這種偏見(jiàn)不僅影響學(xué)生和家長(zhǎng)的選擇，也直接制約職業(yè)教育的生源規(guī)模和質(zhì)量。另一方面，職業(yè)教育理念不夠先進(jìn)，尤其是在“就業(yè)率導(dǎo)向”的驅(qū)動(dòng)下，一些職業(yè)院校的辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)發(fā)展、行業(yè)需求的契合度不高，有針對(duì)性地培養(yǎng)縣域發(fā)展需要的職業(yè)技能人才缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，這使得職業(yè)教育的人才培養(yǎng)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，進(jìn)而制約了職業(yè)教育賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能力。同時(shí)，職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱也進(jìn)一步影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，中國(guó)教育科學(xué)研究院發(fā)布的《2023中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，2022年，我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校生師比181的達(dá)標(biāo)率只有34.70%，中等職業(yè)學(xué)校專任教師中“雙師型”教師比例不到30%，難以有效滿足高層次技術(shù)技能人才的培養(yǎng)需求。

（二）職業(yè)教育科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的緊密聯(lián)系是其賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在，這意味著推動(dòng)應(yīng)用型技術(shù)積累是職業(yè)教育賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要路徑。目前，我國(guó)職業(yè)教育科技創(chuàng)新能力普遍不足，科教融匯水平相對(duì)較低，難以滿足縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的需求。一方面，科技創(chuàng)新定位不準(zhǔn)。職業(yè)教育通常被賦予培養(yǎng)技術(shù)技能人才的功能，科學(xué)研究的功能沒(méi)有引起足夠重視，職業(yè)院校科研創(chuàng)新氛圍不濃，科研創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，部分職業(yè)院校教師對(duì)科研工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，缺乏從事科技創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。職業(yè)院校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新之間普遍存在“兩張皮”現(xiàn)象，課程體系、教學(xué)內(nèi)容等與科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)相互脫節(jié)，師生參與科研工作缺乏支持和激勵(lì)，科研定位與普通教育同質(zhì)化，更多的是跟隨性、闡發(fā)式、淺表化的科學(xué)研究，不能有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。另一方面，科技創(chuàng)新資源短缺。相對(duì)于普通教育，職業(yè)教育無(wú)論是在科技創(chuàng)新硬件建設(shè)還是科技創(chuàng)新軟件建設(shè)上都存在明顯差距，高水平科研平臺(tái)短缺、高層次科研人員匱乏問(wèn)題較為普遍。2017-2019年，我國(guó)高職院校科學(xué)研究活動(dòng)撥入經(jīng)費(fèi)累計(jì)124.45億元，與普通本科院校相差近55倍；高職院校技術(shù)轉(zhuǎn)讓和專利出售金額僅為普通本科院校的6.00%和0.72%[18]。

（三）縣域職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡

從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展看，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)[19]。但受“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”“城市中心取向”“服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)”等的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育功能分割、專業(yè)分離、師資差異問(wèn)題突出，尤其是縣域職業(yè)教育資源嚴(yán)重短缺。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)高職和中職學(xué)校涉農(nóng)類專業(yè)招生數(shù)僅占總招生數(shù)的2.32%和4.8%[20]。而且，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我國(guó)縣域職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系逐步弱化，職業(yè)教育在縣域的“存在感”降低、“地方性”下降、“特色性”喪失。在傳統(tǒng)的市管縣體制下，地級(jí)市通常將資源優(yōu)先投入城市發(fā)展，縣域職業(yè)教育普遍面臨辦學(xué)資源被地級(jí)市“虹吸”的窘境，從而導(dǎo)致縣域職業(yè)教育辦學(xué)設(shè)備落后、師資力量薄弱、生源質(zhì)量下滑、教育功能單一等問(wèn)題較為普遍。同時(shí)，在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入上，也表現(xiàn)出顯著的不平衡。教育部公布的《2023年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》顯示：2023年我國(guó)普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為3630億元，僅占高等教育經(jīng)費(fèi)投入的20.58%；中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為3309億元，僅占高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入的32.59%；中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)為24839元，其增長(zhǎng)率僅為0.7%，在各級(jí)教育生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)中排名倒數(shù)第一。這一方面直接制約了職業(yè)教育賦能縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力，另一方面也影響了職業(yè)教育開(kāi)展的各項(xiàng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的廣度和深度。

（四）職業(yè)教育文化傳播功能彰顯不足

文化是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)關(guān)系的歷史范疇，同時(shí)也是一個(gè)自然空間與社會(huì)空間的統(tǒng)一體。縣域城鄉(xiāng)文化的傳播、交流、互動(dòng)和滲透極其復(fù)雜且存在著歷史隨機(jī)性。當(dāng)前，職業(yè)教育與縣域城鄉(xiāng)文化傳播的協(xié)同發(fā)展面臨著創(chuàng)新不到位、融合不暢通、需求不貼合的現(xiàn)實(shí)困境。一是文化價(jià)值發(fā)現(xiàn)不足。部分職業(yè)院校或機(jī)構(gòu)在選擇教育內(nèi)容時(shí)過(guò)于注重文化融入的廣泛性和全面性，忽略了職業(yè)教育文化的特色性和針對(duì)性，導(dǎo)致在人才培養(yǎng)過(guò)程中文化融入“雜”而不“精”、“廣”而不“深”，客觀上阻礙了文化資源與教育資源“共鳴感”的產(chǎn)生。二是文化理念共識(shí)不足。職業(yè)教育賦能縣域文化交融，涉及到多元主體的協(xié)同合作，需要以共同的價(jià)值觀念引領(lǐng)。由于部分職業(yè)院校對(duì)服務(wù)縣域城鄉(xiāng)共同發(fā)展理解不深，加上職業(yè)教育的公益性和行業(yè)企業(yè)的逐利性等價(jià)值取向的紛爭(zhēng)，各主體難以建立同舟共濟(jì)的利益共同體，使得職業(yè)教育服務(wù)縣域文化建設(shè)的功能難以有效發(fā)揮。三是文化資源挖掘不深。縣域文化資源具有典型的地方化和異質(zhì)性特征，隨著鄉(xiāng)村特色在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸被弱化，縣域文化與地方產(chǎn)業(yè)之間長(zhǎng)期處于疏離狀態(tài)，加上職業(yè)教育缺乏成熟的縣域文化開(kāi)發(fā)與應(yīng)用模式，限制了縣域文化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新。

（五）職業(yè)教育開(kāi)放辦學(xué)格局尚未形成

現(xiàn)代職業(yè)教育是一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的教育系統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力打造更加開(kāi)放、包容、高效的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，但多主體參與、多要素耦合、多領(lǐng)域合作的辦學(xué)格局尚未完全形成，進(jìn)而制約了其在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中治理協(xié)同功能的發(fā)揮。一是產(chǎn)教融合層次尚淺。產(chǎn)教融合以理論與實(shí)踐相結(jié)合、教學(xué)與產(chǎn)業(yè)相對(duì)接為根本，是培育應(yīng)用型人才的關(guān)鍵渠道，也是職業(yè)教育賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然路徑[21]。但就目前職業(yè)教育現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)教融合不深入已成為各職業(yè)院校普遍面臨的一大難題，尤其是在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，職業(yè)院校產(chǎn)教融合發(fā)展尚不能較好適應(yīng)數(shù)字化人才培養(yǎng)新趨勢(shì)。二是職普融通堵點(diǎn)較多。職普融通旨在架起職業(yè)教育與普通教育的橋梁，但整體而言，我國(guó)職普融通仍處于實(shí)踐摸索階段，尚未形成可供全國(guó)復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)認(rèn)可度不高、配套政策不完善、運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)等導(dǎo)致職普融通觀念受困、渠道偏窄、動(dòng)力不足。三是國(guó)際合作短板明顯。職業(yè)教育國(guó)際合作規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、功能不全、互動(dòng)不足等較為普遍，“走出去”韌性不足與“引進(jìn)來(lái)”融入不深并存，技術(shù)技能人才海外輸出專業(yè)結(jié)構(gòu)單一。職業(yè)教育國(guó)際話語(yǔ)質(zhì)量不高、傳播能力不足，具有中國(guó)特色的職業(yè)教育話語(yǔ)體系尚未完全建立。

三、職業(yè)教育賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路向

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的教育類型，蘊(yùn)藏著豐富的城鄉(xiāng)粘結(jié)力，在賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮著人才供給、產(chǎn)業(yè)支撐、公平維護(hù)、文化滲透和治理協(xié)同的功能。職業(yè)教育推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的職能是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性和國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的變化而變化的[22]。這就意味著，新時(shí)代新階段，釋放職業(yè)教育賦能縣城城鄉(xiāng)融合發(fā)展的功能，需要遵循職業(yè)教育的自身發(fā)展規(guī)律，對(duì)接縣域城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實(shí)需要，以人力資本提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公共服務(wù)升級(jí)、城鄉(xiāng)文化交融和多元治理協(xié)同為導(dǎo)向，完善育人體系、深化科教融匯、優(yōu)化資源配置、構(gòu)建文化場(chǎng)域、打造開(kāi)放格局。

（一）完善育人體系，賦能縣域人力資本提升

人力資源的培育和培訓(xùn)是職業(yè)教育賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本任務(wù)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的征程中，職業(yè)教育要堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相對(duì)接。一是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置。精準(zhǔn)對(duì)接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，立足區(qū)位條件、稟賦基礎(chǔ)、辦學(xué)定位、整體實(shí)力等，錨定縣域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)布局、合理優(yōu)化學(xué)科方向、動(dòng)態(tài)調(diào)適專業(yè)設(shè)置，不斷增強(qiáng)職業(yè)院校服務(wù)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展專業(yè)設(shè)置的適配性，推動(dòng)專業(yè)技能適配技術(shù)需求、專業(yè)規(guī)模適配市場(chǎng)規(guī)模、專業(yè)布局適配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)供給適配產(chǎn)業(yè)融合。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，以高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，不斷豐富教育教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化教育教學(xué)方法，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，完善實(shí)踐教學(xué)體系。持續(xù)深化校企合作、校地合作、產(chǎn)教融合，著力打造縣域產(chǎn)教聚合體、行業(yè)產(chǎn)教共同體，將社會(huì)資源、產(chǎn)業(yè)資源、政策資源與教育資源有機(jī)聚合，不斷提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適配性。三是拓展人才培訓(xùn)范圍。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，更新培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，拓展培訓(xùn)對(duì)象，打造多樣化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。立足當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民分化態(tài)勢(shì)，完善個(gè)性化、差異化、精準(zhǔn)化的農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，把短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)、線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)與通用培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，不斷提升縣域人力資源水平。

（二）深化科教融匯，賦能縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

邁入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，職業(yè)教育需要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、科技與人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，以推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)。一是牢固樹(shù)立科教融匯理念。以培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)人才為目標(biāo)，以科教融合為人才培養(yǎng)方向，牢固樹(shù)立科教融匯理念，將科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與教育教學(xué)緊密結(jié)合，使科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為專業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)中不可或缺的組成部分，推動(dòng)前沿技術(shù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)培訓(xùn)。二是著力打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，面向縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求，建設(shè)一批集產(chǎn)品研發(fā)、工藝開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣于一體的職業(yè)教育技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。聯(lián)動(dòng)職業(yè)院校、科研院所、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體，組建職業(yè)院校縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，圍繞縣域城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)、文化發(fā)展繁榮等開(kāi)展科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目孵化等。三是持續(xù)完善科技創(chuàng)新體制。深化職業(yè)院校科研體制改革，將科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等納入職業(yè)院校師資評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)職業(yè)院校教師積極投身技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目孵化、技術(shù)服務(wù)等工作。建立健全校企合作、校際合作、校地合作聯(lián)合科技攻關(guān)機(jī)制，深化協(xié)同創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是有效暢通科技服務(wù)渠道。立足職業(yè)院校特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)立眾創(chuàng)空間、孵化平臺(tái)、示范中心等科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、頂崗實(shí)習(xí)、技術(shù)進(jìn)廠等科技推廣服務(wù)活動(dòng)，有效推動(dòng)職業(yè)院校新技術(shù)、新成果、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和縣域企業(yè)改造升級(jí)。

（三）優(yōu)化資源配置，賦能縣域公共服務(wù)升級(jí)

黨的二十屆三中全會(huì)提出，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。職業(yè)教育蘊(yùn)藏著豐富的城鄉(xiāng)粘結(jié)力，需要?jiǎng)?chuàng)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的第三空間，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在城鄉(xiāng)融合中有所作為[23]。為此，要立足縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代要求，切實(shí)增加優(yōu)質(zhì)資源供給，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，著手解決城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源不均衡問(wèn)題，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的職業(yè)教育“全域覆蓋”。一是加大對(duì)后發(fā)地區(qū)職業(yè)教育的扶持力度。適時(shí)構(gòu)建幫扶機(jī)制，促使后發(fā)地區(qū)以新辦、升格舉辦等方式發(fā)展高等職業(yè)教育，繼而以區(qū)域特色辦學(xué)不斷保障職業(yè)院校提檔升級(jí)，強(qiáng)化職業(yè)教育發(fā)展對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐作用。同時(shí)，在充分保證職業(yè)教育規(guī)模不減、資源不降的基礎(chǔ)上，整合碎片化的職業(yè)院校，加強(qiáng)資源供給。二是完善職業(yè)教育縱橫融通體系。通過(guò)城鄉(xiāng)、院校、校地之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打破區(qū)域內(nèi)部職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元體制，解決好自身教育機(jī)會(huì)、教育結(jié)構(gòu)、教育資源、教育質(zhì)量的城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題。在縱向維度，積極推動(dòng)中職、高職高專、職教本科、專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育的有效銜接；在橫向維度，推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融通發(fā)展，職業(yè)教育文憑與職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)互認(rèn)轉(zhuǎn)化。三是加大縣域職業(yè)教育資源供給。縣域要緊抓農(nóng)村土地制度改革的重要機(jī)遇，主動(dòng)承接城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的外溢，特別是通過(guò)土地、資金、人才引進(jìn)等組合扶持政策，吸引高職院校縣域辦學(xué)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善縣域職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局，以縣域職教發(fā)展為中心，打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，探索職業(yè)教育“在地化”發(fā)展模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、模式四維耦合，最終形成“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新格局。

（四）拓展文化場(chǎng)域，賦能縣域城鄉(xiāng)文化交融

職業(yè)教育不僅服務(wù)社會(huì)充分就業(yè)，還在精神培育、道德沁潤(rùn)、文化傳承等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，日益成為宣傳中華文化、傳承中華文明的載體。在賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，職業(yè)教育應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)培育縣域文化的時(shí)代任務(wù)，構(gòu)建特色文化場(chǎng)域，賦能縣域城鄉(xiāng)居民文化資本收益的現(xiàn)實(shí)。一是培養(yǎng)縣域文化主體。將校園文化、企業(yè)文化、農(nóng)耕文化、 縣域文化等深度融入到職教精神培養(yǎng)之中，依托數(shù)字化、信息化、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富職業(yè)教育文化育人的內(nèi)涵、創(chuàng)新職業(yè)教育文化育人的載體。面向農(nóng)村居民開(kāi)展文化宣傳培訓(xùn)，明確農(nóng)民在縣域文化建設(shè)的主體地位、增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)、提升農(nóng)民的主體能力，實(shí)現(xiàn)以文化帶動(dòng)縣域人力資源增能。二是激活縣域文化空間。利用職業(yè)院校現(xiàn)有資源，通過(guò)設(shè)計(jì)論壇展覽、節(jié)慶節(jié)會(huì)、研學(xué)研修等特色文旅活動(dòng)，激活縣域文化公共空間。以地域文化消費(fèi)為動(dòng)力，深化產(chǎn)教融合，校企合作、校地合作，多元協(xié)同培育縣域特色文化產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)縣域文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是挖掘縣域文化基因。借助職業(yè)院校文旅相關(guān)專業(yè)師生力量，深入調(diào)查具有地方特色的自然景觀、傳統(tǒng)民俗、特色飲食、非遺技藝等鄉(xiāng)土文化元素，有效串聯(lián)為一體化的鄉(xiāng)村文旅規(guī)劃，支持文旅、藝術(shù)、電商等相關(guān)專業(yè)投入文旅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)和營(yíng)銷推廣，鼓勵(lì)師生以“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”為思路，開(kāi)發(fā)有鄉(xiāng)土特色、含藝術(shù)價(jià)值、受市場(chǎng)歡迎的文創(chuàng)產(chǎn)品。

（五）打造開(kāi)放格局，賦能縣域多元治理協(xié)同

“推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障”是黨的二十屆三中全會(huì)提出的重要任務(wù)。新時(shí)代職業(yè)教育更加強(qiáng)調(diào)以動(dòng)態(tài)的終身學(xué)習(xí)理念來(lái)變革傳統(tǒng)教育思想，彰顯出鮮明的職業(yè)性、教育性、社會(huì)性和聯(lián)動(dòng)性，呈現(xiàn)出開(kāi)放性的時(shí)代特征。構(gòu)建更開(kāi)放、包容、高效的現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為職業(yè)教育賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。一是深化產(chǎn)教融合。將職業(yè)教育發(fā)展與縣域城市更新改造、縣域產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、戰(zhàn)略協(xié)同、政策優(yōu)化，推進(jìn)產(chǎn)教城一體化建設(shè)，有序推進(jìn)職業(yè)院校進(jìn)縣城、專業(yè)辦學(xué)進(jìn)園區(qū)、專業(yè)建設(shè)進(jìn)產(chǎn)業(yè)，形成學(xué)城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)教匹配、校企合作的辦學(xué)格局。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)資源投入職業(yè)教育，形成資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作發(fā)展的職業(yè)教育辦學(xué)格局。二是推進(jìn)職普融通。完善職高與普高融通發(fā)展制度，打通職普學(xué)生流通渠道，因地制宜制定實(shí)施綜合高中轉(zhuǎn)型行動(dòng)，積極營(yíng)造職業(yè)教育大有可為的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步完善職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等保障政策，促成職業(yè)資格、學(xué)歷、職業(yè)技能等級(jí)、學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)與儲(chǔ)存，形成制度合理、互認(rèn)融通、選擇多元的職普融通新局面。三是創(chuàng)新入學(xué)機(jī)制。適應(yīng)職業(yè)教育全民化、普及化、多樣化、終身化、公共化的發(fā)展趨勢(shì)，有序擴(kuò)大高職高專五年一貫制招生規(guī)模，構(gòu)建涵蓋高中升學(xué)考試、中職學(xué)校直升以及注冊(cè)入學(xué)等方式在內(nèi)的多樣化入學(xué)機(jī)制。四是加強(qiáng)國(guó)際交流。持續(xù)放大“魯班工坊”“絲路學(xué)院”“大禹學(xué)院”“鄭和學(xué)院”等職業(yè)教育國(guó)際化的品牌效應(yīng)，有序拓展職業(yè)教育國(guó)際合作領(lǐng)域和范圍。通過(guò)設(shè)立職業(yè)教育“引才”基金、實(shí)施職業(yè)教育“引智”項(xiàng)目，廣泛吸引國(guó)外優(yōu)秀專家、技術(shù)人員、師資力量等賦能?chē)?guó)內(nèi)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，增強(qiáng)話語(yǔ)自信、提高話語(yǔ)質(zhì)量、拓展傳播渠道，重構(gòu)有利于人類命運(yùn)共同體的中國(guó)特色職業(yè)教育國(guó)際話語(yǔ)體系。

參 考 文 獻(xiàn)

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The Logical Paths， Practical Obstacles and Practical Directions of Vocational Education Empowering the

Integrated Development of Urban and Rural Areas in Counties

Chen Jinghong， Li Guoquan

Abstract" Vocational education and the integrated development of urban and rural areas in counties are based on the comprehensive development of human beings. Vocational education relies on the cultivation of skilled talents， the integration of science and education， public service supply， educational practices， and open cooperative education to empower the flow of urban and rural factors， industrial integration， social equity， cultural integration， and governance synergy in counties. In the context of accelerating the construction of a new development pattern， it is necessary to focus on the current obstacles of vocational education in talent cultivation， technological innovation， resources allocation， cultural dissemination， and open cooperation， in order to give full play to the empowering role of vocational education in the integrated development of urban and rural areas in counties. The directions are to improve the education system， deepen the integration of science and education， optimize resources allocation， construct cultural fields， create an open pattern， and promote the multi-dimensional integration of talents， industries， services， culture and governance in counties.

Key words" vocational education; county-level urban-rural integration; factors flow; industrial support; governance collaboration

Author" Chen Jinghong， associate professor of He’nan Agricultural University （Zhengzhou 450046）

Corresponding author" Li Guoquan， associate professor of He’nan Agricultural University （Zhengzhou 450046）