教育強國建設(shè)背景下部省共建職業(yè)教育：歷程、特征、成效與未來圖景

摘 要 教育強國建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，在建成教育強國的征程中，職業(yè)教育地位十分突出。2005年，教育部與地方政府共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，開啟部省共建職業(yè)教育序幕，主要經(jīng)歷了部省共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)、部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地與技能型社會職業(yè)教育體系地方試點、部省協(xié)同推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式三個階段。經(jīng)過20年的探索實踐，形成了全國聯(lián)動、各地積極參與的局面，充分調(diào)動了地方黨委和政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的積極性；形成了“一地一策”、千帆競發(fā)、百舸爭流的改革態(tài)勢，各地都有自己明確的發(fā)展目標和改革重點；中央的改革精神實現(xiàn)了直達地方和基層，如職業(yè)教育類型定位、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，產(chǎn)教融合校企合作等。展望未來，部省共建職業(yè)教育要以高水平黨建引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移落實好立德樹人根本任務，在深化體制機制改革中激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力，深入推動職業(yè)教育高水平對外開放。

關(guān)鍵詞 央地互動；部省共建；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；產(chǎn)教融合

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）36-0033-08

一、問題提出

教育強國建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，在建成教育強國的征程中，職業(yè)教育地位十分突出。全國教育大會提出“構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才”，服務教育強國戰(zhàn)略，職業(yè)教育地位愈加凸顯。

大力發(fā)展職業(yè)教育，離不開政府統(tǒng)籌，作為與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系非常密切的一種教育類型，職業(yè)教育需要與區(qū)域加強密切聯(lián)動。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出“構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動，政府、行業(yè)、企業(yè)、學校協(xié)同的發(fā)展機制”，“央地互動”作為一項重要的制度設(shè)計，在中共中央、國務院頒發(fā)的職業(yè)教育政策中首次予以明確。

“央地互動”是指中央政府與地方政府之間的互動關(guān)系和合作機制，職業(yè)教育領(lǐng)域的“央地互動”，主要體現(xiàn)為教育部等中央各部委與地方政府共同簽訂方案、協(xié)議，推動職業(yè)教育改革發(fā)展的舉措[1]。“央地互動”借助部省共建職業(yè)教育的契機，以各地的實施方案為表現(xiàn)形式，有助于激發(fā)不同地區(qū)職業(yè)教育建設(shè)的能動性[2]。作為中央文件的政策表述，“央地互動”是對“部省共建”的制度性概括，體現(xiàn)的是協(xié)同發(fā)展理念和機制建設(shè)與改革的要求。

“部省共建”源起于地方高校的“省部共建”。2004年，教育部決定“與中西部地區(qū)無教育部直屬高校的省（自治區(qū)、兵團）共建一所地方高校”，以促進高等教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，鄭州大學成為全國第一所由教育部與省級人民政府共建的地方高校，開啟了地方高校省部共建工作的序幕[3]。作為一種教育政策與制度安排，教育部與省級地方政府通過簽署共建協(xié)議的形式對共建高校進行政策傾斜、重點扶持、共同支持，形成中央和省兩級政府管理、以省為主的管理機制，目標是協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局，提高我國高等教育的整體水平。

在高等教育領(lǐng)域開展省部共建的同時，職業(yè)教育領(lǐng)域也在謀劃發(fā)展。2002年、2005年，國務院兩次召開全國職業(yè)教育工作會議，提出“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制。職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌，關(guān)鍵在地方，如何調(diào)動地方政府特別是省級政府推動職業(yè)教育發(fā)展的積極性，是當時職業(yè)教育改革面臨的現(xiàn)實問題。2005年，教育部與地方政府共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，開啟了職業(yè)教育領(lǐng)域的部省共建序幕，有力推動教育部和各地共同行動，形成部省協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展的良好格局。本文梳理部省共建職業(yè)教育的演進歷程，總結(jié)階段特征，盤點成效與經(jīng)驗，描繪其未來圖景，以期更好地推進教育強國進程中職業(yè)教育的發(fā)展。

二、部省共建職業(yè)教育演進歷程

自2005年部省共建職業(yè)教育開始，其歷程主要分為部省共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)、部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地與技能型社會職業(yè)教育體系地方試點、部省協(xié)同推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式三個階段。

（一）建設(shè)職業(yè)教育改革試驗區(qū)階段

2005年8月19日，天津市市長戴相龍、教育部部長周濟分別代表天津市人民政府和教育部在天津簽訂協(xié)議，共建“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”[4]。同年9月10日，《天津市人民政府 教育部關(guān)于共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)的意見》（津政發(fā)[2005]085號）發(fā)布，標志著國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)在天津全面啟動。2005年至2015年，共有天津、四川、河南、廣西、三峽庫區(qū)、遼寧沈陽、山東濰坊、安徽皖江、黑龍江、浙江寧波、重慶、甘肅12個地方政府與教育部簽訂了共建“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”協(xié)議[5]。內(nèi)容涉及職業(yè)教育綜合改革、民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展、三峽移民職業(yè)教育和技能培訓、國家裝備制造業(yè)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)、職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)等多個方面。部省共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)的相關(guān)政策文件及內(nèi)容見表1。

作為一種政策試點，職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)屬于“摸著石頭過河”，目的是鼓勵推動各地立足省情開展先行先試，形成改革遍地開花的局面。所以，既有天津、浙江寧波、重慶等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的探索，也有甘肅等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的先行先試，同時也有遼寧沈陽、黑龍江等東北老工業(yè)基地城市職業(yè)教育的實踐。

在建設(shè)職業(yè)教育改革試驗區(qū)階段，教育部與省市級政府以簽訂共建協(xié)議的形式，明確規(guī)定省市級政府的主體責任，教育部給予共建地區(qū)政策上的指導、扶持[6]。地方政府是試驗區(qū)建設(shè)的主體，央地互動體現(xiàn)出明顯的“地方為主”特征。

（二）建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展高地與技能型社會職業(yè)教育體系地方試點階段

2017年，黨的十九大將建設(shè)教育強國作為中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，職業(yè)教育進入新發(fā)展階段。2020年9月16日，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》，提出“實施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動”。2020年1月10日，《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)[2020]3號）出臺；同年1月14日，教育部、山東省召開共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地啟動大會，要求通過職教高地建設(shè)，山東在全國率先建立新時代中國特色職業(yè)教育制度和模式，為全國其他地區(qū)探索可復制的經(jīng)驗和模式，為推動全國職業(yè)教育大改革、大發(fā)展找準突破口和著力點[7]。

2020年至2021年，教育部與山東、江西、天津、遼寧、湖南、重慶6個省級地方政府共建國家職業(yè)教育改革省域試點，與江蘇蘇錫常都市圈、廣東深圳、浙江溫臺地區(qū)、福建廈門、四川成都6個省級政府轄區(qū)內(nèi)的市級政府共建國家職業(yè)教育改革市域試點，與甘肅、河南、安徽、貴州、吉林5個省級政府共建技能型社會職業(yè)教育體系建設(shè)地方試點。具體內(nèi)容見表2、表3、表4。

作為一種職業(yè)教育制度實踐，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)重在鼓勵推動各地立足省情建設(shè)全國性的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展極，形成職教多極發(fā)展局面。這一階段，“央地互動”體現(xiàn)出“地方主責，協(xié)同推進”的特征，教育部成為央地互動的主要發(fā)起主體和責任主體，地方政府承擔主要執(zhí)行主體和責任主體的角色[8]，教育部主導、地方主責的特征非常明顯。

（三）建設(shè)現(xiàn)代職教體系新模式階段

2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出“一體兩翼”的戰(zhàn)略任務，即“探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式”“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”“打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”。2023年4月19日，教育部、廣西壯族自治區(qū)人民政府聯(lián)合印發(fā)《推動產(chǎn)教集聚融合打造面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地實施方案》，以提升職業(yè)教育關(guān)鍵能力為基礎(chǔ)，以深化產(chǎn)教集聚融合發(fā)展為重點，以打造開放合作創(chuàng)新高地為核心，探索廣西現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式。自此，省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點開啟，教育部鼓勵地方圍繞國家重大戰(zhàn)略布局和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，一省一策，形成符合地方實際省情和教情的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年，教育部分別與廣西、天津、山東、黑龍江、重慶、湖南等省份聯(lián)合發(fā)文，啟動省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式試點①，具體內(nèi)容見表5。

在建設(shè)現(xiàn)代職教體系新模式階段，重在鼓勵推動各地探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，形成制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的良好生態(tài)，形成一批可復制、可推廣的新經(jīng)驗、新范式。在此階段，央地關(guān)系體現(xiàn)為“央地互動、區(qū)域協(xié)同”，教育部與地方政府共同推進職業(yè)教育改革發(fā)展的互動關(guān)系趨于平衡[9]。

三、部省共建職業(yè)教育的階段特征

總結(jié)部省共建職業(yè)教育的階段特征，本文從中央推動的手段和力度、對共建的目標要求、建設(shè)改革工作重點三方面闡述。

（一）中央推動的手段和力度

我國職業(yè)教育是在國務院領(lǐng)導下，實行分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。在部省共建職業(yè)教育進程中，存在著中央政府與地方政府之間的大量互動行為，中央政府、地方政府在行為特征上各有側(cè)重[10]。

在建設(shè)職業(yè)教育改革試驗區(qū)階段，主要解決的是影響職業(yè)教育發(fā)展的問題：如何創(chuàng)新協(xié)同體制機制建設(shè)？如何深化產(chǎn)教融合校企合作的制度？希望通過試點區(qū)域的先行先試，形成改革遍地開花的局面。12個試驗區(qū)以地方為主體，立足省情市情，進行試驗和探索。

在建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展高地與技能型社會職教體系地方試點階段，教育部共與17個省市開展合作共建，教育部結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要，確立“因地制宜、同步推進”的工作思路，明確對試點省份的支持政策清單。

在建設(shè)現(xiàn)代職教體系新模式階段，教育部與6個省市開展合作共建，教育部與地方政府的協(xié)同責任更加明晰，教育部制定具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展規(guī)劃，并同各級地方政府協(xié)商確定職業(yè)教育的具體政策[11]。

（二）對共建的目標要求

經(jīng)濟發(fā)展水平和職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的不同，決定各階段部省共建職業(yè)教育的目標要求不同。在建設(shè)職業(yè)教育改革試驗區(qū)階段，體制改革與創(chuàng)新是關(guān)鍵點。在已獲取的政策文本中，有天津、廣西、寧波、重慶4省市的政策文本強調(diào)此方面的改革。產(chǎn)教融合校企合作制度建設(shè)也是一個相對集中的目標，天津、濰坊、重慶的共建文本中提出相關(guān)內(nèi)容。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)雖有涉及，但數(shù)量不多，僅有濰坊和甘肅提出職業(yè)教育體系建設(shè)的相關(guān)目標要求。其他各試驗區(qū)從不同方面進行實踐，按照共建區(qū)域的特點制定共建目標，突顯了區(qū)域特色。如廣西的民族地區(qū)職業(yè)教育、三峽庫區(qū)移民的職業(yè)教育和培訓、黑龍江的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革等。

在建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展高地與技能型社會職教體系地方試點階段，產(chǎn)教融合、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等目標比較集中。17份文本中，有12份強調(diào)了“產(chǎn)教融合”，規(guī)定了相關(guān)方面的任務，如山東強調(diào)“建設(shè)產(chǎn)教深度融合的校企命運共同體”，江蘇強調(diào)“創(chuàng)新產(chǎn)教融合發(fā)展機制”，等等；有7份強調(diào)“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，如江西的“健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，湖南、甘肅、河南、吉林的“完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，重慶的“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，江蘇的“強化職業(yè)教育體系建設(shè)”，雖然重點詞語定位不同，但均體現(xiàn)了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求；山東、江西、遼寧、湖南、吉林5省的政策文本中強調(diào)了“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

在建設(shè)現(xiàn)代職教體系新模式階段，一個共同的目標就是探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式。已頒發(fā)的政策文本中，均將“產(chǎn)教融合”放在了重要地位，強調(diào)產(chǎn)教深度融合，構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展新格局。廣西、重慶強調(diào)探索科教融匯新方向；天津、黑龍江則將“職普全面融通”作為一個重點任務。

（三）建設(shè)改革工作重點

從職業(yè)教育改革試驗區(qū)分布②來看，去掉三峽庫區(qū)外，余下的11個試驗區(qū)中，華北地區(qū)有1個，東北地區(qū)有2個，華東地區(qū)有3個，華中地區(qū)有1個，華南地區(qū)有1個，西南地區(qū)有2個，西北地區(qū)有1個。試點范圍覆蓋七大地區(qū)，體現(xiàn)出區(qū)域分布的平衡性。此階段，建設(shè)改革的工作重點是解決職業(yè)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，地方政府希望在教育部的支持下，破除職業(yè)教育的發(fā)展困境，解決自身發(fā)展的實際問題；教育部希望通過試驗區(qū)的先行先試，積累成功經(jīng)驗，強化區(qū)域優(yōu)勢。

在建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展高地與技能型社會職教體系地方試點階段，17個試點省份中，華東地區(qū)有6個，西南地區(qū)有3個，東北、華中、華北地區(qū)分別有2個，華南地區(qū)和西北地區(qū)各有一個，雖然每個地區(qū)均有分布，但占有比例還有很大差別。比如華東地區(qū)共包括7個省份，除上海市外，其余6個省份均為試點省份；而西北地區(qū)共包括5個省份，其中只有甘肅省為試點省份。此階段建設(shè)改革的重點是，教育部有意在經(jīng)濟相對發(fā)達、職業(yè)教育改革成效相對明顯的地區(qū)先行先試，體現(xiàn)出明顯的扶強扶優(yōu)特征。

在建設(shè)現(xiàn)代職教體系新模式階段，6個省份包括華北地區(qū)的天津，東北地區(qū)的黑龍江，華東地區(qū)的山東，華中地區(qū)的湖南，華南地區(qū)的廣西，西南地區(qū)的重慶。其中，天津、重慶均為第一階段的國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)、第二階段的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地；黑龍江、廣西是第一階段的國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)；山東、湖南是第二階段的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。此階段，建設(shè)工作的重點是推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

四、部省共建職業(yè)教育的成效與經(jīng)驗

在部省共建職業(yè)教育的探索實踐中，央地互動，部省共建，職業(yè)教育取得一定的發(fā)展成效與經(jīng)驗，為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑遵循。

（一）形成了全國聯(lián)動、各地積極參與的局面，充分調(diào)動了地方黨委和政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的積極性

“國家主導推動、地方創(chuàng)新實施”是部省共建職業(yè)教育的重要著力點。在部省共建職業(yè)教育的進程中，共建省份“聚焦國家戰(zhàn)略、發(fā)揮統(tǒng)籌作用、突出地方特色”，形成了全國聯(lián)動、各地積極參與的局面，充分調(diào)動了地方黨委和政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的積極性。

湖南省既是部省共建職業(yè)教育改革發(fā)展高地，也是部省協(xié)同推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點，省委省政府把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“先手棋”，將職業(yè)教育項目連續(xù)兩年納入省重點民生實事安排，將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展納入真抓實干督查激勵，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新改革上取得了重大突破，許多核心辦學指標位居全國前列[12]。山東作為職業(yè)教育改革發(fā)展高地、省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃職業(yè)教育改革發(fā)展，將職教高地建設(shè)納入全省“九大改革攻堅行動”，列入督查督導事項，劃定各項改革任務的路線圖與時間表，全省16市、136個縣（市、區(qū)）逐市、逐縣制訂實施方案[13]。江西聚焦職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、跨部門協(xié)同不夠、政策集成效能發(fā)揮不充分的問題，不斷加強頂層設(shè)計與政府統(tǒng)籌。2023年，江西省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《江西省深化職業(yè)教育技工教育改革服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，更加注重服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺省級職業(yè)教育改革政策文件23個，完成重點改革任務54項[14]。

地方黨委和政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，一些關(guān)涉職業(yè)教育改革與發(fā)展的內(nèi)容被列為需要重點解決的問題。從職業(yè)教育國家改革試驗區(qū)的“深化職業(yè)教育體制機制改革”“加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)”，到共建職業(yè)教育發(fā)展高地中的“健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“促進校企深度合作”，再到部省共建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新試點中的“完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“深化產(chǎn)教融合校企合作”，由點到面，經(jīng)過多年探索與實踐，有效促進了職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）形成了“一地一策”、千帆競發(fā)、百舸爭流的改革態(tài)勢，各地都有自己明確的發(fā)展目標和改革重點

圍繞國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，試點省份明確地方主責，以問題為導向，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和職業(yè)教育發(fā)展實際探索推進職業(yè)教育的方式方法，突出地方特色，形成了“一地一策”、千帆競發(fā)、百舸爭流的改革態(tài)勢，各地都有自己明確的發(fā)展目標和改革重點。山東在全省16 市、137 個縣（市、區(qū)）逐市、逐縣制訂實施方案，實施“一市一案”“一縣（市、區(qū)）一案”“一校一案”，全力助推職教高地建設(shè)扎實推進[15]。2021年，河南印發(fā)《關(guān)于加快推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)編制“一地一策”“一校一品”實施方案的通知》（豫教組秘[2021]12號），各地各校印發(fā)職教高地建設(shè)“一地一策”“一校一品”實施方案，21個省直單位積極制定配套政策文件，進一步明確河南職業(yè)教育特色化、專業(yè)化發(fā)展的道路[16]。貴州以部省共建“技能貴州”為契機，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，以“擴容提質(zhì)—創(chuàng)新發(fā)展—改革保障”為工作主線，貴州各地、各校積極謀劃、認真部署，推進職業(yè)教育大發(fā)展。

按照建設(shè)相關(guān)要求，各地都形成了自己的工作目標和改革重點，比如關(guān)于職業(yè)教育體系建設(shè)，在共建職業(yè)教育改革試驗區(qū)階段，濰坊提出“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，甘肅提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。在職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)與技能型社會職業(yè)教育體系地方試點中，江西提出“健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，湖南提出“完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，重慶提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，江蘇提出“強化職業(yè)教育體系建設(shè)”，甘肅提出“完善職業(yè)教育體系”，河南和吉林提出“完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，貴州提出“健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系”。在建設(shè)職教體系新模式階段，試點省份圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，落實省級政府領(lǐng)導和發(fā)展職業(yè)教育的主體責任，圍繞區(qū)域發(fā)展特色，因地制宜施策。

（三）中央的改革精神實現(xiàn)了直達地方和基層，如職業(yè)教育類型定位、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、產(chǎn)教融合校企合作等

在部省共建職業(yè)教育中，事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展大計的中央改革的精神實現(xiàn)了直達地方和基層，推動了一些關(guān)鍵問題的解決，如職業(yè)教育類型定位、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、產(chǎn)教融合校企合作等。

在職業(yè)教育類型定位方面，長期以來，職業(yè)教育“低人一等”的偏見制約著職業(yè)教育的改革與發(fā)展。部省共建職業(yè)教育的探索中，一些關(guān)涉職業(yè)教育改革與發(fā)展的問題在實踐中得到了有效探索。從職業(yè)教育國家改革試驗區(qū)的“深化職業(yè)教育體制機制改革”“探索產(chǎn)教融合校企合作制度”，到共建職業(yè)教育發(fā)展高地中的“健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“促進校企深度合作”，再到部省共建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新試點中的“完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“深化產(chǎn)教融合校企合作”，這些探索有效促進了職業(yè)教育的發(fā)展，推動職業(yè)教育實現(xiàn)由層次到類型的跨越。2022年修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過推進普職融通等頂層設(shè)計，真正實現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉(zhuǎn)變[17]。

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)方面，作為部省共建職業(yè)教育的一個重要探索點，獲得了成功經(jīng)驗，從共建試驗區(qū)階段的“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”到發(fā)展高地建設(shè)階段的“完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系”再到省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式試點，“一省一策”在職教高考制度、職業(yè)本科建設(shè)、中高職貫通等方面探索實踐。截至2023年，全國共有中等職業(yè)學校7085所，在校生1298.46萬人；高職（專科）學校1547所，在校生1707.85萬人；本科層次職業(yè)學校33所，在校生32.47萬人[18]。

在產(chǎn)教融合校企合作方面，從試驗區(qū)階段的“創(chuàng)新工學結(jié)合教學模式”“探索建立校企合作的動力機制”到發(fā)展高地建設(shè)階段的“建設(shè)產(chǎn)教深度融合的校企命運共同體”“構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)教深度融合新格局”，再到現(xiàn)代職教體系建設(shè)新模式階段的市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體“兩翼”建設(shè)，產(chǎn)教融合共同體匯集政、行、企、校多方優(yōu)勢并不斷深化。截至2023年12月，國家已公布28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體和1個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，同時各地各行業(yè)自主建設(shè)的聯(lián)合體、共同體超過1000個[19]。

五、部省共建職業(yè)教育的未來圖景

日前，中共中央、國務院印發(fā)了《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，教育強國建設(shè)進入到一個新的推進階段。在教育強國建設(shè)背景下，部省共建職業(yè)教育的未來應如何描畫？

（一）以高水平黨建引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記強調(diào)：“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是辦好教育的根本保證。”在部省共建職業(yè)教育中，始終堅持“全面加強黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導”。堅持黨的領(lǐng)導，確保職業(yè)教育的正確方向，是職業(yè)教育的首要任務，是建設(shè)教育強國的根本保證。對標習近平總書記在全國教育大會的重要講話精神，未來的部省共建職業(yè)教育，要在牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性的基礎(chǔ)上，以高水平黨建引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，書寫“強國建設(shè)，職教何為”的時代命題。

（二）堅定不移落實好立德樹人根本任務

習近平總書記在全國教育大會上指出：“建設(shè)教育強國是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個根本任務，著眼于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”實施新時代立德樹人工程，堅定不移落實好立德樹人這一根本任務，是教育強國建設(shè)的首要工程。立德樹人是職業(yè)教育的核心理念和人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求，在部省共建中，要堅定不移落實好立德樹人根本任務，探索立德樹人新途徑，引導職教學生樹立正確的價值觀，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

（三）在深化體制機制改革中激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力

“不斷推進教育體制機制改革”是2024年全國教育大會提出的核心要求。在部省共建職業(yè)教育的實踐中，體制機制改革創(chuàng)新作為一個重要的著力點進行了有效探索。在教育強國建設(shè)背景下，在統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革中，深化體制機制改革依然是部省共建職業(yè)教育的重點。部省協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展，必須深化體制機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強央地互動，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在深化體制機制改革中激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力。

（四）深入推動職業(yè)教育高水平對外開放

習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要深入推動教育對外開放，統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”，不斷提升我國教育的國際影響力、競爭力和話語權(quán)。在新的國際國內(nèi)發(fā)展形勢下，推動職業(yè)教育高水平對外開放，可以為建設(shè)教育強國提供有力支撐。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長彭斌柏在2024年世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會上指出，“全國27個省份的200多所職業(yè)院校與70個國家和地區(qū)合作設(shè)立了400多個辦學機構(gòu)和項目。從規(guī)模上來看，職業(yè)教育已經(jīng)成為我國教育國際合作的生力軍”[20]。未來的部省共建中，要將職業(yè)教育對外開放作為一項重要任務，鼓勵試點省份積極探索，提升對外開放的能力和水平。

參 考 文 獻

[1][6][8][9][11]藍潔，馮琬斯.我國職業(yè)教育“央地互動”機制演進的過程、特征與實質(zhì)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2023（28）：43-50.

[2]陸宇正，王雨馨.職業(yè)教育央地互動制度的模式類型、工具選擇和政策取向[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2024（28）：36-43+51.

[3] 徐吉洪.我國地方高校“省部共建”政策運行研究——以G大學為例[D].南京：南京師范大學，2017.

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[12]湖南省教育廳.教育部湖南省人民政府協(xié)同推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革新聞發(fā)布會在長沙舉行[EB/OL].（2024-01-11）[2024-11-26]. http：//www.tech.net.cn/news/show-102260.html.

[14]江西省教育廳. 奮進在教育強省大路上|深化改革，推動全省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].（2024-11-10）[2024-11-26].https：//www.sohu.com/a/825485287_121106994.

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[16]方慧，龐珂.推進“一地一策”“一校一品” 河南打造“精而專”職教發(fā)展模式[N].中國教育報，2022-11-14.

[17]張蓋倫.職教法首次大修 實現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”之變[EB/OL].（2022-05-05）[2024-11-26].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1731945207128243893amp;wfr=spideramp;for=pc.

[18]教育部發(fā)布《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》[EB/OL].（2024-10-30）[2024-11-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1814281387592694316amp;wfr=spideramp;for=pc.

[19]原碧霞.是時候打破成見了！職業(yè)教育開啟大變革[EB/OL].（2024-08-14）[2024-11-20].http：//www.chinareform.net/plus/view.php？aid=44938.

[20]于忠寧.我國職教“朋友圈”進一步擴展[N].工人日報，2024-11-20.

Ministry-Province Collaboration in Developing Vocational Education under the Background of Building a Powerful Educational Country： Journey， Characteristics， Achievements and Prospects

Meng Fanhua， Liu Lijie， Wang Sidi

Abstract "Building a powerful educational country is a vital component of Chinese-style modernization， and vocational education holds a prominent position in this endeavor. In 2005， the Ministry of Education and local governments jointly established national vocational education reform pilot zones， marking the beginning of ministry-province collaboration in vocational education. This collaboration has primarily gone through three stages： the establishment of national vocational education reform pilot zones， the development of highlands for innovative vocational education local pilot program for a vocational education system tailored to a skill-oriented society， and the promotion of new models for provincial modern vocational education systems through ministry-province collaboration. After 20 years of exploration and practice， a nationwide collaborative effort has emerged， with regions actively participating and local party committees and governments fully motivated to develop vocational education in a coordinated manner. The reform trend characterized by “one region， one policy” has formed， with regions competing vigorously and each having its own clear development goals and reform priorities. The reform spirit from the central government has reached local and grassroots levels， covering aspects such as the classification of vocational education， the construction of modern vocational education systems， and industry-education integration and school-enterprise cooperation. Looking ahead， ministry-province collaboration in vocational education should adhere to the guidance of high-quality party building for the high-quality development of vocational education， uphold the fundamental task of fostering virtue through education， persist in reforming institutional mechanisms， and expand openness.

Key words "central-local interaction; ministry-province collaboration; modern vocational education system; industry-education integration

Author "Meng Fanhua， associate professor of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）; Liu Lijie， senior lecturer of Changchun Construction Engineering School; Wang Sidi， Vocational and Technical Education Academy of Jilin Engineering Normal University

作者簡介

孟凡華（1978- ），女，吉林工程技術(shù)師范學院副研究員，研究方向：職業(yè)教育，心理健康教育（長春，130052）；劉麗杰（1970- ），女，長春市城建工程學校高級講師，研究方向：職業(yè)教育，課程思政；王斯迪，吉林工程技術(shù)師范學院職業(yè)技術(shù)教育研究院

基金項目

2024年吉林省科協(xié)科技創(chuàng)新智庫立項課題“吉林省職業(yè)教育服務新質(zhì)生產(chǎn)力策略研究”，主持人：孟凡華；中華職教社2023年規(guī)劃委托課題“‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局下欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育全面振興的動力機制及實現(xiàn)路徑研究”（ZJS2023YB66），主持人：張祺午；2024年吉林省職業(yè)教育與成人教育教學改革研究一般課題“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入高職學生心理健康教育的路徑研究”（2024ZCY408），主持人：孟凡華；吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)教育教學指導委員會2023教學改革研究課題“體現(xiàn)中職教育特點的課程思政案例研究”（ZJHZW2023048），主持人：劉麗杰