論職業(yè)教育的“東幫西就”

摘 要 “東幫西就”行動(dòng)是我國(guó)東部地區(qū)通過(guò)職業(yè)教育幫扶西部地區(qū)發(fā)展的一種新路徑。其在實(shí)踐中產(chǎn)生了浙·永康“東遷西歸”、深·攜創(chuàng)“雨露直通車”、閩·飛毛腿“校企產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”等幫扶模式。“東幫西就”是實(shí)然與應(yīng)然、過(guò)程與結(jié)果、局部與整體的統(tǒng)一。共同富裕發(fā)展理念是“東幫西就”行動(dòng)的理論依據(jù)，西部地區(qū)發(fā)展需求是“東幫西就”行動(dòng)的實(shí)踐依據(jù)，職業(yè)教育自身特性是“東幫西就”行動(dòng)的支撐依據(jù)。進(jìn)一步提升“東幫西就”行動(dòng)的質(zhì)量和影響力，需要以戰(zhàn)略思維認(rèn)識(shí)職業(yè)教育“東幫西就”行動(dòng)，以創(chuàng)新思維拓展“東幫西就”行動(dòng)，以辯證思維評(píng)價(jià)“東幫西就”行動(dòng)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；“東幫西就”行動(dòng)；共同富裕；高質(zhì)量充分就業(yè)

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2024）36-0050-07

2024年9月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，要求“引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，加大對(duì)革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展”。“區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展”是黨和國(guó)家的最新要求，具有重大戰(zhàn)略意義。職業(yè)教育能否在“促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展”方面發(fā)揮積極作用是一個(gè)需要高度重視的問題。職業(yè)教育東西部協(xié)作是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措。多年來(lái)，不少東部省份職業(yè)院校與西部省份職業(yè)院校結(jié)對(duì)幫扶、培養(yǎng)技能人才、轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，取得了令人矚目的成績(jī)。“東幫西就”行動(dòng)是在總結(jié)前階段職業(yè)教育東西部協(xié)作工作成就基礎(chǔ)上的提升和創(chuàng)新，是落實(shí)黨和國(guó)家“促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展”新戰(zhàn)略部署的具體措施，可視為“2.0版職業(yè)教育東西部協(xié)作”。

一、“東幫西就”行動(dòng)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)

（一）“東幫西就”行動(dòng)是實(shí)然與應(yīng)然的統(tǒng)一

實(shí)然是現(xiàn)實(shí)的顯現(xiàn)。應(yīng)然是人們對(duì)于事物應(yīng)有狀態(tài)的期望。人類社會(huì)發(fā)展中，一方面，人們通過(guò)實(shí)踐將應(yīng)然轉(zhuǎn)化為實(shí)然，使期望變成現(xiàn)實(shí)；另一方面，人們又通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)然中存在的問題，使現(xiàn)實(shí)更契合應(yīng)然標(biāo)準(zhǔn)。“東幫西就”行動(dòng)是一個(gè)融合概念，既有“東幫”——東部發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校幫扶西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的含義，也有“西就”——接受東部地區(qū)學(xué)校教育幫助的學(xué)生回西部就業(yè)的含義。從實(shí)踐層面看，“東幫”屬于實(shí)然概念，主要是指東部發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)三類對(duì)象的幫扶：一是對(duì)西部學(xué)生的幫扶，幫其接受優(yōu)質(zhì)教育，幫其實(shí)現(xiàn)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）；二是對(duì)西部學(xué)校的幫扶，幫其更好地培養(yǎng)教師，幫其提高辦學(xué)水平；三是對(duì)西部社會(huì)勞動(dòng)者的幫扶，東部院校去西部組織社會(huì)勞動(dòng)者開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助西部地區(qū)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)先進(jìn)職業(yè)技能，提高職業(yè)技能水平。從期望層面看，“西就”屬于應(yīng)然概念，即接受東部職業(yè)院校幫扶的學(xué)生應(yīng)該回到西部地區(qū)就業(yè)；接受幫扶的西部學(xué)校能夠?yàn)楸緟^(qū)域人才培養(yǎng)和就業(yè)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從家庭、區(qū)域、國(guó)家利益看，最理想的狀態(tài)應(yīng)是實(shí)行定向培養(yǎng)，即在兩地產(chǎn)業(yè)相通、企業(yè)合作、有就業(yè)崗位的條件下，學(xué)生接受“東幫”之后全部或大部分回西部地區(qū)就業(yè)，在支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能致富、技能安居。

（二）“東幫西就”行動(dòng)是過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一

過(guò)程和結(jié)果相互依存。過(guò)程是結(jié)果的前提和基礎(chǔ)，是達(dá)到結(jié)果需要經(jīng)歷的途徑和步驟，而結(jié)果則是過(guò)程的目的、成就或最終狀態(tài)。過(guò)程與結(jié)果也是“東幫西就”行動(dòng)的兩個(gè)重要方面，二者在有機(jī)聯(lián)動(dòng)中運(yùn)行。一是“東幫西就”行動(dòng)要顯示特定的行為導(dǎo)向，即“東幫”的過(guò)程和結(jié)果均指向“西就”，就是要幫助西部地區(qū)人民通過(guò)技能教育，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)和進(jìn)一步的技能致富，而不是僅滿足于獲得“一技之長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)技能脫貧。二是“東幫西就”行動(dòng)要明確特定的行為對(duì)象，即“東幫”的幫扶對(duì)象不僅局限于西部新生勞動(dòng)力，幫助其獲得就業(yè)必備技能，還應(yīng)包括幫助西部社會(huì)其他勞動(dòng)者獲得技能并持續(xù)更新，甚至獲得技能致富的能力。“東幫”行為對(duì)象的特定性決定了“東幫”過(guò)程的持續(xù)性和服務(wù)對(duì)象的全民性。三是“東幫西就”行動(dòng)要彰顯多行為主體作用。“東幫”行為對(duì)象的特定性決定了“東幫西就”行動(dòng)不能是單一主體行為，而是需要多主體協(xié)同發(fā)力：既需要兩地職業(yè)院校的積極配合和主動(dòng)作為，也需要兩地政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還需要兩地企業(yè)的大力支持。四是“東幫西就”行動(dòng)須具有特定的行為方式。“東幫”既應(yīng)具有鮮明的職業(yè)教育協(xié)同行為特征，又應(yīng)具有更高的目標(biāo)追求。這就要求“東幫西就”行動(dòng)的行為方式建立在兩地校、政、行、企合力基礎(chǔ)上，以技能教育為主，實(shí)施校企工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)，形成鼓勵(lì)勞動(dòng)力西部就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。

（三）“東幫西就”行動(dòng)是局部與整體的統(tǒng)一

從唯物辯證法角度看，整體與部分是辯證統(tǒng)一的。部分是整體中的部分，整體與部分的關(guān)系表現(xiàn)為相互依賴和相互作用，整體的功能狀態(tài)及其變化會(huì)影響到部分，而部分的功能及其變化也會(huì)影響整體的功能。“東幫”也好，“西就”也罷，均為局部性問題，二者結(jié)合在一起則構(gòu)成了基于“區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展”“共同富裕”目標(biāo)的整體性問題。從個(gè)體富裕角度看，技能就業(yè)是個(gè)體致富的基本條件和基礎(chǔ)保障。“東幫西就”行動(dòng)通過(guò)技能教育，傳導(dǎo)技能致富觀念，以技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)技能致富。從區(qū)域富裕角度看，“東幫西就”行動(dòng)的價(jià)值不僅是幫助個(gè)體獲得技能致富的能力，也是希望通過(guò)“先富帶后富”的方式，在促進(jìn)東西部“區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展”過(guò)程中形成共同富裕局面。“東幫”“西就”局部與“東幫西就”整體的統(tǒng)一需要一定條件的支撐。企業(yè)數(shù)量和效益水平是決定不同區(qū)域富裕程度的兩個(gè)支撐性指標(biāo)。以2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為例，“東部的廣東省是58763家；江蘇省是51323家；浙江省是49177家；山東省是30647家。西部省區(qū)就少很多。新疆維吾爾自治區(qū)只有3845家，甘肅省是2026家，寧夏回族自治區(qū)是1301家，青海省僅有594家”[1]。這雖然只是東西部各4個(gè)省區(qū)企業(yè)數(shù)量的對(duì)比，但企業(yè)數(shù)量差異直接影響社會(huì)效益水平的事實(shí)和規(guī)律清晰可見。深一步看，企業(yè)數(shù)量和效益水平還與企業(yè)技能人才數(shù)量和效益水平成正比。實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)共同富裕不取決于西部地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，而是直接取決于西部地區(qū)自身的企業(yè)數(shù)量和效益水平，間接取決于技能人才西部就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量的提升。鑒于此，一方面需要依靠西部地區(qū)自身內(nèi)驅(qū)力的發(fā)揮，另一方面需要外部力量的牽引和幫扶，即東西兩個(gè)“局部”結(jié)合為“整體”行動(dòng)。從這個(gè)意義上而言，“東幫西就”行動(dòng)是促進(jìn)我國(guó)東西部人民群眾和不同區(qū)域共同富裕的必要行動(dòng)。

綜上，“東幫西就”行動(dòng)是實(shí)然與應(yīng)然、過(guò)程與結(jié)果、局部與整體的統(tǒng)一。其基本含義是：東部地區(qū)職業(yè)院校通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)形式幫助西部地區(qū)培養(yǎng)技能人才，在促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，自身也受益，包括緩解本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源緊缺問題。其基本愿景是：接受“東幫”的學(xué)生大部分回到原地區(qū)就業(yè)，既壯大原地區(qū)技能人才隊(duì)伍，助力本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又以技能就業(yè)，實(shí)現(xiàn)技能致富。其基本關(guān)系是：“東幫”是手段，“西就”是目的。

二、“東幫西就”行動(dòng)的發(fā)展依據(jù)

（一）共同富裕發(fā)展理念是“東幫西就”行動(dòng)的理論依據(jù)

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征。“富裕”主要是指人們對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的滿足程度。“共同富裕”是建立在全面建成小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)之上的“富裕”。“共同”主要是指物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富由人們共建共享的過(guò)程。這對(duì)人們所享有的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)的路徑，一方面應(yīng)依靠不斷“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”；另一方面要依靠“先富帶動(dòng)后富”。生產(chǎn)力是共同富裕過(guò)程中最活躍的因素，起著決定性作用。發(fā)展西部地區(qū)生產(chǎn)力是西部地區(qū)富裕起來(lái)的內(nèi)生動(dòng)力、必要條件和治本之策。“東幫西就”行動(dòng)是發(fā)展生產(chǎn)力與不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的有效措施。“東幫”是通過(guò)“先富帶動(dòng)后富”調(diào)節(jié)生產(chǎn)方式的直接方式，“西就”是對(duì)發(fā)展西部生產(chǎn)力的具體反映。“西就”決定“東幫”的內(nèi)容、形式和成效，“東幫”凸顯對(duì)“西就”的促進(jìn)和調(diào)節(jié)作用。這種作用主要反映在三個(gè)方面。一是強(qiáng)化生產(chǎn)力在“共同富裕”中的核心地位。“東幫”的成效越好，生產(chǎn)力在生產(chǎn)關(guān)系中的地位越高，生產(chǎn)力的主觀能動(dòng)性越強(qiáng)，“西就”的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力就越強(qiáng)。二是優(yōu)化資源分配機(jī)制。通過(guò)“東幫”為“西就”提供外驅(qū)動(dòng)力的同時(shí)，優(yōu)化“西就”的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共建共享氛圍。三是提供可靠的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。通過(guò)“東幫”為西部生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提供可行性強(qiáng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)路徑，提升西部地區(qū)在共同富裕道路上的速度與成效。

（二）西部地區(qū)發(fā)展需求是“東幫西就”行動(dòng)的實(shí)踐依據(jù)

相對(duì)東部地區(qū)而言，西部地區(qū)更加需要加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。一是西部地區(qū)技能人才缺而弱。以四川省達(dá)州市為例，“2023年全市現(xiàn)有在職職工中，持有職業(yè)技能等級(jí)證書的技術(shù)工人占比僅為1.9%（共2.2萬(wàn)人），其中高技能人才僅有1624人”[2]。2023年3月至10月，筆者參加西部地區(qū)某省會(huì)城市關(guān)于職業(yè)教育賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研活動(dòng)。據(jù)座談會(huì)上部分企業(yè)反映的問題和問卷調(diào)查的結(jié)果顯示：該市職業(yè)院校畢業(yè)生能勝任崗位要求的只占畢業(yè)生總數(shù)22.22%。畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)后的留崗率不高。本地勞動(dòng)者素質(zhì)差、技能弱、效率低、生產(chǎn)的產(chǎn)品次品率高。二是西部地區(qū)技能人才供給能力亟待提高。統(tǒng)計(jì)顯示，“截至2020年底，青海共有職業(yè)學(xué)校41所”[3]。而同期，“廣東省擁有職業(yè)院校625所”[4]。學(xué)校數(shù)量少勢(shì)必影響技能人才供給能力。三是西部地區(qū)人才流失嚴(yán)重。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與東部地區(qū)差距明顯，導(dǎo)致人才大量外流。“第7次人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州省人口凈流出730多萬(wàn)人，而貴州省總?cè)丝谥挥?856萬(wàn)人”[5]。這意味著五個(gè)人中就有一個(gè)人外出打工。西部地區(qū)上述三個(gè)問題成為“東幫西就”行動(dòng)的實(shí)踐依據(jù)。為此，通過(guò)“東幫”，直接賦能西部地區(qū)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提高“西就”吸引力和輻射帶動(dòng)作用，是當(dāng)前促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的直接和有效的措施之一。

（三）職業(yè)教育自身特性是“東幫西就”行動(dòng)的支撐依據(jù)

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，最能促進(jìn)學(xué)生和社會(huì)勞動(dòng)者就業(yè)的教育類型，具有其他教育類型院校沒有的特性。其一，教育內(nèi)容的實(shí)用性。職業(yè)教育以立德樹人為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)活動(dòng)與崗位需求為內(nèi)容，注重對(duì)學(xué)生工作技能與實(shí)操技術(shù)的培養(yǎng)，相較于其他教育類型更容易被人們接受，也更容易將教育成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其二，教育過(guò)程的二元組合性。體現(xiàn)在學(xué)校與企業(yè)二元辦學(xué)主體組合，知識(shí)與技能二元學(xué)習(xí)內(nèi)容組合，工作過(guò)程與教學(xué)過(guò)程二元教學(xué)方式組合等。這種教育過(guò)程的二元組合的本質(zhì)是人力資源與產(chǎn)業(yè)資源的對(duì)接，對(duì)地區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)具有積極作用。其三，教育效果的社會(huì)性。職業(yè)教育的成敗“不以分?jǐn)?shù)論英雄”，而是反映為學(xué)生是否能夠解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題；反映為學(xué)生綜合職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能能否被企業(yè)所認(rèn)可。職業(yè)教育的實(shí)用性、二元組合性以及社會(huì)性特征使得“東幫西就”行動(dòng)具有更強(qiáng)的可行性。一是使“東幫”易于被西部人民所接受，“來(lái)了就能學(xué)，學(xué)了就能用”。二是使“東幫”更易激發(fā)東西部產(chǎn)業(yè)資源，既能激發(fā)西部本地產(chǎn)業(yè)資源內(nèi)在潛力，又能激發(fā)東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)向西部遷移的活力，促進(jìn)西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)相成長(zhǎng)。三是使“西就”更具吸引力，“東幫”的牽引作用和“西就”的客觀成效，會(huì)促使更多的西部生產(chǎn)力立足本地資源聚合發(fā)展，帶動(dòng)生產(chǎn)力回流，并為東部產(chǎn)能向西部階梯發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三、“東幫西就”行動(dòng)的實(shí)踐模式分析

（一）浙·永康“東遷西歸”幫扶模式

該模式由浙江永康市與四川平昌縣合作建構(gòu)。2021年，浙江永康市出臺(tái)《永康市“東遷西歸”技能人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃》；四川平昌縣也出臺(tái)《平昌縣“東遷西歸”技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施方案》。二者聯(lián)合推行“東遷西歸”職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式。該模式包括七個(gè)方面內(nèi)容。一是共定計(jì)劃。四川平昌縣每年選派50余名平昌籍職校學(xué)生到永康職校學(xué)習(xí)；到2035年，永康職校培養(yǎng)平昌籍中職畢業(yè)生300名以上。二是合作招生。采用“東部掛單，西部揭榜”方式。永康市每年適時(shí)提出可接收培養(yǎng)規(guī)模清單。平昌縣負(fù)責(zé)“認(rèn)領(lǐng)”清單，雙方共同促進(jìn)招生。三是校企合作。采用“六個(gè)共同”方式聯(lián)合企業(yè)共同培養(yǎng)學(xué)生，即共定教學(xué)計(jì)劃、共定理論教材、共建實(shí)訓(xùn)基地、共育師資隊(duì)伍、共管教學(xué)過(guò)程、共商教學(xué)管理。四是組織兩類直播教學(xué)，即企業(yè)崗位生產(chǎn)過(guò)程直播教學(xué)、實(shí)訓(xùn)車間實(shí)訓(xùn)過(guò)程直播教學(xué)。五是工學(xué)結(jié)合。對(duì)接企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將永康企業(yè)工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為專業(yè)課教材，使教學(xué)內(nèi)容與工作內(nèi)容對(duì)接。六是實(shí)施“1+1+N”網(wǎng)上實(shí)操培訓(xùn)。“1+1+N”指的就是“1個(gè)智能制造流水線、1個(gè)數(shù)字孿生虛擬仿真實(shí)踐中心、N個(gè)線下實(shí)踐平臺(tái)”。七是共同促進(jìn)就業(yè)。“未來(lái)5～10年，西部學(xué)生70%～80%‘東遷’就業(yè)；20%～30%的學(xué)生‘西歸’發(fā)展”[6]。

（二）深·攜創(chuàng)“雨露直通車”幫扶模式

該模式由深圳攜創(chuàng)高級(jí)技工學(xué)校與廣西、貴州等省區(qū)相關(guān)部門、學(xué)校合作建構(gòu)。一是學(xué)制教育幫扶方式。學(xué)校招收貴州、廣西地區(qū)初中畢業(yè)生或中職學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生來(lái)深圳免費(fèi)就讀，取得學(xué)業(yè)合格、技能等級(jí)合格“雙證書”后，由學(xué)校推薦在深圳就業(yè)或按照學(xué)生意愿返鄉(xiāng)就業(yè)。二是職業(yè)培訓(xùn)幫扶方式。學(xué)校組織貴州、廣西地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者來(lái)深圳參加電商、家政、廚師等技能培訓(xùn)班。三是技能教育與技能就業(yè)直通方式。2022年，學(xué)校與廣西羅城縣政府合作，舉辦粵桂技能就業(yè)直通車深圳班。實(shí)行兩地聯(lián)合辦學(xué)“0.5年+2.5年”模式。第1學(xué)期在廣西羅城縣中職學(xué)校上基礎(chǔ)課，第2～6學(xué)期在深圳學(xué)校上專業(yè)課和企業(yè)實(shí)訓(xùn)課，畢業(yè)后在深圳就業(yè)或返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是新型學(xué)徒幫扶方式。2021年，學(xué)校與深圳正德智控公司合作開設(shè)訂單招生、定向就業(yè)的“正德班”，招收廣西百色市5個(gè)縣脫貧生135人，按照“1+2”模式實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)。第1年在深圳攜創(chuàng)學(xué)校學(xué)習(xí)，校企雙方對(duì)學(xué)生的企業(yè)準(zhǔn)員工和學(xué)校學(xué)生雙重身份進(jìn)行確認(rèn)后，學(xué)生以企業(yè)準(zhǔn)員工身份在企業(yè)接受學(xué)徒制的第2～3年培養(yǎng)，合格者由企業(yè)留用。深·攜創(chuàng)“雨露直通車”幫扶模式“被國(guó)務(wù)院扶貧辦確定為技能扶貧典型，并在全國(guó)扶貧系統(tǒng)推廣”[7]。

（三）閩·飛毛腿“校企產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”幫扶模式

該模式由福建飛毛腿集團(tuán)與寧夏回族自治區(qū)人社廳、寧夏固原市原州區(qū)合作建構(gòu)。一是在寧夏設(shè)分校。2018年8月，飛毛腿集團(tuán)與寧夏固原市原州區(qū)政府協(xié)商，在原州區(qū)設(shè)立福建省飛毛腿高級(jí)技工學(xué)校原州分校，學(xué)生第1年在寧夏原州分校學(xué)習(xí)基本知識(shí)；第2年在福建省飛毛腿技師學(xué)院學(xué)習(xí)專業(yè)技能；第3年在飛毛腿集團(tuán)實(shí)習(xí)和安排就業(yè)。二是在寧夏設(shè)企業(yè)。2021年，福建飛毛腿集團(tuán)在原州區(qū)注冊(cè)成立寧夏飛毛腿電子科技有限公司，簽約15條全（半）自動(dòng)數(shù)據(jù)線及電池貼片生產(chǎn)線項(xiàng)目，10條數(shù)據(jù)線生產(chǎn)線已先期投產(chǎn)，并注冊(cè)“藍(lán)夢(mèng)”品牌，與美團(tuán)、三星簽訂20萬(wàn)條/月的數(shù)據(jù)線生產(chǎn)訂單。三是在寧夏設(shè)產(chǎn)業(yè)。2023年，寧夏飛毛腿電子科技有限公司在原州區(qū)規(guī)劃建設(shè)閩寧電子信息產(chǎn)業(yè)園，借勢(shì)飛毛腿生產(chǎn)線落地契機(jī)，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游6～12家企業(yè)入駐園區(qū)，主要生產(chǎn)充電器、電池、數(shù)據(jù)線、通信器材、電子設(shè)備等。“產(chǎn)業(yè)園建成后，預(yù)計(jì)增加就業(yè)崗位3500個(gè)以上，年產(chǎn)值達(dá)10億元以上”[8]。設(shè)學(xué)校—設(shè)企業(yè)—設(shè)產(chǎn)業(yè)三者聯(lián)動(dòng)是該模式鮮明特色。閩·飛毛腿“校企產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”幫扶模式“被國(guó)務(wù)院列為‘產(chǎn)教融合、校企合作’的扶志扶智模式典型案例”[9]。

上述三個(gè)幫扶案例各有特色。“東幫”的區(qū)域地點(diǎn)、學(xué)校的性質(zhì)、幫扶的層次、幫扶的模式、就業(yè)的要求不同，但相似處也明顯：都以“西就”為導(dǎo)向；都是政、校、企三方攜手；都聚焦技能培養(yǎng)；均體現(xiàn)校企工學(xué)結(jié)合；就業(yè)率都比較高；效果都比較好；皆具示范效應(yīng)。三者中，閩·飛毛腿“校企產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”幫扶模式因?yàn)槠髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)向西部遷移設(shè)置而為高質(zhì)量“東幫西就”提供了強(qiáng)有力且持續(xù)性的支撐，可視為職業(yè)教育“東幫西就”行動(dòng)的理想模式。當(dāng)然，從整體看“東幫西就”行動(dòng)還有不足：相對(duì)于“共同富裕”全局，“東幫”的范圍偏小；“西就”比例偏低；“東幫西就”行動(dòng)覆蓋面偏窄。這說(shuō)明促進(jìn)“東幫西就”由自發(fā)走向自覺，形成全國(guó)性規(guī)模效應(yīng)，還需要多方面長(zhǎng)期性努力，包括把地方性的“東幫西就”活動(dòng)拓展為全局性的“東幫西就”行動(dòng)。

四、深入推進(jìn)“東幫西就”行動(dòng)的建議

思維方法是人類意識(shí)活動(dòng)的產(chǎn)物。科學(xué)思維方法是人類實(shí)踐的思想結(jié)晶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法，以科學(xué)的思維方法保證各項(xiàng)改革順利推進(jìn)”[10]。在新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)程中，我們必須以科學(xué)思維方法為引領(lǐng)，以戰(zhàn)略思維認(rèn)識(shí)“東幫西就”行動(dòng)，以創(chuàng)新思維拓展“東幫西就”行動(dòng)，以辯證思維評(píng)價(jià)“東幫西就”行動(dòng)，整體推進(jìn)“東幫西就”行動(dòng)走深、走實(shí)。

（一）以戰(zhàn)略思維認(rèn)識(shí)“東幫西就”行動(dòng)

以戰(zhàn)略思維統(tǒng)攬職業(yè)教育“東幫西就”行動(dòng)，就是要善于從戰(zhàn)略上研判走勢(shì)，善于從復(fù)雜的表象中把握事物本質(zhì)，進(jìn)而提升“東幫西就”行動(dòng)認(rèn)識(shí)的高度和深度，以期實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破。

1.充分認(rèn)識(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)指出：“要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的增量器作用，全面提升三次產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”[11]新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為核心，強(qiáng)調(diào)在擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基礎(chǔ)上，通過(guò)高科技、高能效、高質(zhì)量的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)提升。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比較，新質(zhì)生產(chǎn)力具有涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三大特征。新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與技術(shù)革命疊加的必然趨勢(shì)，同時(shí)倒逼企業(yè)和勞動(dòng)者在新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的迭代發(fā)展。這就要求職業(yè)教育把培養(yǎng)技術(shù)含量高、有創(chuàng)新意識(shí)和能力的新質(zhì)勞動(dòng)者貫穿整個(gè)行動(dòng)過(guò)程，探索“東幫西就”行動(dòng)與新質(zhì)勞動(dòng)者培養(yǎng)掛鉤的辦法，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，營(yíng)造生產(chǎn)力迭代發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，開辟新時(shí)代我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的新思路。

2.充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)在共同富裕道路上邁出了新的步伐，同時(shí)也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。例如經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，低端產(chǎn)能加快淘汰；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)人口持續(xù)向城市遷移，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的發(fā)展能力和機(jī)會(huì)差異將進(jìn)一步擴(kuò)大；受技術(shù)進(jìn)步、現(xiàn)代文化、外部環(huán)境變化等因素的影響，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異正在逐步加大。從職業(yè)教育發(fā)展層面看，受體制機(jī)制等多種因素影響，我國(guó)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)人才需求側(cè)“兩張皮”問題仍然存在。東西部地區(qū)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接仍是當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫要?jiǎng)?wù)。“東幫西就”行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)通過(guò)職業(yè)教育協(xié)同培養(yǎng)，促進(jìn)東西部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源和經(jīng)濟(jì)資源的溝通交流，促進(jìn)東西部教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，構(gòu)建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)生態(tài)體系，賦予西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在縮減東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距方面發(fā)揮積極作用。

3.充分認(rèn)識(shí)職教區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》要求“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快形成一批服務(wù)融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長(zhǎng)極”。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成就業(yè)集聚區(qū)的目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。職業(yè)教育應(yīng)在這方面有所作為。目前，東西部職業(yè)教育發(fā)展不平衡是新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。這種“不平衡”主要表現(xiàn)為東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致職業(yè)教育水平的差異，進(jìn)而形成個(gè)體與社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育需求的差異。新時(shí)代職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮和盡量滿足社會(huì)需求與個(gè)體需求。首先，需要整合相關(guān)資源。東西部職業(yè)教育各有資源優(yōu)勢(shì)。東部地區(qū)具有職業(yè)院校數(shù)量、師資力量、設(shè)施設(shè)備等教育資源優(yōu)勢(shì)以及資金、企業(yè)、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，而西部地區(qū)具有勞動(dòng)力資源和某些特定行業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。要通過(guò)“東幫西就”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。其次，需要培育更多技能人才。“東幫西就”行動(dòng)應(yīng)為西部地區(qū)學(xué)生以及社會(huì)勞動(dòng)者提供更多接受優(yōu)質(zhì)技能教育和在崗技能提升的機(jī)會(huì)，為縮小東西部地區(qū)職業(yè)教育之間差距打下更厚實(shí)的教育基礎(chǔ)，創(chuàng)造更合適的教育條件，在進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育公平的基礎(chǔ)上培養(yǎng)更多合格高技能人才。最后，應(yīng)體現(xiàn)為畢業(yè)生較高的就業(yè)質(zhì)量。“東幫西就”行動(dòng)應(yīng)當(dāng)為學(xué)生以及社會(huì)勞動(dòng)者開拓更加廣闊的就業(yè)市場(chǎng)，提供更加豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

（二）以創(chuàng)新思維拓展“東幫西就”行動(dòng)

強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新思維，就是要在“東幫西就”行動(dòng)中面對(duì)問題求新、求變，因時(shí)因地制宜，知難克難推進(jìn)。

1.扭轉(zhuǎn)兩種思維定勢(shì)

一是要扭轉(zhuǎn)單一的向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的思維定勢(shì)，既要支持去外省市就業(yè)，更要激勵(lì)在本省域就業(yè)。向外轉(zhuǎn)移就業(yè)雖然是幫助貧困家庭迅速擺脫貧困的有效手段，但從多年的實(shí)踐看，也存在一些問題。就勞動(dòng)者個(gè)體而言，轉(zhuǎn)移就業(yè)往往受制于就業(yè)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)限制，且就業(yè)崗位多為技能要求較低的行業(yè)或崗位，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，工作穩(wěn)定性弱，社會(huì)保障不夠完善，一旦失業(yè)就會(huì)喪失生活的有效保障。就東西部社會(huì)均衡發(fā)展而言，西部地區(qū)勞動(dòng)力長(zhǎng)期向外轉(zhuǎn)移容易造成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)“空心化”，不僅導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的減少，也會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需勞動(dòng)力基礎(chǔ)的削弱，負(fù)面影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。扭轉(zhuǎn)單一向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的思維定勢(shì)，必須改善本地就業(yè)環(huán)境，激勵(lì)勞動(dòng)者本土就業(yè)。二是要扭轉(zhuǎn)單一的學(xué)制教育幫扶的思維定勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“東幫”行動(dòng)的二元化。即“東幫”業(yè)務(wù)不局限于學(xué)制教育，也應(yīng)包括職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)制教育重點(diǎn)解決“從0到1”的問題，即幫助學(xué)生掌握技能，實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)；職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)解決勞動(dòng)力在崗技能提升或獲得一技之長(zhǎng)，既解決“從0到1”的問題，也解決“從1到N”的問題。扭轉(zhuǎn)單一的學(xué)制教育幫扶的思維定勢(shì)，需要樹立靈活幫扶的思維方式，“東幫”既可以幫學(xué)制培養(yǎng)，也可以幫職業(yè)培訓(xùn)，還可以兩種幫扶形式并舉，從而使有限的職業(yè)教育資源發(fā)揮最大的幫扶效益。

2.夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)

接受“東幫”的學(xué)生全部或部分回到原地區(qū)就業(yè)是實(shí)施“東幫西就”行動(dòng)計(jì)劃的直接目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心要素是這些學(xué)生愿意回到原地區(qū)就業(yè)。這就要求被幫扶地區(qū)要想擁有“西就”吸引力就得夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)。一是就業(yè)基礎(chǔ)，具體包括就業(yè)崗位和就業(yè)環(huán)境。就業(yè)崗位與產(chǎn)業(yè)狀況密切相關(guān)。相對(duì)于東部地區(qū)，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱。因此，“東幫西就”行動(dòng)的實(shí)施要以東西部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、對(duì)接為基礎(chǔ)。沒有東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)的對(duì)接，就沒有足夠多的企業(yè)數(shù)量；沒有足夠多的企業(yè)數(shù)量，就沒有能夠供“西就”者選擇的企業(yè)和崗位，“西就”就沒有動(dòng)力，“東幫西就”行動(dòng)將難以持久。閩·飛毛腿“校企產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”幫扶模式之所以成為“東幫西就”行動(dòng)的理想模式，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵因素，也是該模式能夠越做越好的“定海神針”。從個(gè)體看，薪資水平并非勞動(dòng)者選擇就業(yè)地點(diǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。工作環(huán)境、離家距離、就業(yè)機(jī)會(huì)等因素都在深刻影響勞動(dòng)者的就業(yè)選擇。提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納回鄉(xiāng)勞動(dòng)力等均是行之有效的政策措施。二是創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，西部要有促進(jìn)“西就”者創(chuàng)業(yè)的基本條件，包括創(chuàng)業(yè)資金支持、稅費(fèi)減免政策、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地保障、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等。鼓勵(lì)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要地方政府、社會(huì)和相關(guān)企業(yè)的共同努力。四川省平昌縣就是一個(gè)典型案例。政府鼓勵(lì)“東幫”學(xué)生回西部創(chuàng)業(yè)。據(jù)2022年7月26日《巴中日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“得益于《平昌縣‘東遷西歸’技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施方案》，今年畢業(yè)的平昌籍中高職畢業(yè)生，在永康就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年后回平昌創(chuàng)業(yè)，在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策基礎(chǔ)上，可以獲得浙川東西部協(xié)作幫扶資金4萬(wàn)～4.5萬(wàn)元的支持”[12]。

3.強(qiáng)化五項(xiàng)舉措

一是兩地政策支持，即“東幫”地區(qū)與“西就”地區(qū)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)并適時(shí)調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)的支持政策。這些政策應(yīng)覆蓋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)接，兩地企業(yè)、院校、機(jī)構(gòu)從招生“入口端”到就業(yè)“出口端”的全過(guò)程，共同制定招生計(jì)劃、共同擬定培養(yǎng)計(jì)劃、共同促進(jìn)培養(yǎng)過(guò)程、共同商定就業(yè)用工等。二是兩地校企攜手。學(xué)校是人才培養(yǎng)的主陣地，企業(yè)崗位是學(xué)生的就業(yè)目標(biāo)地。只有兩地校企建立良好的合作關(guān)系，才能暢通“東幫西就”行動(dòng)的渠道。兩地校企攜手的方式可采取“東校+西企”“東校企+西校企”“東企+西校”等多種方式，以更加靈活的方式促進(jìn)“西就”。三是定向訂單培養(yǎng)，即開展“量出為入”式人才培養(yǎng)，從需求端出發(fā)，制定招生計(jì)劃和人才培養(yǎng)方案，實(shí)施定向培養(yǎng)。“需求端”可以是西部地區(qū)，也可以是東部地區(qū)；“培養(yǎng)方”可以是東部地區(qū)，可以是西部地區(qū)，也可以是東西部地區(qū)聯(lián)合培養(yǎng)，確保供需相適應(yīng)。四是校企工學(xué)結(jié)合，即以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，實(shí)施學(xué)校教育與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。企業(yè)所用即學(xué)校所教、學(xué)生所學(xué)，確保“所學(xué)、所教、所用”對(duì)接。五是就業(yè)創(chuàng)業(yè)并推，即整個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施要就業(yè)和創(chuàng)業(yè)都推進(jìn)。鼓勵(lì)“東幫”學(xué)生完成學(xué)業(yè)后回到西部地區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)力量。

（三）以辯證思維評(píng)價(jià)“東幫西就”行動(dòng)

辯證思維是反映客觀事物發(fā)展過(guò)程及其規(guī)律性的思維。辯證思維的特點(diǎn)是從對(duì)象各個(gè)方面的相互聯(lián)系中進(jìn)行考察，以便從整體、本質(zhì)上完整地認(rèn)識(shí)對(duì)象。“東幫西就”行動(dòng)是需要長(zhǎng)期實(shí)施的利國(guó)、利區(qū)、利企、利民工程，需要建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制以考察其運(yùn)行狀況。目的是通過(guò)一分為二的辯證評(píng)價(jià)，在不斷肯定成績(jī)、發(fā)現(xiàn)不足、及時(shí)優(yōu)化過(guò)程中高質(zhì)量推行這一行動(dòng)。該機(jī)制至少應(yīng)包括以下三個(gè)要素。

1.西部地區(qū)就業(yè)比例

以此考察西部區(qū)域應(yīng)屆畢業(yè)生在本土和“東幫西就”人員回本土就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）比例是否有一定程度增長(zhǎng)。可通過(guò)省級(jí)行政主管部門出臺(tái)相關(guān)文件，研制出兩類人員本地區(qū)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）狀況調(diào)查和統(tǒng)計(jì)辦法：一是本地區(qū)院校應(yīng)屆畢業(yè)生本省（區(qū)）就業(yè)狀況調(diào)查和統(tǒng)計(jì)辦法；二是參與“東幫西就”行動(dòng)學(xué)生回本省（區(qū)）就業(yè)狀況調(diào)查和統(tǒng)計(jì)辦法。兩類調(diào)查可安排每3年調(diào)查一次，由主管部門隨機(jī)抽查其真實(shí)性，各類院校按時(shí)按規(guī)定調(diào)查并如實(shí)填報(bào)。通過(guò)上述指標(biāo)的調(diào)查，綜合評(píng)價(jià)“西部地區(qū)就業(yè)比例”呈上升或下降趨勢(shì)，以此評(píng)估“東幫西就”行動(dòng)質(zhì)量。

2.西部地區(qū)“留人難”緩解程度

以此考察西部區(qū)域企業(yè)“留人難”問題是否逐年有一定程度的緩解。具體可考慮以下五項(xiàng)指標(biāo)：一是西部企業(yè)招聘周期是否縮短，即企業(yè)能否在更短時(shí)間內(nèi)招聘到合適的員工；二是招聘成功率是否符合預(yù)期，即實(shí)際招聘到的員工數(shù)量與計(jì)劃招聘的員工數(shù)量的比例是否相符或基本相符；三是員工流失率是否降低，員工流失率超出正常范圍說(shuō)明留人難；四是工資增長(zhǎng)率是否穩(wěn)定，如果工資增長(zhǎng)率保持穩(wěn)定，那么可以視為用工市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，“留人難”問題正在緩解；五是勞動(dòng)力市場(chǎng)供需是否平衡或基本平衡，即勞動(dòng)力供給是否能夠基本滿足企業(yè)需求。如果以上五項(xiàng)指標(biāo)均顯示“是”，則說(shuō)明西部該區(qū)域企業(yè)“留人難”問題得到一定程度的緩解，如果均為“否”，則“留人難”問題依然困擾企業(yè)。

3.東部地區(qū)“招工難”緩解程度

在有效人力資源趨于緊張的現(xiàn)實(shí)背景下，參與“東幫西就”行動(dòng)的學(xué)生很難做到100%“西就”，應(yīng)允許部分畢業(yè)生留在東部地區(qū)就業(yè)以緩解東部地區(qū)常年缺工問題。為此，應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)指標(biāo)，考察東部區(qū)域企業(yè)“招工難”問題是否逐年有一定程度的緩解。具體可考慮以下五項(xiàng)指標(biāo)：一是職位填補(bǔ)速度，即企業(yè)是否能夠在較短時(shí)間內(nèi)找到合適員工填補(bǔ)職位空缺；二是招聘渠道效果，即通過(guò)某些渠道是否能夠成功招聘到合適員工；三是應(yīng)聘者數(shù)量和質(zhì)量，即企業(yè)具備所需技能和經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)聘者是否增多；四是員工內(nèi)部晉升，即企業(yè)是否能夠通過(guò)內(nèi)部晉升來(lái)滿足部分職位需求；五是招聘成本變化，即企業(yè)是否在招聘過(guò)程中的成本有所下降。如果以上五項(xiàng)指標(biāo)均顯示“是”，則說(shuō)明東部區(qū)域企業(yè)“招工難”問題得到一定程度的緩解，如果均為“否”，則“招工難”問題依然是東部企業(yè)需要面臨的挑戰(zhàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]2021年我國(guó)各省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量[EB/OL].（2022-05-22）[2024-11-20].https：//www.sohu.com/a/549612661_ 121404309.

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[11]習(xí)近平在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：牢牢把握在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位 奮力開創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新局面[EB/OL].（2023-09-08）[2024-11-20].http：//www.news.cn/politics/2023-09/08/c_1129853312.htm.

[12]陳連波.東西部協(xié)作幫扶不斷升級(jí)——53個(gè)項(xiàng)目已到位資金1.78億元[N].巴中日?qǐng)?bào)，2022-07-26（7）.

On the “Eastern Assistance and Western Employment” of Vocational Education

Huang Jingrong， Liao Xiaolei

Abstract "“Eastern Assistance and Western Employment” is a new path for the eastern region of China that assists the western region’s development through vocational education. In practice， there are assistance models such as Zhejiang Yongkang’s “Moving Eastward and Returning Westward”， Shenzhen Xichuang’s “Rain and Dew Direct Train”， and Fujian Feimaotui’s “school-enterprise-industry Linkage”.“Eastern Assistance and Western Employment” is the unity of actual and should be， process and result， local and overall. The common wealth development concept is the theoretical basis of “Eastern Assistance and Western Employment”， the western region development needs are the practical basis of “Eastern Assistance and Western Employment”. The characteristics of vocational education itself are the basis for the action of “Eastern Assistance and Western Employment”. To further enhance the quality and influence of “Eastern Assistance and Western Employment”， it is necessary to understand its actions with strategic thinking， expand its actions with innovative thinking， and evaluate its actions with dialectical thinking.

Key words "vocational education; “Eastern Assistance and Western Employment”; common wealth; high-quality and full employment

Author " Huang Jingrong， researcher of Shenzhen Second Senior Technical School （Shenzhen 518000）; Liao Xiaolei， assistant researcher of Shenzhen Pengcheng Technician College

作者簡(jiǎn)介

黃景容（1953- ），男，深圳第二高級(jí)技工學(xué)校原校長(zhǎng)，研究員，中華職業(yè)教育社產(chǎn)教融合專業(yè)委員會(huì)委員，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育（深圳，518000）；廖小磊（1981- ），男，深圳鵬城技師學(xué)院辦公室副主任，助理研究員，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育