市域產教聯合體建設：實施現狀與優化路徑

摘 要 打造市域產教聯合體是新時代職業教育體系建設改革的關鍵戰略任務。當前，市域產教聯合體正致力于探索數據共享平臺、協同創新體系及多元化聯合治理格局，以實現資源整合的主體融合、精準對接市場需求及體制協同創新，從而更好地服務于國家戰略。然而，市域產教聯合體建設中仍面臨協同機制不完善、產權與利益分配機制不健全、職業院校技術創新與服務能力不均衡、考核評價與監督機制未真正建立等問題。應構建以政府為主導的區域特色組織體系，增強市域產教聯合體的緊密性和整合度；建立健全多元主體利益與責任合理分配的區域合作機制，促進各主體間的深度交流與合作；打造對接產業、優勢互補的學校聯合研發機制，形成需求導向、雙向賦能的命運共同體；制定科學合理、層次規范的考核評價與監督機制，從而助力市域產教聯合體的高質量發展。

關鍵詞 市域產教聯合體；職業教育；產教融合

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）36-0063-05

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》[1]，將打造市域產教聯合體列為重要戰略任務之一。隨后，教育部辦公廳于2023年4月18日印發《關于開展市域產教聯合體建設的通知》[2]，正式啟動市域產教聯合體創建工作。2024年10月，《教育部辦公廳關于加強市域產教聯合體建設的通知》公布了第二批6個新設國家市域產教聯合體名單，并同時明確了《市域產教聯合體建設標準（試行）》，至此，教育部已先后遴選2批共34個國家級市域產教聯合體。市域產教聯合體作為一種新型產教融合組織形式，是省級政府在特定城市或地區內，依托產業園區，聯合政府、企業、學校和科研機構等多方力量構建的合作體系，旨在實現人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展的目標。建設市域產教聯合體是全面貫徹黨的二十大精神、增強職業教育適應性和吸引力的重要舉措，是深化產教融合、服務區域經濟發展的重要途徑，是促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈緊密結合的重要載體[3]。在國家政策指引下，各省積極開展市域產教聯合體培育與建設工作，探索了新路向、新模式和新機制，但在培育與建設過程中，還存在產業需求與專業建設不匹配、區域資源配置體制不暢、區域政策支持力度不足等挑戰。如何實現新突破，打造高水平市域產教聯合體，亟待進行深入研究與探討。

一、市域產教聯合體建設進展

自2023年9月教育部確定首批28家國家級市域產教聯合體建設名單以來，全國多地市域產教聯合體（以下簡稱聯合體）建設與發展加速推進，推動了職業教育與區域經濟社會互融共生、協調發展，顯著提高了職業教育人才培養的深度、參與主體的廣度以及服務區域發展的力度。

（一）搭建數據共享平臺，提升區域人才培養適應性

搭建數據共享平臺符合國家推動教育信息化的政策方向，能夠提供實時的市場需求數據支持，幫助職業教育更好地適應行業和區域發展要求。通過搭建產教融合數據共享平臺，聯合體實現了關鍵信息的動態更新與高效共享。平臺發布行業發展分析報告、人才需求預測報告等宏觀指導文件，并細化人才供需清單、技術供需清單等具體對接內容，精準開發產教融合需求清單。此舉極大地促進了政府、企業、學校、社會等多方主體的互聯互動與深度融合。聯合體根據區域產業鏈特點及布局，創建了契合產業發展需求的人才培養模式。通過建設產業學院、創新中心、實訓中心等產教協同平臺，實現了人才、技術、科創、師資等多方面的供需對接。這種平臺化建設不僅提升了產教供需匹配度，還有效增強了人才培養的地方適應性，為區域經濟高質量發展提供了人才支撐。產教融合數據共享平臺整合了行業發展報告、人才需求預測、人才供需清單、技術供需清單等關鍵信息，實現了政、企、校、社等多方主體的互聯互動。平臺通過動態更新發布信息，促進了產教融合的深度發展。聯合體注重人才培養與產業升級對接，通過服務地方產業鏈需求，推動人才培養的有效供給。同時，通過實踐教學、員工培訓等方式，提升了人才技術水平及其創新能力。產教融合數據共享平臺通過開發需求清單，實現了產業需求側和教育供給側的精準對接，提升了產教供需匹配度，增強了人才培養的地方適應性[4]。例如，天津濱海高新技術產業開發區信創產教聯合體和佳木斯國家農高區現代農業產教聯合體，均通過此類平臺成功推動了校企需求對接。此外，產教融合數據共享平臺通過強化信息共享，優化了教育資源和產業資源的配置。平臺提供的報告和清單為聯合體成員提供了決策依據，有助于各方主體根據市場需求和產業發展趨勢，合理調整人才培養方案和技術創新方向。例如，蕪湖市產教聯合體依托人才供需信息平臺，實現了就業信息和學生需求的無縫對接。

（二）構建協同創新體系，形成產學研用聯動機制

市域產教聯合體在技術協同創新助力產業發展方面的核心舉措是構建協同創新體系。該體系旨在整合優質產業資源和教育資源，促進聯合體成員在技術創新、人才培養、成果應用等領域的深度合作，以形成緊密的產學研用聯動機制。具體而言，聯合體依托當地優質產業資源，建設產教融合與人才培養平臺，推動成員單位協同開展技術創新與成果應用。通過聯合組建研究團隊、合作開展技術服務與項目研究，共同承擔人才培養與員工培訓，為企業提供技術創新、技能培訓和智力支持。同時，聯合體也為院校提供實踐教學基地、科研平臺和高水平師資隊伍，實現了教育與產業的深度融合。聯合體通過整合與開發當地優質資源，強化產教融合平臺建設，推進資源開放與共享，提升資源利用效率，促進產學研用深度融合。成員單位在技術創新與成果應用方面開展深度合作，共同研發技術，推動產業升級與技術進步。通過建立緊密的協同創新機制，聯合體建設了產學研用協同創新平臺，加速了科技成果的轉化與應用，為企業提供技術支持與解決方案。緊密圍繞地方產業發展需求，聯合體通過技術創新與成果應用，服務企業技術改造、工藝改進與產品升級，促進區域產業加速升級，提升地方經濟競爭力與可持續發展能力。通過產學研用的聯動機制，實現知識流動與技術轉化，科研成果可以更快速地應用于實際生產中，而企業的生產實際需求也能及時反饋到科研和教學中，形成良性循環。如株洲市產教聯合體通過建設株洲軌道交通裝備行業產教融合聯盟等四個聯盟、優化供需信息互通平臺、搭建技術創新協同平臺等措施，在促進軌道交通、航空航天等領域開展校企協同創新方面取得了顯著成效；北京集成電路產教聯合體采用“政府主導、學校主體、企業協同”的運作模式建立政校企聯合體，在集成電路技術成果轉化與人才培養方面表現突出；唐山高新技術產業開發區產教聯合體打造的“共享工廠”助力機器人產業轉型發展等案例，體現出市域產教聯合體在構建產教融合、產學研用一體化協同創新體系方面的重要作用。

（三）構建多方聯合治理格局，推進實體化運行

市域產教聯合體在政府主導下，協同高校、行業協會、龍頭企業等多方主體共同參與，形成了聯合治理的格局。多方聯合治理格局強調共同參與和協同治理，推動治理結構和運行機制具體化、制度化，形成更加全面和科學的決策，以提高治理的效率和效果。該格局明確了各方職責與權利，建立了實體化運行的體制機制，確保聯合體高效運行。如湖南市通過稅收優惠、資金補貼等激勵措施，激發了企業參與的積極性；柳州市成立了聯合體理事會，配套相關制度，明確了管理機制和獎勵辦法；長春市構建了“雙理事長+雙秘書長+二級機構”的治理架構，同時政府部門開展頂層設計與指導，出臺制度文件明確管理機制；無錫市借力產教城深度融合、政企校深度合作，推進無錫市集成電路產教聯合體建設。上述聯合體通過整合資源，實現了技術、人才、資金等產教資源的共建共享，推動了產學研用一體化發展，提升了整體實力；通過建立完善的組織架構和運行機制，如理事會、秘書處、專家委員會等，確保工作順暢；通過定期召開協調會議、建立信息共享平臺等，提高了資源利用效率。同時，政府通過出臺政策文件、加強專項經費支持等，為聯合體建設提供了有力保障。

二、市域聯合體建設的現實困境

（一）多方合作的協同機制尚不完善，存在參與不夠、動力不足的問題

一是政府、企業、學校、科研機構等多方合作的聯動保障機制尚不健全。地方政府面對這一新的發展模式，在協同發展保障制度建設方面還存在“政策真空”。聯合體內部管理與協調機制不健全，致使決策效率低下，執行力不足，導致各方對合作的前景不確定，從而降低參與意愿。通過調研發現，部分地方政府對市域產教聯合體的具體支持政策不明確，尤其是在資金投入、稅收優惠、土地使用等方面缺乏具體的規定和落實措施，導致企業擔心成本與收益失衡。這在一定程度上影響了企業參與的積極性。

二是市域產教聯合體建設各主體之間的關系尚未完全理順，存在職責不清、權利不明等現實問題。部分企業認為參與市域產教聯合體的投入產出比不高，導致企業缺乏主動參與的動力；而學校在與企業合作時，也可能因為過于注重教學任務而忽視了企業的實際需求，導致雙方合作不夠緊密。如企業與職業院校合作共建實習實訓基地，學校在安排學生實習時，可能存在過于注重教學計劃的完成，而未能充分考慮企業的生產節奏和實際需求，導致企業生產受到一定影響，從而影響校企合作的順利進行。

（二）產權與利益分配機制不健全，存在界限不清、分配不公的問題

一是產權界定不夠明晰。在市域產教聯合體的實體化運行過程中，經常會涉及公辦職業院校國有資產與民營企業非國有資產的混合所有制問題。由于存在資產劃定、產權明晰等問題，容易形成資產上的利益捆綁，也容易引發國有資產流失的風險，這使得辦學主體存在顧慮，阻礙了市域產教聯合體的深入發展。如在調研中發現，地方公辦高職院校與民營企業合作共建實訓教學基地時，由于資產劃定和產權明晰問題不明確，雙方在基地的使用和管理上產生分歧，影響聯合體的建設成效。

二是各參與主體之間的利益分配機制尚不健全，導致在合作過程中容易出現利益沖突。由于缺乏明確的利益分配機制，合作各方均會認為自己的貢獻沒有得到相應的回報。企業希望通過聯合體獲得更多的技術人才和技術支持，以提高經濟效益；學校則希望通過與企業合作提高教學質量和學生的就業水平；科研機構希望通過參與聯合體實現科研成果的轉化。但在實際操作中，由于缺乏合理的利益分配機制，各主體之間的利益訴求難以得到平衡。

（三）學校技術創新與服務能力不均衡，存在認可度低、能力不夠的問題

當前，職業院校之間的科研水平還存在明顯差異，部分職業院校的科研能力和社會服務能力相對較弱，其技術研發能力難以滿足企業的技術創新需求。而聯合體中的合作企業，往往希望學校能夠提供更多的技術支持和解決方案，但職業院校科研能力不足，無法為企業提供有效的技術服務，這也導致企業對聯合體的認可度不高，影響產教合作的深入開展。聯合體服務產業發展的能力有待提高，未能充分發揮其在技術創新、人才培養、產業升級等方面的作用，對區域經濟的發展貢獻不足。

（四）考核評價與監督機制尚未真正建立，存在標準缺位、監管缺失的問題

一是評價標準缺失。當前，在市域產教聯合體建設過程中，缺乏相對科學、合理的考核評價標準，無法全面反映合作的實際效果和各方的貢獻，無法對聯合體的建設和運行效果進行準確評估。這使得各參與主體在合作過程中缺乏明確的目標和方向，難以衡量自身的工作成效，也不利于聯合體的持續改進和發展。在調研中發現，由于缺乏科學合理的評價標準，各參與主體對合作效果的評價存在較大差異。學校認為學生實習就業情況良好就是成功，企業則認為技術創新和經濟效益提升才是關鍵，科研機構關注科研成果轉化。評價標準的缺失導致各方在合作過程中目標不明確，難以持續推進合作。

二是市域產教聯合體的監督管理機制不完善，存在監管缺失的情況。監督機制不健全，導致發現問題和糾正偏差的反應遲緩，進而影響資源利用率。同時，由于缺乏有效的反饋機制，聯合體難以及時收集和處理各方的意見和建議以優化考核和監督機制。一些市域產教聯合體在建設和運行過程中，存在違規操作、資源浪費等問題，由于缺乏有效的監督管理機制，這些問題難以被及時發現和解決，影響了市域產教聯合體的公信力。

三、市域產教聯合體建設的創新路徑

（一）構建由政府主導的區域特色組織體系

首先，市域產教聯合體的定位應凸顯政府主導作用。聯合體建設以產業園為依托，由地方政府主導建立，具有鮮明的區域特色，因此，政府需制定相關政策，明確建設目標、原則及任務，并提供政策扶持和財政投入。地方政府需發揮組織協調優勢，設計建立激勵與約束并重的政策體系，搭建學校、企業、行業間的溝通平臺，促進信息交流和資源共享。通過組織座談會、研討會等，及時了解各方需求，為聯合體發展提供有力支撐。政府應構建市域組織協調體系，確保教育資源與產業發展需求相匹配。如聚焦市域產業戰略發展，明確聯合體建設目標；出臺支持政策并加大資金投入，提高企業參與積極性；引導企業參與院校專業建設和優質教學資源開發，共建實習實訓基地，提升合作質量。從運行模式看，政府應強化主體責任與擔當，完善聯合體運行制度設計，明確主體權責關系；應牽頭組建領導小組，全面協調聯合體工作；制定專門的法律法規，明確各方權利義務。同時，設立獨立法人機構負責聯合體的日常運行和管理，確保法律責任得到承擔；成立多方參與的理事會，共同制定章程和發展規劃。

（二）建立健全多元主體利益與責任合理分配的區域合作機制

市域產教聯合體作為市域內職業教育發展的重要合作平臺，涵蓋政府部門、產業園區、行業企業、職業學校等多方主體[5]。因此，聯合體建設需以園區為基礎，系統推進政行企校等多元主體協同創新發展，以產業園區為基礎，打造政府、行業、企業與學校四方協同的發展共同體，成立涵蓋政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會（董事會），實施實體化運作[6]。聯合體各利益相關方應制定公平合理的利益分配方案，依據各方在聯合體中的投入與貢獻，通過協商確定利益分配比例和方式；建立動態調整機制，及時對利益與責任分配進行結構優化。同時，鼓勵各方共享資源和技術成果，如實習實訓基地、科研設備、技術專利等，以降低合作成本，提高合作效率。為加強各方的溝通與協作，建議建立定期溝通協調機制，如召開聯合體聯席會議或座談會，及時解決合作中出現的問題和困難，推動合作順利進行。

（三）打造對接產業、雙向賦能的學校聯合研發機制

市域產教聯合體的構建，關鍵在于實現有效互動，構建資源共享、優勢互補的良性發展體系。一方面，為提升對接產業的科研能力和創新水平，建議職業院校深入企業開展調研，基于企業實際需求，聯合企業共同開展技術服務、技術研發以及人才培養培訓等。一是由職業院校與聯合體牽頭企業、科研機構及相關企業共同組建科研服務團隊，通過合作開展技術研發項目研究，提高團隊的科研能力；二是通過校企共建區域技術創新中心和轉化中心等，開展項目孵化、專利成果轉化、技術升級、工藝革新等技術服務，提升職業院校社會服務能力；三是通過共建共享大學生實習實訓基地、產業學院等，搭建產教協同育人平臺，提高校企育人成效，為企業提供滿足其轉型升級發展需要的高素質技術技能人才。另一方面，基于上述校企深度融合，通過技術研發與服務反向賦能職業院校教育教學改革，提升人才培養質量。一是將共同開展技術研發和技術服務形成的科研成果、企業實踐案例等進行教學項目轉化，形成優質教學資源，并應用于學校教育教學，實現企業服務賦能教學改革與創新；二是通過參與企業一線技術研發與服務，不斷提升參與教師的科研水平，以此提升教師的實踐教學能力；三是引導企業融入學校人才培養過程，共同開展專業人才培養方案優化、專業教學的資源庫建設、課程建設、教材建設等，提高對教育教學的支撐能力。此外，為深化和提升產教合作的可持續性及認可度，可以通過舉辦研討會和交流會等活動，增強企業與社會對市域產教聯合體的認同感。同時，建立健全章程與運營管理制度，明確各方的權責，促進技術成果的有效轉移與共享。

（四）完善科學合理、層次規范的考核評價與監督機制

考核評價在強化市域產教聯合體治理中扮演著導向性角色，應建立以績效和貢獻為導向的評價機制[7]。為了確保市域產教聯合體的高質量發展，建議建立并完善科學、規范的聯合體考核評價與監督機制。首先，建議由地方政府組織成立由聯合體產業園區代表、牽頭學校和企業代表、參與科研機構代表共同組成的考核評價與監督專家委員會。委員會通過對國家政策進行分析，并結合地方產業和職業院校發展實際，制定多維度的評價標準。該標準應涵蓋產教融合水平（如校企協同育人機制、專業與產業契合度）、人才培養成效（如畢業生就業率、薪資水平）、創新驅動能力（如產學研合作項目數、成果轉化數量）以及社會效益（如對地方經濟的貢獻率、吸納就業能力）等關鍵指標。根據職業學校、企業和科研機構等主體的不同需求，設定多層次評價標準。根據地方產業轉型升級發展需要，指標體系可動態調整，以保證考核評價的全面性與針對性。其次，為確保考核評價的科學性和合理性，建議建立完善的監督管理機制。如通過引入第三方成立專門監督委員會，開展第三方獨立評估，負責定期檢查和糾正問題，確保評估的客觀性和公信力，還要定期公開聯合體的運行數據和評估結果，增強監督透明度；引入數字化監測平臺，通過大數據采集和實時分析，動態評估聯合體的運行質量與成效，為精準決策提供數據支持。第三，建議充分發揮考核評價結果的指導性作用，將評價中具有指導意義的經驗與創新舉措作為典型案例進行宣傳推廣，對評價中發現的問題，要深入剖析并及時改進。構建考核評價機制旨在為產教協同機制和分配補償機制提供關鍵的數據支撐[8]，應持續改進評價與監督機制，根據考核結果和外部環境變化靈活修訂標準。通過問卷調查、座談會和定期反饋會議，廣泛收集意見，不斷優化考核與監督內容。政府應出臺相關政策，明確考核標準與流程，提供政策支持，規范考核過程，推動信息公開，以接受社會監督。

參 考 文 獻

[1]晉浩天.職業教育產教聯合體落地還要邁過哪些坎[N].光明日報，2023-05-16（14）.

[2]王燁清，劉曉.職業教育市域產教聯合體：時代意蘊、實踐特征與建設邏輯[J].中國職業技術教育，2024（3）：3-9+65.

[3]張祺午，馮麗.年度事件[J].職業技術教育，2024（3）：8-17.

[4]唐智彬.公共價值視域中職業教育市域產教聯合體的協同治理[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2024（2）：93-102.

[5]李傳偉，韓毅.職業教育市域產教聯合體建設路徑探索[J].河北職業教育，2024（1）：38-40.

[6]李菡.市域產教聯合體賦能產教融合的運行邏輯、現實難點與路向選擇[J].教育與職業，2024（6）：46-53.

[7]蘇新留，曹留成.新時代市域產教聯合體建設的價值、目標與路徑[J].教育與職業，2023（22）：42-49.

[8]季曉偉，基于三方演化博弈的市域產教聯合體運行機制構建研究[J].中國職業技術教育，2024（4）：22-28.

The Construction of Municipal Industry-education Consortium： Implementation Status and Optimization Paths

Zhu Yun

Abstract "Building the municipal industry-education consortium is a key strategic task for constructing and reforming vocational education system in the new era. At present， the municipal industry-education consortium is committed to exploring data-sharing platforms， collaborative innovation systems， and diversified joint governance patterns to achieve the integration of resources， precise matching of market demand， and institutional collaborative innovation， in order to better serve national strategies. However， the consortium’s construction still faces problems such as incomplete coordination mechanisms， inadequate mechanisms for property rights and benefit distribution， uneven technological innovation and service capabilities of vocational colleges， and lack of established assessment， evaluation， and supervision mechanisms. Therefore， it is necessary to build a government-led municipal organizational collaboration system， and enhance the tightness and integration of the consortium; to establish a sound regional cooperation mechanism for the rational allocation of interests and responsibilities among multiple stakeholders， and promote in-depth communication and cooperation among them; to establish a school joint research and development mechanism that connects industries and complements each other’s strengths， and form a demand-driven and mutually empowered community with a shared future; to make a scientific， reasonable and standardized assessment， evaluation and supervision mechanism to support the high-quality development of municipal industry-education consortium.

Key words "municipal industry-education consortium; vocational education; industry-education integration

Author "Zhu Yun， associate professor of WuXi City College of Vocational Technology （Wuxi 214153）

作者簡介

朱云（1976- ），女，無錫城市職業技術學院副教授，研究方向：職業教育教學與實踐（無錫，214153）

基金項目

2021年度江蘇省教育科學“十四五”規劃重點課題“新發展格局下高職教育與區域經濟發展的適應性研究——以蘇錫常都市圈為例”（B/2021/03/45），主持人：孫杰、朱云