出版專業技術人員繼續教育保密教育芻議

李滿意 郝君婷 劉曉

摘要：在出版專業技術人員繼續教育中開展常態化、多層次的保密教育培訓，有利于提升編輯保密意識和能力，為出版保密工作打下堅實基礎。文章梳理出版專業技術人員繼續教育課程設置現狀，分析編輯接受保密教育的必要性，并從師資基礎、課程內容設置兩方面探討在出版專業技術人員繼續教育中開設保密課程的可行性。出版專業技術人員繼續教育保密課程內容設置應包括保密工作方針政策、保密法制、保密形勢任務、保密管理常識、保密技術常識、泄密案例警示教育等方面內容。

關鍵詞：出版專業技術人員；繼續教育；保密教育；課程設置

DOI： 10.19619/j.is sn.1007-193 8.2022.00.074

一、引言

信息是國家的重要戰略資源，國家秘密是其中最核心、最具價值的信息，國家秘密一旦泄露，國家信息安全將無從談起。出版工作的目標之一是促進信息公開和交流，因此強化出版物公開出版發行前的保密管理，對于維護國家秘密安全意義重大。把好出版物保密關，是編輯工作的基本內容。然而，因編輯保密意識淡薄、缺乏保密常識、缺乏內容辨別能力、不嚴格遵守保密審查程序等導致的出版泄密案例頻發。保密教育是提升編輯保密意識和能力的重要手段，縱觀目前我國各類出版專業技術人員繼續教育課程設置，保密類課程尚存在短板。基于這一背景，本文在介紹出版專業技術人員繼續教育培訓保密類課程設置現狀的基礎上，立足于編輯接受保密教育課程的必要性，從師資基礎、課程設置兩方面探討在出版專業技術人員繼續教育中開設保密課程的可行性。

二、出版專業技術人員繼續教育培訓保密類課程設置現狀

當前，我國出版專業技術人員繼續教育培訓相關課程的培訓主體主要有國家新聞出版主管部門所屬培訓機構、出版行業協會、學術團體、大專院校、科研院所等。這些培訓單位組織的培訓活動都是面向全國出版行業，培訓地點遍及全國大部分省（區、市）。部分出版集團或其主管單位也會組織開展集團內部的出版專業技術人員繼續教育，方便各地學員就近安排學習。

根據不同培訓對象，各個培訓單位組織的培訓內容各有側重，但基本都是圍繞政治理論、法律法規、出版業務知識、出版專業技能和出版職業道德等主題設計課程，對于幫助編輯樹立正確的出版導向、拓展出版專業知識、提高出版業務技能，起到了良好作用。

筆者自2007年開始接受出版專業技術人員繼續教育培訓，但縱觀十余年間參與的培訓課程及獲悉的各種教育培訓信息，無論是線上教育還是現場面授培訓，專門開設保密類課程的培訓班較為少見，僅有少量課程與網絡安全、數據安全、個人信息保護相關。以全國宣傳干部學院的網上在線課程設置為例，該機構網上出版教育課程分類詳盡，包括出版實務、期刊出版經營管理、新媒體與數字出版、綜合課程、黨政課程、政策法規等20余個專題300余門課程。但在課程搜索欄中輸入關鍵詞“保密”，并未發現以此為主題的課程；輸入與“保密”具有一定相關度的“信息”“數據”“網絡”“安全”“信息安全”“數據安全”“網絡安全”等關鍵詞，檢索到《大數據時代個人信息的刑法保護》《（網絡安全法）關于數據安全與保護的法律制度》《多維視角解讀（中華人民共和國網絡安全法）》《自媒體時代的網絡觀》等課程，逐一學習這些課程，所講內容與出版保密管理相關度較低。

保密工作的核心管理對象是國家秘密。國家秘密與數據、信息的內涵不同，保密工作與數據安全保護、信息安全保護、網絡安全保護工作的內容雖有交叉，但存在明顯差異。圍繞國家秘密保護，保密工作涉及人員、載體、網絡、通信、辦公自動化設備、保密要害部門部位、涉密會議活動、涉密資質單位、信息公開保密審查以及涉外保密管理等諸多方面。這些方面的保密管理與出版工作有機融合，涉及選題策劃、稿件審查、稿件傳送、編輯校對、稿件存儲、稿件銷毀、出版專業技術人員保密管理、印刷單位保密管理等各個環節，對基本保密法律法規和常識的掌握是出版專業技術人員把好出版物保密關的重要保證。編輯作為出版陣地的關鍵守門人，了解基本的保密常識、技能，正確處理編校工作中遇到的保密問題，可有效防止失泄密事件發生。因此，在出版專業技術人員繼續教育中增設保密類課程是引導編輯增強保密意識、提高保密素質、掌握保密技能的基礎性工作，各級各類培訓部門和單位應予以高度重視。

三、編輯學習保密類課程的必要性分析

1．掌握必備的保密知識是編輯履行法律義務的要求

保密工作，人人有責。《中華人民共和國憲法》（簡稱《憲法》）第五十三條明確規定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密。《中華人民共和國保守國家秘密法》（簡稱《保密法》）第二十七條規定，報刊、圖書、音像制品、電子出版物的編輯、出版、印制、發行，廣播節目、電視節目、電影的制作和播放，互聯網、移動通信網等公共信息網絡及其他傳媒的信息編輯、發布，應當遵守有關保密規定[1]。《出版管理條例》《報紙期刊審讀暫行辦法》《科學技術保密規定》《新聞出版保密規定》《新聞從業人員職務行為信息管理辦法》等也都對新聞出版保密提出了具體要求。由此可見，無論是作為普通公民，還是作為新聞出版從業人員，編輯都有履行保守國家秘密的基本義務。編輯的保密能力和素養，直接影響出版單位保密制度的落實和保密工作的效果。從以往的泄密案例看，新聞出版泄密案件往往是因編輯人員對保密法律法規和管理要求認識不足，對基本的保密知識、防護手段掌握不夠而發生的。因此，編輯必須牢固樹立保密法治意識，做到知法敬法守法，掌握常見竊密手段、技術、方式和防護技巧，為提升出版保密工作成效做出應有貢獻。

2．嚴峻的保密形勢要求編輯提高保密能力

近年來，我國高科技領域面臨的保密形勢較為嚴峻，遭受的竊密攻擊花樣翻新，層出不窮。安全保密領域出現的一個重大變化即大數據的保密價值凸顯，通過大數據技術可在海量多元公開數據中挖掘出高價值信息，包括關系國家安全的重要敏感信息和涉密信息[2]。美國國家情報委員會前主席芬加（ Tho-mas Fingar）指出，美國多數情報機構可以從公開渠道獲取高達90%的信息[3]。美西方國家在千方百計對科研成果進行保護和保密、維持“代際”優勢的同日寸[4]，不斷加大從我國公開出版物獲取高價值信息的技術研究力度，科技領域保密工作面臨的挑戰和壓力與日俱增。與此同時，出版業數字化發展進程的快速推進使得開源情報的在線獲取更加便利。所以，要筑牢出版業的保密防線，就必須不斷提升編輯的保密能力。

3．保密貫穿編輯出版工作全過程

保密貫穿編輯出版工作全過程，具體體現在選題策劃、收稿、審稿、送審、存檔、印刷和稿件銷毀等各個環節。在選題策劃階段，對于重大或敏感選題，編輯應采取主動回避原則，這就需要編輯具備對作者進行保密提醒的意識，要求作者在稿件撰寫過程中不得涉及敏感或涉密內容，或對相關內容進行符合公開出版要求的技術處理，并報所在單位進行保密審查[3]。在審稿階段，要嚴格進行保密自審，[6]這就需要編輯具備一定的專業知識，以及敏感內容識別能力和技術處理能力，了解《保密法》《科學技術保密規定》等相關法律規章中涉及國家秘密的事項范圍以及本行業本領域保密事項范圍，只要發現可能存在泄密問題的內容，就必須嚴格按照保密工作要求，對涉密內容進行刪節、改寫、隱名等技術處理。如經過三審仍對相關內容把握不準，必須由出版單位送交主管單位進行保密審查。出版單位在報送主管單位保密審查階段，需要嚴格遵守送審程序，了解送審材料流轉的保密要求，通過機要交通或專人專送，并做好交接手續，嚴禁通過互聯網或普通郵政、快遞傳遞送審材料。在存檔階段，需要了解重點稿件的存放保密要求，按照單位保密規定做好存放管理，嚴禁隨意放置。在銷毀階段，要遵守涉密物品銷毀保密要求，含有敏感或涉密信息的材料需交單位在國家保密行政管理部門指定的場所進行銷毀，嚴禁隨意丟棄或作為廢舊物品出售，或使用普通碎紙機粉碎。從上述各階段保密要求可以看出，保密工作融入出版工作各個環節之中，缺乏必要的保密意識和保密知識儲備，就難以在各個階段都嚴格落實保密要求。無論哪一環節存在疏漏，都有可能導致泄密問題發生。

四、開設保密課程的可行性分析

我國保密工作的長足發展與保密專業教育的發展，為開設出版專業技術人員繼續教育保密類課程打下了堅實的基礎，在師資力量、課程設置、培訓內容等方面具備相對成熟的保障條件，下面將從師資基礎和課程內容設置兩方面具體分析開設保密課程的可行性。

1．師資基礎

保密教育課程的師資來源可分為三類。

（1）國家各級保密行政管理部門

《保密法》第四十二條規定：“保密行政管理部門依法組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術防護和泄密案件查處工作，對機關、單位的保密工作進行指導和監督。”依據該規定，依法組織開展保密宣傳教育工作，是國家各級保密行政管理部門的重要管理職責。

（2）各部委保密工作機構

保密工作融于具體業務領域之中，這一特點決定了保密管理的職能部門與業務部門須緊密結合、協同管理保密工作。各部委保密工作機構對其主管的出版單位開展保密教育，能夠更好地結合行業領域特點和受訓學員實際需求進行有針對性的教育。

（3）保密學院

為適應我國對專業性、技術性保密管理人才的需求，自2008年南京大學國家保密學院成立以來，截至2021年12月，我國已建立覆蓋華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北七大片區的12所國家級保密學院、1所省級保密學院，其培養目標在于培養具有技術、管理、法律等多方面知識的復合型保密管理人才[7]。經過十余年的深耕細作，我國保密專業教育已經初具規模，師資儲備豐富，課程設置齊全，教學經驗豐富。同時，各保密學院在承擔專業保密教育的同時，還作為保密教育培訓基地的分支機構，為黨政軍機關、單位提供保密教育培訓，積累了較為豐富的在職培訓經驗。

2．課程內容設置

保密宣傳教育的內容根據不同時期、不同條件下保密工作的形勢和任務而決定，保密課程的具體內容需要從多角度論證，從促使出版專業技術人員樹立保密意識、掌握基本保密技能、提升保密審查能力的角度出發，筆者認為保密課程設置應包括保密工作方針政策、保密法制、保密形勢任務、保密管理常識、保密技術常識、泄密案例警示教育等方面內容。

（1）保密工作方針政策教育

我國保密工作實行的基本方針是積極防范、突出重點、依法管理，既確保國家秘密安全，又便于信息資源的合理利用。信息的公開與保密是一個問題的兩個方面，是辯證統一的，都是為了維護國家和人民的利益。在課程內容上可重點宣傳我國保密工作的基本方針、關于信息公開的有關規定、信息公開發布保密審查制度的重要性、信息公開發布保密審查的程序和要求等，達到使編輯認識并能正確處理稿件內容公開與保密的關系的教學目標。

（2）保密法制教育

我國已經建立起以《憲法》為根據，以《保密法》及其實施辦法為主干，包括其他相關法律在內的保密法規體系。《保密法》列明的十二條禁止性規定同樣適用于出版工作。《出版管理條例》《期刊出版管理規定》《電子出版物出版管理規定》《新聞出版保密規定》《科學技術保密規定》等專門法律法規，均對規范出版工作中的保密管理作出了明確規定，確立了編輯在工作中應當注意的保密底線，為編輯工作提供了基本遵循。在課程內容設置上，可重點講述目前我國保密法律體系建設現狀、作用，《保密法》有關新聞出版保密管理規定的立法依據，《保密法》十二條禁止性規定在出版領域的適用情況，違反《保密法》應承擔的法律責任，《出版管理條例》等相關出版法律規章對保密審查的原則要求等，達到使編輯樹立保密法治意識、自覺遵守保密法律法規的教學目標。

（3）保密形勢任務教育

保密與竊密的斗爭存在于政治、經濟、軍事、科技、文化、外交等各領域，當前我國保密工作面臨的挑戰前所未有，任務相當艱巨。在課程內容設置上，可結合國家安全教育、時事政策，介紹當前國家和出版領域面臨的保密形勢任務、原則要求等，達到使編輯增強敵情觀念、樹立憂患意識、提高做好保密工作的自覺性和主動性的教學目標。

（4）保密管理常識教育

在課程內容設置上，保密管理常識教育主要包括國家秘密的基本概念和基本保密管理制度。

通過學習國家秘密的基本概念，可使編輯了解國家秘密要素、基本標志、國家秘密事項范圍等。《保密法》規定了國家秘密事項的基本范圍，國家保密行政管理部門會同外交、公安、國家安全和其他中央有關機關，分行業分領域制定了國家秘密的具體范圍。國家秘密事項范圍是編輯判定某一內容是否涉及國家秘密的基本依據，需要參考本部門、本系統的國家秘密事項范圍及目錄，“對號入座”，進行稿件保密審查。

通過學習基本保密管理制度，可使編輯了解國家在涉密人員、涉密載體、涉密信息系統、通信設備、辦公自動化設備、涉密會議活動、保密要害部門部位、信息公開保密審查、涉外保密等方面的管理要求，以便做好重點稿件的全生命周期保密管理。

（5）保密技術常識教育

開設保密技術常識課程的目的是幫助編輯掌握日常辦公中常見保密技術防范知識，所以課程內容設計不宜過于精深，應以基礎入門知識為主，以滿足編輯的日常工作需求。具體內容可包括：計算機網絡保密技術防護、通信設備保密技術防護、辦公自動化設備保密技術防護等相關常識。以辦公自動化設備為例，計算機、打印機、復印機、傳真機、掃描儀、碎紙機等常用辦公設備都存在或多或少的安全保密隱患，編輯懂得常見安全問題和基本防護技能，有利于做好含有敏感信息的重點選題和稿件的保密管理。再以網絡保密技術防護為例，電子郵箱、微信等編輯工作的基本工具，同樣存在一定的安全隱患，編輯可通過學習相關泄密隱患和禁止性規定，做到涉密不上網，上網不涉密。

（6）泄密案件警示教育

保密警示教育通過全面深刻剖析典型泄密案例、違規事件，揭示泄密給個人前途、家庭幸福，乃至國家利益和安全帶來的危害，具有很強的震撼力、說服力和影響力，能夠使廣大干部群眾了解形勢、明確任務、牢記教訓，達到增強保密觀念、提高保密意識、強化保密責任的目的。如有條件，培訓單位可聯系有關保密行政管理部門，組織學員參加泄密案例教育警示展等活動，了解泄密案件發生原因、造成危害、查處結果等，直觀感受保守國家秘密的必要性。

五、結語

保守機密，慎之又慎。做好出版工作中的保密管理是維護國家安全和利益的必然要求，是應對復雜嚴峻保密形勢的迫切需要，也是出版工作良性發展的重要保障。編輯人員的保密能力和素養決定了出版保密工作的效果和質量。建議將保密類培訓課程納入出版專業技術人員繼續教育課程體系，組織開設保密類課程，為出版保密工作打下堅實基礎。

參考文獻

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[3]美情報工作主角不再是間諜公開信息占90%[EB/OL].（2008-04-03）[2022-04-20].http：//news.sohu.com/20080403/n256087828．shtml.

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