1994 年與2022 年版《公共圖書館宣言》的比照與辨析*

張文彥 劉若奇

（1.長春師范大學政法學院 長春 130032；2.廣西民族大學管理學院 南寧 530006）

2022 年7 月26 日，第87 屆世界圖書館與信息大會（WLIC）在愛爾蘭都柏林召開，會程第二天發布了新版《公共圖書館宣言》[1]（以下簡稱《宣言》），距上一版《宣言》發布（1994 年）已時隔28 年。《宣言》是由聯合國教科文組織（UNESCO）與國際圖聯（IFLA）聯合擬定具有指導意義的綱領性文件，它確立了公共圖書館的基本理念，規定了公共圖書館的基本任務，呼吁全球公共圖書館及圖書館工作者為社會與個人的繁榮發展作出貢獻，該文本向來是全球圖書館事業發展的指針和風向標。2022 年再一次修訂《宣言》，一方面可確保其能反映當前公共圖書館的現實和使命[2]，另一方面可使《宣言》與全球圖書館、政府等領域的實踐保持相關性和目標一致[3]。新版《宣言》的發布意味著公共圖書館建設與發展將開啟新篇章。辨析新舊《宣言》異同，洞悉其變化，特別是關鍵點、文本結構和用詞的遷移，可及時賦能我國各類型圖書館包括公共圖書館的生存發展，使我國圖書館辦館的理念、任務和發展途徑趨于一致性、協同化，并為世界同行所認可和接納；使各圖書館及其行業整體以更高的專業水準和在本地社群中更大的影響力助力我國公共文化服務體系的建設完善；使更大范圍的民眾特別是弱勢群體受益，從而在新時期的中國充分發揮出圖書館行業特別是公共圖書館的固有功效和較大潛能。

1 新舊《宣言》的形式變化

1.1 章節變化

兩版《宣言》在章節排列上無明顯變動。1994 年版《宣言》的章節排序為公共圖書館理念闡述，公共圖書館性質概述，公共圖書館的使命，資助、立法與網絡，運行與管理，宣言的貫徹實施；2022 年版《宣言》在沿用舊版章節順序的基礎上新增“合作”章節，置于“運行與管理”和“宣言的貫徹落實”之間。“合作”章節的內容在舊版《宣言》“運行與管理”章節中以條款形式呈現，新版《宣言》則將其單獨成章以便強調并拓展深化。

1994 年版《宣言》發布后，踏入新世紀，人類科技發展與文化融合之迅猛始料未及，相關新聞報道[4-5]、實踐案例[6]和學術成果[7]見證了公共圖書館等各類型圖書館合作帶來的效益與價值，相應地舊版《宣言》條款的局限性就更清晰地展現出來。筆者認為將“合作”單獨成章，作為新版《宣言》最大的變動是對包括公共圖書館在內的各類型信息資源管理部門廣泛合作的重視以及對舊版《宣言》局限性的彌補，對舊版章節的沿用說明此內容構造仍具備邏輯條理性、專業合理性與較大參考價值。

新版《宣言》（2 400 字）的權威中文譯文比舊版（1 400字）多出1 000 字，這部分字數不僅體現在新增章節上，也包括了新增條款，新版《宣言》的內容更加全面、清晰確切并切合時代特征（見表1）。

表1 新舊《宣言》章節內條款數量對比

1.2 用詞變化

新版《宣言》用詞更加準確，貼近時代特征。新版《宣言》用“all individuals”代替舊版中的“men and women”來描述“公民、所有人”，用“ethnicity”代替“race”描述“種族”，用“gender”代替“sex”描述“性別”。“race”側重于描述人類的生物學特征，例如黃種人、白種人、黑種人，而“ethnicity”側重于描述文化認同，以文化身份區分不同種族，例如人的語言、宗教、信仰、文化習俗等；同時“sex”強調生物學性別，例如雌性、雄性、雌雄同體，而“gender”強調社會角色，例如陽剛的男性、陰柔的女性等。

總之，新版《宣言》的用詞應社會發展態勢作出及時調整，傾向于由人的社會屬性而非生物屬性出發，更好地為具備多樣化特征的全體公民服務，這些更加考究的用詞也使新版《宣言》表意更為嚴謹、科學，體現出專業團體精益求精的態度和一絲不茍的工作作風。

2 新舊《宣言》的內容對比分析

2.1 核心理念進一步更新

舊版《宣言》的邏輯主線是：為全體公民無差別地提供獲取知識、思想、文化和信息的機會，使之成為知情明理的公民，積極行使民主權利，促進社會發展。新版《宣言》不僅延續了舊版理念，“公共圖書館作為提供基礎條件的窗口要致力于個人與社會群體的終身學習、獨立決策和文化發展”，而且更詳盡地闡述了要通過提供獲取、創造、共享知識的機會助力知識社會的發展。舊版《宣言》認為獲取信息是圖書館工作的基點，而新版《宣言》則將提供知識視為圖書館的新方向。同時，新版《宣言》還強調并新增一條理念，公共圖書館要在全球確保更多人享有受教育、參與知識社會和社區文化生活的權利，是提倡包容、實現社會可持續發展的重要機構。

“知識社會”“可持續發展”“包容”作為新詞匯在核心理念部分出現，是新版《宣言》最重大的變動之一。“知識社會”的概念誕生于20 世紀60—70 年代，這種社會的運作過程是通過知識的不斷創新、積累、應用和分化，促進產業進步，引導個人、組織和社會的成長進步，知識和創新是知識社會的核心，1994 年美國專家德魯克認為人類正在進入知識社會[8]。公共圖書館作為社會上幫助公民獲取知識、傳播信息的主力軍，理應通過促進知識的創造與共享助力知識社會發展。知識共享是知識社會的拱頂石[9]，知識服務和知識共享將是未來公共圖書館投身的重要領域。

“公共圖書館助力社會可持續發展”的核心理念與2015 年聯合國通過的《2030 年可持續發展議程》[10]的目標一致。從個人到法人等其他更大主體，經濟、社會和環境的可持續發展取決于獲取信息的機會，獲取信息有助于參與各類社會活動并受益于科學和文化，做出正確決策并進行創新。公共圖書館可通過為每個人提供充分利用信息的機會來實現公平、高效的信息獲取。《宣言》修訂過程中，來自全球的750 多份圖書館員建議就包含了加強包容性原則，因此，IFLA 倡導將圖書館視為包容性、可持續發展的重要合作伙伴[11]。可持續發展將是未來公共圖書館行動的一項指導性原則。

2.2 更加關注“各年齡層次”的“每個人”

1973 年第四次中東戰爭引發的能源危機導致世界經濟下行，各國縮減公共機構預算，公共圖書館面臨挑戰。英國大量公共圖書館的關閉、從業者的保守心態、信息環境的劇變等因素加重了公共圖書館危機。美國公共圖書館人為迎接挑戰，在1994 年版《宣言》公共圖書館使命部分新增了閱讀推廣條款，包括“從小培養和加強兒童的閱讀習慣”（第一條）和“激發兒童與青年的想象力和創造力”（第四條）[12]。

進入新世紀，計算機和互聯網給人類社會帶來前所未有的變化，全球經濟回暖，數字圖書館和智慧圖書館一一進入大眾視野。公共圖書館在新業態環境下為適應社會日益增長的信息和知識需求，必須進行創新與變革。在國際范圍內，圖書館界在由“書本位”向“人本位”轉型[13]，以美國國會圖書館為例，其網站以人群類分展示服務項目，體現出“歡迎每一個人”的服務理念[14]。圖書館只有擺脫只提供館內所藏，排除自身所不能提供的業務這種錯誤理念[15]，積極以用戶為中心展開服務，提供用戶所需，才能牢固立館之本，實現圖書館的社會價值[16]。《宣言》修訂時征集的全球圖書館員建議還有一條“更專注于所有年齡段的學習和創造”[3]，新版《宣言》采納了此條建議。

在公共圖書館的使命章節，新版《宣言》則將舊版的“讓兒童從小養成和加強閱讀習慣”（第一條）和“激發兒童和青年的想象力和創造力”（第四條）分別調整為“培養并加強兒童從出生到成年時期的閱讀習慣”（第三條）和“為個人創造性的發展提供機會，激發想象力、創造力、好奇心和同理心”（第二條）。其他條目同樣出現了“支持終身學習”“使各個人生階段的人持續自主地追求知識”“提升各個年齡段的人的閱讀和寫作能力”等內容。新版《宣言》將“從小（兒童階段）”更改為“出生到成年”，將“兒童、青年”更改為“個人（不分年齡階段）”，公共圖書館服務對象的年齡跨度變大，重點服務群體擴大，服務難度將大大提升[17]。使命中第六條用“all people”代替“citizens”，雖然“所有人、每個人”和“公民”在客觀上不影響公共圖書館提供平等服務的原則，但描述詞匯的細微變化更能凸顯新版《宣言》的專業性、普惠性。

2.3 核心條款更加具體

“公共圖書館”章節是《宣言》的核心部分，主要規定了公共圖書館屬性即各地的信息中心，服務對象是以社區為中心的每個人，遵循的原則即平等原則，公共圖書館的基礎工作包括館藏和服務。新增公共圖書館圍繞社區展開服務可謂核心部分最大的改動。

2.3.1 新增知識服務與社區服務

新版《宣言》除闡明公共圖書館作為當地信息中心提供知識和信息外，還強調公共圖書館在知識社會的重要作用以及助力知識社會發展的行動：公共圖書館要主動適應新的交流方式幫助公民獲取信息，還要提供開放的空間以便包容知識、信息和文化的產生、交流與共享，即保障最基礎的知識交流空間供公民使用是對公共圖書館知識服務的最低要求。

新版《宣言》指出公共圖書館對社區的重要性——公共圖書館是社區的創造者，從而提升了圖書館在社區工作的行為要求和目標。圖書館要主動接觸社區新用戶，有效傾聽并滿足用戶需求，旨在提高其生活品質，爭取使社區成員信任圖書館，將其培養成為知書明理的公民。同時新版《宣言》認為公共圖書館館藏和服務基本工作要能反映社區語言和文化多樣性，這是對舊版《宣言》工作原則要求的升格。

2.3.2 圖書館轉向社區服務的原因及其發展趨勢

圖書館改造社區（Libraries Transforming Communities，LTC）由美國圖書館協會（ALA）于2014 年所倡議。該倡議旨在解決3 個問題：第一，為應對社區參與和資源不斷增長，通過圖書館與社區成員的合作解決雙方的問題，提升生活質量，進而解決圖書館如何主動、廣泛地提供服務這一關鍵問題；第二，圖書館通過更好的社區互動，與當地民間機構、非營利組織等資助者建立更牢固的關系，使其加大對社區的投資；第三，開創圖書館領域新的研究方向，使研究者的關注點由圖書館危機轉移至作為社區變革推動者的圖書館[18]。

第一階段的LTC 歷時18 個月以10 家公共圖書館為調研對象探索如何在圖書館中使用哈伍德研究所“向外轉”（以圖書館為中心轉向以社區為中心）的方法[19]。“向外轉”是一個循序漸進的過程，需要分步驟了解社區、使思維和行動更加以社區為中心、積極主動處理社區問題、將社區的愿望放在首位[20]。第一階段的LTC 于2015 年12 月結束，充分發揮社區的潛力取得一定成果。ALA 繼續在2016—2018 年進行圖書館改變社區第二階段的探索，2020—2022年進行第三階段的探索，2022—2024 年進行第四階段的探索。2020 年修訂《宣言》時向全球圖書館員征求所獲建議之一即圖書館要為本地需求服務[3]，其次“圖書館改造社區”引起了各國重視[21]并取得預期成果，因而新版《宣言》將社區服務定位為圖書館重要的新任務，可見社區服務之于未來公共圖書館是機遇亦是挑戰。

新版《宣言》核心部分中各條款指涉的工作內容都有所更新或增加，更加具體清晰的條款內容為圖書館的工作指明方向。特別是將公共圖書館社區服務單列條款予以表述；新增無論用戶具備“任何其他特征”，都將忽略所有特殊情況達到為所有人服務的目的；將館藏資料和服務須反映社區文化新增為工作原則，未來圖書館的工作內容和重心將改變和遷移。

2.4 任務更加深入復雜

公共圖書館的任務是其服務活動的出發點與著眼點。新版《宣言》在舊版服務宗旨的基礎上增加了“包容”與“公民參與”兩方面。新版《宣言》的任務條款相對舊版雖總量減少，但服務范圍和難度都大大增加（見表2）。

表2 新舊《宣言》任務的條款數量對比

新版《宣言》將“兒童”和“青年”表達為“從出生到成年”的各個時期，將服務群體的總稱“公民”細化為“各個年齡段的人”。公共圖書館的重點服務對象增多，針對各個年齡階段、各種特征的讀者，圖書館如何因人而異提供個性化服務成為難題。另外舊版《宣言》要求公共圖書館為個人教育、自學教育和正式教育提供幫助，新版則將非正式教育也列入其中以支持終身學習，很大程度上增加了圖書館任務量。

新版《宣言》將數字技術應用提升到新高度，舊版《宣言》的12 項任務中未有涉及，新版的11 項任務中提及3次“數字”：公共圖書館要促進公民數字素養技能的發展；要借助數字技術為社區所在用戶提供現場和遠程服務；要促進數字化與原生數字資源中的文化表達。

數字素養的概念由以色列學者Yoram Eshet-Alkalai 于1994 年首次提出，隨著信息技術的發展，人們對數字素養的認知已從最初的“對媒介信息有理解能力”、“信息的獲取和利用能力”轉化為“在不同場景中利用數字工具解決實際問題的能力”[22]。2020 年修訂《宣言》時向全球圖書館征求的建議即包括考慮圖書館在當今信息社會中的作用[3]。作為生產和傳播知識、信息、文化的重要機構，借助數字技術幫助公民獲取數字資源，提升公民的數字素養是公共圖書館義不容辭的責任。再加上COVID-19 大流行給全球生產和生活帶來不便，獲取信息的途徑更多依賴互聯網和媒體，這在一定程度上改變了人們的生活方式。2020年國際圖聯與歐洲圖書館協會在疫情流行背景下，共同呼吁加強對教育、研究、文化和數字包容性的財政支持，增加分配給相關項目的資源以應對疫情所帶來的挑戰[23]。圖書館應當因應時代所需，按新版《宣言》的要求做到在任何時候都能為所在社區用戶提供館藏資源和各類服務，幫助他們獲取信息。這就要求圖書館加大數字化資源和服務比重、加快數字化進程以實現數字化轉型。

新版《宣言》細分了公共圖書館的文化任務，加重了圖書館服務負擔。舊版《宣言》指出圖書館要發揚口述文化的傳統，提供各種文化表達方式以促進文化表達。新版則將“發揚口述傳統”細化為圖書館要營造使社區自愿表達的環境，以此來保存本地的數據、知識和遺產；將“文化表達”的任務細化為對“傳統載體”與“數字化及原生數字資源”的文化表達，新增了圖書館要促進對遺產、藝術欣賞等的保存和有效獲取，以及對科學知識、研究和創新的開放獲取任務。更加翔實的文化任務也是公共圖書館更具包容性的體現。

2.5 條款修訂與時俱進

新增內容及其用詞上的變化符合時代特征是新版《宣言》的一大特色。大數據、人工智能、區塊鏈等日新月異的信息技術在圖書館領域的應用是其變化的最大驅動力。平等條款規定的“特殊人群”中，新增“缺乏數字和計算機技能的人、讀寫能力較差的人”，他們屬于不能使用常規服務和資料的人；數字圖書館、虛擬圖書館、移動圖書館、智慧圖書館等概念的出現使得新版《宣言》以“library building”來描述物理的公共圖書館實體；圖書館作為免費提供知識的代名詞，利用網絡獲取數字資源加速了事業的繁榮壯大，但也在參考咨詢工作、提供鏈接服務、建立圖片數據庫、數字閱讀等服務上[24]帶來了侵犯著作權的風險，為最大限度保護圖書館服務和減少圖書館的涉訴風險，新版《宣言》提出“著作權和知識產權法律法規必須保證公共圖書館具有與實體資源同樣的以合理條件獲取并提供訪問數字內容的能力”。新版《宣言》的發布意味著圖書館事業新時代的開啟，現在和未來公共圖書館需以新版《宣言》的內容為指導原則提供服務。

2.6 前瞻性條款更加全面

新版《宣言》中除公共圖書館理念和公共圖書館的任務兩項最大變動外，另一突出亮點是新增了為圖書館發展預留更多空間的前瞻性條款，以避免短時間內因外部環境變化導致的文件與現實差距過大，吸取1994 年《宣言》發布后的教訓——全球圖書館事業乘著科技進步東風不斷成長，彈性欠佳的《宣言》必然無法較好適應社會和行業的未來發展。

新版《宣言》指出公共圖書館服務的下限與無限延伸的上限。首先《宣言》的理念部分指出，尤其在發展中國家，公共圖書館要盡可能保障更多人受教育、參與知識社會和社區文化生活的權利。無論各個國家或地區發展水平如何，保障公民的受教育權是對公共圖書館的最低要求。其次，“運行與管理”章節提出，公共圖書館為迎接當下和未來挑戰，領導層要具備清晰的思路，給圖書館配備充足的人力和物力等以促進圖書館發展。此處修訂是對聯合國可持續發展計劃的貫徹和延續，以達到保障公民權利的最終目標。

2.7 運行管理趨于標準化規范化

公共圖書館的管理與運行約等于其決策和實踐，新版《宣言》從決策到實踐為圖書館制定了新大綱。社區服務是未來公共圖書館的轉型方向，因此在管理上增加了要求地方社區參與決策環節；在實踐上，《宣言》指出各環節必須標準化運行并高效組織工作，以保障圖書館服務質量；為確保所有社區成員都能接受圖書館服務，除去要選址合適、環境良好外，《宣言》新增了圖書館建筑必須設備齊全，尤其是對數字資源讀取和使用設備提出了要求；服務過程中要依據不同群體需求提供多樣化服務，新版《宣言》列舉了作為特殊群體的“邊緣化群體、有特殊需求的用戶、多語種用戶和社區中的原住民”，為我國公共圖書館服務水平和質量提升指明了方向和路徑。運行與管理趨于規范和標準化，有助于樹立公共圖書館在民眾心中專業、親民、有效的良好形象，也能使服務項目、方式渠道等與國際接軌，更好地塑造中國公共圖書館建設發展的國際形象，為國際化的研究和業務合作、交流奠定堅實基礎。

2.8 強化多方合作交流

新版《宣言》將合作這一主題從條款上升到章節層次，可見合作交流是未來公共圖書館一項重要工作內容。由《宣言》行文可知建立伙伴關系被視為接觸新用戶、拓展實際服務對象的重要途徑，合作伙伴范圍極廣，可大至企業、小至個人，舊版《宣言》提及合作伙伴包括用戶群體，國際、國家、區域、本地的專業人士，新版《宣言》增加了學校、非政府組織、圖書館學/協會、企業等團體。進入21 世紀，新舊兩版《宣言》相比，圖書館對合作對象的認知已不僅限于讀者個體和相關專家而出現了質的飛躍，總之提供給所有人獲取知識和信息的機會是公共圖書館開展所有服務項目的最終目的。為更好地達成此目標，新《宣言》強力倡導多方合作交流的路徑和手段，以便在現有資源投入背景下提升圖書館效能并增大其社會影響力。

2.9 增加了圖書館影響評估條款

圖書館評估在20 世紀60 年代發源于英美國家，主要包括績效評估和價值評估[25]。從20 世紀90 年代開始，數字技術的應用、金融危機的影響使得大眾對公共圖書館的社會價值產生懷疑，因而圖書館評估受到國外圖書館界關注，出現大量圖書館價值評估研究項目[26]。2022 年世界圖書館與信息大會重點討論了圖書館如何從成果衡量轉向評估圖書館計劃和服務帶來的影響與價值[27]。新版《宣言》新增公共圖書館影響評估條款，旨在通過評估圖書館的影響向政策制定者以及大眾展現圖書館的社會效益。柯平認為圖書館評估有助于強化政府在公共文化事業中的作用、促使圖書館資源建設的調整、加強數字化建設、促進圖書館業務規范化發展、提升圖書館信息化程度、全面加強圖書館人員素質[28]，驅使圖書館事業整體上可持續性發展，是一舉多得的舉措。但圖書館影響評估是長期收集數據、分析數據的過程，因此應注意圖書館社會效益顯現的滯后性。

3 新版《宣言》重點關注之處

3.1 提供知識服務

知識服務是新版《宣言》理念部分的新增內容，全文共出現3 次“知識社會”，11 次“知識”，強調了公共圖書館應提供知識服務并促進知識社會健康發展。受數字經濟[29]、知識經濟和網絡化、數字化的影響，技術變革、社會需求、創新等要素驅動公共圖書館將業務與知識緊密關聯，圖書館的行業背景已從信息服務轉向知識服務[30]。從信息服務轉型至知識服務，有利于捍衛圖書館作為知識信息機構不可或缺的地位，展現圖書館實用性和親民性的形象；對社會來講知識服務可滿足社會日益增長的信息知識需求，公共圖書館作為知識的永恒動力機可推動社會發展；對個人和組織團體，知識服務成為提升其素養的助推器，在解決實際問題的同時潛移默化地影響公民信息素養，通過個體共同努力實現社會可持續發展、建設健康知識社會的目標。

公共圖書館傳統工作通常以信息服務為主，知識服務在目標驅動、服務內容、服務方案、服務流程、服務方式等方面與信息服務大不相同[31]。因而公共圖書館要適應社會發展，轉型知識服務“陣地”，須從圖書館組織結構、資源、服務、合作機制等方面開拓創新，以用戶為中心，以全面、豐富、開放的資源為“敲門磚”主動接觸用戶，為社會及個人提供解決問題的途徑和方案，助力知識社會的發展。

3.2 重視社區服務與公民參與

“社區”一詞在舊版《宣言》詞頻為3，新版《宣言》的詞頻則為13，涉及各章節，集中出現在核心和重點章節——公共圖書館、公共圖書館的任務。相關表達包括公共圖書館努力的目標是培養知情明理的社區成員、公共圖書館的館藏與服務要反映社區文化、確保所有人都有能獲取各種社區信息和參與組織社區活動的機會、確保所有社區成員能獲得公共圖書館的服務、讓地方社區參與公共圖書館的決策等。新版《宣言》喊出了最響亮的口號“公共圖書館是社區的創造者”。

ALA 理事長Young 認為：圖書館正在發生改變，僅僅為進門的人服務的舊模式不再準確，社區參與是當今圖書館事業的重要組成部分，圖書館必須熟悉掌握這一領域，為圖書館與社區開辟新的可能性[19]。圖書館轉型社區的概念在2014 年已提出，經過數年實踐，得到了IFLA 的關注。2018 年，IFLA 發布的《全球愿景報告摘要：十大亮點和機遇》[32]中，第3 個亮點為“無論我們如何定義社區，都要致力于滿足用戶的需求，專注于為社區服務”，與之對應的機遇是“通過擴大圖書館的推廣活動，與當地合作伙伴建立聯系，以吸引更多的社區參與，對人們的生活產生影響”。同年，美國公共圖書館協會（PLA）發布的《2018—2022 年戰略規劃》中，其核心目標是“加強公共圖書館對社區的貢獻”，愿景為“公共圖書館是社區的核心，不僅要反映社區的多樣性，而且要成為實踐包容的領導者”[33]。2022 年美國公共圖書館協會發布的《2022—2026 年戰略規劃》中，在2018—2022 年階段目標已經取得成果的背景下，再次將“充滿活力的公共圖書館是每個社區的核心”作為戰略計劃愿景，將“PLA 致力于通過加強公共圖書館及其對社區的貢獻，使愿景成為現實”作為戰略計劃的宗旨[34]。

從工作目標到行為規范，無論是以實體或數字方式提供服務，以社區為重心的服務模式都是公共圖書館工作的新方向，如此解讀使公共圖書館工作目標更明確，工作內容更豐富，工作任務更具體和繁重，公共圖書館因而面臨新挑戰。

3.3 充分利用數字技術

新版《宣言》出現9 次“數字”并首次打破以往3 版《宣言》零“數字”的記錄，語言表述則將資源區分為“數字資源”和“傳統資源”。新版《宣言》如此強調“數字”有兩個主要原因：第一，從20 世紀90 年代開始，數字化已逐漸成為圖書館界的發展趨勢和方向，圖書館業務工作出現變革，特別進入21 世紀后，大數據、云計算、人工智能、區塊鏈技術等信息技術在圖書館領域的應用徹底改變了傳統圖書館“藏用結合”的服務模式，數字技術對公共圖書館的繁榮發展功不可沒，因此，新版《宣言》刻意區分“數字資源”與“傳統資源”，表明相應業務工作的差異；第二，數字技術對于公共圖書館未來的發展目標至關重要，無論是對于知識服務、可持續發展、社區服務等戰略目標，還是文化傳承、提升公民素養、運營圖書館等行動目標，數字技術的創新及應用都系當中的核心關鍵步驟，因此新版《宣言》強調數字技術的重要性。

4 新版《宣言》對公共圖書館帶來的可能影響

4.1 重新審視公共圖書館與社會的關系

2022 年版《宣言》倡導的提供知識服務的公共圖書館理念，要求公共圖書館重新審視與社會的關系。重新審視關系并非重新定義關系， 1949 年發布的第一版《宣言》至2022年的第四版《宣言》，其更迭見證著社會的發展，圖書館與社會的關系在各版《宣言》取得成果的基礎上更上層樓，直至1994 年版《宣言》將公共圖書館定位于傳播教育、文化和信息三個方面[35]，2022 年版將“知識”列入其中。公共圖書館提供的信息服務和知識服務最大的區別是圖書館與社會大眾之間的主被動關系，知識服務需要以更主動的態度、更有指向性的服務策略、更豐富的資源和更多樣化的渠道獲得可行性的解決方案為每一位用戶服務；知識服務更傾向于尋找用戶，是以用戶為導向并給予用戶所需，而非給予圖書館自身僅有之物；通過知識服務創造知識，通過公共圖書館平臺交流和傳播知識，只有如此才能助力知識社會的發展。知識服務是信息服務的升華，如果說信息服務是幫助走進圖書館且大概了解自己所需的用戶，那么知識服務就是宣傳自己、尋找并吸納用戶、解決未知，是高階服務。

4.2 徹底改變以圖書館為中心的服務理念

知識服務和社區服務是全球圖書館事業轉型的重要發展方向[36]，“向外轉”是兩者的共同特征。以圖書館為中心是典型的“向內”，即以館藏為中心、以圖書館設備為中心。摒棄以圖書館為中心的服務理念主要是由兩方面決定的：第一，科技進步和多媒體在線資源陡增使得公眾的信息來源多樣化，圖書館信息中心的地位受到挑戰，圖書館轉向以人為本是必然選擇；第二，圖書館的新任務即向外轉向社區，其本質是以社區成員為中心，圍繞社區成員的需求展開服務，因此以圖書館為重的理念必然被淘汰。

進入21 世紀以后，學界一直在討論圖書館要轉向以人為本[37]，新版《宣言》中社區服務倡導在以人為中心的基礎上更進一步，即公共圖書館要向外轉。以人為中心是指圖書館通過詢問用戶的需求解決用戶的問題，向外轉是圖書館更加主動了解用戶需求或者驅動用戶需求的因素，以滿足用戶需求提供更好服務。公共圖書館開展知識服務和以社區為重心開展服務兩個新任務已不容許其在服務中存在任何以圖書館為中心的思想。公共圖書館要迎合時代，改變發展策略，在以人為中心的服務理念上爭取做到向外轉，主動探索用戶的需求。

4.3 加速數字圖書館和智慧圖書館發展

新版《宣言》的發布在數字圖書館管理、服務、技術、轉型等方面均會產生不同程度的促進作用。在管理方面，強調在數字時代要保障圖書館正常使用數字資源的權利，在著作權等知識產權法律層面保證圖書館的正常運行，這是近20 年來世界范圍內開發數字圖書館工程，數字資源得到廣泛使用的結果；在服務方面，新版《宣言》在圖書館促進教育、傳播文化、信息和知識等角度均將各項業務區分為數字和傳統板塊，強調“數字”工作的關鍵地位，有利于圖書館更高效展開工作；在技術方面，新版《宣言》要求圖書館能為社區提供遠程服務，而遠程服務有響應快、延時短、頁面簡潔、可接受個性化定制等特點，圖書館要具備能承擔此項業務的管理系統和數字技術，新版《宣言》的發布要求圖書館須同時提升硬件條件和軟實力；在圖書館轉型方面，身處后疫情時代，圖書館的業務工作受到極大挑戰，只有全面徹底地向數字化轉型才能保障圖書館信息中心的地位和延續已有工作任務，《宣言》更新因而也成為圖書館數字化轉型的助推劑。新版《宣言》的發布可推動建立健全數字圖書館的各業務模塊，加快處于數字時代、信息時代、知識時代的圖書館走向智慧化。

5 結語

總之，時隔28 年更新的新版《宣言》因應了時代潮流和召喚，1949 年版《宣言》強調公共圖書館要促進大眾教育與世界和平，1972 年版《宣言》將傳播文化加入公共圖書館的使命，1994 年版《宣言》認為公共圖書館是提供、傳播信息的“天選之才”，在完成一項項任務的前提下，2022 版《宣言》更加強調圖書館與社會的關系，公共圖書館要作為建設知識社會的重要組成部分。但是，新版《宣言》仍然存在不足之處。首先，11 條圖書館任務排列缺乏邏輯性，按照圖書館的教育、信息、文化、娛樂等職能板塊依次排列能更清晰明了且有指向性；其次，雖然《宣言》的修訂與時俱進，在知識產權和數字化等方面彌補了舊版《宣言》的不足，但仍存在遺漏，例如隨著科技發展凸顯出來的用戶隱私保護、公共圖書館的開放獲取、公共圖書館的閱讀推廣、圖書館聯盟化過程中的標準制定等問題，新版《宣言》均無提及，雖然《宣言》是公共圖書館界的指導性文件，也難以做到面面俱到，但新舊兩版的改動須更加緊密地結合現狀提出解決方案。

科技發展和數字技術的應用是《宣言》修訂的根本原因，圖書館轉型是《宣言》內容變動的基本原因，轉型的含義包括公共圖書館的數字化轉型、圖書館的服務由信息服務轉向知識服務、服務對象由重點針對兒童和青少年轉向以社區為重心的每位社會成員，每項轉型任務從制度、服務、技術層面對公共圖書館提出前所未有的挑戰。面對艱巨的新任務，圖書館首先要主動接觸新用戶，其次要提供全面性和多元化的信息，關鍵之處在于完成數字化和智慧化轉型，確保社區成員可以在任何時候以任何方式獲取信息，圖書館要在理論構建和實踐發展兩方面積極克服困難，探索公共圖書館的新模式、新道路。