高等職業(yè)院校“雙高計劃”項目實施的頂層設計、關鍵路徑與評價指標

何世松 賈穎蓮

摘 要 當前，高等職業(yè)教育領域的主要矛盾是人民對享受高質量高等職業(yè)教育的需要與高等職業(yè)教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。設立中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，帶動全國1400余所獨立設置的高等職業(yè)院校同步發(fā)展、共同提高，是解決這一矛盾的重要舉措。對于首輪立項建設的197所高等職業(yè)院校來說，做好項目實施的頂層設計、厘清項目建設重點、確定實施關鍵路徑、科學修訂建設方案與編制任務書并初定驗收評價指標是保障“雙高計劃”落實落細的前置條件。

關鍵詞 高等職業(yè)教育;雙高計劃;頂層設計;項目實施;關鍵路徑;評價指標

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）14-0006-05

2019年12月，教育部、財政部聯(lián)合公布了中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（簡稱“雙高計劃”）首輪建設單位名單[1]，全國1400余所高職院校中的197所優(yōu)秀高職院校獲準立項，開展為期5年（含2019年）的項目建設。在正式啟動項目實施之前，做好頂層設計、厘清建設重點、確定實施路徑并高效完成建設方案修訂與任務書編制等工作是各校首要解決的問題。

一、“雙高計劃”項目實施的頂層設計

所謂頂層設計，原是一個工程學術語，是指運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，統(tǒng)籌考慮項目的各個層次和各個要素，在最高層次上尋求問題的解決之道。

為了在2024年初接受驗收時獲得一個理想的驗收結論，各項目建設單位要謀劃好未來4年的工作安排和任務分解。而要調動全體教職工的積極性和主觀能動性，首先要成立“雙高計劃”建設領導小組，由黨委書記和校長任組長，下設有高于現(xiàn)有任何職能部門權限的“雙高計劃”建設辦公室，并系統(tǒng)梳理優(yōu)化現(xiàn)有內設機構，以完善組織體系。其次，當機構健全了，就有了制度體系“廢、改、立”工作建章立制的主體，如由“雙高辦”出臺《學校“雙高計劃”項目建設管理辦法》等系列制度，明確部門和個人職責，出臺獎勵細則，區(qū)分承擔項目與否的后果，也要區(qū)分做好做不好的獎懲;由人事處修訂《學校職稱評審辦法》，對參與“雙高計劃”項目建設的教職工在職稱評審時予以傾斜;由教務處出臺《學校教學工作量核算辦法》，明確個人因參與“雙高計劃”項目建設而占用的教學課時可按一定權重進行置換。第三，由各部門、各一級項目細化10個建設任務的終期目標和年度目標，并分解為各部門、各院系的考核目標，形成目標體系。最后，要對標教育部、財政部驗收要求，對各類目標制定具體的達成標準，尤其要量化標志性成果（包括教學成果獎等9類門檻條件），由此形成標準體系。

具體到“雙高計劃”項目實施的頂層設計，就是指在實施“雙高計劃”之前，完善上述組織體系、制度體系、標準體系、目標體系。要說明的是，即便沒有承擔“雙高計劃”項目建設的學校或組織，也應在正常的辦學過程中不斷完善這四大體系，以不斷完善治理體系，提高辦學水平和人才培養(yǎng)質量，也有助于學校在后續(xù)兩輪的“雙高計劃”遴選中占得一席之地。

至于“雙高計劃”10個建設任務在實施階段的分工，有的學校會將此10個任務直接分成10個一級項目，由不同的部門牽頭負責，再拆成二級項目;也有的學校按類型將10個任務間接拆成若干個一級項目，如宏觀上的黨的領導、管理體制改革、辦學模式改革、保障體系改革，中觀上的人才培養(yǎng)模式改革、教學模式改革、評價模式改革，微觀上的課程改革、教學方法改革、教材改革、“雙師型”教師隊伍建設等，然后據(jù)此再細分為二級項目。所有一、二級項目都要在上述組織體系、制度體系、標準體系、目標體系的框架下嚴格實施，才能取得最終成效。

二、“雙高計劃”項目實施的建設重點

教育部、財政部在《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》[2]中明確了“雙高計劃”需要完成“1個加強、4個打造、5個提升”共10個建設任務。建設單位不可能將時間、精力、經(jīng)費等均衡地分攤到10個任務中去，必然會有所側重。“雙高計劃”最核心的目標或者說建設重點有兩個：一是將學校建成技術技能人才培養(yǎng)高地，二是將學校建成技術技能創(chuàng)新服務高地。前者是一所學校存在的應有之義，如果培養(yǎng)不出經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的技術技能人才，學校就沒有存在的價值，也是為了實現(xiàn)“當?shù)仉x不開”這個要求的根本保障。而將學校建成技術技能創(chuàng)新服務高地，為行業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質的技術服務和社會培訓直至技術創(chuàng)新，才能做到“業(yè)內都認同”。“國際可交流”這個要求對于大多數(shù)高等職業(yè)院校來說都有點高，估計需要到第三輪“雙高計劃”實施時才能顯現(xiàn)成效。

要注意的是，不管是建人才培養(yǎng)高地，還是建技術服務高地，高等職業(yè)院校都要服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略（如中國制造2025、交通強國建設綱要等）和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略（如江西省“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質量跨越式發(fā)展行動計劃等），不同的行業(yè)院校，不同的地方院校，要在國家和地方戰(zhàn)略中找準自身的定位，以求做到“當?shù)仉x不開、業(yè)內都認同”。

三、“雙高計劃”項目實施的關鍵路徑

《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》[3]中提到的“1+X”證書制度試點、產(chǎn)教融合型企業(yè)認證、實訓基地建設、現(xiàn)代學徒制、教師教學創(chuàng)新團隊、“三教”改革等都指向了產(chǎn)教融合、校企合作這個路徑。無疑，“雙高計劃”項目實施的關鍵路徑也是產(chǎn)教融合、校企合作。近年來，國家陸續(xù)出臺了有關文件，如《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號）、教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》（教職成[2018]1號）等。這些文件進一步明確了產(chǎn)教融合、校企合作的內涵、意義、方法、形式和措施，為高等職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作指明了道路。

企業(yè)既是人才培養(yǎng)的受益主體，也是合作辦學的重要力量。在“雙高計劃”項目實施過程中，學校要與企業(yè)在共同育人和教學、聯(lián)合技改和研發(fā)、共建基地和機構、共享資源和市場等方面開展合作，共同推進10個任務的建設。自我國大規(guī)模舉辦高等職業(yè)教育的20年來，特別是國家示范性、骨干校項目啟動后的10多年來，全國大多數(shù)高等職業(yè)院校都主動聯(lián)系有關企業(yè)，開展了多種形式的校企合作。也有的地方政府會出臺政策，引導高等職業(yè)院校申報產(chǎn)教融合、校企合作項目，如江西交通職業(yè)技術學院依托汽車制造與裝配技術專業(yè)申報的江西省裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合育人基地，經(jīng)江西省人民政府辦公廳批準予以立項[4]。不論是高等職業(yè)院校自主聯(lián)系的校企合作項目還是地方政府主導的產(chǎn)教融合項目，都有利于提高“雙高計劃”10個任務的建設成效，有利于提升高等職業(yè)院校辦學水平和人才培養(yǎng)質量。

四、“雙高計劃”建設方案修訂與任務書編制

教育部、財政部在《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（教職成[2019]5號）和《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》（教職成[2019]8號）中都明確指出，在實施階段，立項建設學校需要根據(jù)實際情況修訂完善建設方案并編制建設項目任務書。

（一）“雙高計劃”建設方案修訂

出于立項需要，不少學校在制定建設方案時往往會提高各項目的預算標準和績效目標，專業(yè)群的組群邏輯也會根據(jù)有利于立項的原則拔高描述。一句話總結就是，申報用的建設方案看起來都非常“高、大、上”。但是一旦立項，回頭審視當初申報時的建設方案就會發(fā)現(xiàn)，很多項目很難落地，不少績效目標也高不可攀。因此，教育部、財政部允許197所立項建設學校在正式啟動項目建設前，有一次機會修訂完善建設方案，用于項目實施和驗收。除了原則上不能調整預算外，其他內容均可調整完善，包括對專業(yè)群的專業(yè)組成，也允許調整一次（增加、減少或替換）。不管是56所高水平學校建設單位，還是141所高水平專業(yè)群建設單位，專業(yè)群建設都是最為重視的建設任務。因此，在做好學校總體建設方案修訂的同時，要重點做好專業(yè)群建設方案，以求多出標志性成果，為順利通過驗收做準備，為師生受益打基礎，為服務社會做貢獻。

（二）“雙高計劃”任務書編制

《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》指出，項目學校在實施階段需根據(jù)10個建設任務和本校預算安排，確定各項目績效目標，科學編制建設項目任務書。任務書的結構大部分與申報書一致，但也有不同，比如，任務書中多了“2020年度預算（含2019年投入情況）”“項目支出績效目標”等內容。其中“項目支出績效目標”中的“三級指標”及“目標值”恐怕是各校最感棘手的內容，也是標志性成果集中體現(xiàn)的地方，需要引起立項單位的高度重視。

五、非立項的其他專業(yè)群組群邏輯及建設標準

出于扶優(yōu)扶強的考慮，教育部、財政部在全國首輪“雙高計劃”中立項建設的專業(yè)群僅253個（56所×2個/所+141個），這與全國1400多所高等職業(yè)院校上萬個專業(yè)群的現(xiàn)實相比，比例實在太少。這些數(shù)量龐大的非立項專業(yè)群該如何進行建設、如何實施教改，可以有兩種考慮：一是建議以省級教育行政部門與財政部門聯(lián)合啟動省級“雙高計劃”，二是建議由各行指委掛靠部委出資啟動行指委級“雙高計劃”。但不管是哪個級別的“雙高計劃”，總是有數(shù)量更多的專業(yè)群沒法得到立項獲得經(jīng)費支持，因此，第三種考慮恐怕是多數(shù)學校多數(shù)專業(yè)群不得不走的道路，那就是由各校自籌資金進行各專業(yè)群建設。

（一）非立項的其他專業(yè)群組群邏輯

專業(yè)群的提法最早在教育部、財政部2006年出臺的《關于實施國家示范性高等職業(yè)院校 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號）中就有明確，當時的目標是在全國100所示范性高職院校中形成500個以重點建設專業(yè)為龍頭、相關專業(yè)為支撐的重點建設專業(yè)群[5]。如今的“雙高計劃”對專業(yè)群的內涵和外延均有所深化。但不管立項與否，組群的邏輯應該是一致的，從滿足需求的角度來看，那就是對接產(chǎn)業(yè)鏈;從資源配置的角度看，那就是資源共享;從職業(yè)分工需求來看，那就是協(xié)同發(fā)展[6]。同時，不管立項與否，專業(yè)群建設的目標也應該是一致的，那就是同時滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和學生的全面發(fā)展。當然，對于非立項的學校來說，可以自行確定到底是建專業(yè)群還是建課程群。客觀上說，專業(yè)的核心就是課程體系或課程群，因此，對準不同崗位群的任職要求重構課程體系或建設課程群，同樣可以對接不同產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展對技術技能人才的需求。

下面以教育部、財政部立項的江西交通職業(yè)技術學院道路橋梁工程技術專業(yè)群為例，闡述專業(yè)群的組群邏輯。基于專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈的目標、原則及效益，道路橋梁工程技術專業(yè)群以公路基礎設施智能建造全生命周期為構建目標，以施工、管理、監(jiān)理、養(yǎng)護及各環(huán)節(jié)所需的設備保障等關鍵領域對應的專業(yè)為依據(jù)，整合道路橋梁工程技術專業(yè)、地下與隧道工程技術專業(yè)、建設工程監(jiān)理專業(yè)、道路養(yǎng)護與管理專業(yè)和機電設備維修與管理專業(yè)等5個專業(yè)，以形成道路橋梁工程技術專業(yè)群，如圖1所示。

群內專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)鏈的不同崗位，各有側重。道橋專業(yè)、地隧專業(yè)、養(yǎng)護專業(yè)直接面向公路“建、管、養(yǎng)”核心領域，各領域都需要有先進的設備作支撐，因此需要機電設備專業(yè)與之對接。同時，在施工、養(yǎng)護、設備不同環(huán)節(jié)都需要監(jiān)理工作保駕護航，所以需要監(jiān)理專業(yè)培養(yǎng)相應人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所有專業(yè)合力支撐公路基礎設施智能建造。這5個專業(yè)在公路交通行業(yè)面向、專業(yè)教學等方面有很高的相近性，有利于教師隊伍的共享、課程資源的共用、實訓基地的共建、社會服務的共治，可最大程度發(fā)揮專業(yè)集群效應，也有利于未來根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調整專業(yè)結構，包括改造已有專業(yè)和開拓新專業(yè)，以滿足公路基礎設施智能建造對技術技能人才的需求。

（二）非立項的其他專業(yè)群建設標準

非立項的其他專業(yè)群能否參照立項的253個專業(yè)群同標準建設，答案是毋庸置疑的：幾乎不可能。對于立項的專業(yè)群來說，為了達成建設目標，首先會有高水平的保障措施，其次會有高水平的驗收標準。高水平保障措施包括經(jīng)費保障、人員保障、政策傾斜等方面，立項的專業(yè)群4～5年建設期內資金投入動輒上億元，加上人力物力、基礎建設等其他投入，恐怕是非立項的專業(yè)群無法同標準建設的關鍵原因。再加上因為有高水平的驗收標準在終點等著，因此各地各校一定會舉全校之力甚至全省之力保障立項的專業(yè)群出成果、見成效，而對于非立項的其他專業(yè)群則只能自生自滅。由此可見，無論是保障措施還是驗收標準，都不可能復制推廣到非兩部立項的其他專業(yè)群建設中去。正因為大產(chǎn)出需大投入，非兩部立項的其他專業(yè)群只能自定低一級的建設標準。

為了防止新的不平衡不充分的發(fā)展出現(xiàn)，各校的二級學院應同步建設一個專業(yè)群，非立項的學校各專業(yè)群要同標準建設，立項的學校非立項的專業(yè)群要同標準建設（需比立項的專業(yè)群建設標準稍低）。

六、驗收評價指標體系

作為一個目標導向類的項目，“雙高計劃”有必要初定一個驗收評價指標體系，這樣有助于各立項學校有一個較為明確的大體一致的建設目標，而不至于各校“百花齊放”，導致建設結果“千姿百態(tài)”，以避免驗收結論出現(xiàn)“百家爭鳴”的尷尬局面。鑒于“雙高計劃”建設周期較長，在啟動之初就完全確定終期驗收指標體系似乎不太現(xiàn)實，但驗收時大體的評價標準仍然可以根據(jù)國家示范校、骨干校建設時期的經(jīng)驗提出來。

一是各校自定績效目標的完成度。自定目標、自主建設是留給立項學校最大的自主權和自由度，畢竟197所立項學校建設基礎、經(jīng)費保障、辦學水平、生源質量、教師能力各不相同。只用統(tǒng)一的標尺去衡量分布在全國各地的立項學校，本身不科學也不公平。但只看自定績效目標的完成度，對辦學水平高、地方支持力度大的學校來說，是另外一種不公平。因此，有必要在此基礎上設定其他的驗收評價指標。

二是國家級標志性成果的絕對數(shù)量。在考察各校自定績效目標完成度的基礎上，再看立項學校國家級標志性成果的絕對數(shù)量，是為了在一個統(tǒng)一的標準之下，分出各校絕對水平的高下，畢竟“雙高計劃”的最終目標是建設一批中國特色、世界水準的、在國際上有一定話語權的高等職業(yè)院校。

三是投入產(chǎn)出比。中央財政引導資金對不同立項類型學校分5檔進行支持，每校每年分別獲得5000萬元、2500萬元、1000萬元、700萬元和400萬元的央財資金支持，各地根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平及對高等職業(yè)教育的重視程度，一般按不少于11的地方財政資金予以配套，學校根據(jù)財力自籌數(shù)量不等的建設資金。因此，197所立項學校的建設經(jīng)費最終會千差萬別，驗收時必須考慮投入產(chǎn)出比，也是公平評價各校的重要指標。

四是地方與行業(yè)對學校的依賴度。不同地方、不同行業(yè)對立項學校的依賴程度各不相同，有些學校早已實現(xiàn)“當?shù)仉x不開”，有些學校正在做到“行業(yè)都認同”，也有些學校正在走出國門，努力實現(xiàn)“國際可交流”。因此，要區(qū)分這些貢獻，設立依賴度有關的指標考核立項學校是實現(xiàn)科學驗收的關鍵一環(huán)。

七、結語

“凡事預則立，不預則廢。”在啟動“雙高計劃”項目建設前，要做好項目實施的頂層設計、厘清項目建設重點、確定實施的關鍵路徑，并科學修訂建設方案、認真編制任務書，以保障“雙高計劃”落實落細落地。為了公平科學地評價立項學校的建設成效，有必要初定驗收評價指標體系，供各校在建設過程中有一個參考目標。

同時，為了確保第二輪“雙高計劃”項目遴選時得到立項，還需要197所立項學校及其他所有學校認真謀劃未來4年學校教育教學改革應儲備的標準性成果，除了第一輪的“9選5”所列標準性成果外，自2019年3月以后由教育部啟動建設、認定、試點的所有項目（任務）均有可能成為第二輪“雙高計劃”項目遴選門檻之一，如高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃認定的項目、示范性職業(yè)教育集團、“1+X”證書制度試點、“三全育人”綜合改革試點、職業(yè)教育國家級規(guī)劃教材、國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊等。因此，全國1400余所獨立設置的高等職業(yè)院校都要對標對表今后四五年教育部牽頭實施的各種項目（任務），爭取積累更多的標志性成果，以求在第二輪遴選時能順利入選。

要注意的是，不論何種標志性成果，學生和用人單位是否受益是終極檢驗標準。因此，任務書中績效目標的設計除了滿足國家需求外，還要圍繞學生和用人單位的需求來定。

參 考 文 獻

[1]教育部，財政部.關于公布中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃建設單位名單的通知[Z].教職成函[2019]14號，2019-12-10.

[2]教育部，財政部.關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見[Z].教職成[2019]5號，2019-03-29.

[3]國務院.關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知[Z].國發(fā)[2019]4號，2019-02-13.

[4]江西省人民政府辦公廳.關于印發(fā)深化產(chǎn)教融合實施方案的通知[Z].贛府廳字[2019]12號，2019-02-15.

[5]教育部，財政部.關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見[Z].教高[2006]14號，2006-11-03.

[6]吳升剛，郭慶志.高職專業(yè)群建設的基本內涵與重點任務[J].現(xiàn)代教育管理，2019（6）：101-105.

Top-level Design， Key Paths and Evaluation Indexes of“Double-high Plan”Implementation in Higher Vocational Colleges

He Shisong， Jia Yinglian

Abstract? At present， the main contradiction in the field of higher vocational education is the contradiction between the people's need to enjoy high-quality higher vocational education and the unbalanced and inadequate development of higher vocational education. To solve this contradiction， it is important to establish the high-level higher vocational colleges with Chinese characteristics and professional construction plan， and to drive the simultaneous development and common improvement of more than 1400 independent higher vocational colleges are important measures. For 197 higher vocational colleges that have been approved for the first time， the preconditions to ensure the implementation of the“Double-high Plan”are to do a good job in the top-level design of project implementation， clarify the key points of project construction， determine the key paths of project implementation， scientifically revise the construction scheme and prepare the task statement， and initially determine the acceptance and evaluation indicators.

Key words? higher vocational education; Double-high Plan; top-level design; project implementation; key paths; evaluation indexes

Author? He Shisong， professor of Jiangxi Vocational and Technical College of Communications （Nanchang 330013）; Jia Yinglian， doctoral candidate of East China Jiaotong University， professor of Jiangxi Vocational and Technical College of Communications