供給側改革背景下東北地區創新發展的法治路徑

邢程程 王英明

[摘? 要]黨的十八大以來，我國在政治、經濟、社會等各方面邁上了新的臺階，進入了全方位發展的新常態。在全國進入新常態的時代背景下，東北地區的發展態勢與新常態的基本精神和總體要求相去較遠。因此，為了實現東北地區的全面振興，必須將創新這一基礎性動力納入東北地區全面發展的軌道，完善創新發展的產權制度，運用法治思維和法治觀念深入推動創新改革，從根本上解決東北地區經濟發展的屏障和困境。

[關鍵詞]東北;法治;創新發展

[中圖分類號]D90? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）02-0035-05

2018年，遼寧省、黑龍江省和吉林省分別以5.7%、4.7%和4.5%的GDP增長速度位列我國31個省“增速榜單”的倒數第五名、倒數第三名和倒數第二名。從增長速度排名并結合其他相關數據來看，東北經濟增速遠遠落后全國經濟發展速度，經濟發展狀況與江、滬、浙及珠三角等經濟發達地區相比，更是有“云霄之別”。東北地區要“重振輝煌”仍然任重道遠。第十三屆全國人民代表大會第一次會議針對振興東北地區的總體布局提出：深化供給側結構性改革，是實現東北老工業基地再創輝煌的必然選擇和必由之路。在新時代背景下，能否實現創新發展、將舊動能轉化為符合新時代要求的驅動力，是東北地區能否實現經濟社會全面發展的關鍵。

創新作為人類文明進步的動力和社會形態轉化的重要力量，對經濟發展起著不可替代的助推作用，構成了當下供給側結構性改革的主要推動手段和動力。因此，要持續把發展的著力點集中在創新上，重視培養符合時代發展要求、以創新為內核的企業，形成以創新為依托、在世界范圍內極具競爭力的經濟組織。在新時代全面推動依法治國的大背景下，法治對創新驅動發展保駕護航是建設法治國家的必由之路和應有之義，進而實現供給結構深度優化、資源運作效率有效提高、經濟組織健康發展。

一、完善保證創新發展的產權制度

（一）東北地區產權制度不健全

現代產權制度始于羅馬法時期的財產權制度，隨著市場交易的日益興盛而漸趨完善。在現代市場經濟條件下，產權制度對私人財產權保護至關重要，它既是保證市場主體創造主動性和積極性的重要前提，也是我國在步入新的發展階段完成供給側結構性改革的法治化手段。換言之，完善產權制度既是增強各類市場主體創新動力的基本前提，又是推動整體經濟進步的必然要求。由于計劃經濟體制遺留思想影響和傳統產業結構的剛性制約，東北地區的產權制度和產業結構還停留在粗笨重的階段，以明晰產權為主要內容的改革收效甚微。從內部視角看，東北地區國有企業產權的雙重性特征使得國有資產人格化進程舉步維艱，國有資產產權尚還處于模糊的沼澤之中，“委托——代理機制”使得內部人控制、關聯交易等問題愈發嚴重。由于缺乏對國企及其背后的公權力的有效控制和法律約束，導致其利用自己的優勢地位趁機侵害其他私主體合法享有的產權、以行政和司法手段侵害民營企業財產等現象時有發生。此外，法律對產權保護不徹底，無法有效預防侵權行為的發生，直接導致東北地區的創新轉化運用能力不足。為了盡快破除東北地區產權保護方面的痼疾、促進經濟早日健康發展，國務院明確指出在經濟發展步入新常態的背景下，東北地區想搭上國家發展的順風車就一定要加大供給側改革的力度。其中，至關重要的任務就是建立符合現代精神的包括知識產權等在內的完整產權制度，以法治化手段形成保護產權制度的體制機制。實踐證明，法治能營造最好的創新發展環境。只有在法治的引導下，才能促進產權保護走向規范化、制度化和法治化，降低社會運行成本，保障市場主體積極從事創新活動。為此，要堅持平等、客觀、公正、依法保護包括物權、知識產權以及其他財產權在內的完整產權，以市場經濟法律多角度多層次保護合法產權，集中解決產權領域的尖銳矛盾，打擊嚴重侵害產權的典型違法行為。深入提高產權保護的精準度和力度，激發各類經濟主體積極創造主動性和持續投身創新活動的能力。

（二）完善知識產權保護機制

在全面實現產權保護過程中，重要的一項內容是建立健全有關知識產權保護的體制機制，形成激勵創新的知識產權保護模式。科學而完善的知識產權制度既是產權體系的核心和基礎，也是推動中國在世界博弈中保持領先地位的最強支撐。2019年以來，無論是“一帶一路”高質量國際合作論壇還是G20大阪峰會，無論是夏季達沃斯論壇還是國務院常務會議，可以從中看出我國持續強調知識產權對整體發展的重要性，并明確要以嚴厲手段遏制侵害他人知識產權的違法現象。作為助推商事主體積極投身創新活動的力量源泉，完善知識產權保護制度對實現國家發展舉足輕重。從微觀上講，保護知識產權能夠激發社會主體從事創新活動的積極性和能動性，提高市場運行效率;從宏觀上看，完善保護知識產權能夠聚集各方社會力量，助力國家整體的創新能力持續提升。當前，在新形勢下提升創新能力，必須加快構建與創新驅動發展相配套的知識產權的嚴格保護制度，以科學手段優化知識產權體系配置與安排設計，改進激勵市場主體創新的知識產權制度安排。可以說，知識產權在國家發展戰略體系中發揮著關鍵作用，強化知識產權保護力度比以往任何時候都更加重要。因此，必須建立健全科學、嚴格、完善的知識產權保護制度，突破阻礙創新能力提升的行業壁壘和市場壟斷，助推市場主體形成良好的產業技術秩序和符合現代公司法精神的內部組織機構，以要素價格倒逼經濟主體開展與創新相關的商業活動。

（三）加強知識產權司法保護

針對當前我國知識產權面臨的新挑戰、新困境和新危機，要從根本上加大知識產權有關的司法保護力度，推動司法機制發揮領先優勢以及保護力度提檔升級。注重對國家經濟發展具有引領作用、對整個行業進步具有突出性作用的技術產業知識產權的司法保障，加強對掌握核心技術的企業、具有一定影響力的企業和其他社會組織的司法保護，加強對于投入產出比例高的商業產品的知識所屬權司法保障，增強對與國家重點戰略工作布局、重要研究成果突破息息相關的知識所屬權司法保障。針對惡意侵害知識所屬權的違法現象、侵權現象屢禁不止的重點領域，不斷探索完善與侵權責任承擔方式相關的法律適用規則;針對人工智能合成物（AI）創作品、短視頻等伴隨科技進步出現的新型知識產權糾紛，明確裁判者的審判立場，統一裁判適用標準;針對知識產權矛盾愈發突出的現實情況，提升審判效率，形成“簡則速、難則精”的審判方式。對于民事、刑事和行政審判標準的沖突和矛盾，在全國范圍內集中統一開展知識產權糾紛案件審判的“三合一”改革。嚴厲制裁損害其他主體合法擁有的知識所屬權的違法現象，不斷提高以知識所屬權激勵創新發展的司法保障。

二、以法治促進企業持續創新

（一）創新是企業發展的根本動力

在經濟活動中，資源配置或者市場運行不是自發的，而是通過一定的組織機制遵循特定的經濟規律而進行。按照羅納德·科斯的看法，市場的運行并非是毫無負擔的，它也需要成本來維持。憑借成立固定的機構同時賦予某個或某些特定權力主體（通常是“企業家”）調配生產要素的權力，就可以起到節省特定領域內運作資本的作用。企業家必須在成本相對較低的環境中揮舞手中的權杖，得益于以下情況，他能夠以少于他所取代的商業活動的價格而獲取生產要素。[1]115企業和市場是兩種相互替代的調節生產過程的形式，在生產活動中，企業不僅僅是一種權利施用和服從關系的科層制經濟組織，而且是一種能夠節約商事活動交易成本、提高市場運行效率的組織機構。企業的功能不僅在于形成自身的競爭優勢，同時也促進社會運行成本的降低和國家整體經濟的發展。從第一次工業革命到5G時代，人類每一次前進的歷史表明，企業的興衰榮辱常常與企業自身的創新能力直接相關，這就要求企業必須以創新這一基本要素作為生存的基礎和發展的內生動力。

（二）東北地區創新能力明顯不足

2018年度全國范圍內企業創新情況調查報告顯示，東北地區企業數量共計35517個，規模以上企業開展創新活動數量9288個，占全部企業數量的26.151%，不及全國39.847%的平均水平;實現創新的企業共計8727個，在全部企業中占24.571%，距離全國37.08%的平均水平相差較大。從調查報告顯示的數據看，東北地區無論是規模以上企業從事有關創新業務的比例，還是完成了創新轉型的企業占比，都明顯不及全國平均水準。該報告背后隱含的信息說明東北地區企業持續創新能力明顯不足、缺少長遠發展的內生動力。在經濟發展已經基本進入新階段的時代背景之下，東北地區企業的創新能力和積極性與供給側改革的精神內核背道而馳。所以，為了使東北地區擺脫低迷發展的現狀，必須重視企業的創新能力培養，營造推動企業創新的法治化環境。

（三）以法治化手段保障企業創新發展

在現實中，由于技術研發工作要投入大量的成本，所以通常由資本雄厚的大企業來引領創新研發工作的前進方向，而中小規模企業一般受到資金以及技術水平上的掣肘，往往很難在研發及創新方面超過其他占據領先地位的大規模企業。技術創新的商業性轉化成果和盈利產品，往往由資本雄厚并具有前瞻性的大企業來占據領先地位。在全球信息技術革命方興未艾的新的時代背景下，企業創新能力愈發成為決定一個企業生死存亡的關鍵，然而，企業創新力并非絕對由企業資本力量和規模大小所主宰，不同規模和實力的實體組織在萬眾創新的市場環境中都有積極參與研發活動的機會和能力。能否在商業博弈中占據一席之地關鍵不僅在于對創新研發活動的大力扶持和重點支持，同時也有賴于助推創新法治土壤的形成。法治不僅能最大程度地促使市場主體具備創新觀念和創新思維，保障企業真正成為創新活動的主體，而且能夠規范作為創新主體的企業之間的權利義務關系，鼓勵企業的創新成果產業化轉化。博登·海默指出，人通常都有截然相反的特性，正如創造性和惰性。法律則是鼓舞人們積極前行的動力。法律不會以明文規定的方式強迫某人創作出驚世的藝術，也不可能明令某人成為科學家，然而它卻能提供人們進行創造活動必備的基礎。[2]383-384因此，在推進供給側改革的大背景下，實現以法治方式保障企業自主創新，一方面必須不斷培養和增強企業深入創新活動的積極性，保障企業堅定沿著創新的道路努力前行。另一方面要營造鼓勵創新的法治環境，強化企業創新主體地位，確保產業價值鏈完成由中低端模式向中高端模式發展的根本性改變。

為了實現創新型國家的目標，我國深度優化了對總體發展的布局和規劃。明確了在較短的時間內大致完成建立符合創新內核和精神的制度機制以及與之相關的法律體系的任務，為順利實現全新發展給予助力和支撐。具體而言，依法支持企業積極開展自主開發活動就必須以法治路徑形成激勵創新的公平競爭氛圍，促使市場競爭對激勵創新活動起到基本性和根源性的作用，鼓勵和支持商事主體以技術創新為前進方向和前行動力，不斷加大對科研創新活動的資金支持和投資力度，使企業盡快成為自主創新的市場主體以及順利完成成果轉化的商事交易者。當然，在充分發揮企業自主創新的內在潛力的同時，要防止過度依賴大型企業的負面效應。大規模企業猶如一把雙刃劍，誠然能發揮其資本、人才等方面的優勢積極開展技術研發活動，確保創新所需的各種生產要素，同時也極易導致大企業利用其優勢地位而形成壟斷。與大企業相比，中小型企業在技術、資本、品牌和政策等方面極易受到不公正的待遇甚至是歧視，阻礙了數量眾多的中小規模企業投身創新活動的熱情，同時也損害了公平競爭的市場規則。因此，必須從根源上健全反壟斷相關法律和政策規制，進一步強化對中小規模企業等重要創新主體的保護。正如聞名世界的經濟學家阿瑟·劉易斯所言，反壟斷政策目的之一是營造特定的經濟氛圍，使得有創新能力的小規模企業也能在市場競爭中與巨型規模企業有一較高下之力。[3]183-185在鼓勵創新的市場經濟條件下，維護公平競爭的法治經濟環境，對市場主體積極開展創新活動、激發創造的能動性起到關鍵作用。

三、運用法治激發企業家精神

（一）企業家精神是企業創新的源泉

在市場經濟中，企業作為資源運作的基本組織，對經濟持續增長和社會的長足發展尤為重要。企業成長不僅依賴各種生產要素的支持和流通，還需要規章制度、法治文化以及企業精神等軟實力的持續發力。其中，企業家在企業茁壯成長過程中起著不可磨滅的領導作用，他們的思想理念是企業持續創新發展不可或缺的基本要素。因此，在當前的轉折階段必須重視和尊重企業家，同時更要發揚企業家精神。基于此，國家在更廣闊的的層面作出了激發和保護企業家精神的戰略布局，支持廣大的社會主體積極開展創新實踐活動。

企業家精神作為一種文化現象，毫無疑問對企業發展發揮著不可磨滅的關鍵作用，能夠調動企業從事科技創新活動的積極性，助推企業走上創新發展之路，使其在全面強調創新的時代始終獨占鰲頭。總而言之，在現代市場經濟發展中，企業家始終以創新者的身份推動經濟社會在各方面取得巨大進步。縱觀不同歷史時期有關企業家精神的各個學說，其核心內涵都可以凝練為以下幾方面：敬業、創新、團隊、誠信、盡責。而“創新”作為現代企業家精神的本質特征和基本內核，展示了企業家勇于拼搏、銳意進取、不斷創新、追求卓越的品質和能力，既是企業持續增強創新能力的力量源泉，又是促進企業實現創新升級的第一動力。

（二）東北地區創新精神明顯不足

從文化屬性角度來看，東北地區文化兼具游牧與農耕文化的雙重特點，與海洋文化相比，注重集權的文化環境使得東北地區的社會主體缺乏創新精神和規則意識，企業成員的思想觀念自然塑造著企業的行為表現和綜合創新能力。由此可見，欠缺創新文化是東北地區企業發展過程中創新能力不足的內在原因之一，而探究東北地區缺乏創新精神的根本原因，歸根結底在于東北地區沒有形成鼓勵企業創新的體制機制和法治保障。因此，在推進供給側改革的大背景下，必須堅定不移地推動企業創新發展，以法治激發企業家精神，建立并全方位完善創新激勵和成長機制，使創新這一基本要素成為經營者脫穎而出、國家經濟長足前進的內在動力。

（三）以法治化路徑激發企業家精神

正是認識到企業家精神的重要性，國家強調要優化企業家茁壯發展的法治環境，在更廣闊的舞臺上宣揚具有代表性的企業家精神，發揚他們在國家創新發展戰略布局層面的積極影響力。更為重要的是要依法保護好企業家所有的人身權利和財產權利，嚴厲打擊和制裁非法侵擾企業家權利的違法現象。[4]形成保護企業家合法所有權益的體制機制以及法律體系，多渠道保障企業家公平競爭，支持企業在創新能力方面互相趕超。在整體社會范圍內形成重視企業家、強調知識以及創新的良好氛圍。國家特別強調憑借司法手段多管齊下有效維護好企業家的合法利益，以司法手段推進形成尊重企業家合法所得利益的社會環境和法治氛圍，鼓勵他們積極投身創新活動。各級檢察機關必須互相配合，從法律層面為企業家持續進步和企業的創新發展解除后顧之憂，使企業家合法所有的人身權利和財產權利不被他人破壞和剝奪，激發并深度提升企業家積極從事創新事業的信心。準確區分何為法律、何為政策，嚴格把握正常業務活動、違法行為與犯罪活動的邊界，對于企業融資等正常金融活動，除非法律以及行政法規已經明確其非法性質，否則不得將其作為違法犯罪處理。作為重中之重的司法機構，各級人民法院應當恪盡職守，秉持公正履行審判職能，保護企業家應當享有的人身權利以及財產權利，優化從事創新活動的法治氛圍。

激發企業家精神、保護好其合法權益必須從以下幾個進路著手。一是保障企業家合法所有的私人財產和創新所獲收益不受侵害。財產權是所有社會個體最為基礎也最為重要的基本權利，因此必須保護個人合法所有的私人財產。企業家作為社會公民，就其創造的財富也應享有占有、使用以及完全支配的權利，能夠不受他人干涉而按自己的意志處置其財產。因此，要將企業家的創新收益作為法律調整的重點對象，形成科學而完善的法律體系和制度機制，激勵企業家們干勁十足從事創新拼搏事業。二是要營造促進企業家公平競爭的法治環境。真正的企業家能夠把握時代的發展脈絡，能夠在新舊科技變革之際突破傳統、把握先機，實現企業創造性轉變[5]。要營造一種寬松且包容的法治氛圍，廢除各種隱形歧視壁壘，確保各企業以平等地位參與商業博弈，消除各種不公平待遇，保證企業受到法律平等保護。企業家亦需形成法律意識與規則理念，以法治思維將創新能力納入企業發展軌道上來，推動企業在法治路徑上開展創新活動，成為經濟增長的著力點。三是優化激勵企業家們開展創新的法治氛圍。構建和完善鼓勵創新研發活動的制度機制，給予剛剛成立的創新企業稅收等各種政策優惠，形成容錯和扶持的制度體系，給予從事創新事業的企業家們更多支持和寬容，在全社會范圍內樹立優秀企業家榜樣，并給予精神獎勵。

四、結語

振興東北正處于“爬坡過坎、滾石上山”的關鍵時刻，完成供給側結構性改革目標的根本要義就在于以法治化手段推動制度體系的創新與變革。供給側改革內在要求創新成為中國經濟發展內生動力，在全面推進依法治國的偉大實踐中，必須深刻掌握創新發展的法治邏輯，準確理解供給側結構性改革的法治內涵;以法治手段聚合創新發展動能，切實完善物權、合同、知識產權相關現代產權制度和產權保護法律框架，尤其注重以法治手段保護知識產權;為市場主體創新創業提供良好的法治支撐，全面推動企業實現提質升級、創新增績、改革發展;優化發揚企業家精神的社會環境和法治氛圍，依法保護包括物權以及債權等在內的完整財產權以及由創新事業所得合法收益，以法治方式保護企業行穩致遠，抓住要害，破除經濟發展中的沉疴痼疾，實現東北地區的全面振興、全方位振興。

參考文獻：

[1]羅納德·科斯.企業的性質[M].北京：中國發展出版社，2009.

[2]博登·海默.法理學：法哲學及其方法[M].北京：華夏出版社，1987.

[3]阿瑟·劉易斯.經濟增長理論[M].北京：商務印書館，1996.

[4]魏亞男.供給側改革背景下遼寧制造業服務化轉型路徑選擇[J].黨政干部學刊，2019，（3）：53-57.

[5]劉哲，初毅.東北地區傳統制造業服務化轉型發展研究[J].宏觀經濟管理，2017，（10）：74-80.

責任編輯? 宋桂祝