中國特色社會主義基本經濟制度的發展與創新

胡亞蓮

[摘? 要]黨的十九屆四中全會把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等共同概括為中國特色社會主義基本經濟制度，是我們黨對社會主義基本經濟制度的重大理論創新與發展，對于進一步解放和發展生產力，更好地發揮社會主義制度的優越性，推動中國經濟高質量發展，實現國家治理體系和治理能力現代化具有重大的理論和現實意義。

[關鍵詞]基本經濟制度;創新;發展

[中圖分類號]D616? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）02-0004-10

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。”[1]這次全會對社會主義基本經濟制度的最新概括，是我們黨堅持馬克思主義基本原理與中國實際相結合的產物，是我們黨關于社會主義基本經濟制度的重大理論創新成果，是中國化的馬克思主義。

一、中國特色社會主義基本經濟制度與馬克思主義基本理論一脈相承

（一）馬克思、恩格斯關于未來社會基本經濟特征的設想

關于未來社會的基本經濟特征，馬克思、恩格斯是依據他們當時所處的資本主義社會的現狀，通過揭示資本主義發展的歷史趨勢而合乎邏輯地提出的一些設想。主要有：生產資料全社會占有、有計劃調節社會生產、按勞分配和按需分配、消除城鄉對立、個人自由全面發展等。馬克思指出：“讓我們換一個方面，設想有一個自由人聯合體，他們用公共的生產資料進行勞動，并且自覺地把他們許多個人勞動力當作一個社會勞動力來使用。……這個聯合體的總產品是社會的產品。這些產品的一部分重新用作生產資料。這一部分依舊是社會的。而另一部分則作為生活資料由聯合體成員消費。因此，這一部分要在他們之間進行分配。這種分配的方式會隨著社會生產機體本身的特殊方式和隨著生產者的相應的歷史發展程度而改變。僅僅為了同商品生產進行對比，我們假定，每個生產者在生活資料中得到的份額是由他的勞動時間決定的。這樣，勞動時間就會起雙重作用。勞動時間的社會的有計劃的分配，調節著各種勞動職能同各種需要的適當的比例。另一方面，勞動時間又是計量生產者個人在共同勞動中所占份額的尺度，因而也是計量生產者個人在共同產品的個人消費部分中所占份額的尺度。在那里，人們同他們的勞動和勞動產品的社會關系，無論在生產上還是在分配上，都是簡單明了的。”[2]95-96

馬克思關于未來社會收入分配的系統的、科學的理論是在《哥達綱領批判》中完成的。根據生產力發展水平的不同，將共產主義社會區分為兩個不同階段，并依據兩個階段的不同成熟程度，提出兩種既相互區別又相互聯系的分配方式。馬克思認為，在未來社會的第一階段即社會主義社會個人消費資料只能實行按勞分配。只有到了共產主義社會的高級階段人們“才能完全超出資產階級權利的狹隘眼界，社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配！”[3]305-306

對于未來社會主義與商品經濟的關系，按照馬克思、恩格斯對未來社會的預測，社會主義是沒有商品生產，不存在商品經濟的。馬克思認為社會主義將實行生產資料公有制，社會生產有計劃按比例調節，消費品按勞分配，不存在商品生產。“一旦社會占有了生產資料，商品生產就將被消除，而產品對生產者的統治也將隨之消除。社會生產內部的無政府狀態將為有計劃的自覺的組織所代替。”[4]245

馬克思、恩格斯在科學分析資本主義經濟運行規律的基礎上，運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的方法分析了資本主義必將被社會主義以及更高級的社會形式——共產主義所取代，并在此基礎上提出關于未來社會的思想，闡明了未來社會主義和共產主義的基本原則，為社會主義革命和建設指明了方向。

（二）列寧、斯大林對社會主義經濟制度的探索和實踐

馬克思主義經典作家對未來社會的設想是建立在生產力高度發達的基礎上，而現實中的社會主義大都建立在經濟落后的國家，因此如何建設社會主義不能完全照搬照抄經典作家的設想，只能從本國實際出發探索社會主義發展道路。

1.列寧對社會主義經濟制度的認識和探索。（1）列寧對社會主義所有制模式的認識與探索。列寧對社會主義經濟制度的認識和探索經歷了一個重大轉變過程。十月革命前到“戰時共產主義政策”時期，他基本上堅持“社會主義革命就是要以公有制取代資本主義私有制，社會主義要消滅一切非公有制經濟”的觀點，并試圖在生產力水平較低的條件下實現向社會主義的直接過渡。十月革命勝利后，特別是在戰時共產主義時期，俄共試圖按照列寧設計的社會主義模式，直接建立全社會范圍的公有制。戰時共產主義政策雖然幫助布爾什維克黨和蘇維埃政府暫時渡過了難關，但嚴重超越了俄國社會生產力發展的實際水平，致使國民經濟倒退、人民生活水平大幅下降，蘇維埃政權陷入了政治危機中。

面對嚴酷的現實，1921年，列寧領導蘇俄改行“新經濟政策”，變直接過渡為迂回過渡，把消滅資本主義變為不完全排斥資本主義和利用資本主義。其核心內容是恢復和發展非公有制經濟，調動農民、小商品生產者以及外資的積極性。新經濟政策的實施，事實上承認了社會主義條件下還存在多種所有制形式，其中也包括私有制的經濟成分，應該允許而不是限制多種經濟成分之間發展平等的商品經濟關系。表明列寧既堅持了馬克思主義關于社會主義必須以公有制為基礎的基本原則，又不拘泥于馬克思、恩格斯的個別結論，而是根據蘇聯經濟文化相對落后的國情，提出了在公有制經濟掌握國民經濟命脈條件下，允許各種非公有制經濟成分在一定范圍內發展。新經濟政策是既堅持馬克思主義，又根據本國國情進行社會主義建設的典范。這種所有制模式將馬克思、恩格斯最初設想的社會主義階段純粹的公有制形式轉化為不完全的公有制和私有制經濟同時并存，無疑是對馬克思主義所有制理論模式在新的條件下的創新。它開啟了在經濟文化相對落后國家堅持和完善社會主義制度的探索之門，在社會主義發展史上第一次回答了革命勝利后如何對待多種經濟成分、商品貨幣關系的問題，對后來更為廣泛、深入和持久的社會主義經濟體制改革產生了深遠的影響。

（2）列寧對社會主義收入分配理論的繼承和發展。列寧在堅持繼承馬克思、恩格斯收入分配理論的基礎上，結合第一個社會主義國家國情在實踐中進一步豐富和發展了這一理論。列寧在把馬克思關于共產主義發展兩個階段的思想進一步具體化的基礎上，強調社會主義社會具有的兩大基本特征：生產資料的公有制和按勞分配。他認為：“人類從資本主義只能直接過渡到社會主義，即過渡到生產資料公有和按每個人的勞動量分配產品。”[5]64列寧在《國家與革命》一文中，把貫徹按勞分配的原則概括為不勞動者不得食，等量勞動領取等量產品;實行按勞分配的形式是貨幣工資制，除了計時工資外，還有計件工資和獎金制度;既反對收入高低懸殊，又反對平均主義。實行按勞分配是人類歷史上分配制度的一場深刻革命，列寧在繼承馬克思收入分配理論的基礎上，在實踐中又進一步豐富和發展了馬克思的按勞分配理論，極大地調動了勞動者的生產積極性，促進了社會生產力的發展。

（3）列寧對社會主義與商品經濟關系的認識和實踐。在十月革命前，列寧認為社會主義要消滅商品經濟，要消滅貨幣，要實行計劃經濟。但是，隨著蘇聯社會主義建設實踐的發展，列寧逐漸認識到，在當時的社會主義社會中，還不能沒有商品經濟。不僅如此，還要在一定程度和范圍內發展資本主義經濟，但資本主義經濟的發展要在國家的調控下進行。商品經濟的發展將會有助于國家資本主義的發展，為最終過渡到社會主義和共產主義社會創造條件。

從戰時共產主義政策到新經濟政策的轉變可以看出列寧對社會主義經濟制度的認識，一方面繼承了馬克思、恩格斯的基本思想，另一方面又隨著蘇聯的社會主義革命和建設實踐的發展而不斷創新和發展。

2.斯大林對社會主義經濟制度的認識和探索。列寧逝世后是否還要繼續執行新經濟政策，如何建設社會主義，成為布爾什維克黨內爭論的問題。斯大林在經過了短暫時期對新經濟政策的肯定后，于1929年底終止推行新經濟政策。斯大林認為社會主義不可能建立在公有和私有這兩種不同性質的所有制基礎之上，為建成社會主義，必須徹底掃除私有制。從20世紀20年代末，蘇聯開始逐步排擠、取締私有制經濟成分，開展大規模的國有化和農業集體化運動。隨著社會主義工業化和農業集體化的完成，蘇聯形成了單一的社會主義公有制所有制模式。斯大林在《蘇聯社會主義經濟問題》中指出：“現今在我國，存在著社會主義生產的兩種基本形式：一種是國家的即全民的形式，一種是不能叫做全民形式的集體農莊形式。在國家企業中，生產資料和產品是全民的財產。在集體農莊這種企業中，雖然生產資料（土地、機器）也屬于國家，可是產品卻是各個集體農莊的財產”[6]11-12。蘇聯科學院經濟研究所在20世紀50年代出版的《政治經濟學教科書》提出了“社會主義=國有經濟為代表的公有制+計劃經濟”的公式，即所謂的斯大林模式。這種所有制結構曾長期被視為社會主義社會所有制結構的唯一模式，支配著蘇聯和其他后起的社會主義國家的經濟建設。斯大林模式嚴重存在著對馬克思主義僵化和教條式理解的傾向，忽略了所有制形式的多層次性以及與生產力水平相適應的性質，在不具備條件的歷史階段，盲目追求所有制形式表面上的先進性，最終成為導致許多社會主義國家經濟體制僵化和經濟建設相繼出現諸多問題的根本原因。

在對社會主義與商品經濟關系的認識和實踐上，斯大林繼承了列寧的思想，認為在蘇聯當時的社會發展階段，在存在國有經濟和集體經濟的情況下，必將繼續存在商品生產和商品經濟，但是這種商品經濟以及價值規律的作用和資本主義社會是不同的。在社會主義國家，生產的計劃性將起尤為重要的作用。斯大林雖然繼承了列寧的社會主義與商品經濟的思想，但斯大林強調：“我國的商品生產并不是通常的商品生產，而是特種的商品生產，是沒有資本家參加的商品生產，它所涉及的基本上都是聯合起來的社會主義生產者（國家、集體農莊、合作社）所生產的商品。它的活動范圍只限于個人消費品”[7]551。無論如何不能把蘇聯社會主義制度下的生產資料列入商品的范疇。“在對外貿易流通領域內，我國企業所生產的生產資料，無論在實質上或形式上都保持著商品的屬性，可是在國內經濟流通領域內，生產資料卻失去商品的屬性，不再是商品，并且脫出了價值規律發生作用的范圍，僅僅保持著商品的外殼（計價等等）。”[7]578

馬克思主義經典作家關于社會主義經濟制度的思想與實踐探索，為后來的社會主義國家如何建設社會主義既提供了科學的理論基礎，又奠定了堅實的實踐基礎。黨的十九屆四中全會把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等共同作為社會主義基本經濟制度，是對中國特色社會主義基本經濟制度的最新概括和發展。既堅持了馬克思主義基本原理，又結合了我國的具體國情和時代特征，與馬克思主義經典作家的思想既一脈相承又與時俱進，是中國化的馬克思主義，開辟了馬克思主義發展的新境界，使科學社會主義在21世紀的中國煥發出強大生機活力。

二、中國特色社會主義基本經濟制度的探索與實踐

中國特色社會主義基本經濟制度，是我們黨從社會主義初級階段的基本國情出發，堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，在科學總結我國社會主義經濟建設和改革開放的實踐經驗的基礎上，經過長期不懈探索而逐漸形成的，根植于中國大地，具有堅實的實踐基礎。

（一）改革開放前我國對社會主義基本經濟制度的探索與實踐

1.對社會主義所有制模式的探索與實踐。中華人民共和國成立后，隨著國民經濟恢復任務的完成，中國進入“一化三改”的社會主義改造時期。當時由于缺少進行大規模社會主義經濟建設的經驗，只能照搬蘇聯模式，建立了以生產資料公有制為基礎的社會主義經濟制度和計劃經濟體制。到1956年，生產資料私有制的社會主義改造取得了決定性勝利，我國經濟結構發生了根本性變化，社會主義經濟成分占絕對優勢，社會主義公有制已經成為社會主義的主要經濟基礎。1956年同1952年相比，社會主義經濟在國民經濟中的比重已由21.3%上升到92.9%，以生產資料公有制為基礎的社會主義經濟制度已經建立起來。

社會主義改造基本完成以后，由于受極“左”思想的影響，盲目追求純而又純的公有制形式，片面強調全民所有制的優越性。將“一大二公”作為判斷所有制形式先進與否的標準，即認為社會主義公有制的范圍越大越好、公有化的程度越高越好。隨著“大躍進”和“人民公社”化運動的興起，集體所有制急于向全民所有制過渡，個體經濟、私營經濟被作為資本主義“尾巴”割掉。到1978年，在國民生產總值中，公有制經濟高達98%，總體上公有制經濟與非公有制經濟之比為98∶2，個體私營經濟幾乎不存在。

馬克思、恩格斯關于未來社會主義實行公有制的設想，是建立在生產力高度發達基礎之上的。而對于在經濟、文化相對落后國家如何建設社會主義，我們只是抽象地從社會主義的一般原理出發，照搬照抄蘇聯模式，沒有考慮我國的具體國情和生產力發展水平，把單一的社會主義公有制結構作為馬克思主義的東西長期固守，盲目追求“一大二公”的所有制結構模式，嚴重脫離了中國國情，束縛了勞動者的積極性，束縛了社會生產力的發展。

2.對社會主義收入分配制度的探索與實踐。中華人民共和國成立后，隨著我國生產資料社會主義改造的完成，生產資料公有制的社會主義制度的確立，“各盡所能，按勞分配，多勞多得，不勞動者不得食”的社會主義按勞分配原則得以確立并貫徹。但在人民公社化和“文化大革命”時期，由于受“左”的錯誤路線的干擾，按勞分配被作為“資產階級法權”和產生“資本主義”的經濟基礎被全盤否定，取而代之的是平均主義“大鍋飯”式的分配方式。既沒有體現效率，也沒有實現公平，勞動者的積極性下降，生產力遭到嚴重破壞。

3.對商品生產和價值規律的探討。中華人民共和國成立后，在1956年以前，我國學術界一般承認斯大林關于“社會主義還存在商品經濟”“兩種所有制存在是商品經濟存在的條件”“價值規律在商品流通中還起著調節作用”等觀點。1956年以后，隨著中國經濟建設實踐的發展，還創造性地發展了斯大林的思想，提出了“商品不僅限于個人消費品、有部分生產資料也屬于商品”“價值規律不僅在商品流通領域起調節作用，在商品生產中也起調節作用”等思想，在一定程度上突破了蘇聯社會主義經濟理論，實現了一定的理論創新。但由于種種歷史原因，這些理論創新在實踐中沒有很好地貫徹執行。

（二）改革開放后我國對社會主義基本經濟制度的探索與實踐

改革開放后，以鄧小平為代表的中國共產黨人全面總結社會主義建設的歷史經驗與教訓，拋棄了原有單純依靠經典作家對未來社會的預測構建現實的社會主義教條主義的方法，根據我國將長期處于社會主義初級階段這一國情，開始了對傳統社會主義模式的改革。

1.公有制為主體、多種所有制經濟共同發展所有制結構的確立和完善。1978年12月黨的十一屆三中全會突破了社會主義單一公有制以及斯大林兩種公有制形式的理論思維定式，提出了發展個體經濟，以作為社會主義經濟的補充。1981年黨的十一屆六中全會通過的《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》強調指出：“社會主義生產關系的變革和完善必須適應于生產力的狀況，有利于生產力的發展。國營經濟和集體經濟是我國的基本經濟形式，一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充。”1982年9月黨的十二大正式肯定個體經濟是公有制經濟的必要的、有益的補充，指出“由于我國生產力發展水平總的說來還比較低，又很不平衡，在很長時期內需要多種經濟形式的同時并存”。“在農村和城市，都要鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充。”第一次把發展個體經濟上升為黨的方針政策。1984年10月黨的十二屆三中全會首次在發展外資經濟上取得突破，指出：“利用外資、吸引外商來我國舉辦合資經營企業、合作經營企業和獨資企業，也是我國社會主義經濟必要的、有益的補充”。1987年10月黨的十三大提出并系統闡述了社會主義初級階段理論，提出“在初級階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發展多種經濟成分”，首次肯定“私營經濟一定程度的發展，有利于促進生產，活躍市場，擴大就業，更好地滿足人民多方面的需求，是公有制經濟必要的和有益的補充”。指出這是由社會主義初級階段生產力的實際狀況決定的，為非公有制經濟的存在和發展奠定了理論基礎。

1992年10月黨的十四大明確提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，“在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展”。1993年11月黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步明確提出，建立社會主義市場經濟體制，“必須堅持以公有制經濟為主體、多種經濟成分共同發展的方針”。1997年9月召開的黨的十五大高舉鄧小平理論旗幟，深入分析了我國社會主義初級階段的基本國情和主要矛盾，總結了十幾年來特別是黨的十四大以來的新經驗，提出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。這一制度的確立，是由社會主義性質和初級階段國情決定的。”“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展。這對滿足人們多樣化的需要，增加就業，促進國民經濟的發展有重要作用。”2002年11月黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。2003年10月黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》又進一步提出建立健全現代產權制度是完善社會主義基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。”“混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。

黨的十五大第一次對社會主義初級階段的基本經濟制度作出的概括，第一次把發展非公有制經濟上升為我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，把“多種所有制經濟共同發展”，從過去的“方針政策”提高到“基本經濟制度”的高度，把非公有制經濟從過去制度外的“補充”變為制度內的“重要組成部分”。這意味著，作為基本經濟制度，這種所有制結構就不是一般的方針政策，更不是權宜之計，而是具有穩定性、長期性的制度安排。社會主義初級階段基本經濟制度理論的確立及其不斷完善，是我們黨對馬克思主義所有制理論的重大創新和豐富發展，是馬克思主義中國化的重要成果，為建設和發展中國特色社會主義奠定了堅實的理論和制度基礎。

2.按勞分配為主體、多種分配方式并存收入分配制度的確立和完善。隨著我國生產資料所有制由過去單一公有制模式轉向以公有制為主體、多種所有制共同發展的所有制結構，并作為社會主義初級階段的基本經濟制度確定下來，在收入分配領域以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度也逐步確立，并隨著改革開放的深化而不斷完善。黨的十一屆三中全會第一次提出了要克服平均主義，貫徹多勞多得的分配原則。1984年10月黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，第一次提出讓一部分地區和一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，然后帶動更多的人走向共同富裕。1987年10月召開的黨的十三大，第一次明確提出實行“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”，“在促進效率的前提下體現社會公平”等收入分配原則和政策。

1993年11月黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，第一次明確提出“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現效率優先、兼顧公平的原則”，把其他分配方式由過去按勞分配的“補充”上升為與按勞分配“并存”，而且作為一項制度確立下來。在公平與效率的關系上，首次提出了“效率優先、兼顧公平”的原則。在繼續執行鼓勵一部分地區一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來的政策的前提下，“提倡先富帶動和幫助后富，逐步實現共同富裕”。與此同時，也第一次提出了“允許屬于個人的資本等生產要素參與收益分配”的提法。1997年9月黨的十五大在繼續“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”，堅持“效率優先、兼顧公平”的收入分配原則的基礎上，第一次明確提出“把按勞分配和按生產要素分配結合起來”，“允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配”。

黨的十六大將我國的分配制度和分配體制改革推向一個新的高度。進一步提出“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。繼續堅持黨的十四屆三中全會提出的“效率優先、兼顧公平”的分配原則，貫徹這一原則的途徑就是“初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。規范分配秩序，合理調節少數壟斷性行業的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。黨的十六大報告在分配問題上的突破主要表現在提出了要確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則和提出了以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

黨的十七大針對我國分配領域中的新問題提出了一系列具有創新性的觀點。一是第一次提出了要“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。二是提出了要逐步提高兩個比重，即“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制”。三是提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。黨的十八大進一步提出“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。黨的十九屆四中全會從新時代新經濟的實際出發，又進一步提出了“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，使按生產要素分配的機制隨著實踐的發展不斷完善。

社會主義初級階段收入分配制度的確立和完善，明顯體現從計劃經濟分配體制轉向市場經濟分配體制的特征，也體現了我國的收入分配原則從效率優先、兼顧公平，到初次分配注重效率、再分配注重公平，再到初次分配和再分配都要處理好公平與效率的關系，更加注重社會公平、更加關注民生的不斷演進特征。通過收入分配制度的改革、創新、發展和完善，從根本上打破了平均主義大鍋飯的分配體制，既體現效率又注重公平，調動了廣大人民群眾的積極性，極大地促進了生產力的發展、人民生活的改善和綜合國力的提高。

3.社會主義市場經濟體制的確立與完善。改革開放初期我國理論界圍繞商品經濟問題在理論上取得了很多突破性進展，肯定社會主義經濟也是商品經濟。1982年9月黨的十二大吸收理論界的研究成果，提出了“計劃經濟為主，市場調節為輔”的原則。1984年10月黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，突破了把計劃經濟與商品經濟對立起來的傳統觀念，提出了商品經濟是社會經濟發展不可逾越的階段，社會主義經濟是公有制基礎上有計劃的商品經濟的論斷。這是我們黨對社會主義經濟做出的科學概括，是對馬克思主義的重大發展，是我國經濟體制改革的基本理論依據。1987年10月黨的十三大報告進一步指出社會主義有計劃商品經濟的體制應該是計劃與市場內在統一的體制。在社會主義有計劃商品經濟體制中，“計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經濟運行機制，總體上來說應當是國家調節市場，市場引導企業的機制。

1992年鄧小平南方談話中指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是手段。”這個精辟論斷，從根本上突破了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的傳統思想觀念的束縛，使我們對計劃與市場關系問題的認識有了新的重大突破。隨著實踐的發展和認識的深化，1992年10月黨的十四大明確提出：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力。我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，“社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的”。在此基礎上，1993年11月黨的十四屆三中全會明確提出了建立社會主義市場經濟體制的基本框架。2003年黨的十六屆三中全會明確指出，社會主義市場經濟體制初步建立，并進一步提出了完善社會主義市場經濟體制的目標和任務。

2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”從使市場在資源配置中起“基礎性”作用到“決定性”作用，實現了我黨對計劃與市場關系問題認識上的重大理論突破。2017年10月黨的十九大則提出“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”。

在我國社會主義市場經濟體制建立和完善的過程中，社會主義市場經濟理論探索和創新層出不窮，既與馬克思主義經濟理論一脈相承，又與我國的實際相結合，具有鮮明的時代特征。一方面，既堅持以馬克思主義為指導不動搖，始終堅持社會主義市場經濟體制的改革方向。另一方面，又把社會主義和市場經濟結合起來，始終注重充分發揮計劃與市場兩種手段的長處。社會主義市場經濟是中國共產黨人從本國的實際出發，把馬克思主義基本原理與我國的具體實踐相結合的產物，是對馬克思主義經濟理論的創新和發展，體現著馬克思主義與時俱進的本質要求，指導我國現代化建設事業不斷取得新的勝利。

三、推動中國特色社會主義基本經濟制度優勢轉化為國家治理效能

中國特色社會主義基本經濟制度是我們黨堅持馬克思主義基本原理與中國實際相結合的產物，具有科學的理論基礎、廣泛的實踐基礎、深厚的群眾基礎。堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度，對于增強中國特色社會主義制度自信，發揮社會主義制度優越性，實現經濟高質量發展，推動國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重大的理論和現實意義。

（一）中國特色社會主義基本經濟制度的重大理論創新

經濟制度是一個社會占統治地位的生產關系的總和，它構成這個社會的經濟基礎，是該社會的基本制度。基本經濟制度是經濟制度體系中具有長期性和穩定性的內容，決定一個社會生產關系的本質特征，是社會經濟在生產關系中最基本的規定，也對一個社會經濟制度屬性和經濟發展方式具有決定性影響，是決定一個社會基本性質和發展方向的根本因素。黨的十九屆四中全會《決定》把社會主義基本經濟制度從以往的單一制度進一步擴展為制度體系，即在原有的以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基礎之上，又把按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和社會主義市場經濟體制等，共同作為社會主義基本經濟制度。這一最新概括既與馬克思主義經濟理論一脈相承，又是對馬克思主義經濟理論的重大創新與發展。按照馬克思主義政治經濟學一般原理，生產關系由生產、分配、交換和消費等環節構成，它們之間相互聯系、相互作用。其中生產決定分配，有什么樣的生產方式就有什么樣的分配方式。“所謂的分配關系，是同生產過程的歷史地規定的特殊社會形式，以及人們在他們的人類生活的再生產過程中相互所處的關系相適應的，并且是由這些形式和關系產生的。這些分配關系的歷史性質就是生產關系的歷史性質，分配關系不過表現生產關系的一個方面。”[8]999-1000“消費資料的任何一種分配，都不過是生產條件本身分配的結果”[3]306。以公有制為主體、多種經濟成分并存的所有制結構，決定了我國必然實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。與此同時，社會主義市場經濟體制是把社會主義與市場經濟有機結合的經濟體制。市場經濟作為一種資源配置方式，雖然不具有社會制度的屬性，但是當它與社會主義制度相結合，就必然帶有社會主義制度的基本特征。這就是在所有制結構上必然堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展;在分配制度上必然堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存;在宏觀調控上堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。改革開放以來，把社會主義制度與市場經濟有機結合，形成了我們的制度優勢。把社會主義市場經濟納入基本經濟制度，與所有制、分配制度構成了相互聯系、相互支撐、相互促進的關系，是一個邏輯貫通、銜接匹配的制度體系，是對社會主義基本經濟制度內涵的最新概括和發展。這一社會主義基本經濟制度框架，標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加穩固。通過構建完備的制度體系，表明中國特色社會主義基本經濟制度既堅持馬克思主義的基本原則，堅持公有制和共同富裕，又推進馬克思主義經濟理論中國化，創新發展了符合社會主義初級階段生產力發展水平的基本經濟制度，從而更有利于解放和發展生產力。

（二）中國特色社會主義基本經濟制度創新的重大實踐成果

中國特色社會主義基本經濟制度是對新中國70多年偉大實踐的科學總結和創新發展。新中國成立70多年來，在中國共產黨領導下，中國人民艱辛探索、砥礪前行，在中國革命、建設和改革的偉大實踐中，成功開辟了中國特色社會主義道路，創造了人類歷史上前所未有的發展奇跡，取得了舉世矚目的發展成就。中國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的發展歷程，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。從1952年至2018年，經濟總量躍居世界第二，國內生產總值從679億元增加到90萬億元，按不變價計算增長174倍，年均增長8.1%;人均國內生產總值從119元增加到64644元，按不變價計算增長70倍。根據世界銀行數據，按市場匯率計算，2018年中國經濟規模為13.6萬億美元，僅次于美國的20.5萬億美元。目前，中國是世界上唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家，多項工業品產量居世界第一。對外貿易持續增加，2009年中國成為全球最大貨物出口國、第二大貨物進口國，2013年中國成為全球貨物貿易第一大國。改革開放以來，中國引進外資大幅增加，日益成為吸引全球投資熱土。中國已經成為世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國、外匯儲備第一大國。經過長期努力，中國人民從饑寒交迫、解決溫飽到實現總體小康，正在邁向全面小康。按照現行農村貧困標準計算，中國農村貧困人口從1978年的7.7億人，下降到2018年的1660萬人，農村貧困發生率從97.5%下降到1.7%，下降了95.8個百分點，創造了人類減貧史上的奇跡。中國人均預期壽命從70多年前35歲提高到2018年的77歲，遠高于世界平均預期壽命的72歲。[9]當前，我國所擁有的雄厚綜合國力和在國際上的重要影響力，社會主義基本經濟制度是十分重要的制度保證。新中國70多年經濟建設正反兩方面的經驗證明，只有堅持社會主義基本經濟制度，國民經濟才能健康順利快速發展，而背離社會主義基本經濟制度，國民經濟就會遇到挫折，生產力發展就會遭到破壞。這些發展成就表明，堅持和完善社會主義基本經濟制度為解放和發展社會生產力，推動經濟高質量發展，實現“兩個一百年”奮斗目標奠定了良好的物質基礎與制度基礎。

（三）新時代堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度的著力點

中國特色社會主義進入新時代，國際國內形勢紛繁復雜、風云變幻，經濟增長面臨嚴峻的下行壓力，世界正面臨百年未有之大變局。我們要應對前進道路上的各種風險與挑戰，滿足人民日益增長的美好生活需要，推動經濟高質量發展，建設現代化經濟體系，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度，努力推動基本經濟制度優勢更好地轉化為國家治理效能。

1.堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構是社會主義基本經濟制度的根基，《決定》明確了當前和今后一個時期仍需著力深化改革的重點難點問題。

（1）必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，切實維護公有制主體地位。對于公有制的主體地位，當前社會上依然存在一些模糊認識。如認為強調公有制的主體地位對非公有制是不公平的，把國有企業的混合所有制改革說成是“新的公私合營”等。特別是把公有制與市場經濟結合起來，還需要在以下幾個方面繼續深化改革：一是要探索公有制多種實現形式，大力發展混合所有制經濟，放大國有資本功能。二是要推進國有經濟布局優化和結構調整，在市場競爭中增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。三是要深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，做強做優做大國有企業和國有資本。四是要形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。[1]

（2）必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。一個時期以來由于受國內外宏觀經濟形勢的影響，民營經濟發展遇到了一些前所未有的困難和挑戰，被形象地稱之為新的“三座大山”，即“市場的冰山”“融資的高山”和“轉型的火山”。由此社會上出現了一些懷疑甚至否定民營經濟的論調，認為民營經濟已經完成歷史使命，即將退出歷史舞臺，在一定程度上擾亂了民營企業家干事創業的信心、決心和預期。因此為民營經濟發展營造更好的發展環境需要從以下幾個方面著力：一是要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境。二是要完善構建親清政商關系的政策體系。三是要健全支持中小企業發展制度。四是要促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。五是要營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。[1]

（3）鞏固和完善農村集體所有制。農村勞動群眾的集體所有制是公有制的重要組成部分。我國農村基本經營制度，就是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。因此鞏固和完善農村集體所有制，一方面，要鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。創新農業經營方式，培育新型農業經營主體。完善農村承包地“三權分置”制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。另一方面，要深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟。發展壯大農村集體經濟，是擺脫貧困、實現共同富裕的根本制度保障。對于農村經營性資產，要加快推進集體經營性資產股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，保障農民集體資產權利，實現集體資產保值增值。

2.堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是確保全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕社會主義本質的制度保障。隨著我國經濟社會的發展，必須結合變化了的新情況、新問題，不斷加以豐富、發展和完善。

（1）堅持和完善按勞分配的主體地位。勞動是創造價值的唯一源泉，針對我國收入分配領域存在的勞動報酬占初次分配比重下降、居民收入占國民收入分配比重下降的狀況，必須堅持按勞分配的主體地位，貫徹多勞多得的原則。必須完善初次分配制度，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。[1]

（2）堅持和完善多種分配方式并存的分配制度。隨著云計算、大數據、區塊鏈、物聯網、工業互聯網、5G、人工智能等新一代信息技術的出現和應用，人類社會已經迎來了繼農業經濟、工業經濟之后的數字經濟時代。黨的十九屆四中全會提出的“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，在原有的勞動、資本、土地、知識、技術、管理生產要素參與分配的基礎上，又增加了數據這一重要生產要素也參與收入分配。體現了在數字經濟快速發展背景下社會主義收入分配制度的與時俱進，是一個重大的理論創新。發揮好數據這個關鍵生產要素的作用，將有力地推動我國經濟高質量發展。[10]

（3）正確處理公平與效率的關系。針對目前我國收入分配領域依然存在收入差距過大的狀況，必須健全再分配調節機制。一是要健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重。二是要重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。三是要規范收入分配秩序，鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，清理規范隱形收入，取締非法收入。[1]充分發揮我國的分配制度優勢，解決好中國特色社會主義制度中的物質利益關系問題，朝著共同富裕目標邁進。

3.加快完善社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的實現形式和制度保障。經濟體制改革的核心問題是正確處理好政府和市場關系問題。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。加快完善社會主義市場經濟體制，按照黨的十九屆四中全會《決定》的部署。一方面，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須建設高標準市場體系，完善產權制度，完善要素市場化配置，完善公平競爭制度;完善科技創新體制機制;推動城鄉區域協調發展;建設更高水平開放型經濟新體制。另一方面，要更好發揮政府作用，把政府與市場兩方面優勢都發揮好。要厘清政府和市場、政府和社會關系，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，建設人民滿意的服務型政府。[1]

黨的十九屆四中全會對中國特色社會主義基本經濟制度作出的全新概括，對于繼續充分發揮中國特色社會主義制度的巨大優越性，推動經濟高質量發展，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，必將產生深遠的影響。新中國70多年櫛風沐雨、砥礪前行、波瀾壯闊;進入新時代，中國特色社會主義偉大事業必將繼續開拓進取、揚帆遠航。

參考文獻：

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.

[2]馬克思.資本論（第一卷）[M].北京：人民出版社，1975.

[3]馬克思恩格斯選集（3）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]馬克思恩格斯全集（19）[M].北京：人民出版社，1963.

[5]列寧選集（3）[M].北京：人民出版社，1995.

[6]斯大林.蘇聯社會主義經濟問題[M].北京：人民出版社，1952.

[7]斯大林選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1979.

[8]馬克思.資本論（第三卷）[M].北京：人民出版社，2004.

[9]中華人民共和國國務院新聞辦公室.《新時代的中國與世界》白皮書[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-09/25/content_5433084.htm.

[10]馬濤.健全數據作為生產要素參與收益分配機制[N].學習時報，2019-11-27（1）.

責任編輯? 魏亞男