新時代領導干部選拔突出政治標準的價值意蘊與落實路徑

李思

[摘? 要]政治標準歷來是黨對領導干部選拔的首要標準，且呈現出“三層洋蔥模型”由表及里的演變路徑。政治標準在樹立人才導向、推進干部隊伍建設、黨風廉政建設等方面體現其深厚的價值意蘊。從樹立以政治標準為首的干部選拔理念、構建完備的干部政治素質考評體系、建立以大數據為基礎的干部考察機制三個方面探索鏈條式的全面落實路徑，以期為實現中國特色社會主義現代化提供堅強的組織保障。

[關鍵詞]干部選拔;政治標準;政治素質;政治生態;考評機制

[中圖分類號]D262.3? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）02-0057-06

黨的十九大報告明確指出，“把黨的政治建設擺在首位”“黨的政治建設是黨的根本性建設”，“在選人用人中要突出政治標準”[1]62。“政治標準”經歷了長期的歷史演變仍居于我國干部選拔標準的首要地位。黨的十九大以來中國特色社會主義步入了新時代，新時代為我國發展指明了新的歷史方位，賦予黨和領導干部新的時代使命。新時代情境下，政治標準的核心內涵是什么？是如何發展而來的？為什么領導干部選拔要突出政治標準？如何在領導干部選拔中落實政治標準？這些都是需要深入探討的問題。從已有的研究與本文的討論語境來看，政治標準是選拔主體對選拔對象提出的干部政治素質方面的衡量因素。現階段政治標準的研究從內涵、考評、提升三個維度初步構建了對政治標準的基礎研究框架，為后續的研究奠定了一定的理論基礎，但在規范性、系統性和具體性上仍然有待進一步突破。此外，現有研究缺乏對我國干部政治標準發展歷程的系統性梳理，鮮有研究聚焦于領導干部選拔環節來探析政治標準的落實路徑。本文從歷史的角度對政治標準的演進做出縱向分析、探索其內在價值，并在此基礎上，立足于新時代的干部選拔程序提出鏈條式的全面落實路徑。

一、中華人民共和國成立以來政治標準的歷史演進

領導干部作為群眾的帶頭人，其政治素養的高低在很大程度上影響著國家政治目標與政治理想的實現。在中國的干部選拔歷史上，政治標準在干部選拔標準之中占有重要地位。不同歷史時期的政治標準有著不同的具體內涵，并且隨著國情的變化與選拔程序的變化也在不斷地發展與演進。本文以選拔程序的發展歷程分析政治標準的制度演變環境，以各個時期的主要干部選拔思想為主線，以1978年干部“四化”以及2013年“好干部標準”的提出為兩大關鍵節點，將政治標準的演進劃分為理念萌芽期、橫向深化期和縱深開拓期三個階段。

（一）理念萌芽期（1949—1978年）

中華人民共和國成立初期，我國各方面的發展還處于起步階段。早在1937年，毛澤東就提出我們黨組織如果要向全國發展，就必須要自覺地造就成萬數的干部，還要有幾百個最好的群眾領袖。而這些干部和領袖必須首先懂得馬克思列寧主義，要有政治遠見、工作能力以及獨立解決問題的能力，且在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨工作。[2]277而后，毛澤東又提出“又紅又專”的思想。紅是指領導干部要有政治理想與政治信念，明白什么是無產階級，什么是無產階級專政，為什么只有無產階級有前途，為什么我們這個國家要堅持走社會主義道路，不能走資本主義道路，為什么一定要共產黨領導。專就是指領導干部要有豐富的專業知識與業務經驗，強調的是干部的政治能力與政治理論。又紅又專是政治和業務的辯證統一，但政治是主要的。[3]中華人民共和國成立后，毛澤東十分重視干部政治理論的學習，1951年中共中央根據毛澤東的意見發布《關于加強理論教育的決定（草案）》，對全黨干部理論知識的學習作出明確要求，其中特別對高級干部作出了明確規定，這些都為當時的干部選拔提供了重要的導向。

“又紅又專”是中華人民共和國成立后的首個重要干部選拔理念。政治標準在“又紅又專”的干部選拔理念中開始萌芽發展。當時的制度環境未給政治標準的發展提供充分的發展空間，干部選拔基本沿用中華人民共和國成立前以委任制為主的方式，相關的法規制度十分有限。此階段的政治標準主要體現在主要領導干部的選拔理念，根據理查德·博雅特茲的三層洋蔥模型，表層為個人的知識技能，中層為個人的價值態度，里層則為個人特質，越向里層越難以習得，越向表層越容易培養，而此階段的政治標準內涵對干部的要求還處于表、中層次，但政治標準已經開始以理念的形式逐漸走入領導干部選拔的視野中，并為下一階段的演進提供思想與群眾基礎。

（二）橫向深化期（1978—2012年）

黨的十一屆三中全會后，我國開始進行改革開放。這一時期，我國逐漸糾正社會主義建設初期的一些做法，迎來了經濟發展的機遇期，開辟出中國特色社會主義道路，著眼于社會主義現代化建設。此時的干部選拔也進入快速發展時期，《黨政領導干部選拔任用工作條例》等一系列條文法規以制度的形式規范了干部的選拔程序，干部選拔程序逐漸走向制度化、法制化、民主化。

“選干部，標準有好多條，主要是兩條，一條是擁護三中全會的政治路線與思想路線，一條是講黨性，不搞派性”[4]。1981年6月，在《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提出干部的“四化”標準，在堅持革命化的前提下，逐漸實現各級領導干部的年輕化、知識化和專業化。“四化”中對干部政治上的要求主要體現在“革命化”與“專業化”兩個方面。“革命化”是首要的，這是工人階級政黨對干部隊伍的根本要求。所謂“革命化”就是要求黨的各級領導干部要有高度的革命事業心，要有堅定的政治立場與政治方向，要堅持黨的正確的政治路線、思想路線與組織路線。所謂“專業化”是指干部要有豐富的專業知識和較強的業務能力，不斷提高自身的行政能力與水平，以適應社會主義現代化建設的需要。“革命化”強調的是干部政治信念，而“專業化”強調的是政治能力。

此階段政治標準的核心內涵仍以政治信念、政治能力為主，但在原有維度的基礎上體現出不斷深化充實的趨向。一方面，這一時期的政治信念不僅只是強調干部要堅定社會主義道路等政治方向，隨著馬克思主義中國化的發展，政治信念還強調干部要對黨的思想路線、政治路線有深刻認識與堅定擁護，堅持中國特色社會主義思想與方針。另一方面，政治信念、政治能力有了更明晰的要求。對干部政治能力提出了專業知識與業務能力兩方面的明確要求。時代變遷與經濟發展推動政治標準的內涵不斷充實與深化，規范的制度環境為政治標準的實現與持續演進提供了有效的保障。這一時期的政治標準有了進一步的深化。

（三）縱深發展期（2012年至今）

進入21世紀，我國經濟發展迅速，國民經濟已經達到基本小康的水平，隨著經濟的快速發展與逐步放開，腐敗現象也逐漸增多。2019年3月修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確指出要把政治標準放在首位。《黨政領導干部選拔任用工作條例》經過兩次修改，以制度的形式逐步確立了“動議—民主推薦—考察—討論決定—任職”的科學、民主的干部選拔程序，逐漸健全的制度環境為政治標準提供了進一步的發展空間。從理查德·博雅特茲的三層洋蔥模型角度看，這一階段的政治標準開始朝向里層的個人特質方面縱深拓展，對干部選拔的政治標準提出了“政治作風、政治擔當”新的維度。

2013年6月習近平總書記在全國組織工作會議上提出了信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的“好干部標準”。2018年習近平總書記又在“好干部標準”的基礎上凝練出好干部的五個過硬，即政治過硬、信念過硬、能力過硬、責任過硬、作風過硬。“信念過硬”是領導干部的立身之本，主要體現在領導干部要帶頭堅定信仰共產主義和中國特色社會主義共同理想。“政治過硬”強調干部在思想上要站穩政治立場、堅持政治方向、政治原則與政治道路，在行動上堅決維護黨中央權威、執行黨的政治路線、嚴格遵守黨的政治紀律。“能力過硬”則是指在現有能力與知識的基礎上不斷學習新知識、開拓新領域、開拓新視野，全面提高干部的執政水平與執政能力。這三點是對前人政治信仰與政治能力方面的繼承與發揚。在“責任過硬”上，強調要樹立正確的政績觀并且對人民與工作擔當盡責。在“作風過硬”上，強調既不能越黨紀國法的“紅線”，又要守住道德的“底線”，持之以恒克服形式主義、官僚主義，祛除享樂主義和奢靡之風。這兩點則是對政治標準內涵的新的擴充，強調了新時代干部要有勇氣擔負政治責任、完成政治使命，在工作中表現出良好的政治品德與嚴格的政治自律，即體現為政治擔當與政治作風兩個核心內涵。此階段的政治標準內涵在理論知識、個人能力的基礎上對干部的責任擔當精神等里層特質方面提出了新的要求。政治標準步入縱深發展階段。

在中國政治語境下，新時代的政治標準是在領導干部選拔過程中對干部政治理論、政治信念、政治能力、政治作風、政治擔當五個維度的政治素質要求。綜上可以看出，我國干部選拔的政治標準有著特色的演變路徑。以政治信念與政治能力為主線，隨著時代不斷充實與發展。從政治信念與政治能力、政治理論開始萌芽起步，橫向深化期的內涵深化與厘清為縱深拓展期積蓄力量，縱深拓展期是在前兩個時期的基礎上深化發展。政治標準的內涵維度從表層，向中層、再到里層遞進，對干部政治素質的挖掘從知識能力，向價值態度，再向個人特質深化。

二、政治標準的價值意蘊

政治標準由于其特性所造成的行動上的困境，促成了長期以來干部選拔中重能力而輕政治標準的選人傾向。近年來，干部隊伍中“帶病提拔”“邊腐邊升”等系列問題凸顯，政治標準成為我們在干部選拔過程中迫切需要關注與重視的標準。干部選拔中突出政治標準在思想意識層面、組織建設層面、政治生態層面均具有重要的歷史意義與時代價值，是黨的建設的重要組成部分。具體而言，干部選拔突出政治標準對樹立正確人才導向、鍛造高素質干部隊伍、推進黨風廉政建設具有重要價值。

（一）思想層面：樹立正確人才導向

政治標準的價值意蘊首先體現在思想意識層面，政治標準是樹立正確人才導向的重要抓手。黨的十九大報告指出，“堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準。”[1]64政治標準為我國黨政部門樹立正確的人才導向以及人才選拔提供了有效的理論指導。

人才導向包括用人導向與育人導向兩個方面。一方面，政治標準完善了公共部門的用人觀。選用人才是第一關。在黨政部門選拔人才的過程中，政治標準的提出與重視為選拔主體樹立“能”“政”并重、以“政”為首的正確人才選拔導向，引導選拔主體嚴把干部選拔的政治關，突出對干部政治素質的考察，填補以往選拔中對干部政治考評的不足。另一方面，政治標準為組織內部育人觀的全面構建提供支持。黨政部門對干部的培訓教育不能僅僅是對干部辦事能力的機械教育，而是要針對現今干部中出現的“政治弱化”“貪污腐敗”等現狀，在干部的定期培訓中提高干部政治素養的培育比重與效度，運用多樣化的培訓手段提升干部的政治素養。政治標準作為一種理論指導能有力引導我國黨政部門樹立正確的用人觀與育人觀，有效推動干部選拔與培育體系的進一步完善。

（二）組織層面：鍛造高素質干部隊伍

在組織建設層面上，政治標準是鍛造高素質干部隊伍的關鍵因素。當前，我國正處在全面建成小康社會、深入推進社會主義現代化建設階段，大批優秀的高素質干部隊伍是全面建成小康社會的重要推動力量。一支高素質干部隊伍的形成，需要從規劃、選拔、培訓、激勵四個環節進行全方位的政治素養的構建，而在選拔環節突出政治標準是鍛造高素質干部隊伍的關鍵一環。

首先，政治標準凝練了我國當代黨政領導干部最需要的核心政治素質，面對現階段的歷史重任，只有具備扎實的政治理論基礎、可靠的政治能力、優良的政治作風以及勇于政治擔當的黨政領導干部隊伍才有足夠的能力完成時代賦予的使命，帶領全國人民群眾實現社會主義現代化建設。政治標準為干部提供了明確、全面、具有時代性的選拔維度，對鍛造高素質干部隊伍具有重要的標桿指導意義。其次，政黨的政治屬性決定了我國黨政領導干部隊伍建設必須突出政治標準。盡管高素質干部隊伍包括對黨政領導干部的政治素質、知識、專業能力等多方面的要求，但政治素質是貫穿始終的一條主線。干部隊伍建設突出政治標準是確保政黨團結、實現政治主張和政治目標的必然要求。通過提名任命等人事決策時要突出政治標準，構建高素質干部隊伍，以達到維護監督權威和鞏固執政根基的目標。

（三）政治生態層面：助推黨風廉政建設

在政治生態層面上，政治標準是黨風廉政建設的應有之義。隨著社會主義市場經濟體制的建立，一些干部經不住用權謀取個人利益和腐敗的誘惑而腐化墮落，嚴重影響黨的公信力，危害黨的執政地位。習近平總書記強調：“加強黨的建設必須要營造一個‘山清水秀的政治生態環境，自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”[5]針對反腐敗斗爭的嚴峻局勢，2014年習近平總書記首次提出“全面從嚴治黨”。黨的十八大以來，黨致力于整治黨風，懲治腐敗，著力構建良好的政治生態環境。

政治生態是黨內政治生活、政治文化、政治制度等要素相互作用的結果，是一個地方的政治風向標，綜合反映黨風、政風、社會風氣的政治氛圍，其好壞不僅直接影響著黨自身的組織建設、作風建設、制度建設等，還影響著干部的個人價值觀念及為官行為。[6]干部是黨風廉政建設的主體，干部選拔是黨風廉政建設的重要一環。干部選拔中突出政治標準是黨風廉政建設的重要推手。一方面，干部選拔中突出政治標準是推進黨風廉政建設的重要手段。為我國黨政干部隊伍選拔具有扎實政治理論基礎、可靠政治能力、優良政治作風以及勇于政治擔當的優秀人才，從干部產生的源頭上有效減少腐敗，從整體上提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，助力黨的政治、思想、作風建設，營造良好的政治生態環境。另一方面，干部選拔突出政治標準為我國黨風廉政建設的推進提供高質量的人力支持。只有自身具備良好政治素養的干部才有能力有底氣貫徹落實黨風廉政建設的各項舉措，身正風清的優秀人才是構建風清氣正的生態環境的重要保證。

三、干部選拔中政治標準的落實路徑

政治標準深厚的價值意蘊為干部選拔提供價值導向和根本遵循，領導干部選拔的政治標準需要我們立足新時代這一背景，以政治標準的自身特性為基礎，構建政治標準實現路徑。具體而言，以人崗匹配為基本原則，圍繞干部選拔程序的每個環節，從選拔標準、選拔機制等多個角度來探索實現路徑，有針對性地提出樹立以政治標準為首的干部選拔理念，構建完備的干部選拔政治素質考評體系，完善以大數據為基礎的干部考察機制這三條實現路徑。

（一）基本前提：樹立以政治標準為首的干部選拔理念

動議是干部選拔任用程序的初始環節，直接影響著領導干部的選任取向。在干部選拔任用的動議環節，組織人事部門要綜合各方面建議和基本情況，在此基礎上對領導班子進行分析研判。要使政治標準有效嵌入動議環節，必須為干部樹立政治標準為首的選拔理念，影響干部的動議決策。以選拔主體為實施對象，于干部選拔程序的動議環節實施，作用于公開選拔、考察、討論、決定等其他環節。以政治標準為首的干部選拔理念并非是對政治標準的盲目單一的推崇，而是在黨政干部選拔中考察干部的知識水平、工作能力、道德品質的同時突出政治標準的考察權重。樹立以政治標準為首的干部選拔理念可以從以下兩種方式實現。一是通過多渠道的教育灌輸樹立以政治標準為首的干部選拔理念。教育是樹立理念最普遍有效的方式之一。構建以培育政治覺悟、政治能力為核心，以選拔主體為對象，以定期培訓、日常會議、線上學習、主題講座等多樣化平臺為基礎的教育培訓體系，灌輸以政治標準為首的干部選拔理念。通過選拔主體的選拔理念貫穿到后續的選拔環節中，從而促使政治標準的落實。二是通過實踐運用強化以政治標準為首的干部選拔理念。把政治標準融入干部選拔的制度中，在干部選拔實踐中深化理念，把每一次干部選拔過程當作實踐理念的平臺，使理念在實踐中得到激發和提升。教育灌輸與實踐運用兩種方式相輔相成，。教育灌輸提供初步的理念啟發，實踐運用深化對理念的理解，并反過來推動教育灌輸理念的進一步深入，二者協同推進。

（二）關鍵環節：構建完備的干部選拔政治素質考評體系

公開選拔與民主推薦是干部選拔的關鍵環節，這一環節主要是完成對干部的整體考評，初步確定考察對象。政治標準相對來說比較抽象，要把一個抽象的標準嵌入干部選拔的過程，執行本身是十分困難的，而且還難以檢驗其落實情況。因此，構建完備的干部政治素質考評體系是政治標準實現的關鍵路徑。這一實現路徑主要在干部選拔程序的公開選拔環節實施，以技術手段為依托，構建可操作性的政治素質考評指標，輔之以科學的考評方法，形成完備的政治素質考評體系。

指標體系的設計要以政治標準的核心內涵為基礎，結合專業技術手段加以量化和檢驗。首先，抽象的政治標準要量化為可操作的選拔指標。有學者以調查數據為基礎，運用探索性因子分析初步構建了領導干部政治素質評價標準的五因素模型，并利用驗證性因子分析進行驗證，最終得出由“政治態度”“政治品德”“政治作風”“政治能力”“政治理論水平”五大維度、16條行為指標構成的領導干部政治素質評價指標體系[7]。由于政治素質本身所具有的內隱性、復雜性等特性，加之政務體系的封閉性以及知情者偏差效應等多方面因素的影響，降低了考評對象與參評主體信息造假、信息隱瞞的風險成本，增加了其對真實信息的回避動機，極大地影響了考評信息的真實性。因此，在考評指標體系的設計應盡量轉換表述方式、回避敏感詞匯，通過統計學等技術方法設計合理的評價維度、編制易獲取的量化指標以及賦予指標科學的權重。提高考評準確度，降低考評成本，為干部選拔提供簡便易行的操作依據。其次，政治素質考評指標的層次化。根據不同的職系與職級設計不同的政治素質指標體系。不同層級的崗位對領導干部的政治素質的要求有不同的側重。普通領導干部的主要工作是執行，所以更側重于對政治理論基礎、政治能力的要求。高級領導干部的主要工作是決策，所以相對而言更側重于對政治擔當與政治作風的要求。

政治素質選拔指標體系僅為干部選拔提供具體的細化標準，還需要針對政治素質的特性配置科學的干部選拔考評方法，才能把政治標準有效落實到干部選拔中。首先，政治素質的考評方式要把定性考評方法與定量考評方法相結合。由于政治素質本身具有難以量化的特性，對政治標準進行最大程度的指標量化，但是干部的政治素質仍然有無法量化的部分，且單一的定量分析也會產生“以分取人”的問題。單純的定性分析容易受到主觀因素的影響，影響考核的科學性。因此，綜合運用定性和定量的考核方法，根據政治素質的內容科學選取相應的評價方法，對評價結果進行相互比較和印證，實現有效的互補，以此提高對干部的政治素質全面了解程度與分析研判能力[8]。其次，政治素質的考評要適當引入心理測評方法。政治素質是社會的政治理想、政治信念、政治態度和政治立場在人的心理形成的，并通過言行表現出來的內在品質。[9]因此，政治素質具有內源性的特性。運用心理測評方法對干部的政治心理行為進行考察，可以得到干部外在政治行動的合理解釋與準確預測。心理測評方法與定性、定量考評方法的雙重結合可以形成對干部政治行動與內在機理的完整二維考評網絡。因此，評估干部的政治素質不僅要考察干部的外在政治行為與表現，更重要的是要創造性地引入心理評估方法來考察干部的內在心理行為。

（三）重要保證：完善以大數據為基礎的干部考察機制

考察作為干部選拔的最后一個環節，是對干部的延伸考評。縱觀我國干部選拔，無論是公務員選拔還是領導干部的選拔，傳統的干部選拔重心主要集中在公開選拔環節。我國《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中華人民共和國公務員法》等法律法規，在選拔程序上都缺乏對干部考察環節的重視。公開選拔環節的政治素質考評具有局部性的不足，僅從公開選拔環節入手會導致對干部政治素質的考察缺乏動態性與持續性，難以真正的在干部選拔中全面落實政治標準。因此，在干部考察環節必須依托大數據的優勢，建立基于大數據的干部考察機制，全面考察干部的政治素質，深入推進政治標準的實現。

以大數據為基礎的干部考察機制，主要體現為以干部檔案信息數據庫為基礎對干部進行任前的靜態考察和任后的動態考察。干部檔案信息數據庫的構建是以干部的人事檔案為核心，貫穿干部整個職業生涯過程，與干部的日常考勤子系統、表彰獎勵子系統、績效考核等子系統互聯，實現干部數據的多渠道動態收集。該信息數據以計算機可處理的形式存在，能夠安全地存儲和傳輸，針對不同級別的用戶授予相應的訪問權限，滿足相關部門考評主體的信息數據需求。任前靜態考察是在干部擬任前從干部的過往行為與表現數據中靜態考察干部的政治素質，任前靜態考察是對個人長時間的既定行為與表現的評價，能對干部的政治素質進行準確度與客觀性較高的綜合考察。任后動態考察是在干部擬任后的試用考察期從干部的個人行為與表現數據中動態跟蹤干部的政治素質表現。干部擬任的公示并不意味著整個干部考察的結束，在干部試用期，從干部的日常工作考勤、考核結果、任職評價、民眾監督反饋中不斷獲取數據，持續更新干部信息數據庫。在動態更新干部信息數據的基礎上，運用數據信息處理技術對干部的任后情況進行定期地跟蹤調查分析，科學全面地考察干部任后政治素質，保證干部政治標準在擬任后的貫徹落實。

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責任編輯? 王? 雨