淺談招標代理運作模式

董耀武

摘要：工程招標代理是在市場經濟發展過程中所誕生的一種具有公開市場競爭機制的行業，也是我國市場經濟走向規范化的一個重要方面，還是我國經濟與世界經濟接軌的一項必要手段。本文從工程招標代理機構現狀分析，針對工程招標代理機構運作模式中存在的問題，提出了加強工程招標代理機構運作模式的有效策略探究。

關鍵詞：招標代理;現狀;運作原則;運作模式

1招標代理機構現狀分析

隨著經濟體制改革的深入，招標代理機構作為建設工程市場中承發包交易活動的參與及組織者，對于規范市場交易行為，降低工程成本，保證招標投標質量，提高資金效益，使招投標工作健康發展等方面發揮著重要作用。通過招投標代理取得了巨大的經濟效益和良好的社會效益，促進了交易市場的有序競爭和健康發展。但是，招標代理機構在實際運行當中還存在著不少矛盾和問題，主要表現在：各招標代理機構的管理水平參差不齊，從業人員的素質高低不等，知識結構不合理。專家庫、信息等支持系統完善程度不同，工作質量和管理水平有很大差別，招標代理服務的信譽良莠不齊;一些招標代理機構，內部管理混亂，缺乏規范觀念，不同程度地存在違法違規問題，甚至個別招標代理機構與投標人串通一氣，扮演“雙重”角色，暗箱操作，與投標人合作，牟取不當利益，不能充分體現“公開、公平、公正”的原則，影響了招標代理的信譽，敗壞了招標代理的形象。更突出的問題是有的招標代理機構不重視信譽建設和良好的競爭道德，在尋找和承攬項目的過程中經常找政府要政策、要批文，找關系要項目、卡項目，要不就用給“回扣”或“服務費分成”的方式從主管項目人手中“買”項目，而往往忽略了依靠招標代理自身的優勢，以優良的高水平的服務去爭取項目的招標代理權。這些矛盾和問題的存在嚴重阻礙了招標代理管理水平和服務質量的進一步提高，制約了招標代理向更高層次的進一步發展。

2招標代理機構的運作基本原則

2.1合法經營原則

招標代理機構是獨立于政府和企業之外的，為市場主體提供服務的專業機構，屬于中介服務組織。它的服務內容，首先應得到委托人的合法授權，在委托人的授權范圍內合法從事業務活動，遵守職業道德，超越授權范圍擅自作主張是代理機構的一大禁忌。同時對于委托人提出的超出法律法規的要求，如肢解工程、墊資施工、未招先定等決不能無原則的遷就。必須根據自身的性質、地位和職能，體現招標的客觀性、公正性和權威性。在組織招標的過程中，不僅要接受委托人和投標人的監督，還要接受政府和社會的監督。也受到執業資質考核和職業道德的約束;必須體現出招標的組織性、規范性、公開公正性，體現出與委托人、投標人的橋梁作用，成為國家實施強制招標的最佳執行機構。

2.2自愿、公平競爭原則

招標代理機構之間的激烈的競爭不應是托關系，找門路，掛靠實權的行政機關的競爭，而應是商品經濟時代的自愿公平競爭。自愿即為委托人自愿委托被委托人，被委托人也自愿接受委托，任何一方不得強迫另一方;公平競爭則表現為代理機構之間品牌實力、誠信實力、業務實力、抗腐實力等多方面綜合實力的較量。隨著招標代理市場的不斷成熟和法律法規的完善，自愿、公平競爭原則將日益規范。

2.3誠信服務原則

市場經濟不僅是法治經濟，也是誠信經濟。隨著市場經濟的發展，誠信的地位和作用越顯突出。招標代理機構是處于政府監督下的溝通招標人和投標人的中介組織。在工程招標中應本著對政府、招標人、投標人三方面誠信的原則處理好招標代理工作，切不可為了追求利益最大化而失信于任何一方。

3招標代理機構的有效運作模式

3.1常規服務的周到細致招標代理機構常規服務大致包括與委托人溝通發布招標公告、資格審查、編制招標文件、組織評標、資料整理上報、協調合同的簽訂和履行等幾個主要方面

只有始終把握這幾個主要方面，做到服務周到細致，招標代理工作才有可能有效進行。下面以編制招標文件為例進行簡單說明。招標文件是保證招標工作順利進行的關鍵。招標文件是整個招標過程所遵循的法律性文件，是投標和評標的依據，而且是構成合同的重要組成部分。一般情況下，招標人和投標人之間不進行或進行有限的面對面交流。投標人只能根據招標文件的要求，編寫投標文件。因此，招標文件是聯系、溝通招標人與投標人的橋梁。能否編制出完整、嚴謹的招標文件，直接影響招標的質量，也是招標成敗的關鍵。招標文件的內容包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求及擬簽訂合同的主要條款。招標代理機構在按規范列出各項條款時，應對各項條款進行仔細揣摩與研究。在招標文件中，不能有明顯錯誤、含糊不清、歧義或相互矛盾的地方;不能有明顯對投標人不利或不合理的地方;不能有歧視或排斥具有潛在投標人的條款;不能有讓投標人在合同履行過程中提出索賠要求的潛在條款（如某些項目工程量會增加、只填寫單價的項目等）;不能有使投標人處于合同談判有利地位的可修改投標文件的某些條款或可補充某些規定的條款等。作為專門從事招標業務的代理機構，應充分利用其豐富的經驗和廣泛的投標商信息，編制科學、完整的招標文件，防止漏洞，不給投標人以可乘之機。總之，一套高質量的招標文件必須符合4個要求：一是招標文件條款要完整、明確;二是充分反映業主的意圖;三是選擇能生產出“質量優，價格合理”工程產品的承包商;四是減少由于招標文件不完整而導致的工程實施階段的索賠或扯皮現象。

3.2信息資源的有效掌握與溝通信息是做好各項招標工作的保證

信息在招標工程中貫穿于各個環節。信息是否溝通及時，是否掌握充分，是否公開透明，都直接影響招標工作的質量和效果。招標代理機構所應掌握的信息主要包括招標單位、投標單位、評標專家、招標管理機構等多方面的信息。招標代理機構不僅要充分了解招標人的意圖，如招標人對工程的造價、工期、質量等要求，以及招標人資金安排的想法等，還應充分了解投標人的情況。

3.3現代化技術的廣泛運用近幾年來，互聯網以其信息量大、高效、快捷、傳播面廣、成本低的特點日益受到代理機構的青睞

計算機網絡技術的廣泛運用為招標代理機構的信息的收集、發布、溝通、管理提供了新的技術手段。目前，許多招標代理機構都建立了相應的網站，其涵蓋信息包括招標資訊、政策信息、成功案例等。網站還同時設立了專業論壇，一方面為招投標人提供咨詢服務，一方面也為招投標人提供了一個互相交流的平臺。但必須看到，大部分的招標代理機構所設網站主要注重于招標項目的發布，而對于專業論壇的管理、信息咨詢則較為薄弱，一些網站形同虛設，有待于進一步提高和完善。

3.4服務模式的縱深發展目前，國內許多招標代理機構往往以招投標人簽訂合同作為其招標代理工作的結束。

但實踐表明，招投標雙方在合同執行過程中難免會發生一些矛盾與糾紛。招標代理機構作為二者的中介組織，本著對委托人負責的原則，其工作范圍應適當地延伸到工程實施與結算階段，依據招標文件，根據工程糾紛實際情況，積極地為糾紛雙方解釋招標文件相應條款內涵，并盡量做出對委托人有利的解釋。同時，定期跟蹤工程實施動態，及時發現招標代理工作中的不足與缺陷，不失時機地進行更新、完善并反饋到以后代理業務中，進一步提高代理水平。此外，招標代理機構還可充分利用其豐富的信息來源及專業優勢，在做好招標代理工作的同時，為建設工程各方提供政策法規、材料設備價格、科技人才等信息咨詢服務，進一步擴大其業務工作范圍和社會影響。