新時代社會組織黨建工作問題成因與對策

張晶

摘要：當前，社會組織黨的建設，還存在著組織體系不健全、對黨建認識不高、人員不穩定、工作方法單一等問題，這些問題導致了社會組織黨建工作領導保障不力、開展工作困難、黨建工作責任不清等情況的出現，需要健全管理體制，以“兩個覆蓋”為導向，切實發揮黨員主體作用，創新黨建工作方法和活動載體，開展社會組織黨建工作，提升社會組織黨的建設質量。

關鍵詞：社會組織;黨建工作;黨員主體作用

中圖分類號：D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.06.009

改革開放以來，社會組織迅速發展，已經成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，成為推進社會發展與進步的一支重要力量。如何開展好社會組織中的黨建工作，加強黨對社會組織的領導，最大程度發揮黨的領導作用，促進社會組織健康有序發展，把眾多的社會組織團結凝聚在黨的周圍，讓黨建工作化被動為主動，已成為擺在我們面前的一項十分重要的課題。

一、當前社會組織黨建工作存在主要問題的成因

從社會組織黨建工作現狀看，還存在著一些問題，主要表現在：黨組織覆蓋率偏低，已建立黨組織的在規范管理、教育、開展活動等方面還存在不足，黨員作用發揮不明顯，黨建工作與社會組織業務融合不緊密等等。認真分析這些存在的問題，歸納出以下成因。

組織體系不健全導致黨建工作領導保障不力

現在，成立社會組織黨工委的，大部分與民政局機關黨委一套班子兩塊牌子，而黨委成員均屬民政局單位干部兼任，他們身兼數職，既要完成所在崗位的本職工作，又要兼顧局系統的黨建工作，客觀上缺乏集中抓社會組織黨建工作的精力。由于社會組織點多、面廣，人員流動性和變化性大，領導機制及管理機制不健全，缺乏專職工作人員，難以保障社會組織黨建工作扎實有序進行，導致社會組織黨建工作的推進缺乏強有力的組織人員保障。

社會組織自身的影響導致黨建工作開展困難

當前，社會組織中普遍存在“三重三輕”現象。一是重業務輕黨建。對社會組織黨建工作缺乏足夠的重視。社會組織黨建工作與機關事業單位相比約束力較弱，組織不健全、組織關系不順，加上人員分散、流動性大，無組織生活，無專職工作人員，致使黨建活動難以正常有序地開展。二是重成立輕活動。部分社會組織發育不夠成熟，自身發展存在一定的困難。從社會組織年檢情況看，少數社會組織不能達到年檢要求，在工作場所、開展業務、工作人員等方面均存在不足，如社會組織流于形式、圖虛名、為民服務質量低、不求實效、執行章程不嚴格等問題。三是重入黨輕組織生活。從目前社會組織中黨員組織關系管理上看，絕大多數黨員組織關系掛靠在原單位或業務主管單位、社區、村委會，社會組織自然難以開展黨建工作。

認識不夠導致黨建工作處于被動狀態

社會組織盡管近幾年發展較快，但由于國家給予的扶持政策很少，大都規模相對較小，存在著內部治理機制不健全、不規范等諸多問題，社會影響力不大，在整個經濟和社會建設中的作用發揮不充分，致使社會組織中黨建工作和黨員發展工作滯后，無法適應新時代的要求。

人員不穩定導致黨組織建立相對困難

社會組織形式多樣，管理模式松散，比如，實行會員制的社會組織，絕大多數會員是兼職，不少黨員組織關系都在業務主管單位、機關、企事業單位。民辦非企業單位雖屬實體性質，但由于主辦者的目的是把民非單位作為自己追求利益的一種手段，雇傭人員重業務、重實用、重效益而忽略黨的建設。此外，由于民非大都規模較小，經濟實力較弱，缺乏長遠發展規劃和打算，用工隨意性較大，員工流動性強，留不住人才。這些因素致使社團、民非黨建工作缺乏應有的組織基礎，更談不上黨員的發展、黨員作用的發揮。

管理體制不順導致黨建工作責任不夠清晰

按照國家相關規定，社團和民非實行雙重管理體制，登記由民政部門負責并負責監督管理，業務則由主官部門負責，注重行業管理和業務活動。兩個部門職責職能不同，即使是分工協作，但黨組織工作責任歸屬于登記管理機關。而由于社團、民非發展較快、數量較大、分布廣、涉及行業多，僅僅靠登記管理機關負責黨組織建設，實難打開黨建工作局面。

二、加強新時代社會組織黨建工作的對策思考

社會組織黨建工作，就是要發揮好帶動作用，通過黨組織建設帶動社會組織發展，發揮促進作用，通過黨組織自身活力激發社會組織的活力，讓社會組織在創新社會治理中發揮積極作用。

健全社會組織黨建管理體制

習近平總書記指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要。2016年，吉林省委辦公廳印發了《吉林省加強社會組織黨的建設工作實施辦法（試行）》，為新形勢下加強社會組織黨建工作提供了強有力的支持和指導。三年多的實踐看，社會組織黨建還應進一步理順管理體制。雖然現在組織部門成立了社會組織黨建機構，但在實際操作中，還應做好以下幾點。一是劃分明確管理渠道。社會組織類型復雜，形式多樣，要根據每個社會組織的性質和形式，劃分具體的管理責任單位，比如，有業務主管單位的，黨建工作由業務主管單位負責;沒有業務主管的，應實行屬地管理的原則，根據社會組織所在街道社區或鄉鎮，劃入相應的黨組織具體負責黨建工作。二是理順部門職責。社會組織一般都是由組織部門、專門黨委、登記機關、業務主管部門等負責管理，如何保證政令暢通，上下通氣，橫向溝通，這些部門間應建立協調機制，在組織部門管總的前提下，登記機關監督檢查、業務主管部門開展業務規范，都應把黨建作為強調的重要內容，因為黨的十九大明確提出，黨是領導一切的。三是明確工作職責。體制理順了，還要進一步明確與管理體制相適應相配套的工作職責，做到層層落實，使社會組織的黨建工作有人管，有人抓，有成效。

以“兩個覆蓋”為導向加大工作力度

社會組織存在兩種情況，一種是有黨員的，一種是無黨員的。兩覆蓋就是針對有黨員的要實現黨組織的覆蓋，無黨員的實現黨的工作覆蓋。社會組織的黨建工作原則是按照“無黨員抓發展、有黨員抓組建、組建后抓提升”的思路開展的，因此，一方面，要對社會組織從黨員人數、行業類別、所在區域等方面進行摸底調查，符合條件的按要求建立黨委、黨總支、黨支部。無法建立黨組織的，可以采取聯建、掛靠、派駐等形式建立，做到哪里有黨員，黨的組織就建到哪里。另一方面，對沒有黨員的社會組織，應積極開展工作，引導有理想有抱負的年輕員工，積極向黨組織靠近，在思想上不斷培養他們，在政治上充分引導他們，讓年輕有為的員工早日跨入黨的組織，實現無黨員社會組織黨的工作全覆蓋。通過兩覆蓋消滅黨的工作空白點，讓社會組織黨的建設充滿生機和活力。

注重教育和管理形式的靈活性

社會組織中黨員的教育和管理，要緊密結合社會組織黨員雙重身份的特點開展靈活多樣的教育活動。在教育內容上，要認真研究如何更好把習近平中國特色社會主義思想同社會組織的發展前景結合起來，把黨的路線方針政策同社會組織的業務發展結合起來，把社會主義核心價值觀同員工的素養融入在一起，把黨員爭先創優與本職工作結合起來，與“兩學一做”學習教育常態化制度化有機結合，讓社會組織在黨建工作中更加發展壯大。在黨建工作方式上，堅持靈活多樣注重實效，在“小”字上做文章，在“活”字上下功夫，在“實”字上見效果，讓黨建工作鮮活而充滿魅力。

創新模式搭建平臺

社會組織自身的工作規律和特點，就給社會組織黨建工作提出了新的課題。如何創新社會組織的黨建工作，一是可以探索“黨建+業務”為載體，激活社會組織的黨建工作。在社會組織中開展黨建工作的目的是更好地促進社會組織的健康發展，那就要和社會組織的業務緊密聯系起來，讓黨建助力業務開展，增強基層黨組織的凝聚力和號召力。二是創新組織載體，要認真落實好“三會一課”制度，抓好“主題黨日”活動，開展比學趕幫活動，民主評議黨員活動，通過這些豐富多彩的活動，激發員工工作熱情，營造健康向上的工作氛圍。三是要搭建平臺，及時推廣各個社會組織黨建工作的經驗和做法，形成互相借鑒，取長補短，共同提高的局面。

完善工作機制，促進黨建工作順利開展

為使黨組織能有效順利開展工作，切實加強動態管理，應建立相關的工作機制。一是建立黨建工作責任制，社會組織黨工委、行業（協會）黨委、黨支部，屬地黨組織應建立責任機制、監督機制、指導機制、培育機制、激勵機制等工作機制，確保社會組織黨建工作分類指導，進展有序，良性發展。二是建立保障機制，社會組織開展黨的工作也需要有物質保障和經費保障，要建立相對固定活動場所，多途徑籌措經費，保證黨建工作的基金需求。

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