吉林省干部專業(yè)化能力培訓的對策建議

徐福山

摘要：當前干部專業(yè)化能力培訓工作存在專業(yè)化能力培訓頻度較低、深度不足、精準度較差等問題。提升干部專業(yè)化能力培訓的針對性、有效性，應建立干部專業(yè)化能力培訓組織體系、拓展專業(yè)化能力培訓渠道、構(gòu)建復合型專業(yè)化能力培訓內(nèi)容體系和方法體系、探索干部專業(yè)化能力培訓的師資管理新機制。

關(guān)鍵詞： 吉林省;干部培訓;專業(yè)化

中圖分類號：G726

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.06.012

干部專業(yè)化能力培訓是新時代干部教育培訓的重要內(nèi)容之一，是培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的重要手段，對干部成長有著直接而重要的影響。提升干部專業(yè)化能力培訓的針對性、有效性，有利于補齊干部專業(yè)化能力短板，更高效地適應新時代干部素質(zhì)能力提升的需要，適應高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)的需要。

一、新時代干部專業(yè)化能力培訓的新要求

新時代，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、發(fā)展社會主義民主政治、推動社會主義文化繁榮興盛、加強和創(chuàng)新社會治理、加快生態(tài)文明體制改革和堅定不移全面從嚴治黨，聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施“七大戰(zhàn)略”、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”和推動“一帶一路”建設(shè)等一系列重大決策部署，要求廣大干部切實增強適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力，進一步提升“干一行、愛一行、精一行”的專業(yè)精神。因此，新時代干部專業(yè)化能力培訓要以此為新的目標要求，充分發(fā)揮其在干部隊伍建設(shè)中的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，突出問題導向、實踐導向，引導和幫助干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風、培育專業(yè)精神，不斷提高干部適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。

進一步提高干部專業(yè)化能力培訓的頻度

培訓頻度主要是指在一定期限內(nèi)干部參加集中培訓的次數(shù)，是保證干部知識結(jié)構(gòu)調(diào)整、能力素養(yǎng)提升、思想觀念轉(zhuǎn)換的重要時效性指標。培訓頻度應當與經(jīng)濟社會發(fā)展變化的客觀現(xiàn)實要求相適應。干部教育培訓實踐，一般以三年為一個培訓周期，要求干部在此周期內(nèi)至少接受一次脫產(chǎn)集中培訓，這是對干部培訓頻次的最低要求。新時代，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提速、信息時代知識迭代更新加速等對干部專業(yè)思維、專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)方法、專業(yè)精神等方面提出了諸多新的更高的要求。因此，為適應這一深刻變化，推動干部適應新時代新任務新要求，必然需要進一步提高干部專業(yè)化能力培訓的頻度。

進一步強化干部專業(yè)化能力培訓的深度

培訓深度主要是指培訓內(nèi)容對所闡釋問題的本質(zhì)及規(guī)律的揭示及反映程度，是衡量培訓有效性的重要指標。干部在實際工作中經(jīng)常面對紛繁復雜的事務，處理大量形態(tài)各異的問題，對干部“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”進而精準把握問題本質(zhì)和規(guī)律的能力提出了更高的要求。因而，干部專業(yè)化能力培訓的內(nèi)容應當遵循“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的要求，化繁為簡，深刻揭示問題背后的事物本質(zhì)及發(fā)展變化規(guī)律，增強專業(yè)化能力培訓的深度。

進一步提升干部專業(yè)化能力培訓的精準度

培訓的精準度主要是指培訓的項目內(nèi)容、方式方法等與培訓需求、培訓對象之間的匹配程度，是衡量教育培訓針對性的重要指標。由于干部在工作領(lǐng)域?qū)蛹墶徫宦氊煛I(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)、任職時限等方面存在較大差異，專業(yè)化能力短板及培訓需求也應有一定的差異。因此，干部專業(yè)化培訓應當遵循“干什么訓什么”“缺什么補什么”的原則，根據(jù)不同干部培訓需求適時調(diào)整培訓內(nèi)容，靈活運用培訓方式方法，進一步提升干部專業(yè)能力培訓的精準度。

二、吉林省干部專業(yè)化能力培訓存在的問題及深層次原因

近年來，吉林省在干部專業(yè)化能力培訓中不斷創(chuàng)新體制機制，通過舉辦專題研討班等形式對干部進行專業(yè)化能力培訓，取得了較好的培訓效果。但通過對長春市、遼源市、公主嶺市等地深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對標新時代干部專業(yè)化能力培訓新要求，干部專業(yè)化能力培訓的針對性有效性還有待進一步提升和完善。

干部專業(yè)化能力培訓存在的主要問題

首先是專業(yè)化能力培訓頻度較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些單位的干部在三年內(nèi)只參加過一次專業(yè)化能力培訓，有些基層單位干部則幾乎未參加過任何培訓，部分參加了專業(yè)化能力培訓的干部反映“培訓不及時”“影響了相關(guān)工作高效推進”。其次是專業(yè)化能力培訓深度不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些專業(yè)化能力培訓在內(nèi)容上還存在從理論到理論、就知識講知識、就問題談問題的情況，沒能把專業(yè)思維與崗位職責、專業(yè)知識與實際工作、專業(yè)技能與實戰(zhàn)演練結(jié)合起來，導致專業(yè)化能力培訓內(nèi)容空泛，難以實現(xiàn)學懂、弄通、做實的培訓效果。再次是專業(yè)化能力培訓精準度較差。從調(diào)研情況看，42.68%的受調(diào)查者認為培訓資源配適度不夠，46.75%的受調(diào)查者認為缺乏緊扣時代發(fā)展及黨委政府工作需要的實務性內(nèi)容。具體而言，干部專業(yè)能力培訓存在培訓對象不精準、對培訓對象的專業(yè)短板把握不精準以及培訓內(nèi)容聚焦當?shù)匕l(fā)展大局、聚焦熱點難點問題不精準等問題，“訓非其人”“講非所需”“學非所用”一定程度上比較普遍。

干部專業(yè)化能力培訓存在問題的深層次原因

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，干部專業(yè)化能力培訓實踐中存在的問題雖然有供學矛盾、干部自身重視程度不夠等培訓需求方面的不利因素作用，但探究其深層次原因主要在于宏觀管理不到位、統(tǒng)籌謀劃不嚴密、組織實施不得力、培訓資源匱乏等培訓供給方面的問題。

首先是尚未建立起制度化、規(guī)范化的專業(yè)化能力培訓組織體系。干部專業(yè)化培訓是一項常態(tài)化、系統(tǒng)性的工作，需要嚴密的組織體系保障，干部教育主管部門、行業(yè)主管部門、培訓部門、干部所在單位等多方主體要各司其職，相互配合，有序推進。具有個性化、差異化的培訓需求有賴于制度化、規(guī)范化的培訓組織體系的保障，實踐中，干部專業(yè)化能力培訓的組織化程度依然不高，干部教育主管部門、行業(yè)主管部門、培訓部門、干部所在單位之間職責分工不明確。一些地方干部教育培訓主管部門辦培訓多，管培訓不夠;忙事務性工作多，想思路對策不夠;唱“獨角戲”多，發(fā)揮合力不夠。行業(yè)主管部門和干部所在單位教育培訓干部責任缺位，經(jīng)常性教育嚴重弱化，干部教育培訓“沒人抓沒人管”“沒規(guī)劃沒計劃”“以會代訓”等問題突出。

其次是尚未形成布局合理、優(yōu)勢互補的專業(yè)化能力培訓格局。由于干部專業(yè)化能力因所處地域、工作領(lǐng)域以及層級、職務、崗位等不同而存在較大的需求差異，這就要求干部專業(yè)化能力培訓應當具有多元的培訓渠道，充分利用包括黨校在內(nèi)的各類社會培訓資源，提高培訓實效。但是，目前干部專業(yè)化能力培訓仍主要依托黨校（行政學院）開展。一是干教主管部門組織專題培訓，由黨校予以實施。二是由干部所在單位組織培訓，委托黨校或其他培訓機構(gòu)予以實施。而黨校（行政學院）受主業(yè)主課的職責限制，在專業(yè)化能力培訓上投入力量不足，導致培訓深度不足，難以開展精準化專題培訓。其他培訓機構(gòu)則受培訓辦學場地、師資等因素的影響亦難以開展有針對性的專業(yè)化能力培訓。

再次是尚未形成系統(tǒng)、全面的專業(yè)化能力培訓內(nèi)容體系。高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍建設(shè)要求對干部專業(yè)程度的要求是全方位、多角度的，涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等多領(lǐng)域，既要具備對重大決策部署進行整體把握之“道”，又要具備對經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實問題進行科學化解之“術(shù)”。因此，干部專業(yè)化能力培訓在內(nèi)容上應兼顧理論與實務，在方法上應當兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代，增強干部專業(yè)化能力培訓的針對性、有效性。實踐中，在專業(yè)化能力培訓內(nèi)容上存在結(jié)構(gòu)失衡的問題。偏重于理論知識，忽視實務演練;偏重于專業(yè)能力的提升，忽視對專業(yè)精神的培養(yǎng);偏重于對即時性問題的解決，忽視對長期性問題的關(guān)注等。在培訓方式方法上偏重于傳統(tǒng)講授，忽視現(xiàn)代教學方法的綜合運用。這導致了干部專業(yè)化能力培訓效果不明顯，學員常常感到所學方法不靈、無用。

最后是師資隊伍能力素質(zhì)與專業(yè)化能力培訓需求不匹配。教師在干部教育培訓中具有主導作用，既負責具體培訓內(nèi)容的生成與實施，又承擔培訓方法的運用與創(chuàng)新。實踐證明，教師能力素質(zhì)與培訓的質(zhì)量具有正相關(guān)性。干部專業(yè)化能力培訓突出問題導向、實踐導向，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，這就要求從事專業(yè)化能力培訓的師資具備深厚的專業(yè)理論底蘊和豐富的專業(yè)實踐經(jīng)驗，既能對重大現(xiàn)實問題進行理論闡釋，又能進行實踐操作演練。目前，從事專業(yè)化能力培訓的教師多屬于兼職教師，既有行業(yè)主管部門的官員，又有黨校、干校、高等院校的教師及社會名人等。從總體上看，教師業(yè)務能力素質(zhì)不均衡，與干部專業(yè)化能力培訓需求存在較大差距。調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對象（學員）認為高校教師過于偏重理論、脫離實際的占71.76%，認為政府官員過于偏重實際、缺少學理的占73.09%，認為社會名人過于關(guān)注熱點、缺乏邏輯體系的占70.76%。

三、提升干部專業(yè)化能力培訓針對性、有效性的建議

建立“1+N+1”的干部專業(yè)化能力培訓組織體系

“1+N+1”模式是指由干教主管部門或行業(yè)主管部門和干部所在單位及專門培訓機構(gòu)，在明確各自職責與分工的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型干部專業(yè)培訓組織實施模式。具體而言，在“1+N+1”模式中，“1”是干部教育主管部門或行業(yè)主管部門，負責培訓資源統(tǒng)籌配置，并自行組織一定層級的干部專業(yè)化能力培訓;“N”是干部所在單位，承擔干部專業(yè)化能力培訓主體責任，負責培訓需求生成、參訓干部選定、培訓效果評估與反饋等，組織本單位的干部專業(yè)化能力培訓;“1”是專門培訓機構(gòu)，負責培訓計劃項目的具體實施，培訓中創(chuàng)新培訓方式方法，加強學員管理，確保培訓品質(zhì)。

拓展專業(yè)化能力培訓渠道，發(fā)揮專門培訓機構(gòu)作用

應當鼓勵各地積極探索，選擇有條件的機構(gòu)進行專業(yè)化培訓。各地可結(jié)合本地干部教育實際和教育培訓資源情況有計劃、分批次地設(shè)立一定數(shù)量的專門培訓機構(gòu)，以暢通專業(yè)化培訓渠道，保障專業(yè)化培訓供給充足。探索采取多種渠道和方式，如依托行政學院建立公務員專業(yè)能力培訓主渠道，依托高等院校、科研院所設(shè)立專門的專業(yè)化培訓機構(gòu)，依托社會培訓機構(gòu)進行專業(yè)化培訓等。

構(gòu)建復合型專業(yè)化能力培訓內(nèi)容體系和方法體系

與新時代干部必須具備的專業(yè)能力和專業(yè)精神相適應，針對不同層級和類別的干部培訓需求，組織開展務實管用的專業(yè)化能力培訓，構(gòu)建融合專業(yè)知識講授、專業(yè)能力提升、專業(yè)方法訓練、專業(yè)思維轉(zhuǎn)變、專業(yè)精神打造的復合型培訓內(nèi)容體系和方法體系。在培訓內(nèi)容上，堅持問題導向，聚焦黨中央重大決策部署的貫徹落實和經(jīng)濟社會發(fā)展中重大現(xiàn)實問題的科學化解，注重理論與實務的緊密結(jié)合，科學合理地安排培訓內(nèi)容，構(gòu)建涵蓋專業(yè)思維、專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)方法、專業(yè)精神等內(nèi)容的課程體系。在培訓方法上，堅持實踐導向，豐富培訓方法，綜合運用專題講授、實地調(diào)研、案例教學、情景模擬、桌面推演、現(xiàn)場教學等多元立體化培訓方法，實現(xiàn)“看”與“做”、“學”與“用”相統(tǒng)一，幫助干部掌握專業(yè)知識，轉(zhuǎn)變專業(yè)思維，樹立專業(yè)精神，提升專業(yè)能力，提高干部參與培訓的廣度和深度。

探索干部專業(yè)化能力培訓的師資管理新機制

干部專業(yè)化能力培訓內(nèi)容的現(xiàn)實性、廣泛性決定了師資隊伍更具兼職化的特點，對此應當探索出一套適應干部專業(yè)化能力培訓需要的師資管理機制，提升師資整體能力和水平。一是制定專業(yè)化能力培訓師資的認定標準和程序，嚴把師資進口關(guān)，明確不同類型、不同層次和不同類別師資應具備的條件，杜絕“一把尺子拉到底”，可通過組織考核、能力測試等方式檢驗兼職教師的能力和水平。二是拓展師資選聘渠道，整合各級各類師資資源。樹立“大師資”理念，按照“不求所有，但求所用”的原則，選聘政治素質(zhì)過硬、理論功底扎實、黨性修養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政領(lǐng)導干部、知名專家學者、先進典型模范、全國優(yōu)秀黨員等擔任兼職教師，不斷優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)并努力推動區(qū)域內(nèi)師資資源充分共享。