長春市脫貧攻堅工作探析

趙爽

摘要：長春作為全省脫貧攻堅的聚焦地和參照系，把脫貧攻堅上升到建設東北亞區域性中心城市的維度，進一步完善精準識貧、精準施策和精準脫貧的體制機制，合力攻堅，強化工作統籌、構建多元主體統籌、強化標準統籌、強化產業統籌、強化保障統籌，實施精準扶貧。通過精準識別、靶向治貧、強化保障，積極整合資源，狠抓工作落實，全市脫貧攻堅取得顯著成效，脫貧攻堅工作進入決勝階段。

關鍵詞：長春市;脫貧攻堅;精準扶貧;精準脫貧

中圖分類號：F323.8

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.06.013

一、長春市脫貧攻堅工作取得的成效

生產環境顯著改善，公共服務水平明顯提高

農村基礎設施環境顯著改善，農村公共服務水平、生產生活水平大幅度提升，農村交通、水利、通信網絡、科技文化等基礎設施建設規模進一步擴大。同時，貧困地區群眾享受到的公共服務明顯增多，通過加大農村公共服務投入力度，貧困地區通水、通電、通路、通寬帶、通有線電視信號、通客運班車等“六通”工程得到推進，農村基礎設施建設明顯改善，貧困地區人口生活質量明顯提高。

貧困群眾穩定增收

精準扶貧政策實施以來，各地積極探索，不斷創新精準扶貧模式。突出產業扶貧，實施勞務輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧，探索生態保護脫貧，開展電商扶貧，確保貧困群眾獲得持續致富能力，徹底擺脫貧困。積極發展扶貧主導產業，穩妥推進“兩大特色產業扶貧”。推進扶貧工廠項目扶貧，以貧困戶扶貧資金和銀行扶貧信貸資金注入扶貧工廠，利用各鄉鎮、行政村、校舍等閑置地塊，籌建扶貧工廠，為有勞動能力的貧困人口就地就業搭建平臺。通過自營自建、合作經營、托管經營，大力發展特色產業，采取“政府+企業+貧困戶”“合作社+貧困戶”等產業扶貧模式幫扶貧困村，帶動貧困戶脫貧致富。同時推進標準化果園扶貧，由政府在貧困村組織建設標準化果園，苗木由縣林業局統一提供，水利設施由水務局進行配套。貧困戶以土地入股，不參與經營管理，果園在支付貧困戶土地流轉費用的基礎上，每年按比例為貧困戶進行二次分紅。

托底網絡全面覆蓋

首先，強化健康扶貧。加強源頭控制，降低群眾醫療負擔。實行醫療保障托底扶貧，提高報銷比例。貧困人口在長春市城鄉居民醫保定點醫療機構住院治療，經基本醫保、大病醫保、困難群眾大病補充醫保和民政醫療救助報銷后，再實施醫療保障托底扶貧政策。加強醫療機構建設，提高醫療水平。按照分級診療要求，長春市通過加強醫聯體建設激發醫生活力，充分利用遠程會診、智能機器人診斷、邀請專家會診等方式將貧困人口患者留在鄉鎮內、縣域內、市域內診治，爭取做到小病不出鄉鎮、大病不出縣、疑難雜癥不出市。其次，強化教育扶貧。設立教育扶貧資金，對建檔立卡的貧困家庭學生給予生活補助;對就讀中職學校的貧困家庭學生實施“七免一補”項目和“溫馨村小”創建工程，打造“溫馨村小”。再次，強化民政保障。對貧困人口住院起付線以上部分按50%比例救助，對貧困人口參加新農合個人繳費部分給予每人每年150元到180元的資助。同時，強化金融保險扶貧，發放小額增信貸款，加大財政扶貧資金投入。

二、長春市脫貧攻堅工作存在的問題

脫貧能力欠缺，內生動力不強

農村貧困人口多數為初中以下文化，小學、初中文化人數占總調查戶勞動力的50%以上，欠缺技能戶占總調查戶的70%以上。因文化水平低，貧困戶發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，不懂先進的種植養殖技術。部分貧困戶思想保守、觀念陳舊，思維方式和行為方式存在“等靠要”思想，生活上依賴政府幫扶救濟，主觀脫貧意識缺乏，不具備自我發展的能力和動力。

“造血”機能偏弱，土地流轉緩慢

產業扶貧是促進貧困地區和貧困群眾擺脫“外部輸血”、學會“自我造血”的根本途徑。產業扶貧旨在通過大力發展農村產業，變外部輸血為內部造血，把農村的生產力吸附在農村，使其不出家鄉就能增收。經過幾年的扶持引導，長春市貧困地區產業扶貧成效顯著。但是，產業扶貧中存在“短平”項目多，長效項目少;種養項目多，“產加”項目少;同質項目多，特色項目少。大部分項目規模小、水平低、品質差，缺少龍頭企業支撐，市場對接和抗風險能力不強，尚未形成適合不同地區、不同貧困類型的產業扶貧發展模式。因此，培養具有發展潛力的龍頭企業和具有發展前景的支柱產業，就成為當前產業扶貧的重中之重。

資源投入失衡

首先，三級財政扶貧資金體系主要以中央專項財政扶貧資金為主，貧困地區縣財政能力有限，貧困縣配套專項財政扶貧資金較少。其次，不同地區獲得幫扶資源差異明顯。結對單位提供的資源幫扶和扶貧點需求之間存在不匹配現象，個別地區幫扶資源投入有效性、針對性不強，與貧困地區結對幫扶的單位本身存在資源占有情況的差異，提供的資源在資金和人力資源配備上存在差異性。再次，同一地區內投入資源存在不平衡現象。每位派村干部和包保干部的理念、開展工作的思路、綜合素質與扶貧點的實際情況難以精準匹配，造成“同村不同效”，戶與戶之間的脫貧時間差別明顯。最后，幫扶資金投向失準，傾向基礎設施建設。因為顧忌產業成長的風險性，大多包保單位怕虧損、怕擔責，便將扶助資金扎堆投向修村路、通邊溝、安路燈、砌院墻、搞綠化等基礎設施建設上，對于貧困村、貧困戶急需的產業發展和項目資金卻愛莫能助。

兜底效果偏軟，急需形成合力

首先，扶貧與低保“兩線合一”有待規范。貧困戶和低保戶兩類群體存在大量交叉情況，同時存在家庭有效勞動力不足的情況。五保戶、喪失生活自理能力的人員需要集中供養，但是缺乏集中供養設施，大量人員只能處于分散供養狀態，分散供養則需要大量的住院護理費用，而這部分費用明顯不足。其次，對喪失生活自理能力的人員護理存在困難，特殊救助護理明顯不足。再次，臨時救助手續不夠便捷，臨時救助覆蓋人群需進一步擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策需進一步落實，政策的宣傳和政策的兌付力度需進一步加強。對此，應擴大扶貧方參與范圍和力度，分散壓力。要建立長效機制，對于健康扶貧、交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧等領域，組織多部門深度參與，明確各方職責并出臺考核辦法。要堅持社會多方參與、頂層設計、共同出力、協同發力、增強合力，構建各行各業互為補充的大扶貧格局。

三、長春市實施脫貧攻堅的對策建議

強化工作統籌

首先，統籌政策。要保持政出一門、前后一致、標準統一，立足可行性、突出針對性、強調操作性，建立必要的容錯機制和修正機制。要加快推動扶貧立法，用法律制度保障扶貧工作的有效性、長期性、連續性。通過建立財政、科技、人才、金融、土地政策，全方位為政策統籌提供支持。其次，統籌人員。一是重視農村基層干部的培養與合理任用。基層干部是執行脫貧攻堅任務的重要力量，鄉村基層干部應具備一定的綜合素質、開拓創新的精神以及熱愛農村的情懷，能夠在脫貧攻堅中發揮帶頭人作用。二是充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。選優配強帶頭人隊伍，擇優選派薄弱村“第一書記”，加強基層黨組織建設。三是建設“扶貧平臺”。對幫扶對象臺賬、幫扶項目謀劃、幫扶舉措落實情況進行有效監測。四是制定能人返鄉創業激勵政策。讓回鄉創業人才既有榮譽感，又有獲得感。再次，統籌資金。最大限度地發揮涉農資金的助推作用，加大涉農資金整合力度，整合匯集強大的資金流。建立涉農項目評審制度，推出優質好項目，推進資金、項目有機結合，實現優勢互補。

構建多元主體統籌

脫貧攻堅工作是一項系統性貧困治理體系，需要調動全社會的力量協同工作，整體設計，統一布局，多元主體共同努力。脫貧攻堅需要多元主體的共同參與，搞好整體規劃設計，提供統一制度安排，明確分工合作、協同配合，落實精細化、流程化管理，實現統一調配資源。各級扶貧主體要明確自己的定位與角色，在扶貧工作中相互配合，把扶貧工作落實到位。目前我國社會發展還不是完全成熟，很多工作都處于探索階段，政府在扶貧工作中仍然處于主導地位。政府應樹立服務意識，對扶貧對象給予物質上的幫助的同時，幫助扶貧對象掌握一種技能，提高其家庭收入，真正讓扶貧對象走出貧困。社會各界都應積極參與進來，為扶貧對象多提供一些就業機會。調動全社會的力量打贏脫貧攻堅這場硬仗，其中很重要的是要調動社會組織的力量。社會組織在扶貧工作中的作用空間巨大，政府應大力支持社會組織在扶貧工作中發揮應有作用。

強化標準統籌

首先，探索推行貧困程度等級評估制度。采取差異化幫扶措施，將貧困人口分為極度貧困、深度貧困、較為貧困和一般貧困等不同等級。進一步完善貧困人口精準識別指標體系，充分考量消費支出的復雜因素，通過健全“一票否決”標準、基層民主監督、社會監督、第三方評估、動態調整等機制，提高貧困識別的精準性，盡快實現低保和貧困“兩線合一”。要充分考量扶貧工作的復雜性和各地發展的差異性，確保扶真貧、真扶貧、見真效。其次，抓好關鍵環節，保證脫貧對象精準。一是做到精準識別。依據《吉林省扶貧辦關于進一步做好建檔立卡貧困人口精準識別工作的通知》（吉扶辦[2017]38號）文件精神，對貧困人口進行精準識別，成立核查組，對全市擬報貧困人口進行入戶核查。同時，民政、工商、交警、房產等部門認真開展信息比對，確保“應納盡納”，做到一戶不漏、一人不落。二是抓好精準退出工作。根據《關于貧困對象退出的實施方案》，嚴格按照退出標準和程序，讓群眾算賬、讓群眾認賬、讓群眾買賬，爭取群眾的配合支持。三是實現社會保障兜底脫貧。在全市范圍內開展低保清查工作和低保系統升級工作，全面規范完善城鄉低保。認真核實各鄉鎮（街）的低保數據，嚴格按照低保標準把符合條件的建檔立卡戶納入低保，做到社會保障兜底。

強化產業統籌

農業機械的廣泛使用，科學化生產和社會化水平的提高，都要求擴大與之相適應的土地經營規模。首先是要符合農村實際。扶貧產業規劃要盡量依托本地資源和區位優勢，優先選擇有基礎的項目。貧困戶要立足自身情況，經營規模不宜過大。其次是要尊重科學規律和市場規律。對于種養項目，要盡力實現技術、育苗、銷售本地化，扶持建立本地種苗繁殖供應基地。充分發揮大數據扶貧、電商扶貧的積極作用，在全市建立統一的精準扶貧信息平臺，加強基層信息人才隊伍建設，注重數據收集、儲存、分析和利用，以“大數據扶貧”助力精準識貧、精準施策、精準發力和精準脫貧。鼓勵建檔立卡貧困戶依托電商創業。電商扶貧在發達地區已形成一定規模，要向先進地區學習電商扶貧的經驗模式，逐步把線上銷售應用于長春市農產品銷售中。加大貧困地區電商人才培訓力度，通過線上銷售打破地域限制，在保證質量的基礎上進一步做大做強，培育出具有較強競爭力與知名度的農產品品牌。

強化保障統籌

首先，織密兜底網絡。堅持將收入核查作為最基礎、最核心的環節，將消費核查作為最重要、最直觀的參照，將民主評議作為最有力、最權威的參考，全面綜合考量，降低主觀影響。積極探索貧困戶、低保戶、五保戶由第三方進行評估認定機制。其次，完善兜底措施。嚴格按照國家、省市關于扶貧和低保“兩線合一”工作要求，對五保、低保群眾做好核退工作，確保所有五保戶、低保戶都是貧困戶，不能讓有困難的群眾因為政策擦邊而享受不到應有的保障。鼓勵貧困人口積極勞動、就業、創業。建立好相關機制，如貧困人口就業能力評估機制、貧困人口就業推薦機制、貧困人口扶貧待遇審核機制。鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦建設養老院等養老機構，通過臨時救助等措施落實解決五保對象的住院護理費。對于有住房、不想動的失能人員，可以由政府出經費、村組請護工進行護理;對于沒住房、沒去處的失能人員，可以在養老院開設特護床位，聘請護工進行護理。簡化特殊困難群體補貼流程，將溫暖及時送到特殊困難群眾身邊。加大困難殘疾人和重度殘疾人補貼兌付力度。保險兜底也是解決貧困群體實際問題的重要途徑，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔費用，為兜底對象購買養老保險，利用保險進一步提高兜底對象保障水平。再次，建立扶貧脫貧考評體系。建立精準的扶貧脫貧考評體系，有利于樹立正確的扶貧工作價值導向，既有正向的激勵也有反向的警示作用，可以調動貧困群體的主觀能動性，避免“等靠要”思想阻礙脫貧工作的開展。