精準(zhǔn)扶貧背景下山區(qū)貧困縣脫貧路徑選擇

摘要：十八大以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，提出精準(zhǔn)扶貧政策。在此政策影響下，淶源扶貧工作必須在“精準(zhǔn)”二字上下真功夫、硬功夫，必須深入了解本地區(qū)貧困現(xiàn)狀和致貧原因，解放思想，創(chuàng)新脫貧路徑，從發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)淶源脫貧致富目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；淶源；因地制宜

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-01

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。習(xí)近平發(fā)表重要講話并強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，淶源縣作為貧困縣之一，如何實現(xiàn)脫貧致富，成為該縣工作的重中之重。

一、淶源縣貧困現(xiàn)狀

淶源作為國家級貧困縣，在國家大力支持下扶貧開發(fā)工作取得了重大進(jìn)展。但貧困人口多，范圍廣，程度深的狀況尚未改變。

第一，貧困人口眾多。淶源縣地處燕山—太行山連片特困地區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)落后，是國家重點扶貧開發(fā)縣。截至到2015年底，淶源縣有5.6萬戶家庭年收入低于2300元，貧困人數(shù)占總?cè)丝诘?9.25%。其中，農(nóng)村貧困人口約占全縣貧困總?cè)丝?0.6%。由于自然條件的限制，山區(qū)貧困人口不能得到及時的扶貧支持，導(dǎo)致山區(qū)貧困狀況出現(xiàn)“代際傳遞”的現(xiàn)象。

第二，貧困范圍廣，程度深。淶源縣總面積2448平方公里，下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，285個行政村，其中貧困村177個，涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16.35萬人，貧困人口范圍比例高達(dá)到65.4%。285個行政村中，多數(shù)行政村的貧困人口比例高于半數(shù)，部分村的貧困程度達(dá)到100%。按照國家最新制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，285個行政村中僅有10%未達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)，半數(shù)以上的行政村人均收入在1000～2000元間。

二、淶源縣致貧原因

目前，國家加大對貧困地區(qū)的投資和扶持力度，貧困地區(qū)在接受扶持的同時，要深入了解本地區(qū)的致貧原因。一般來說，一地區(qū)的貧困問題往往是受多種復(fù)雜因素共同影響。結(jié)合淶源縣的實際情況大致分為兩個因素：

第一，自然條件的制約。淶源縣地處燕山—太行山山區(qū)，平均海拔在1000米左右。淶源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是以農(nóng)業(yè)為主，而耕地又是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。地形的因素影響淶源耕地較少。而且旱地又占據(jù)了絕大部分，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不高，直接威脅到當(dāng)?shù)氐募Z食安全，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，社會資源的困乏。由于淶源地區(qū)的自然條件限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施不夠健全，交通閉塞，僅有少量公路通過淶源，影響淶源與外界的接觸和聯(lián)系，阻塞了外界資本進(jìn)入淶源投資設(shè)廠的通道，同時直接影響了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品向外銷售。嚴(yán)重阻礙了淶源地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于當(dāng)?shù)厝罕娮灾魍貙捴赂磺馈?/p>

三、淶源縣脫貧路徑選擇

2013年11月，習(xí)近平在湖南考察時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。當(dāng)前，淶源扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入攻堅時期，必須把發(fā)展作為脫貧致富的金鑰匙，解放思想、開拓創(chuàng)新，理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策，開拓脫貧路徑，精準(zhǔn)發(fā)力，加快淶源縣貧困人口脫貧致富的步伐。

第一，要把解放思想作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的基本前提

思想觀念是行動的指南。淶源要實現(xiàn)脫貧致富，必須解放思想，牢固樹立“精準(zhǔn)、試點、綜合”的理念，打破固定思維模式，開拓新的致富途徑。淶源長期處于貧困狀態(tài)，固然與自然條件等因素有關(guān)，但關(guān)鍵還是政府粗放扶貧的領(lǐng)導(dǎo)方式所致。因此，實施精準(zhǔn)扶貧對于淶源具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)?shù)卣羁贪盐铡熬珳?zhǔn)”二字的核心內(nèi)涵，從扶持對象、項目安排、資金使用等方面狠抓落實，堅持分類施策，廣泛動員社會力量。加強(qiáng)脫貧措施試點工作，發(fā)揮試點地區(qū)的示范、帶動、引領(lǐng)作用，為其他貧困地區(qū)提供有益的條件。

第二，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵支撐

要如期實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，最根本的還是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)增速。新一輪扶貧開發(fā)以來，淶源縣深入落實《淶源縣扶貧開發(fā)規(guī)劃》，依托自身的自然資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，著眼于提升產(chǎn)品附加值，積極推進(jìn)重點項目建設(shè)，增創(chuàng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。為此，一要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，打造帶有本地特色的龍頭企業(yè)，加快農(nóng)戶增收步伐。二要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃建設(shè)管理，科學(xué)功能分區(qū)，提升配套服務(wù)，吸引企業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和項目的發(fā)展。三要強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以白石山景區(qū)為龍頭，結(jié)合人文歷史、紅色旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源，建設(shè)全國知名的現(xiàn)代休閑旅游基地，形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民脫貧致富新的支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，要把機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要保障

改革創(chuàng)新是實現(xiàn)脫貧致富的強(qiáng)大動力。深入推進(jìn)淶源扶貧開發(fā)，要打破體制機(jī)制障礙，建立保障精準(zhǔn)扶貧的保障機(jī)制和政策體系。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制，加強(qiáng)對直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活項目的投資力度，增加對貧困家庭的補(bǔ)貼力度，提高貧困群眾的生活水平。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，采取綜合措施，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，增加貧困地區(qū)信貸投放力度，加快實施易地搬遷和危房改造脫貧行動，加快實現(xiàn)淶源脫貧致富。

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作者簡介：袁夢杰（1992-），男，漢族，河北邯鄲人，法學(xué)碩士，單位：河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義基本原理專業(yè)。

項目：河北省研究生創(chuàng)新資助項目，項目編號：S2016032。