淺談國內(nèi)環(huán)境咨詢領(lǐng)域中的不足之處與改善措施

何忠洲 宋萌

摘 要：就當(dāng)前形勢(shì)而言，環(huán)境咨詢領(lǐng)域早已變成了環(huán)境保護(hù)中不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容。所以在環(huán)境問題日益突出的今天，研究國內(nèi)環(huán)境咨詢領(lǐng)域中的不足之處和改善措施是十分必要的。筆者首先對(duì)當(dāng)前環(huán)境咨詢領(lǐng)域存在的不足進(jìn)行了探究，如覆蓋服務(wù)范圍小、缺乏有效的管理、咨詢質(zhì)量難以保證、綜合性人才欠缺、咨詢市場(chǎng)不成熟等，并在此基礎(chǔ)上提出了一些改善措施，希望在此領(lǐng)域能夠起到借鑒的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境咨詢；現(xiàn)狀；改善措施

現(xiàn)如今，國內(nèi)環(huán)境咨詢根據(jù)服務(wù)對(duì)象來劃分可區(qū)分為政府部門咨詢與企事業(yè)單位咨詢。前者的內(nèi)容是為政府環(huán)境管理等工作提供咨詢服務(wù)，常見的有制定環(huán)境保護(hù)方案、政策以及法規(guī)；制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等；給特定項(xiàng)目作出評(píng)估以及招標(biāo)投標(biāo)等。而后者的內(nèi)容主要是給企事業(yè)單位的生產(chǎn)與社會(huì)行為作出環(huán)境方面的技術(shù)、環(huán)境審核以及環(huán)境管理體系審核等方面的咨詢等。

一、當(dāng)前環(huán)境咨詢領(lǐng)域存在的不足

1.覆蓋服務(wù)范圍小。當(dāng)前，國內(nèi)已存在的所有的環(huán)境咨詢類別的企業(yè)所覆蓋的范圍有限，涵蓋的范圍包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證以及環(huán)境技術(shù)評(píng)估，針對(duì)對(duì)外的服務(wù)內(nèi)容，僅有環(huán)境評(píng)價(jià)方面的項(xiàng)目。所以總體呈現(xiàn)出咨詢服務(wù)范圍小，與國際領(lǐng)域存在差距。

2.缺乏有效的管理。因?yàn)殚L久以來，國內(nèi)的多數(shù)環(huán)境咨詢企業(yè)都屬于政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的一部分，不存在自主經(jīng)營的情況，導(dǎo)致這些部門的發(fā)展缺少動(dòng)力，市場(chǎng)意識(shí)淺薄，對(duì)其的管理方面采用的是政管理的方式，脫離了社會(huì)環(huán)境的需求。

3.咨詢質(zhì)量難以保證。質(zhì)量的優(yōu)劣決定了企業(yè)是否可以立足于資本市場(chǎng)，因此環(huán)境咨詢的質(zhì)量會(huì)直接影響到企業(yè)的未來生存與發(fā)展，進(jìn)一步說還會(huì)影響到整個(gè)行業(yè)的社會(huì)信任度以及國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而從當(dāng)前情況來看，國內(nèi)的環(huán)境咨詢方面的工作質(zhì)量難以保證，經(jīng)常出現(xiàn)咨詢市場(chǎng)混亂的情況。

4.綜合性人才欠缺。進(jìn)行工程方面的咨詢工作，不僅離不開專業(yè)技能水平高的人才，而且更是離不開具有綜合素質(zhì)的項(xiàng)目管理方面的人才。當(dāng)前國內(nèi)環(huán)境咨詢方面的人員組成存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的狀況，綜合能力的欠缺是咨詢工作的面臨的困境之一。

5.咨詢市場(chǎng)不成熟。當(dāng)前由于國內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有完全發(fā)展成熟，民眾的理念沒有全部向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，相關(guān)政府及企業(yè)還存在不足之處。一些政府部門把建立服務(wù)型機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)立足于為企業(yè)提供咨詢、受理可以由企業(yè)承擔(dān)的各類環(huán)保項(xiàng)目中，導(dǎo)致環(huán)保咨詢市場(chǎng)份額的降低，從而限制了咨詢行業(yè)的自由發(fā)展。

二、改善措施

1.強(qiáng)化對(duì)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的管理

制定以及完善有關(guān)的法律法規(guī)，用標(biāo)準(zhǔn)化的制度加強(qiáng)對(duì)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的管理。通過對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容分散并且沒有適宜的協(xié)調(diào)機(jī)制，已經(jīng)不再適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。所以，必須將建立適合當(dāng)前發(fā)展的相關(guān)規(guī)范來管理企業(yè)的投資與經(jīng)營活動(dòng)，特別是需要強(qiáng)化對(duì)外資環(huán)境服務(wù)企業(yè)的管理，協(xié)助環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)在對(duì)外開放領(lǐng)域能夠建立在法制化的條框下。

2.構(gòu)建滿足市場(chǎng)需求的運(yùn)行體系

環(huán)境咨詢服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)當(dāng)獲得政府機(jī)構(gòu)的政策支持，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理與引導(dǎo)來規(guī)范市場(chǎng)的行為。伴隨國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)咨詢領(lǐng)域過度依賴政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)的情況將會(huì)越來越少，咨詢機(jī)構(gòu)在遵守規(guī)范的市場(chǎng)秩序基礎(chǔ)上，要憑借自身的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建滿足市場(chǎng)需求的運(yùn)行體系，只有這樣才可以獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展。所以，在強(qiáng)化各相關(guān)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，要借助施行各類有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)政策來推動(dòng)環(huán)保咨詢服務(wù)的進(jìn)步和成長，促進(jìn)國內(nèi)外各階層的投資人員在環(huán)境服務(wù)行業(yè)注入資金。經(jīng)過頒布優(yōu)惠政策來促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，促使民間資本和環(huán)境服務(wù)貿(mào)易自由化，使得資本市場(chǎng)變得多樣化，進(jìn)而滿足與國際市場(chǎng)接軌的需求。

3.環(huán)境咨詢應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化與集約化

環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)摒棄以往的污染治理等，應(yīng)當(dāng)朝著資源的有效分配以及廢物產(chǎn)生限量以及可持續(xù)發(fā)展等方向過渡，首先應(yīng)當(dāng)保證起點(diǎn)較高，應(yīng)當(dāng)掌握環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，把握能夠引進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，注重我國相關(guān)法律體制的改變狀況與各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)，讓咨詢工作具備前瞻性，為保證企業(yè)技術(shù)的優(yōu)化與管理能力的提升奠定良好的基礎(chǔ)，繼而提升自身的綜合實(shí)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。環(huán)境咨詢服務(wù)部門要預(yù)防變成經(jīng)濟(jì)互相分割、資源難以共享的小部門，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做到規(guī)模化與集約化，來提升市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防御水平。

4.注重于強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略咨詢水平

伴隨經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，國際貿(mào)易與投資領(lǐng)域的環(huán)境問題會(huì)變得更為嚴(yán)峻，國內(nèi)企業(yè)生存的市場(chǎng)環(huán)境也會(huì)變得越來越復(fù)雜。同時(shí)，我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，企業(yè)的自由決策權(quán)越來越突出，所以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)要求會(huì)呈現(xiàn)快速增長的趨勢(shì)。企業(yè)要保持長遠(yuǎn)的眼光，不能急功近利，要盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)思想與形式的轉(zhuǎn)變，迎合新時(shí)代的要求。為了滿足此種要求，應(yīng)當(dāng)提升咨詢部門的專業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，充分了解服務(wù)對(duì)象的詳細(xì)情況；應(yīng)當(dāng)擁有各種相關(guān)資歷；職工具備較高的服務(wù)思想與道德水平；加大國內(nèi)外的溝通力度。

5.加速貿(mào)易自由化進(jìn)程，逐漸拓展環(huán)境咨詢服務(wù)的范疇

隨著世界一體化程度的不斷加深，國內(nèi)環(huán)境服務(wù)企業(yè)應(yīng)該格外注重跨國公司的環(huán)境管理的發(fā)展方向，同時(shí)要以本身實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，尋找符合自身發(fā)展與新時(shí)代特點(diǎn)的管理模式，為提升國際競(jìng)爭(zhēng)力提供重要的保障。以企業(yè)的環(huán)境戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理水平的提升等為基礎(chǔ)，探究國內(nèi)企業(yè)融入以跨國企業(yè)為指引的世界一體化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所面對(duì)的問題和解決措施。所以，我國要組織相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)可能存在的問題展開進(jìn)一步的探究。在國內(nèi)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域中施行對(duì)外開放政策，要進(jìn)行并拓展國內(nèi)環(huán)境服務(wù)的范疇融入到整體目標(biāo)中去。在相關(guān)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域外商投資的有關(guān)政策中，要對(duì)它提出逐漸進(jìn)行同時(shí)拓展環(huán)境咨詢服務(wù)范疇的條件。

（6）培養(yǎng)環(huán)境咨詢服務(wù)人才，提升國內(nèi)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的綜合實(shí)力

針對(duì)環(huán)境咨詢市場(chǎng)而言，其競(jìng)爭(zhēng)的主體實(shí)際上是人才，因此，環(huán)境咨詢部門為達(dá)到以上要求，就要具備多學(xué)科咨詢、探究與管理的綜合性人才。所以，環(huán)境咨詢?nèi)肆Y源要配備差異性的服務(wù)內(nèi)容，人才要具有較高的綜合素質(zhì)，此外，還能夠聘用部分專業(yè)素質(zhì)較高的已經(jīng)退休的專家做一些輔助工作。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建吸引人才、提升素養(yǎng)以及積極工作的激勵(lì)體系，為國內(nèi)的環(huán)境咨詢領(lǐng)域健康穩(wěn)定的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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作者簡介：

何忠洲（1986-），男，籍貫：江西省瑞昌市，當(dāng)前職務(wù)：環(huán)境咨詢師，學(xué)歷：學(xué)士，研究方向：環(huán)境咨詢。