火災行政案件調查與火災刑事案件偵查比較研究

劉紀達　孫洛浦

關鍵詞 火災 行政案件 刑事案件 調查 偵查

作者簡介：劉紀達，黑龍江省公安消防總隊大慶市公安消防支隊參謀，研究方向：火災調查、火災物證鑒定；孫洛浦，黑龍江省公安消防總隊大慶市公安消防支隊。

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.336

近年來，我國火災形勢總體穩中有降，但隨著公民對社會公共安全的重視程度逐漸提高，如何更快更有效地處理解決火災案件，成為消防部門面臨的一項重大課題。對火災案件進行更具體的分類，并指出其中的區別與聯系，是消防部門辦好火災案件的關鍵所在。

火災調查人員是否掌握火災案件的相關概念、分類與對應的效力，既是判斷火災調查工作合法有效的基礎，也是衡量火災調查人員基本素質的標準。目前，國內缺乏針對火災行政案件調查與火災刑事案件偵查這一課題的深入研究，二者的相關問題也一直缺乏明文規定，與此相關的對比、分析文章相對來說也比較匱乏。

本文對火災行政案件調查與火災刑事案件偵查的主體和依據兩方面進行了比較分析。在研讀國務院法規、公安部的有關行政和刑事相關規定的基礎上，從我國現行法律規范以及法律授權等方面尋找二者是如何規定的，進而分析提煉找到二者的共同點與不同點，并進行歸納總結。相信此次比較研究的結果定能夠在現實的火災調查工作中發揮重大和積極作用，對提升火災調查人員的理論知識水平，提高辦案質量具有重大的現實意義。

一、火災行政案件與火災刑事案件概念辨析

（一）火災行政案件與消防行政案件

火災行政案件，是指公安機關消防機構在火災事故調查中發現的，違反消防法律法規體系規定的，應當受到立案監督、調查或者消防行政處罰的，公安機關消防機構按照法律、法規和規章的規定對違法行為人進行行政處罰或強制措施的案件。

想要更好的界定火災行政案件，理解火災行政案件的概念和意義，就不得不對火災行政案件與消防行政案件進行區別，不能簡單地將二者混為一談。

首先，二者調查的主體不同。火災行政案件調查主體指的是公安機關消防機構，而消防行政案件的執法主體不僅包括公安機關消防機構，還包括縣級以上人民政府、縣級以上公安機關、公安派出所、工商管理機關以及其他主管部門，也就是說，只要是在法定上具有消防監督權的消防監督機構都有權依法按照行政法規處理消防行政案件。

其次，二者調查的客體也不同。火災行政案件是指公安機關消防機構在火災事故調查中發現的，違反消防法律法規體系規定的行政案件，而消防行政案件是指在公安機關消防機構在日常消防監督管理檢查中發現的具有違反消防監督管理的法律事實的案件。所以，我們說二者調查的客體即執法的對象是不同的。

（二）火災刑事案件與消防刑事案件

從法理角度來看，“刑事”、“民事”與“行政”三個概念是相對而言的。結合前人論述與對現實問題的分析，我們可以將火災刑事案件定義為公安機關接到公民報案、舉報或者犯罪嫌疑人自動投案等情況的材料，并進行審查，認為有火災刑事犯罪的事實，需要追究違法嫌疑人刑事責任的一類案件。而相應的，火災刑事案件偵查可以界定為，公安機關在辦理火災刑事案件過程中，按照法律法規進行的專門性調查工作和有關的強制性措施。

如果從程序意義上來解釋火災刑事案件的概念，那么它由按照法律法規實施偵查行為以及對結束偵查行為的火災刑事案件做出處理兩部分組成。也就是說，公安機關為了查明火災刑事案件情況、收集證據材料和查獲火災刑事案件中的違法犯罪嫌疑人，進而進行的多種專門調查工作，并在火災刑事案件偵查終結后決定是否移送起訴的訴訟程序。

相比“行政”兩案，“刑事”兩案的區分更加明確與清晰。首先，火災刑事案件與消防刑事案件的偵查主體是不同的。火災刑事案件偵查主體是公安機關；而消防刑事案件偵查主體則是公安機關消防機構。其次，火災刑事案件與消防刑事案件偵查客體是不同的。消防刑事案件主要是指的是公安機關消防機構負責辦理的刑事案件，按照《公安部刑事案件管轄分工規定》，具體包括失火案與消防責任事故案；而火災刑事案件是指發生火災的性質惡劣，造成了嚴重后果，相關人員構成犯罪需要追究刑事責任的案件，具體包括放火案、失火案、消防責任事故案、重大責任事故案、危險物品肇事案和工程重大安全事故案等刑事案件。從上述的分類來看，火災刑事案件的范圍要大于消防刑事案件的范圍，即除失火案、消防責任事故案的其他刑事案件均不在公安機關消防機構的職權范圍內，故二者偵查的客體是不一致的。

二、火災行政案件調查與火災刑事案件偵查主體比較

（一）火災行政案件調查主體

火災行政案件調查的主體，應當是指公安機關消防機構，是根據國家制定的一系列消防行政法律、法規和規章，對滅火救援、火災事故調查和消防安全及設施檢查等方面工作進行專門的監督與管理的行政機關。

但需要補充的是，在《火災事故調查規定》第5條第3款中規定：“鐵路、港航、民航公安機關和國有林區的公安機關消防機構負責調查其消防監督范圍內發生的火災。”所以，鐵路、港航、民航公安機關和國有林區的公安機關消防機構也應是火災行政案件調查的主體的一部分。

（二）火災刑事案件偵查主體

《火災事故調查規定》中規定，當涉嫌放火罪時，應該由公安機關刑偵部門立案偵查，公安機關消防機構給予幫助。因此，可推測出有些涉嫌刑事犯罪的火災刑事案件并不能由公安機關消防機構獨立處理。這是因為，火災刑事案件的偵查權具有專屬性，其僅僅專屬于公安機關。換句話說，對于火災刑事案件的偵查，只有公安機關能作為偵查主體，而公安機關刑偵、消防、治安等部門僅僅是具體的辦案部門，并不具備獨立的偵查權。所以公安機關消防機構在辦理火災刑事時實則是以所屬的公安機關名義辦理的。所以，火災刑事案件的偵查主體應當是依法享有偵查權的公安機關，而其他任何機關和部門均無權偵查。

（三）火災行政案件調查與火災刑事案件偵查主體區別與聯系

首先，火災行政案件調查的主體是公安機關消防機構，而火災刑事案件偵查的主體則是公安機關。其次，公安機關消防機構可以獨立地辦理火災行政案件；而公安機關治安、刑偵、消防等部門只是公安機關內部的組成部分，并不能以自己的名義行使火災刑事案件的偵查權。

三、火災行政案件調查與火災刑事案件偵查依據比較

由于火災行政案件與火災刑事案件的法律性質不同，導致二者的依據也是不同的。比較火災行政案件調查與火災刑事案件偵查依據，使公安機關消防機構在組織調查火災事故中，及時找到相應的法律依據，在執法中做到有法可依、依法辦案，時刻保持執法工作的主動性，避免不必要的爭端出現，進一步提高辦案效率。

1.火災行政案件調查依據是指公安機關消防機構辦理火災行政案件時所依據的法律規范的總稱，火災行政案件調查依據也是衡量火災行政案件調查是否合法的法律標準。火災行政案件調查依據具體包括：

（1）《中華人民共和國消防法消防法》（以下簡稱《消防法》）及與火災行政案件有關的法律文件，如《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》等。

（2）直接關于火災行政案件調查的行政法規和與火災行政案件調查有關的行政法規，主要包括：《危險化學品安全管理條例》、《森林防火條例》、以及《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等。

（3）有關火災行政案件調查的地方消防法規、自治條例和單行條例。例如：廣東省實施《中華人民共和國消防法》辦法、深圳經濟特區消防條例、海口市消防條例和新晃侗族自治縣民族消防自治條例等。

2.火災刑事案件偵查的依據，是指公安機關的職能部門在辦理火災刑事案件時的法律淵源。從火災刑事案件的實踐來看，火災刑事案件的依據主要包括：

（1）《刑法》總則與分則對于火災刑事案件偵查都具有普遍的指導意義。火災刑事案件偵查的防火罪、失火罪、重大責任事故罪以及消防責任事故罪等火災刑事犯罪均屬于《刑法》分則中規定的十類犯罪中的危害公共安全犯罪。

（2）非刑事法律中的刑法規范是界定為非刑事法律中的有關刑事犯罪及刑事責任的條款。如《消防法》中規定，包括消防責任事故、失火等在內的違法行為，若造成嚴重后果，有可能構成刑事犯罪的，都需要追究違法當事人的刑事責任。

（3）《刑事訴訟法》是公安機關在辦理火災刑事案件時最主要的程序法律依據。公安機關在辦理火災刑事案件中要嚴格按照法定的程序追訴火災刑事犯罪且做到不超越、濫用職權。

四、結語

本文立足于當前我國現行的法律規定，從根本對火災行政案件調查與火災刑事案件偵查做出了區分。但由于一直缺乏明文規定，這就要求我們無論是辦理火災案件時，都應該秉持務實的態度，從理論中尋找方向，在辦案中感悟歸納。總結本文，從根本上就是闡述了在辦理火災案件時“該由誰來辦”、“遵循什么辦”等一些列相關問題。如在辦案中，必須嚴格分工，確定主體；必須嚴格依照我國現行法律犯規；必須依法嚴格對火災行政案件與火災刑事案件進行區分。如果火災行政案件由公安機關辦理，就會造成了嚴重的警力物力的浪費；如果把火災行政案件當成火災刑事案件偵查，就擴大了刑事責任的追究范圍，侵犯了相對人的合法權益；如果把火災刑事案件當作火災行政案件調查，就會執法不嚴，放縱犯罪。

參考文獻：

[1]中華人民共和國消防法.2008.

[2]公安部消防局.消防行政案件辦理詞匯詮釋.長沙：湖南人民出版社.2009.

[3]公安部消防局.消防行政案件辦理操作指南.長沙：湖南人民出版社.2009.

[4]李佑標.消防行政執法工作實務指南.北京：中國人民公安大學出版社.2011.