對編制國防和軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的幾點思考

摘 要：隨著社會的不斷進(jìn)步，規(guī)范化軍隊建設(shè)逐漸得到了人們的關(guān)注。總體而言，國防編制工作長遠(yuǎn)且復(fù)雜，我軍應(yīng)該創(chuàng)設(shè)新的管理理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指向，統(tǒng)籌作戰(zhàn)方式，在確保國家安全的基礎(chǔ)上制定一個協(xié)調(diào)的工作計劃。同時，也要充分利用好集成信息，實現(xiàn)定向分析與定量測算相結(jié)合。因此，本文以國防編制的意義作為出發(fā)點，對軍隊發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：編制國防 軍隊建設(shè) 發(fā)展規(guī)劃 思考

中圖分類號：E2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0-01

作為未來一段時期國防和軍隊全面建設(shè)的基本內(nèi)容，國防和軍隊發(fā)展規(guī)劃起到了重大作用。為了保證國家的安全，并不受別國的軍事干擾，使人們生活在一個穩(wěn)定的環(huán)境中，我軍應(yīng)該利用現(xiàn)有資源，制定符合當(dāng)前技術(shù)條件的軍事戰(zhàn)略，并根據(jù)規(guī)劃化流程，使編制國防工作得到完善。

一、對編制國防和軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的思考

1.確立以“安全”為主題的總路線，確規(guī)劃的有效性

從本質(zhì)上來講，“安全建設(shè)”是軍隊建設(shè)的最重要主題，也是我國科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。因此，我軍應(yīng)該從以下幾個方面入手，完善工作編制流程，確立全面的軍隊使命任務(wù)。第一，制定以“軍事戰(zhàn)略方針”為主題的國防預(yù)案。相關(guān)工作人員應(yīng)該對威脅國防安全的諸多因素進(jìn)行分析，并從我軍的作戰(zhàn)能力為控制方向，比較與其他國家之間的差距，并實現(xiàn)建設(shè)項目的合理規(guī)劃。第二，組織國家安全形勢戰(zhàn)略評估。由中央安全委員會帶頭，將各省市的軍事邊防部門集合起來，展開討論會議。首先，軍委機(jī)關(guān)要以當(dāng)前各國之間的關(guān)系作為重點把控內(nèi)容，以我國的軍隊發(fā)展形勢為評估方向，對可能出現(xiàn)的潛在威脅進(jìn)行分析。其中主要包括國與國之間的外交、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、科技、邊防轉(zhuǎn)移方向等等。如果存在對我國具有安全威脅的潛在對手，國家應(yīng)該立即展開安全協(xié)商會，對原有軍事方案進(jìn)行整合，以重新規(guī)劃的方式修訂國防戰(zhàn)略。第三，軍隊建設(shè)規(guī)劃指南的發(fā)布。軍事戰(zhàn)略方針不僅僅要考慮到我國與其他國家之間的差距、現(xiàn)有的物理裝備情況、外交與科研水平等等，更重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對安全規(guī)劃的影響。不可否認(rèn)的，不管是國防編制還是軍隊發(fā)展規(guī)劃，都需要大量的資金支持。因此，國家安全局應(yīng)該在擬定作戰(zhàn)任務(wù)的基礎(chǔ)上對相關(guān)經(jīng)費進(jìn)行計算，并將修訂草案上報到相關(guān)國務(wù)院部委，在二次調(diào)整的條件下考慮是否任用。這樣有利于形成各國防機(jī)關(guān)的共識，增強(qiáng)了建設(shè)中的安全保障。

2.協(xié)調(diào)作戰(zhàn)要素，促進(jìn)聯(lián)合能力的統(tǒng)一

協(xié)調(diào)作戰(zhàn)要素也是軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中的一部分，對聯(lián)合能力的促進(jìn)有著巨大貢獻(xiàn)。首先，我軍要確立牽引理念，統(tǒng)籌綜合信息，對建設(shè)項目的分類形式進(jìn)行調(diào)整，并實現(xiàn)項目的動態(tài)化管理。第一，從建設(shè)項目分類形式的調(diào)整而言，我軍應(yīng)該實現(xiàn)改革的深化，突出創(chuàng)新式的編制方法。首先，要以不同的作戰(zhàn)部門為主，對人員進(jìn)行分類，并根據(jù)每個軍人的不同特點將其劃分到具體的單位。其次，要加強(qiáng)軍務(wù)信息的統(tǒng)籌性，擴(kuò)大任務(wù)反應(yīng)與數(shù)據(jù)搜集的能力。相關(guān)工作者要具有情報的甄別能力，將虛假信息剔除，保留真實性內(nèi)容。同時，應(yīng)該根據(jù)我軍的火力打擊能力為作戰(zhàn)勝利創(chuàng)造條件，聯(lián)合邊境的防衛(wèi)人員對信息進(jìn)行封鎖，實現(xiàn)島嶼進(jìn)攻、防空進(jìn)攻等任務(wù)反應(yīng)的綜合。第二，要為軍隊建設(shè)項目進(jìn)行補(bǔ)充。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該以作戰(zhàn)軍和應(yīng)用領(lǐng)域為基準(zhǔn)，實行任務(wù)的分配與綜合能力的分析，在不斷的權(quán)衡和比較下做出合理的決定。為了避免作戰(zhàn)資源的浪費，編制人員要以實際預(yù)算為主，對項目中的全部條款進(jìn)行篩選，并指定專業(yè)的軍事技術(shù)人員來嚴(yán)格審查，將必要的補(bǔ)充條件納入到其中，實現(xiàn)資源配置的有效利用。第三，在軍隊建設(shè)計劃的動態(tài)調(diào)整方面，要以軍隊作戰(zhàn)總局為主，根據(jù)目前的國際形勢對編制內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)。如果近階段的國際形勢不緊張，項目規(guī)劃的彈性程度會比較大。相關(guān)管理人員應(yīng)該以信息的對接為主，在批量篩選的情況下完善作戰(zhàn)規(guī)劃內(nèi)容，以年限為準(zhǔn)，三年一中評，五年一大評，體現(xiàn)軍事規(guī)劃中的周期性建設(shè)。另外，如果國際間的關(guān)系比較緊張，相關(guān)組織則應(yīng)該縮短建設(shè)周期，擴(kuò)大軍隊編制的投入規(guī)模，在分期立項的基礎(chǔ)上將補(bǔ)充條件納入到組織當(dāng)中。

二、軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與國防編制的重要性

1.以現(xiàn)代化的方式實現(xiàn)定性分析與定量測算的有機(jī)集合

現(xiàn)代化的建設(shè)方式主要包括以下幾個方面：第一，轉(zhuǎn)變軍隊建設(shè)的協(xié)商方式，體現(xiàn)民主性與有效性。各地方的軍事管理部門應(yīng)該尋求本軍的作戰(zhàn)特點和優(yōu)勢，分析其在國際聯(lián)合作戰(zhàn)中的水平，以“分層推導(dǎo)”的方式來構(gòu)建定性綜合指標(biāo)。具體方法如下：首先，以專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)為主，發(fā)放有關(guān)我軍作戰(zhàn)能力的評估問卷，并從突擊能力、對信息的敏感程度、軍種規(guī)劃等幾個方面進(jìn)行評定。第二，集合各類軍兵種部隊，以典型的軍事作戰(zhàn)情況為主，進(jìn)行仿真模擬。同時，以專家座談的方式對總模式進(jìn)行評估，在其他國家作戰(zhàn)資料搜集的基礎(chǔ)上制定關(guān)鍵指標(biāo)。這種方式的優(yōu)勢在于能夠充分體現(xiàn)軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)性，保障了國防安全。

2.體現(xiàn)多方參與的聯(lián)合把控點

軍規(guī)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃需要多方參與才能夠完成。其中包括軍委機(jī)關(guān)、安全委員會、軍事作戰(zhàn)組織等等。在制定前，相關(guān)人員也要查詢文獻(xiàn)與資料，制定一個可行性計劃。接著，再委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實驗測定，通過專家問詢、走訪群眾等方式使結(jié)果得到深化。最終，要用“反向論證法”來對比數(shù)據(jù)，確立一個具體的規(guī)劃方案。因此，軍事建設(shè)發(fā)展規(guī)劃能夠在極大程度上使國家的安全得到保證。

結(jié)語

綜上所述，國防編制和軍隊建設(shè)規(guī)劃在社會發(fā)展中是必不可少的，它能夠促進(jìn)軍事作戰(zhàn)部門之間的聯(lián)系，消除潛在性危險，站在國家進(jìn)步的角度中是發(fā)展改革策略得到協(xié)調(diào)。同時，國防編制也為軍事作戰(zhàn)提供了科學(xué)依據(jù)，為國家的可持續(xù)性創(chuàng)造良好條件。

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作者簡介：霍琨（1993—），男，漢族，陜西西安人，中國人民解放軍后勤工程學(xué)院2014級油料管線指揮專業(yè)在讀本科生，研究方向：油料儲運工程。