對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的思考

裴先政

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國國有資產(chǎn)持續(xù)增多，然而其產(chǎn)生的績效卻并不高。因此，本文對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制存在的問題進(jìn)行研究，并就我市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制應(yīng)如何進(jìn)行有效改革進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；經(jīng)營管理；體制改革；思考

中圖分類號：F123.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-01

引言

目前，我國的國有資產(chǎn)管理正逐漸走向制度化、法制化，我市雖已初步建立了國有資產(chǎn)管理、運營的框架，但國有資產(chǎn)管理體制的改革尚處于探索、未成熟階段。如何解決我國當(dāng)前國有資產(chǎn)運營效益不高，流失嚴(yán)重的問題，是一項重要而又十分緊迫的事情。從根本上說是經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營管理不善造成的。

因此，對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革迫在眉睫。

一、現(xiàn)今國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制存在的問題及成因分析

1.部分職能缺位：按照十六大精神，管人、管事、管資產(chǎn)應(yīng)相互結(jié)合，才能使國有資產(chǎn)管理體系更加完善。然而我們可以在審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，綿陽市雖然設(shè)置了國資委、國資辦等機構(gòu)，但從現(xiàn)行體制上看，這些機構(gòu)基本上屬議事機構(gòu)而非真正的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的決策機構(gòu)，授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的主要經(jīng)營者仍由政府任免，企業(yè)的重大經(jīng)營事項直接報政府審核，有些主管部門在改制中自行處置國有資產(chǎn)而未報國資部門審批，國資部門管人、管事的職能仍未到位，如何將這部分職能彌補，是現(xiàn)今進(jìn)行國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的關(guān)鍵。

2.經(jīng)營者激勵約束機制不健全：縱觀當(dāng)今社會，不少地區(qū)仍未對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司建立或健全考核、激勵機制，這是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的一大弊端。如何更好的提高國有資產(chǎn)管理公司的能動性，促使它們更有效率、更有質(zhì)量的實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，是當(dāng)今政府必須重視的大事。即使有些地區(qū)已實行年薪制考核，也未考慮授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)的質(zhì)量及所處行業(yè)競爭環(huán)境的差異等因素，實行考核的舉措不夠公平。而且，對考核指標(biāo)完成情況的審定也缺乏嚴(yán)格的審計監(jiān)督，考核被委托人與考核對象未割斷經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系，未實施監(jiān)督管理兩分離的市場規(guī)則，缺乏信服度。由此可見，建立健全一套公平公正公開透明的考核機制迫在眉睫。

3.對社會中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量缺乏監(jiān)督：目前，社會中介機構(gòu)在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中扮演著越來越重要的角色，它們起著重要的橋梁作用，對其業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督不可或缺。然而，當(dāng)今的國資部門對其業(yè)務(wù)質(zhì)量卻相對缺乏嚴(yán)格的審核，甚至存在某地國資部門對社會中介機構(gòu)出具的所有企業(yè)的改制評估的資產(chǎn)評估報告全盤予以確認(rèn)的現(xiàn)象，對評估過程中實際評估范圍與規(guī)定評估范圍是否一致、有無漏評資產(chǎn)、評估計價標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、適用的政策法規(guī)是否恰當(dāng)?shù)染唧w事項缺乏嚴(yán)格的審核驗證與監(jiān)督管理。

4.部分產(chǎn)權(quán)界限模糊、難以確定：不少單位因土地權(quán)屬來源不明、土地邊界難以確認(rèn)、房產(chǎn)權(quán)屬資料不全、資產(chǎn)遺留問題難以處理，造成《土地使用證》和《房產(chǎn)使用證》“兩證”不齊的國有資產(chǎn)占已清理國有資產(chǎn)總量的極大比例。這些問題主要體現(xiàn)在：部分房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證權(quán)屬登記比較隨意、部分農(nóng)村醫(yī)院和鄉(xiāng)村學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不夠清晰、部分單位國有資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，如存在某些單位對固定資產(chǎn)更新、維護(hù)所形成的資產(chǎn)，調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，甚至不入賬；對于已經(jīng)報廢和處置的資產(chǎn)也不及時進(jìn)行賬務(wù)處理，造成帳面資產(chǎn)虛假等現(xiàn)象。

二、對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的思考

1.完善國資委職能：政府應(yīng)按照十六大精神，進(jìn)一步完善綿陽市“三個層次”的國有資產(chǎn)管理體制。國資委要成為一個完整的專職的職能部門，則國資辦應(yīng)該直接在國資委領(lǐng)導(dǎo)下工作。同時，政府有關(guān)部門也應(yīng)從大局出發(fā)，主動適應(yīng)新形勢，放棄既有的權(quán)利，將原分散的經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的職能統(tǒng)一到國資委，實現(xiàn)“政企、政事、政資”三部分分開和“管人、管事、管資產(chǎn)”三大職能結(jié)合，從而進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)有效的保值與增值。

2.建立健全激勵、考核機制：政府要不斷完善考核激勵機制，不斷優(yōu)化考核手段，建立健全一套公平公正公開透明的激勵與考核機制。要進(jìn)行改革，用市場機制來挑選企業(yè)家，激勵資產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)的積極性，激勵它們用科學(xué)有效的管理辦法進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，使國有資產(chǎn)能真正得到保值增值。要實施對國有資產(chǎn)管理公司的全面有效考核，研究制定便于考核的制度辦法，設(shè)立專門考核機構(gòu)負(fù)責(zé)對日常考核相關(guān)信息的收集、處理和分析。

3.設(shè)立明確清晰的產(chǎn)權(quán)界限：政府應(yīng)對土地權(quán)屬來源不明、土地邊界難以確認(rèn)、房產(chǎn)權(quán)屬資料不全、資產(chǎn)遺留等問題做出一套合理的產(chǎn)權(quán)界定書，明確規(guī)定屬于國有資產(chǎn)的部分，這樣才能便于各國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司對所屬經(jīng)營的國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，防止各類社會矛盾的產(chǎn)生與激化。

4.進(jìn)一步加強各項監(jiān)督：要加強國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)、各步驟的監(jiān)督，特別是要加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動過程中的審計監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的監(jiān)督制度，防止國有資產(chǎn)的流失與貶值。要加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督，做到事前預(yù)防，事中監(jiān)督，事后嚴(yán)懲。預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生，對各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加大對其違法違紀(jì)行為的處罰力度，這樣才能進(jìn)一步提高各社會中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德。

三、結(jié)束語

綜上所述觀點，我國國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制仍有較大的改革空間，如果我國政府能夠采取行之有效的措施進(jìn)行改革，我國的國有資產(chǎn)管理效率將會有極大的進(jìn)步，使國有資產(chǎn)的增值保值達(dá)到最大化。

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