現代公共文化服務體系建設中公共圖書館的事業發展

宋娟

摘 要：本文就現代化公共文化服務體系的概念和特征，分析了現代公共文化服務體系建設中公共圖書館的事業發展存在的問題，并提出了公共圖書館在現代化公共文化服務體系建設中應采取的發展策略。

關鍵詞：現代公共文化服務體系建設 公共圖書館 事業發展 研究

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0082-01

一、前言

在中共中央辦公廳、國務院發布的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中，明確指出“現代公共文化服務體系建設是保障和改善民生的重要舉措，是深化文化體制改革、推動文化事業繁榮發展的必然要求，是一個重要的任務，開展社會主義核心價值觀與社會主義文化建設的動力”，這也是當前我們文化工作者所面臨的任務和挑戰，深入探索這一課題，將會積極地促進和推動公共圖書館在現代化公共文化服務體系建構中事業的發展。本文將從現代公共文化服務體系的基本內涵和特征，分析現代公共文化服務體系建設中公共圖書館的事業發展存在的服務滯后問題，事業發展保障體系不健全，獨立發展，鮮有合作等問題，闡述筆者對這些問題的觀點和建議。

二、現代公共文化服務體系建設中公共圖書館的事業發展的問題

1.事業發展保障體系不健全

公共圖書館是由地方政府資助的公益性文化服務，主要由公共財政資助。因此，除中央統一政策外，公共圖書館也需要有安全系統發展的一個良好的條件，需要得到當地政府系統的認可和重視，人力資源得到當地政府系統的一致支持，金融資源和空間資源等。我們發現在這些領域仍然存在許多問題。公共圖書館人力資源存在諸多問題。由于缺乏統一的政策和計算方法，公共圖書館的人員編制定額缺乏政策依據。筆者所在省，一些縣級圖書館在山區只有3-4個人員編制，但是一些平原縣圖書館卻有50多個編制。眾所周知，作為省級公共圖書館，海南省圖書館是20多個匯編。到底什么是衡量和確定公共圖書館人員配備數額呢？是服務人口、館內藏書數量、圖書館建筑面積？還有關于圖書館人力資源的問題，比如館長人選的條件和職責、圖書館工作人員的條件、激勵機制等，我們需要有一個統一的政策。

2.獨立發展，鮮有合作

沒有門檻是公共圖書館服務的理想狀態之一，但現實是公共圖書館在制度機制上受到嚴格限制。據悉，筆者所在城市圖書館協會現有會員18組，主要面向中小學圖書館、高職院校圖書館和區級圖書館。其合作的主要內容是學術交流和企業培訓、聯合采購、資源共享等方面的基本合作。同屬公共圖書館僅僅屬于在圖書館成為市圖書館的一個分支領域，公共圖書館的7級區，但由于體制的原因，合作相對寬松，資金和人員都是獨立的，只限于支持市政廳在文獻資源建設、技術。除了公共圖書館，中國的科研機構、院校圖書館基本上是各自為政，獨立運作。這既不符合公共圖書館發展的方向，又不能達到公共圖書館的價值，也不能滿足現代公共文化服務體系建設的要求。

三、現代化公共文化服務體系建設中公共圖書館的事業發展的策略

1.健全事業發展保障體系

建設覆蓋全社會的現代化公共文化服務體系，讓所有國民都享有公共圖書館服務的權利，當下最重要的任務就是改變以往公共圖書館建設重心偏上、重點服務城鎮人口的做法，著力建設農村鄉鎮圖書館和村圖書館。筆者認為，一是要重視農村圖書館建設，把鄉鎮圖書館和鄉村圖書館建設作為公共文化服務體系的重要組成部分。二是整合現有資源，建立統一的鄉村圖書館。只有這樣，我們才能長期發展農村圖書館。具體操作上，需要協調地方政府提供政策指導，對區縣公共圖書館建設區域總分館制度和業務指導，由委員會自主管理服務計劃。 采取多種措施吸引社會力量和個人支持村圖書館建設，由地方政府文化主管部門定期進行服務等級評估。

2.建立有效的圖書館聯盟

我國高校、科研機構、企事業單位圖書館眾多，并且整體規模不容小覷。雖然這些圖書館是國家財政支持的一部分，但它們不向公眾開放。這有悖于公共圖書館的未來發展，不利于公共文化服務體系的建設。但是，從這種圖書館的起源和現狀來看，它并不能統一到政府的統一管理中。因此，最好的辦法就是最大程度的加深城市圖書館聯盟的建立，通過聯盟的形式實現資源共享，加強在中國的公共圖書館公共文化服務體系建設。公共圖書館存在著不同種類、不同的管理機制，建立有效的圖書館聯盟必須結合內外兩種力量。首先，要加快圖書館法的研究和頒布，明確圖書館的責任和義務。原則上，只要任何組織或部門的財政來源是稅收，就有義務為所有納稅人服務，至少對該地區的納稅人負責。其次，建立工會管理機構的充分權利。在中國有許多合作組織合作的深度和規模效應的發揮都是由管理機構的地位和權利決定。多練習，在當地政府的領導下，聯盟管理機構建立地方文化教育合作的管理部門，具有最佳的效率，使得聯合會章程，明確責任和義務的成員，享有充分的權力是一個吸引更多的圖書館加入聯盟的聯盟的必要條件，是保證為發展的必要條件的長期存在。

結論

總之，任何一個國家的文化建設都缺少不了圖書館的參與。作為公共文化服務體系的重要組成部分，公共圖書館所能夠提供的服務種類和服務質量，會對整個公共文化服務體系的建設和效能產生重要的影響 。面對難得的機遇和挑戰，公共圖書館若不積極融入到現代化公共文化服務體系建設當中，就很難有更大的發展機會。只有應用先進科技創新公共閱讀服務方式，建立健全事業發展保障體系，建立有效的圖書館聯盟，才能發揮主力軍的作用，為現代化公共文化服務體系建設做出更大的貢獻。

參考文獻

[1]徐益波. 新形勢下的現代公共文化服務體系建設與公共圖書館——基于《意見》和《標準》的文本分析[J]. 圖書與情報，2015

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