職業教育政策執行效能探微

李添翼　董仁忠

摘 要：中等職業教育國家示范校政策基于實現中等職業教育工作重點從注重規模向全面提高質量轉移考慮。運用問卷調查和訪談的方法，對中等職業教育國家示范校政策執行情況進行調查，結果顯示，在取得人才培養模式改革成效顯著、教學模式改革進展較快、辦學模式日趨完善和多方參與的評價機制初步形成等多項成績的同時，也存在著監督機制尚待完善、專項資金使用不夠規范、現代信息技術應用水平仍需提高和項目管理水平有待提高等問題。為此提出強化機制建設、發揮地市作用；嚴格資金管理、確保專款專用；多項措施并舉、提高現代信息技術應用能力；規范項目管理、提高管理能力等對策建議。

關鍵詞：中等職業教育；國示范示范校政策；執行；調查

作者簡介：李添翼（1968-），男，江蘇豐縣人，江蘇省武進中等專業學校（武進技師學院）高級講師，研究方向為中等職業學校教育教學；董仁忠（1969-），男，湖南湘西人，江蘇理工學院職業教育研究院副研究員，教育學博士，研究方向為職業教育政策、高等院校制度與職業教育管理。

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金項目“職業教育政策執行監督機制研究”（編號：13YJA

880013），主持人：董仁忠。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）13-0062-07

一、調查背景

中等職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是全面提高國民素質，增強民族產業發展實力，提升國家核心競爭力、構建和諧社會以及建設人力資源強國的基礎性工程。新中國成立以來特別是近三十年來，我國中等職業教育發展取得了歷史性突破，戰略地位進一步得到落實，隨著國家投入不斷加大，助學政策體系不斷完善，中等職業學校硬件條件得到較大改善，培養了大批生產、服務和管理一線的高素質勞動者和技能型人才，為我國經濟社會持續快速發展做出了重要貢獻。雖然如此，擔負著技能型人才培養任務的中等職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，質量、結構、規模、效益還不能很好地適應目前我國經濟社會發展中工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，經濟發展方式轉變，經濟結構急需調整，重點產業振興規劃，戰略性新興產業發展，“三農”問題急需解決，維護社會穩定和建設人力資源強國等對高素質勞動者和技能型人才提出的新的要求，在發展方式、辦學模式、培養模式、評價模式等關鍵環節存在著諸多急需解決的突出問題。迫切要求中等職業教育的工作重點要從較多注重規模向全面提高質量轉移。中等職業學校如何用好現有的資源和政策，辦出質量和特色，已經成為各方面對中職教育的共同期望。

為適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，大力推進中等職業教育改革創新，提高技術技能人才培養質量，加快建設現代職業教育體系，更好地服務經濟社會發展，國家教育部、人力資源和社會保障部、財政部于2010年6月共同印發了《關于實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》（教職成[2010]9號），決定中央財政投入100億元，在全國分三批遴選支持1000所中等職業學校深化改革，創新發展，改革培養模式、教學模式、辦學模式和評價模式，創新教育內容，加強隊伍建設，完善內部管理，大幅度提高辦學的規范化、信息化和現代化水平，使其成為全國中等職業教育改革創新的示范、提高質量的示范和辦出特色的示范，形成一批代表國家職業教育辦學水平的中等職業學校，在中等職業教育改革發展中發揮引領、骨干和輻射作用。

自2011年7月起，國家三部委分批批復了1000所學校正式啟動項目建設。截至2013年8月，1000所項目學校布點已基本完成，建設工作全面展開，國家三部委已對第一批276所項目學校進行了成果驗收，大部分項目學校在改革、發展和建設的諸多方面都取得了重要進展，并在某些方面有重大突破，正在成為全國職業教育改革創新的示范、提高質量的示范、辦出特色的示范，但也有十幾所項目學校沒能很好地完成建設任務。

二、調查方法

課題組主要采用自制問卷進行問卷調查并結合深度訪談等方式，就中等職業教育國家示范校政策執行情況進行調查。

在全國隨機抽取12所中等職業教育國家示范校建設項目學校（簡稱中職國家示范校）進行問卷調查，其中第一批中職國家示范校項目學校5所，第二批中職國家示范校項目學校7所。校址坐落在地級城市或省會城市的有7所，在縣級市或縣城的有5所，分別占56.6%和43.4%。被測者有學校主管領導、文化課教師和專業課教師，分別為3人、39人和131人，占1.7%、22.5%和75.7%，如圖1所示。在全國具有一定的代表性。

調查共發放問卷180份，回收有效問卷173份，其中第一批國示范建設學校66份，占38.2%，第二批107份，占61.8%。

問卷調查之外，課題組還同時結合對12所中職學校具體負責國示范建設項目實施工作的同志進行了深度訪談。

三、調查結果分析

（一）人才培養模式改革

調查結果顯示，中職國家示范校建設在很大程度上推進了中等職業教育人才培養模式的改革，改變了以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，深化了工學結合、校企合作，推動了教、學、做的統一，促進了校園文化和企業文化緊密結合。

1.中職國家示范校建設推動了校企合作長效運行機制的建立。如表1所示，在國家示范校建設是否推動項目學校制定新的校企合作規章制度，并建立起校企合作長效運行機制這項調研題上，選擇“完全同意”、“基本同意”的分別為66.5%、30.1%，由此可見，中職國家示范校建設在很大程度上促進了校企合作的深入進行，推動了校企合作長效機制的建立。

1—完全不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

2.中職國家示范校建設推動了校企共建重點專業人才培養方案。如表2所示，在國家示范校建設已經推動項目學校與企業共同設計、共同實施、共同評價重點建設專業人才培養方案問題上，65.9%的中職教師“完全同意”，30.6%的中職教師“基本同意”，由此可見，中職國家示范校建設已經推動了學校與企業共同設計、共同實施、共同評價重點建設人才培養方案。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

3.中職國家示范校建設提高了人才培養與用人需求、專業與產業、課程與崗位、教材與技能的對接水平。如表3所示，在中職國家示范校建設提高人才培養與用人需求、專業與產業、課程與崗位、教材與技能的對接水平這個問題上，選擇“完全同意”、“基本同意”的分別為57.2%、39.9%，由此可見，中職國家示范校建設已經提高了人才培養與用人需求、專業與產業、課程與崗位、教材與技能的對接水平，增強了人才培養的針對性。

（二）教學模式改革

調查結果顯示，中職國家示范校建設以來，具有鮮明職業教育特色的實踐教學環境得以快速構建，項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學等教學方法廣泛采用，教學過程與生產過程緊密對接，現代信息技術被廣泛采用，并在不斷改造著傳統的職業教育方式。

1.中職國家示范校建設推動了具有鮮明職業教育特色的實踐教學環境的構建。如表4所示，對國家示范校建設推動構建起具有鮮明職業教育特色的實踐教學環境這一問題，62.4%的教師選擇“完全同意”，34.1%的教師選擇“基本同意”。由此可見，中職國家示范校建設在很大程度上推動了具有職業教育特色的實踐教學環境的構建。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

2.中職國家示范校建設推動了教學方式改革。如表5所示，對國家示范校建設推動項目學校教學普遍采用項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學等教學方式這個問題，57.2%的中職教師“完全同意”41.1%的中職教師“基本同意”。由此可見，中職國家示范校建設在很大程度上推動了項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學等教學方式的普遍采用。

1—不清楚；2—基本同意；3—完全同意

3.中職國家示范校建設推動了教材呈現方式的多樣化。如表6所示，在國家示范校建設推動項目學校教材展示方式更為多樣化，綜合采用教材、教輔、課件和網站等問題上，選擇“完全同意”、“基本同意”的分別為62.4%、36.4%。由此可見，中職國家示范校建設已經推動了教材展示方式更為多樣化，綜合采用教材、教輔、課件和網站等形式。

1—不清楚；2—基本同意；3—完全同意

4.中職國家示范校建設推進了實踐教學以職業崗位需求為導向。如表7所示，對國家示范校建設推動項目學校實踐教學以職業崗位需求為導向、實踐教學力度加大這個問題，66.5%的教師“完全同意”，31.2%的教師“基本同意”。由此可見，中職國家示范校建設已經推進了實踐教學的改革，瞄準了職業崗位，加大了實踐教學力度。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

（三）辦學模式改革

中職國家示范校建設促進了行業、企業和學校的深度合作，資源配置得以優化，優勢得以互補，政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學模式日趨完善。

1.中職國家示范校建設促進了行業、企業和學校的深度合作。如表8所示，對國家示范校建設推動政府的主導作用能落到實處，使得行業企業的作用得到更充分發揮這一問題，61.3%的教師選擇“完全同意”，31.8%的教師選擇“基本同意”。由此可見，中職國家示范校建設在很大程度上推動了政府部門在校企合作中主體作用和行業企業關鍵作用的充分發揮，進一步促進了學校和企業在培養技術技能人才方面的深度合作。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

2.中職國家示范校建設促進了教、學、做更為統一，校企合作、工學交替得以開展。如表9所示，對國家示范校建設推動項目學校的教、學、做更為統一，按照彈性和靈活原則組織實施教學，支撐工學交替開展問題，選擇“完全同意”、“基本同意”的分別為63.6%、34.7%。由此可見，國家示范校建設在推動學校的教、學、做更為統一，并能靈活組織教學，使工學交替得以開展等方面，取得了成效，得到了教師的認可。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

（四）教育內容創新

如表10所示，對國家示范校建設推動項目學校建立由行業企業等參與的教材建設機制，根據崗位變化調整教學內容或開發教輔材料這個問題，選擇“完全同意”和“基本同意”的受訪教師分別為64.2%和33.5%。由此可見，中職國家示范校建設推動了學校根據產業發展規劃和企業用人需要，加強專業、課程和教材建設，促進職業教育與產業發展、專業課程內容與職業標準的銜接，根據崗位需求變化調整教學內容。實現了校企協同開發教學輔助材料和數字化資源。

（五）評價模式改革

由學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織等多方參與的評價機制初步形成，以能力為核心的學生評價模式已經形成。

1.由學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織等多方參與的評價機制初步形成。如表11所示，對國家示范校建設推動學校形成以工作過程為導向、行業企業等參與的學校評價模式這一問題，59.5%的教師選擇“完全同意”，36.5%的教師選擇“基本同意”。由此可見，中職國家示范校建設推動了形成以工作過程為導向、行業企業等參與的學校評價模式，引入了第三方評價，改變了傳統的學校單一評價模式。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

2.以能力為核心的學生評價模式已初步形成。如表12所示，對于國家示范校建設推動學校形成以能力為核心、突出技能考核的學生評價模式這個問題，55.5%的教師“完全同意”，39.9%的教師“基本同意”。這說明中職國家示范校建設已經推動學校改變了傳統的一張試卷定成績的評價模式，形成了以能力為核心、突出技能考核的學生評價模式。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

（六）師資隊伍

如表13所示，對國家示范校建設起到提升學校教師課程開發、信息化資源利用和教育教學等業務能力的作用這個問題，選擇“完全同意”、“基本同意”的受訪教師分別為68.2%、31.3%。由此可見，中職國家示范校建設在推進教師德育工作能力、專業教學能力、信息資源利用能力以及實訓指導能力等方面，起到積極的促進作用，教師的業務能力得到較大提升。

1—不清楚；2—基本同意；3—完全同意

（七）內部管理

調查數據顯示，中職國家示范校建設已經促使學校建立健全各項規章制度，進一步規范了電子學籍、教務管理和資產管理等信息系統，加強了學校內部管理，在很大程度上提升了學校管理的規范化、現代化和信息化水平。

1.中職國家示范校建設優化了辦學資源配置，增強了學校辦學實力。如表14所示，在國家示范校建設推動辦學資源配置更為優化、增強項目學校的辦學實力問題上，69.4%的教師“完全同意”，28.2%的教師“基本同意”。由此可見，中職國家示范校建設在很大程度上推動了學校辦學資源優化配置，增強了學校辦學實力。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

2.中職國家示范校建設提升了學校的規劃、執行、質量檢測和服務能力。如表15所示，對于國家示范校建設提高了學校的規劃、執行、質量監測和服務的能力這個問題，56.1%的教師“完全同意”，38.2%的教師“基本同意”。這說明中職國家示范校建設已經在提高學校的規劃、執行、質量監測和服務能力等方面起到了積極的推動作用，促使學校提升了內涵建設和管理能力。

1—不清楚；2—基本同意；3—完全同意

（八）信息化水平提升

如表16所示，對國家示范校建設推動項目學校教學通過數字仿真、虛擬現實等方式普遍采用現代信息技術這一問題，選擇“完全同意”、“基本同意”的受訪教師分別為52.6%、36.4%，但選擇“不清楚”和“基本不同意”的受訪教師分別為8.7%和2.3%，也就是說有11%的教師認為，中職國家示范校建設沒能很好地推動數字仿真、虛擬現實等現代信息技術在教學中的運用。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

（九）監督機制

如表17所示，對于監督機制不完善，由此導致國家中職示范校建設政策執行效果不佳這個問題，只有23.1%的教師選擇“完全不同意”，24.3%的教師選擇“基本不同意”，兩項加起來還不超過50%。相反，“基本同意”和“完全同意”的卻占30.6%。由此可見，中職國家示范校建設過程中的監督機制還有待進一步完善。

中職國家示范校建設基本形成了國家、省、項目學校三級管理網絡，并層層落實責任。地市這一級的管理和監督不是十分明顯。

作為國家層面的國家三部委對于中職國家示范校的建設做到了業務指導，全程監管，階段評估。建立了基礎數據、階段建設數據填報制度，分階段檢測各個項目建設學校的建設情況。并通過各項目學校建立的示范校建設專題網站，及時監控各校建設過程動態。

大多數省級主管部門都成立了省級國家示范校建設領導小組，來宏觀協調和指導全省的國家示范校的申報、建設和驗收等工作。為做到構建共享，還成立了專業協作組織，協調全省相同專業的共同建設工作。為了工作的方便，信息的及時上傳下達，還建立了國示范學校建設QQ群，在及時下達上級有關精神要求的同時，也對各個建設學校的建設過程進行相應的監督。

各項目學校則根據要求專門成立項目管理辦公室，全面負責國家示范校建設項目的申報、管理、監督、數據匯總與審核上傳等有關工作，確保了建設過程操作規范。

但是，地市級有關行政主管部門除了在前期推薦申報過程中對所在轄區的學校進行初步遴選，以及配合省廳做些協助性的工作之外，在具體項目建設的過程中，監管的領域和所起的作用相對來說比較欠缺，監督的作用也發揮得不夠到位，有的地方甚至嚴重缺位。同時，導致同一轄區內的各項目學校之間溝通不暢，甚至相互保密，同一地區、同類學校、不同批次的項目學校之間缺乏應有的溝通與共建共享，已有建設成果的輻射作用得不到充分發揮。

（十）專項資金使用

調查結果顯示，中職國家示范校項目學校建設專項經費的使用還不是十分規范，存在挪用、擠占和浪費等問題。如表18所示，在對國家中職示范校建設專項資金存在挪用、擠占、浪費等這一問題時，只有34.1%的中職教師表示“完全不同意”，11.0%的中職教師表示“基本不同意”，卻有16.2%的中職教師表示“完全同意”。由此可見，在實際操作過程中，一些地方存在著建設經費被挪用、擠占、浪費等問題。主要表現在兩個方面，一是地方政府沒有兌現學校申報建設項目時的配套資金保障承諾，用征地、新校區建設、基礎設施采購等有關款項抵充配套資金，造成建設資金沒有真正到賬；二是學校沒有按照任務書所寫的建設內容和分配資金進行列支，把專項資金挪作他用。

1—完全不同意；2—基本不同意；3—不清楚；4—基本同意；5—完全同意

（十一）項目管理水平

調查發現，由于缺乏項目管理的現成經驗，一些項目學校在項目建設過程中存在很多問題，突出表現在項目管理機制運行不暢，學校中層部門和系部分擔的子項目建設工作執行不力等問題，在一定程度上影響了項目建設的質量和效果。究其原因，主要是中職國家示范校政策以項目的形式下達建設內容和建設目標，而學校在組織項目建設沒能很好地按照項目管理的思路操作。

項目管理是在有限的資源條件下，為保證項目進度、成本、質量達到最優化，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標達成。但是，目前中等職校的內部管理體系是基于行政管理的架構，其主要目的是完成各項行政工作。這就在一定程度上出現了項目管理與行政管理職能的矛盾沖突，制約了項目管理的深入推進。

（十二）示范、輻射、引領作用

如表19所示，對國家示范校建設推動項目學校已發揮對農村、西部和民族地區薄弱學校的輻射帶動作用這個問題，55.5%的教師“完全同意”，31.2%的教師“基本同意”。由此可見，中職國示范建設使得立項學校積極探索辦學機制創新，深入開展校企合作，影響力和號召力不斷提升，進而打造了職業教育的品牌，在產業界和教育界擴大了職業教育影響力。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

四、對策建議

（一）強化機制建設，發揮地市作用

把地市級教育、財政等行政主管部門納入中職國家示范校建設管理監督網絡，重新構建中職國家示范校政策執行管理監督機制，建立相關組織機構，賦予相關職責權限，制定相關規章制度，開通相關聯系通道，落實相關管理工作，加強中職國家示范校政策執行過程中地市級行政主管部門的管理、監督與溝通協調作用，在管理、溝通、指導、共享、監督等方面做文章，確保轄區項目學校高質量完成建設任務，充分發揮示范、引領、輻射作用。

（二）嚴格資金管理，確保用好資金

無論是中央專項資金、地方專項資金，還是企業投入資金、學校自籌資金，都要嚴格遵循項目資金“專款專用，獨立核算”原則，學校及任何部門不得私自挪用、擠占、截留專項資金。

學校專項資金管理小組要加強對專項資金使用的全程管理，在規定和批復的支出范圍內監督、審核專項資金的預算與支出，嚴格把控20%（央財用于實習實訓設備支出）和10%（央財用于教師培訓進修支出）兩條紅線。學校項目建設監控小組負責對項目建設全過程進行檢查、監督，確保專項資金、儀器設備采購按照國家法律法規進行管理，同時收集、反饋教職工對項目建設的意見和建議，監督保障項目建設的順利進行。

市級教育和財政等行政主管部門要加強管理與監督，定期檢查和不定期督查相結合，確保項目學校嚴格按照建設方案和任務書列支的項目開支。

省級教育和財政等行政主管部門要加強對項目學校地方配套資金到位情況的監管，確保地方配套資金全額按時到位。

（三）多項措施并舉，提高現代信息技術應用能力

學校教師信息化水平不高的原因主要可歸結為兩個方面，一方面是學校投入了大量資金添置了現代信息技術的軟件和硬件，但是由于缺乏對教師使用能力提升的培訓，導致出現教師不能熟練運用的現象；另一方面，學校沒能形成良好的現代信息技術促進機制，一些年紀稍長的教師，習慣了傳統的黑板加粉筆的傳統教學模式，不愿意花功夫去學習、研究與運用現代信息技術。要動用各種資源，充分挖掘潛力，多項舉措并舉，切實提高廣大教師的現代信息技術應用能力。

市級教育行政主管部門要充分發揮自身優勢，動用全市現代信息技術軟硬件資源和人力資源，通過項目教學的形式，為項目學校培訓現代信息技術應用骨干教師，在提升他們理念的同時，重點提高他們實際運用現代信息技術的能力。

項目學校要充分依托參加過市級培訓的骨干教師，開展對全體教師的培訓，全面提高教師的現代信息技術應用能力。配合出臺相關制度，形成現代信息技術使用促進機制，積極引導和鼓勵教師最大限度地使用現代信息技術。

與此同時，學校還可以通過新進教師匯報課、青年教師評優課、中年教師示范課、領導干部引領課等系列活動，積極營造氣氛，提供平臺，引導廣大教師在教學中最大限度地運用現代信息技術，提高教學效率，讓教師在運用中提高現代信息技術運用的能力。

（四）規范項目管理，提高管理能力

項目學校要認真組織學習項目管理的有關內容，明確中職國家示范校項目的目標、內容、路徑和運作方法，根據項目管理規范，明確學校各部門、系部崗位領導以及有關教師在項目建設中的崗位、職責和權限，按照項目管理的思路，規范每個崗位人員的行為，進而規范整個建設過程。

學校要運用系統的觀點、方法和理論，對項目建設涉及的所有工作任務進行有效的管理，即從項目決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以子項目建設的成效來考核子項目建設團隊的績效，進而提高團隊的整體管理能力。

參考文獻：

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責任編輯 肖稱萍