論設立高職教育學位的必要性與緊迫性

譚光興　馮鈺平

摘 要：當前，我國高職教育幾乎占據了高等教育的半壁江山，在高等教育乃至經濟社會發展中起著十分重要的作用。但是，我國目前實行的仍然是分別與本科教育、碩士研究生教育和博士研究生教育相對應的學士、碩士、博士三級學位制度，而作為高等教育重要組成部分的高職教育學位制度空缺。這種現象已經引起了社會的廣泛關注，不僅學者發出了呼聲，全國人大代表和政協委員也發出了呼聲，部分高職院校已經自行采取了“自授學位”的行動。特別是國務院提出要“研究建立符合職業教育特點的學位制度”以后，設立高職教育學位已經成了不可回避的問題。國內需求和國外經驗充分證明了我國設立高職教育學位勢在必行，刻不容緩，這是建立我國現代職業教育體系、促進高職教育持久健康發展的緊迫需要。

關鍵詞：學位；學位制度；高職教育；高等教育；高職院校

作者簡介：譚光興（1954-），男，江西財經大學財稅與公共管理學院教授、博士生導師，研究方向為高等教育管理、教育政策分析；馮鈺平（1988-），女，江西財經大學財稅與公共管理學院博士研究生，研究方向為教育政策分析。

基金項目：江西省學位與研究生教育教學改革研究重大課題“特色高水平大學和一流學科建設研究”（編號：JXYJG-2016-062），主持人：譚光興。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）13-0077-05

2014年6月22日發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出要“研究建立符合職業教育特點的學位制度”，這是我國首次在政府文件中提到職業教育領域的學位制度。1980年頒布的《中華人民共和國學位條例》和1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》都沒有涉及高職教育學位問題，我國高職教育的學位制度一直是個空白。

自1980年《中華人民共和國學位條例》頒行以來，就有學者提出，應當借鑒美國副學士（協士）學位制度來建立我國高等職業教育學位制度。不少學者對我國設立職業教育學位的必要性、可行性以及職業教育學位制度的構建原則進行過探討，崔延強、吳葉林還研究了我國高等職業教育學位制度的功能和構建路徑[1]，但直至目前，似乎仍然未能引起有關部門的足夠重視。近兩年來，國內一些高職院校開始自行對畢業生授予“學位”，這也許能成為產生我國高職教育學位制度的倒逼事件。

一、學位制度缺失已成為影響我國高職教育發展的嚴重障礙

在高等教育大眾化的背景下，我國高等職業教育的規模不斷擴大。據教育部統計，2014年我國在校專科生10066346人，在校本科生15410653人，在校碩士和博士研究生1847689人[2]。高職教育幾乎占了半壁江山，高職教育在我國的高等教育乃至經濟社會發展中起著十分重要的作用。

然而，我國現有的學位體系卻沒有覆蓋到高職教育，高職教育沒有相應的學位。我國目前實行的仍然是分別與本科教育、碩士研究生教育和博士研究生教育相對應的學士、碩士、博士三級學位制度，高職教育學位制度在這個體系中缺位。

事實證明學位制度的缺失極大地制約了我國高等職業教育的發展，衍生出許多問題，其中最直接的就是高職院校的職能定位不準，大批高職院校競相“升本”。高職教育本應具有更強的應用性、職業性、技能性特點，是經濟社會不可或缺的教育層次。然而，實際情況卻是許多高職院校不顧自身特點，以“升本”為目標，把精力、資源放在“升本”上，偏離了高職院校的辦學方向，影響了學生的職業技能培養。由于地方政府和高職院校熱衷于“升本”，從而資源配置、政策制定均向“升本”傾斜，使高職院校的教師也只好像本科高校的教師一樣苦撐科研，分心教學，高職教育因此受到嚴重影響。

據有關資料統計，政府的財政撥款中，高職院校獲得的財政撥款遠遠少于本科院校，其中的原因之一就是專科教育是非學位教育，從而撥款得不到政府的重視。據統計，2013年我國各省份的本科生均財政預算教育經費支出最少的是高職生的1.1倍，最多的達到了2.5倍，見圖1所示。

這種撥款機制導致了高職院校千方百計向普通本科院校攀升的局面，如果設置了高職教育學位，將高職教育納入學位教育系列，并且建立職教撥款不低于普教撥款的機制，那么，這種局面是完全可以扭轉的。

二、對學位制度的呼吁已在高職教育領域形成強大聲浪

高職教育缺失學位的現狀已經引起了社會的廣泛關注，不僅學者發出了呼聲，全國人大代表和政協委員也發出了呼聲，而且部分高職院校已經自行采取了行動。

從上世紀末開始，就有學者提出應當在我國增設專科一級學位。張善明（1989）提出在我國設立副學士學位的建議[3]。進入21世紀后，學界的呼聲愈發強烈。劉會勝、王運來（2003）明確提出我國應該增設副學士學位[4]。駱四銘（2003）認為我國學位結構在等級和類型等方面存在一定程度的失衡，主張增設學位等級[5]。常軍勝（2013）剖析了新的時代背景下設立副學士學位的必要性，從科學定位副學士學位的功能、高等教育配套改革和制定《學位法》三個方面提出了意見建議[6]。曹曄（2014）認為高職教育亟需設立“工士”學位，提出要處理好工士學位與職業資格證書之間的關系，對頒發工士證書的學校實行核準制度，把工士納入現代職教體系[7]。

據教育報報道，早在2008年，全國政協委員、武漢音樂學院院長彭志敏就曾提出“為了吸引更多青年接受高職教育，國家應考慮給高職教育畢業生授予專門的學位，讓他們能體面就業。”[8]2012年全國“兩會”期間全國政協委員、中國工程院院士劉經南建議“在學位設置上高職畢業生也可以給副學士學位。”[9]。全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇在2015年的全國“兩會”上提出建立高職教育“工士”學位制度，授予優秀高職畢業生“工士”學位。他指出“設立工士學位制度有利于彰顯高等職業教育的自身特色，授予工士學位，旨在多一種評價，增加一分激勵，以激發學生努力學好文化知識和專業技術技能的積極性與主動性”[10]。出席全國兩會的工信部原部長、全國政協財經委員會副主任李毅中2015年3月在接受中國青年報記者采訪時說，他支持我國設立“工士”學位。他認為，“給他們加一個學位，對于適合進入職業教育的學生是一種鼓勵，是對他們社會地位和所作貢獻的一種承認。”[11]

近兩年網上不斷曝出消息，部分高職院校已經自行向他們的畢業生授予了“學位”，當然這種“學位”尚未獲得官方認可。比如，2011年，廈門華廈職業學院向1100多名畢業生授予了“專業副學士”學位[12]；2014年，湖北職業技術學院向1103名學生授予了“工士”學位[13]。2015年江西現代職業技術學院向3797名畢業生中的315名學生授予了“工士”學位[14]。

三、高職教育學位制度在國際上早有先例

回顧世界高等教育發展史，我們在許多國家的學位體系中發現了高職教育學位制度的身影。

1.美國的副學士學位。美國的副學士學位專門授予給那些從社區學院畢業的學生，這些學生一部分畢業后直接參加工作，一部分升入本科高校繼續深造。從20世紀60年代到本世紀初的短短30多年間，美國授出的副學士學位數增加了將近5倍，是所有學位層次中增長最快的，占授予學位總數的比例也逐年增加，最高的1995年占比達到24.7%。從表1數據看出，20世紀70年代以后授予的副學士學位占總學位授予數的比例一直保持在24%上下，處于各級學位所占比例的第二位，僅少于學士學位。

美國學生獲得副學士學位后，既可以直接就業，也可以轉入本科院校學習，而此時，副學士學位就起到了沖抵大學本科第一階段的學習證明的作用，學生直接進入本科第二階段學習，一般再學習兩年就可以獲得學士學位。這種制度設計，既突出了職業教育的職業指向性，又打通了職業教育的升學通道，打破了職業教育和普通高等教育的藩籬。

2.日本的專門士學位。日本的高等職業教育學位包括專門士、高度專門士、準學士和短期大學士。在日本，有三種類型的院校實施高等職業教育，分別是專修學校、高等專門學校和短期大學[15]。它們向合格的畢業生授予的學位和稱號也各不相同。專門士由兩年制專修學校授予，課程強調實際操作和動手實踐，主要招收高中畢業生。獲得專門士稱號的學生不僅需要掌握較強的實踐能力，還需要具備通過考試升入大學二年級或三年級學習的能力。高度專門士則是由高等專門學校授予修業年限為4年的學生。取得專門士學位的學生還可以繼續攻讀高度專門士。準學士則是由招收初中畢業生的五年制高等專門學校授予。短期大學士則由短期大學授予。2005年，日本將短期大學的定位調整為短期高等教育機構，仿效美國的社區學院，學制為2年至3年。這些學位均具有職業教育的特點。

3.英國的基礎學位。英國為了更好地滿足新世紀社會對技能型人才的需要，從2000年開始實施了所謂“基礎學位”的高等教育資格計劃[16]。這種基礎學位非常注重教育的職業指向性，對接受教育的學生身份未作嚴格要求。申請基礎學位的人既可以是學生也可以是從業人員，既可以是有職業資格證書的人也可以是雖無職業資格證書但有一定工作經歷的人，既可以是持有學術性資格證書的人也可以是持有職業性資格證書的人。基礎學位的目的就是為了使學習者能夠更加順利地通過就業門檻，便于就業。英國基礎學位的特征具有鮮明的職業特點，其主要特征可用表2說明。

四、國外經驗可為我國高職教育設置學位提供借鑒

發達國家設置高職教育學位，極大地促進了本國的職業教育發展，也推動了整個高等教育的發展，他們的經驗可以為我國高職教育設置學位提供有益借鑒。

1.在高職教育階段設置學位。美國、日本和英國都在職業教育領域設置了相應的學位，為本國培養了大量應用性技術技能型人才，促進了本國的經濟發展。而我國，一方面勞動力市場存在結構性失調，另一方面高職畢業生求職受限制，學位的缺失是其重要原因之一。借鑒國外的經驗，我們可以在高職教育設置相應學位，引導高職教育發展，培養更多更好的職業技術技能型人才。

2.打通高職教育學位獲得者的升學通道。做好高職教育和其他層次教育的貫通銜接工作。例如美國，獲得副學士學位后繼續修讀兩年，修滿相應學分可以獲得學士學位。日本，獲得專門士后可以升入高等專門學院二年級或三年級學習，然后可以獲取高度專門士學位。獲得高度專門士學位后還可以獲得研究生的學習資格。英國獲得基礎學位后可申請榮譽學位。我國應當設置高職教育學位并構筑學位的縱向貫通和橫向聯通立交橋。使學生獲得高職教育學位后，既可以繼續攻讀更高級別的職業類型學位，也可以改攻學術類型學位。

3.建立職業教育學位證書與職業資格證書的等效對應機制。從美國、日本、英國對職業教育學位的要求看，學位既可以作為一種學術身份符號也可以作為一種職業資格證明，二者在內涵標準上有相通之處[17]。事實上，國外經常把二者在相應等級上等效對待或關聯處理。比如英國就建立了學位與職業資格的溝通與銜接體系，學生獲得基礎學位后還可申請職業資格認證。

4.突出高職教育學位的職業性、技術性特點。國外職業教育學位的一個顯著特點就是它的職業性和技術性，這是職業教育學位區別于普通教育學位的根本標志，也是保證職業教育質量和特色的重要原因。美國、日本、英國都突出了職業教育學位的職業性和技術要求，提出了明確而具體的職業性、技術性標準。在培養工作中，美國社區學院突出了實踐性課程，注重對學生實際知識和實踐能力的培養，美國、日本、英國的職業院校都聘請各類專業技術人員、工程師、生產一線工人來校兼任教師，同時鼓勵教師帶領學生下工廠、企業參加實際生產。

5.建立嚴格的學位制度和科學的學位標準。美國、英國、日本等國都有較完善的職業教育學位制度和明確的學位授予標準，將職業教育學位授予工作置于規范的制度框架之中，這是保證職業教育學位質量和聲譽的重要手段。我國應當在完善現有學位制度的同時，增加高職教育學位條款，構建完整的學位制度體系，使普通高等教育和高等職業教育處于同等地位，獲得同等發展機會，從而保證我國高職教育的可持續健康發展和高等教育的整體協調發展。

近年來，我國學者關于現代職業教育學位制度的研究方興未艾，一些研究為我國設置高職教育學位提出了設想。比如崔延強、吳葉林的《我國高等職業教育學位制度功能極其構建》，對構建我國高職教育學位制度作了較為系統的探討。

綜上分析，國內高職教育發展的客觀需求和國外職業教育的成功經驗充分證明，當前我國設置高職教育學位勢在必行，刻不容緩，這是建立我國現代職業教育體系、促進高職教育持久健康發展的緊迫需要。

注釋：

？譹？訛根據美國教育統計文摘數據編制，見http：//nces.ed.gov/programs/digest/d04/tables/dt04_247.asp.

？譺？訛根據英國《基礎學位計劃》整理。

參考文獻：

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[2]中華人民共和國教育部網站.統計信息.高等教育學校（機構）學生數[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2015/2015_qg/201610/t20161011_284371.html

[3]張善明.關于在我國設立副學士學位的建議[J].學位與研究生教育，1989（4）.

[4]劉會勝，王運來.我國應當增設副學士學位[J].學位與研究生教育，2003（4）.

[5]駱四銘.我國學位制度的問題與改革對策研究[D].武漢：華中科技大學，2003.

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[10][11]張國，原春琳，雷宇，邢婷.全國兩會代表委員建議：高職增設“工士”學位.中國青年報[N].2015-03-16（11）.

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[13]蕭顥，高素菊，魏麗芳.國內首個工士學位授予1103名學生“工士”學位制度試點建設.揚子晚報[N].2014-06-22（03）.

[14]肖文忠.江西現代職業技術學院濃情舉行2015屆畢業典禮暨工士學位授予儀式[EB/OL].http：//www.jxxdxy.com/ArticleRead.aspx？newstype=MD_

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[15]文部科學省.平成25年度學校基本調査[EB/OL].http：//www.e-stat.go.jp/SG1/estat/List.do？bid=000

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[16]DFEE： Foundation degree prospectus， 2000. [EB/OL].http：//www.hefce.ac.uk/Pubs/hefce/2000/00_27.htm.

[17]李夢卿.高等職業教育學位制度的理論循證與實踐形態———兼談我國“工士”學位制度建設[J].教育發展研究，2014（21）.

責任編輯 劉揚軍