民事訴訟送達難的現狀成因及解決辦法

（550000 貴州民族大學法學院 貴州 貴陽）

摘 要：送達是民事訴訟活動中的重要一環，連接著法院審判工作和當事人應訴活動，送達的順利進行對民事訴訟活動的順利進行有重大意義。建立科學的服務機制，確保訴訟程序的公正與效率。然而目前我國基層法院的送達情況還存在很多不足，送而不達的情況仍然沒有能夠得到有效的解決，從而造成對同一案件的二審甚至再審以至于司法資源的浪費，當事人利益得不到及時的保障。

關鍵詞：民事訴訟；送達難；現狀；原因

民事訴訟中送達的作用毋庸置疑，送達不能有效實現直接關系到案件的審理能否順利進行。隨著2015年最新民事訴訟司法解釋的出臺，我國的送達制度雖然有了進一步的發展，但在司法實踐中，送達難的問題仍然沒有得到有效的解決。筆者在實習單位即貴州省從江縣人民法院第一人民法庭進行了為期一個月的實習，跟隨法庭干警送達訴訟文書，深切體會到基層法院送達難的問題。

一、送達的現狀

（一）直接送達

直接送達是將法律文書直接送到當事人或其代理人手中，是程序上最簡潔的送達方式，也是辦案效率最高的方式，因此這種送達方式是辦案人員的首選方式。僅就從江縣人民法院貫洞法庭2016年接收案件的情況來看，全部案件首先采取了直接送達的方式，但并不是全部案件都送達成功。在實踐中，直接送達的成功率并不高。

從表格中可以看出，貫洞法庭一月份立案11件，其中直接送達成功案件有9件，直接送達成功案件占立案總數的81.8%，二月份立案9件，直接送達成功案件有5件，占立案總數的55.6%，三月份法庭立案25件，其中直接送達成功案件只有6件，占當月立案總數的24%，而第一季度法庭立案總計45件，其中直接送達成功20件，占總案件量的44.4%。

首先，表面上來看，一月、二月以及第一季度總的直送成功率都接近或者大于半數，并且就貫洞法庭來說，法庭只有兩位審判員，一位書記員，人員少，工作量大，在此基礎上如果不能直接送達，辦案人員要采取其他方式進行送達，無疑加重了辦案人員的工作量。因此接近或者超過半數的直送率對于貫洞法庭辦案人員來說工作量已經很大了。

另外，由于每個月具體情況不一樣，直接送達成功率也不一樣。根據調查表明，貫洞法庭一月份案件直接送達成功率較高，帶動了整個法庭一季度的直送率，但二月份的直送率降低了近四成，而三月份的直送率和二月份相比又降低了一半多。形成這種情況和當地的具體情況息息相關。究其原因有以下幾個方面：

1.時間上

貫洞鎮屬于貴州農村，平時有很多人外出打工，只在過年時才回到家，那么在送達過程中，一月份當事人返回家鄉，二月和三月又都外出打工，一月份直接送達時大多數情況成功下當事人都比較容易找到，因此一月份直送率更高。這是一月份直送率遠高于二月和三月的一個重要原因。

2.觀念上

首先，當事人法律觀念淡薄，這一原因也是造成在全國范圍內送達難的一個重要因素。特別是在農村、偏遠地區等法制建設不完善的地區，由于自身觀念或者思想覺悟的影響，當事人或者其代理人不愿接收訴訟文書，認為接收文書是件不光彩的事情，在法院干警送達時就會躲避或者隱藏，給送達造成不必要的困難。

其次，當事人追求經濟利益，認為不接受訴訟可以避免訴訟帶來經濟損失，從而喪失道德觀念，故意隱藏躲避或者提供虛假錯誤的送達地址，百般躲避訴訟或者惡意避訟，造成送達困難。

二、送達過程中面臨的困境

（一）郵寄送達

首先，貫洞法庭的案件百分之八十的案件是適用簡易程序審理，案件難度不大，適用簡易程序不僅有利于提高訴訟效率，及時處理當事人間的糾紛，利于維護公平正義，宣傳法制，而適用郵寄送達無疑延長了整個訴訟周期，既違背了適用簡易程序的初衷，也不利于維護當事人的正當權益。其次，貫洞屬于從江縣的一個鄉鎮，郵寄業并不方便，客觀條件也不允許采取郵寄送達的方式。

（二）留置送達

適用留置送達必須同時滿足三個條件，首先要有見證人在場，見證人可以使基層組織或者單位代表到場見證，其次需要見證人的簽名，最后要把訴訟文書留在受送達人的住所。而在司法實踐中，由于村民關系密切，相互間形成了無形的保護關系，能找到見證人就很難，更何況需要他們簽字。所以真正做到法律所要求的留置送達的條件相當困難。

（三）司法資源配置不足

貫洞法庭只有兩位審判員，一位書記員，一位法警，在送達中經常是審判員、書記員、法警集體出動，貫洞法庭第一季度案件共45件，直接送達的案件僅占一半，除去周六周日和節假日，平均每天的送達任務還是比較重，導致審判員和書記員把大部分精力用在送達上而非審判工作上，降低了工作效率。

三、完善建議

（一）拓寬送達渠道

隨著新民事訴訟法司法解釋的出臺，貫洞法庭也響應最新司法解釋的規定，不再局限于直接送達、留置送達、公告送達等現有的送達方式上，而是在此基礎上采用多樣化的變通送達方式，最常用的就是通過拍照的方式留置送達。

（二）轉變送達主體

首先，可以借鑒美國送達制度中當事人主義的送達體制，把送達任務轉移給當事人，以原告自行送達為主，以法院職權送達為輔。這樣不僅可以緩和法院和當事人之間的關系，也可以節約司法資源，提高辦案效率。

參考文獻：

[1]馬漢達.淺議基層法院送達難問題引發危機.理論前沿.2015.1

[2]鐘文善.民事訴訟送達難存在的現象成因與對策.法制與經濟.2012.8

作者簡介：

張楠（1990，08～），女，河南平頂山人，貴州民族大學法學院在讀研究生。