關于深入推進事業單位改革的思考

董希國

近年來，按照中央、省的統一部署，各地結合實際，大力推進事業單位分類改革，取得了明顯成效，受到社會各界一致好評。隨著全面深化改革的不斷深化，進一步加大措施，凝聚力量，乘勢而上，深入推進事業單位改革的條件日趨成熟。

一、分類推進，前段事業單位改革初見成效

長期以來，事業單位為發展國民經濟、提高廣大人民物質文化水平，凝聚和儲備各類人才發揮了不可或缺的作用。但隨著形勢的不斷變化，其自身存在的許多問題也愈積愈多，自2011年起，各地大膽探索，分類推進事業單位改革，已初見成效。

（一）頂層設計，事業單位改革目標明確、政策清晰。2011年3月，《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕37號文件）；8月，中辦、國辦《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》（中辦發〔2011〕28號文件）印發；2012年3月，中辦《關于在推進事業單位改革中加強和改進黨的建設的意見》（中辦發〔2012〕12號文件）印發。這系列文件明確要求，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能，從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其留在事業單位序列，強化其公益屬性，并提出到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成公平、公正的中國特色公益服務體系的目標任務。

（二）扎實落實，各地穩妥推進事業單位改革。按照中央部署，各地結合實際，積極穩妥地推進事業單位改革。山東省先后出臺分類推進事業單位改革“1+10”文件和事業單位分類指導目錄，進一步明確了工作要求、時間表和路線圖。各市迅速組建事業單位改革領導小組及辦公室，倒排工期，統籌規劃，扎實推進。到2014年底，全省基本完成分類任務，現有事業單位改革和發展的方向已經明確。

（三）穩中求進，事業單位改革中積累了一些行之有效的經驗。事業單位改革政策性強，涉及面廣，工作難度大，在具體推進中，各地創造性地開展工作，積累了一些成功的經驗和做法，為今后進一步推進改革提供了有益的借鑒，培養了大批業務骨干。濱州市按照中央、省要求，結合本地實際，采取五項措施，扎實推進工作。一是堅持分級負責，落實責任制。市直事業單位改革由主管部門成立改革領導小組負責實施，縣區由縣區編辦主要負責實施。市事改辦負責綜合協調，監督指導，不直接劃定具體單位的類別。二是堅持嚴把政策原則，一把尺子量到底，確保各級各類事業單位都能按照承擔的職能劃入相應的類別，避免不平衡，相互攀比，始終維持政策的嚴肅性。三是堅持實事求是的原則，通過調整整合和暫定類別等辦法，減少改革阻力。四是堅持溝通機制，建立聯動機制，完善預案機制，努力保持社會穩定。五是實行分工負責、日志、交流培訓制度，把推進工作與培養鍛煉干部結合起來，為今后進一步推進改革儲備人才和骨干力量。由于措施得力、工作扎實，全市順利完成分類任務。

二、找準問題，繼續深入推進事業單位改革勢在必行

盡管事業單位改革取得了階段性成果，但距中央2020年的目標相比還有很大差距，總體來看，政事不分、職責不清的問題依然比較突出，人員冗雜、花錢養人的問題依然存在，這在一定程度上影響了行政體制改革的效力，與全面深化改革的總體要求也不相符。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第12次會議上指出：要堅持問題導向，突出改革的整體性，強調繼承和發展，注重可操作性。對照總書記的要求，結合前段的工作實踐，個人認為繼續深入推進事業改革勢在必行，在今后的工作推進中要特別注重破解“兩難”。

（一）兩頭難甩。一是受行政機構限額和行政編制數額的限制，行政類單位轉不了，甩不掉，政事難以分開。二是現行事業單位收入分配、管理制度特別是社保政策不一致，生產經營類單位轉不了，甩不掉，事企難以分開。

（二）中間難管。長期以來，事業單位條塊分割、法人意識淡薄，傳統上主要由主管部門靠管干部的方式進行管控，沒有形成一套科學、合理的評價及管控的體制機制。“由誰管好”、“怎么管好”值得研究，如何解決“一管就死、一放就亂”的問題亟需探索。

三、搶抓機遇，全力推進事業單位深化改革

在全面深化改革的大背景下，事業單位改革迎來了歷史性的機遇。各級各部門一定要倍加珍惜、勇于擔當，堅定不移地把事業單位改革工作推向深入。在戰略上要樹立必勝的信心，克服“等、靠、要”的思想，再大的困難也要克服，再難啃的骨頭也要啃下來。在戰術上要有持久作戰的韌性，不搞一刀切，不奢求畢其功于一役，繼續按照分類指導、分級負責、分業推進、分步實施的方針，一步一個腳印，有條不紊地落實各項改革措施。

（一）做好深入細致的思想政治工作，依靠廣大群眾的力量攻堅克難。習近平總書記指出：我們的事業崇高而神圣，我們的使命艱巨而光榮。面對艱巨繁重的全面深化改革新形勢，全黨同志一定要堅持同人民在一起。堅持以百姓心為心，努力解民憂、辦實事，為推動黨和國家事業發展匯聚強大的力量。事業單位改革涉及4000萬干部職工的切身利益，一定要堅持群眾觀點，傾聽群眾呼聲，引導廣大人民群眾自覺自愿地在全面深化改革的大背景下考慮問題，計算得失，共同把事業單位改革這篇文章作好。

（二）盡快采取得力措施，堅決甩掉兩頭。建議適當增加部分行政編制，將行政類事業單位盡快轉為行政機構或將其行政職能收歸行政機關。今后，絕不允許事業單位承擔行政職能。建議機構編制、組織、人社、財政等相關部門通力合作、密切配合，盡快落實完善機構編制管理、干部管理、人事制度、社會保障等政策措施，在此基礎上，在一定區域內明確統一的改革基準日，堅決而平穩地把生產經營類事業單位轉為企業，同時收回事業編制，注銷事業法人，按現代企業制度運行，避免久拖不決，貽誤戰機。

（三）積極探索管好中間的科學體制機制。對分類后仍保留在事業單位序列的中間部分，要認真研究其特點。在總結以往有益監管經驗做法的基礎上，根據全面深化改革的要求，盡快研究一套適合事業單位實際的管理體制機制，努力把“中間”變為“中堅”。一是扎實做好登記監管工作，按照《行政許可法》的要求，嚴格做好設立登記，變更登記、注銷登記、年度報告公開事項，加強日常監管，擴大人民群眾對事業單位運行的知情權、監督權、評價權。二是全力以赴做好事業單位績效考核工作。進一步完善協調機制，科學調整指標考核體系，認真兌現考核結果，把績效考核打造成事業單位監管的指揮棒。三是積極推進事業單位法人治理結構建設。借鑒現代企業制度管理模式，取消事業單位行政級別，建立責權一致、相互促進、相互制約的決策層、管理層、監督層，激活事業單位活力。

（四）以編制改革引領人事制度及系列綜合改革，探索建立能進能出、合理流動的競爭機制。結合編制備案制改革，針對不少事業單位存在編外人員的實際，可在公立醫院和高校先行試點，積極探索編制備案制的科學實現形式。基本思路是：在現有編制（編制實名制人員）與編外人員（包括現臨時聘用人員和待公開招聘人員）之間，設立一定數額的備案編制，用備案編制來調節編內編外人員，逐步打破編制終身制，大力激發工作動力，提高工作效率和質量。具體操作辦法是：以事業單位現有編制為基數，機構編制部門新增10%左右的備案編制，同時事業單位本身拿出5%-10%左右的編制轉為備案編制，建立備案編制庫。在此基礎上，健全完善事業單位考核制度，將編外人員、備案制人員、實名制人員全部納入考核，以年度為單位根據考核結果調整每個工作人員的編制占用形式，打破編制終身制。實名制人員連續3年合格以下或者2年不合格，則調整為備案編制人員；備案編制人員連續2年考核不合格或占用備案編制3年而未調整為實名制人員則調整為編外人員。編外人員連續2年考核優秀或者連續5年考核合格，則調整為備案編制人員；備案制編制人員當年考核優秀或者連續2年考核合格，調整為實名制人員。□作者系濱州市編辦副主任E：FQJ

關鍵詞：編制備案制 事業單位改革 思考