威海市文登區推進中介機構改革的成效

隨著行政審批制度改革的加快推進，審批事項不斷清理取消，審批時限大大壓縮，行政收費大幅下降，但是中介作為項目審批前置的、不可缺少的環節，因其管理體制和運行機制存在的問題，已成為制約行政審批提速最后的“絆腳石”。為有效解決這一問題，威海市文登區積極解放思想，大膽探索創新，就中介機構改革進行了有益嘗試，取得了明顯成效。

一、破除中介服務弊端迫在眉睫

近年來，各級雖然不斷加強對中介服務項目的清理和監管，中介服務市場日趨規范，但仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現為“四個不”：

一是市場競爭不充分。有些領域的中介機構僅有1家或有限的幾家，市場競爭不充分，存在或明或暗的壟斷問題。這部分中介機構大多是政府部門下屬單位或國有企業性質，存在濃厚的“官辦”色彩，成為“紅頂中介”。有些雖然與部門脫鉤，但還存在著一定的利益聯結，加上市場準入區域性限制，僅有的幾家也可能是同一控制人，形成了事實上的一家獨大、市場壟斷。

二是中介收費不規范。部分領域因存在市場壟斷，沒有形成充分競爭，大都按照上級主管部門制定的行業標準進行收費，在標準范圍內收多收少完全由中介機構說了算，企業基本上沒有討價還價的余地。部分領域雖然放開了，但由于中介機構經營場所分散，服務和收費信息不公開，企業選擇的余地不多，中介收費仍然處在相對高位。

三是行業監管不到位。由于缺少規范管理中介機構的法律法規，現有條塊分割、多頭管理的體制難以有效發揮作用，導致監管責任不明確、監管措施不到位，出現部分脫管、不服管的問題。并且對中介機構違規失信等問題，沒有統一的懲戒約束機制，相關行為得不到及時有力的懲處。

四是服務對象不滿意。現有中介機構工作人員，既有原政府部門的事業單位干部，又有企業招聘的社會人員，作風素質參差不齊。特別是在壟斷領域，由于業務量大、積壓嚴重，導致工作效率低，企業耗費在中介服務環節的時間往往超過了進入審批服務環節的時間，有的甚至達到幾倍以上，嚴重影響了項目審批的整體時效。

二、創新思路推進中介機構改革

針對中介服務市場存在的問題，威海市文登區堅持從體制、機制、服務、監管等方面入手，積極推進改革創新，著力打破行業壟斷，加大監督管理力度，有效降低了中介收費，促進了行政審批服務提速增效。

（一）推進管理體制改革，促進經營由獨家壟斷向開放競爭轉變。著眼于打破中介服務壟斷，出臺了《關于進一步加強社會中介機構監督管理的意見》，著力理順管理體制，放開中介市場，規范服務管理。一是推進中介機構改制脫鉤。對與行政機關、事業單位所屬或相關聯的中介機構進行全面梳理，按照政企分開的原則，推行與機關事業單位徹底脫鉤，實現組織人員、職能工作、資產財產和辦公場所“四分開”，切斷與行政機關及事業單位的關系，完全實行市場化運作。目前，除個別上級規定暫時不能放開的中介服務外，其他33家中介機構全部改制為私營企業，實行自主經營、自負盈虧。二是全面放開中介市場準入。打破區域、行業部門限制，允許區外中介機構進入本地市場，打破本地中介機構壟斷，實行市場化運行、公開公平競爭。目前，全區各類中介機構已發展到148家，其中外地中介機構99家。三是打造規范高效的“中介服務超市”。在區政務服務中心設立中介服務超市，對行政審批流程中與投資項目審批、工程建設緊密相關的中介機構以及一些民生服務類中介機構，按照全面放開、自愿報名、競爭擇優的原則，引入政務服務中心集中辦公，打造完整的審批服務鏈條，進一步方便企業和群眾辦事。對進駐的中介機構，在部門推薦、自愿申報的基礎上，由政務服務中心管理辦公室牽頭，會同行業主管部門、審批部門和有關專家進行聯合評審，根據中介機構的資質、服務、收費、信譽等情況，擇優確定進駐。目前，已有40家中介機構進駐超市，同一行業中介機構基本上達到3家以上，有效打破了壟斷經營，形成了開放競爭的格局。此外，對符合條件但因場地限制無法進駐超市的中介機構，建立網上中介服務超市，公開服務項目、辦事流程、收費標準、信用等級等信息，讓群眾根據需要自主選擇，進一步提高了中介服務市場的透明化和競爭化程度。

（二）建立競爭倒逼機制，促進收費由賣方說算向市場定價轉變。在收費標準上，要求各進駐中介機構必須按照低于行業規定標準的80%執行，同時把類型相同、業務相近的中介機構安排相鄰窗口辦公，搭建“貨比三家”的自選平臺，形成了充分的競爭機制，倒逼中介機構主動下調服務收費，并按市場行情不斷調整，目前平均收費標準已降到行業標準的50%，最低的達到20%，年為企業節約費用2700多萬元。威海天垣工程咨詢管理有限公司是一家涵蓋招標代理、造價咨詢、可研報告等多種業務的中介機構，原來競爭對手比較少，進駐中介服務超市后，可提供相關服務的中介達到6家，在空前的競爭壓力下，為了提高業務量，進駐后第三天就主動對登記公示的收費標準下調了30%，后來又經過幾次調整，目前僅執行行業標準的20%。在收費管理上，實行“專戶繳費、定期撥付”制度，嚴禁中介窗口直接收取現金，而是由金融機構統一代收，每月底政務服務中心管理辦公室與中介機構對賬后撥付；對使用轉賬支票或網銀支付的，每月底由中介機構向政務服務中心管理辦公室提交發票或網銀支付票據復印件，這樣不僅能有效監管進駐中介機構的收費情況，而且為政府調控收費標準、收繳稅款提供了第一手的數據。

（三）推行公開服務承諾，促進服務由冷橫硬慢向熱情高效轉變。一是簽訂服務承諾。進駐的中介機構都要簽訂《中介機構服務承諾書》，對進駐條件、服務流程、管理機制、合法權益等方面作出規定，從儀容儀表、服務態度、工作紀律等方面制定標準，并將企業資質、服務內容、收費標準、承辦時限等信息在電子大屏幕上進行公示，全天候不間斷滾動播出，讓業主能夠按自己的意愿、優中取優、自由選擇中介服務。二是開展上崗培訓。對進駐的中介機構工作人員，不僅要求具備相應的從業資格，還需要參加區政務服務中心管理辦公室組織的上崗培訓，在服務態度、言談舉止、內務衛生等方面達到與行政審批窗口服務人員同樣的標準和要求，經考試合格后才能正式上崗，工作人員的精神面貌和素質由原來的“游擊隊”變成了“正規軍”。三是壓縮辦結時限。根據不同行業類型，對進駐中介機構的業務辦理時間都作出了明確規定，最大限度地壓縮辦結時限，促使中介機構全面提高服務效率。中介機構之間也通過相互競爭、比拼時效，在規定時限的基礎上再次提速，服務方式和質量也有顯著改觀，由過去企業排隊“求”著辦變為現在的中介機構倒頭“追”著辦，辦理時限比進駐前平均壓縮了60%以上。龍發房產評估有限公司原來穩坐房產交易大廳的頭把交椅，進駐中介服務超市后，在激烈的競爭下產生了強烈的危機感，派出了精干的4人班組進駐，與競爭對手拼服務、比效率，將評估時限由3天壓縮到了1天，緊急情況下還開辟綠色通道，實行并聯作業，1個小時內即可出具評估報告，服務效率前所未有。

（四）健全考核監管制度，促進管理由自由松散向集中規范轉變。著眼于打造公正透明、規范有序的中介服務市場，文登區健全制度、完善機制，全面加強對進駐中介機構的監督管理，有效提高了中介服務的規范化水平。一是健全管理制度。在日常管理上，嚴格執行政府職能部門窗口服務人員的作息時間、儀表著裝、指紋考勤、請銷假等制度；在業務管理上，建立了一次性告知、限時辦結、服務評議、質量評定等制度；在行業管理上，建立了合同管理、信用管理、捆綁考核、投訴處理等制度，全方位加強對中介機構的規范化管理，切實改變了以往自由松散的作風。二是加強監督考核。按照“誰主管、誰考核，誰審批、誰管理”的原則，由相關行業主管部門分別制定本行業中介機構的考核管理辦法，按照行業主管部門50%、社會評價50%的比例，對進駐中介機構進行定期綜合考評，考評結果按優秀20%、良好50%、一般30%的比例，分行業進行統計排名和公示，接受社會監督，并將考核結果作為享受政府扶持、評選先進等的重要依據。三是實行懲戒淘汰。建立信用等級評價機制，根據中介機構的信息公開、服務結果和執業信用等情況，進行信用等級評定，建立誠信檔案。在此基礎上，實行警示名單和“黑名單”制度，根據中介機構的監督考核和信用評定情況，對考核成績差、信用等級差或不遵守服務承諾、違反法律法規規章、有不良記錄的中介機構，視情節輕重分別列入警示名單或“黑名單”。凡是列入警示名單的，責成限期整改，并加強日常監管；凡是列入“黑名單”的，實行淘汰處理，三年內不得進駐政務服務中心開展業務，情節特別嚴重的，禁止在文登范圍內承接中介業務，有效規范了中介服務行為，提高了中介服務水平。□E：WJJ

關鍵詞：職能轉變 中介組織 審批制度改革