政策導向視角下高等職業教育觀念的轉變

劉　聃，張珍譽

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政策導向視角下高等職業教育觀念的轉變

劉聃，張珍譽

摘要：通過研究自2002以來國家高等職業教育方面的政策，基于政策導向的視角，提出了高等職業教育的三大觀念轉變，即人才培養目標定位由技能人才向技術技能人才的轉變；人才培養模式由工學結合、校企合作向產教融合、校企合作的轉變；教育質量評價由單一評價向多元評價的轉變。

關鍵詞：高等職業教育；觀念；人才培養；教育質量評價；政策導向

作者信息：劉聃，男，眉山職業技術學院副教授，主要研究方向為教育管理、教育技術。

2002年，國務院發布《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號），高職教育迅速進入到了規模化發展階段。2014年，國務院發布《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號），標志著高職教育開始加快由規模化向內涵式發展的轉變。隨著高等職業教育的不斷發展，高等職業教育觀念也發生了轉變。

一、人才培養目標定位：由技能人才向技術技能人才的轉變

2002年，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）提出“培養一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才”。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）提出“高技能專門人才”。2011年，教育部、財政部《關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成〔2011〕11號）提出“高端技能型專門人才”。2012年，教育部《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（教發〔2012〕9號）提出“發展型、復合型和創新型的技術技能人才”。2014年，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）提出“技術技能人才”。

對人才進行分類，大致為兩類：一類是學術型人才，即發現和研究客觀規律的人才，包括科學型和理論型人才；另一類是應用型人才，即應用客觀規律為社會謀取直接利益的人才。［1］應用型人才又可以分為工程型人才、技術型人才和技能型人才。技能人才主要應用操作技能完成任務，技術型人才主要是應用智力技能完成任務，而技術技能型人才則屬于介于技術型人才和技能型人才之間的一種復合型應用人才。［2］因此，技能人才和技術技能人才是兩個不同類型的人才，而非兩個層次的人才。

造成技能人才向技術技能人才的轉變的原因，則是由經濟的發展轉型，引發了社會對人才需求轉變所致。“十五”“十一五”期間，我國的經濟主要以粗放型、資源消耗型的特點發展，尤其是2001年，中國加入WTO后，勞動密集型和資源型企業獲得了巨大的發展機遇，依靠廉價勞動力成本優勢進行競爭，制造業中處于簡單組裝層次的工業在我國得到高速發展。社會急需要大量能操作、會操作的技能型工人。［3］因此，這一時期，高職教育主要是規模發展，人才目標定位是培養急需的高技能人才。“十二五”期間，隨著粗放型經濟發展，已經積累了一些經濟基礎，同時，隨著我國人口紅利的消退，人力成本的上升，勞動密集型和資源型企業發展速度放緩，經濟發展方式轉向以高科技、低消耗、高效率的方向轉型，經濟發展方式轉型，必然會導致社會對人才的需求發生改變，由會簡單操作的技能型人才轉向既能夠應用智力技能又會操作技能的復合型技術技能人才的需求。

二、人才培養模式：由工學結合、校企合作向產教融合、校企合作的轉變

2004年，教育部《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》（教高〔2004〕1號）提出：“高等職業教育應以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路”。2005年，國務院《關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）提出：“大力推行工學結合、校企合作的培養模式，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式”。2006年，教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高〔2006〕16號）提出：“大力推行工學結合，突出實踐能力培養，改革人才培養模式”。2012年，在教育部發布的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出：“推進職業教育產教合作、工學結合制度化”。2014年，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）提出：“深化產教融合、校企合作”。2014年，教育部《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出：“基本建立產教融合、校企合作的體制”。2015年，教育部《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》提出：“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”。

產教融合，按照教育部《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出的解釋是：“職業教育融入經濟社會發展和改革開放的全過程，專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接，實現職業教育與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應”。產教融合是實現職業院校教育教學過程與行業企業生產過程的深度對接，融教育教學、生產勞動、素質陶冶、技能提升、科技研發、經營管理和社會服務于一體。［4］能夠打破教育與企業、工作與學習之間的藩籬，能夠實現職業院校與行業企業形成“合作雙贏”，促進高素質勞動者和技術技能人才培養，還將促進企業技術的積累，促進企業的技術升級，從而促進社會的轉型發展。

產教融合是職業教育發展的必然選擇。職業教育是教育的一種類型，是培養技術技能人才的教育，是面向職業的教育。［5］因此，職業教育不僅具有教育的本性，以育人為本，同時，還要具有職業的本性，培養技術技能。從人才培養的全過程來看，隨著經濟的不斷發展，行業、企業對人才的需求也會不斷變化，這就是人才培養的邏輯起點，是人才培養的入口，人才培養的出口則是是否達到了預期的人才培養目標，人才培養的入口是行業、企業提出，出口由行業、企業把關選擇人才。但人才培養的過程則由職業教育界來承擔，以教育為本位，行業、企業的參與很少，從邏輯和現實的角度來看，這是制約我國職業教育最大的瓶頸，教育界解決的是人的知識和思想的問題，重點是育人，不可能像行業、企業一樣了解自身生產的過程，因此，沒有企業界的參與，是不可能培養出企業所需要的技術技能型人才的。基于這樣一種思維，行業、企業即產業就應該參與人才培養的全過程，從入口、過程到出口，要發揮企業在職業教育中的主體作用。實踐證明，我們提倡多年的“工學結合，校企合作”的人才培養模式成效并沒有達到預期的效果，原因是在于只是“結合”而非“融合”，只有形式，沒有實質。國外發達國家的職教發展實踐經驗也啟示我們，只有充分發揮行業、企業的作用，才能培養好技術技能人才，只有產教深度融合，職業教育才能辦好，同樣，只有職業教育辦好，能夠提供優秀的技術技能人才，行業、企業才能有很好的發展，德國的“雙元制”就是產教融合的典型。

三、教育質量評價：由單一評價向多元評價的轉變

2006年，教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高〔2006〕16號）提出：“逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質量保障體系。各地教育行政部門要完善5年一輪的高等職業院校人才培養工作水平評估體系，在評估過程中要將畢業生就業率與就業質量、“雙證書”獲取率與獲取質量、職業素質養成、生產性實訓基地建設、頂崗實習落實情況以及專兼結合專業教學團隊建設等方面作為重要考核指標。”可以看出，在進行質量評價時方法和手段單一，評價主體單一，以教育行政手段為主，以就業率、“雙證書”獲取率等數據指標作為評價依據，是一種“終結性評價”，強調評價的鑒定、分等作用。

2014年，教育部《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出：“以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量為核心，建立職業教育質量評價體系。完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制。職業院校要建立內部質量評價制度，強化質量保障體系建設。注重發揮行業作用，支持行業協會開展職業院校人才培養質量評估，提高人才培養質量和結構與行業需求的匹配度。鼓勵企業、用人單位開展畢業生就業質量、滿意度等評價。積極支持各類專業組織等第三方機構開展質量評估”。可以看出，教育質量評價更關注學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，相對于就業率、“雙證書”獲取率來說，更看重學生的全面素質的發展。在評價機制上，內部實施質量評價制度，即內部診改，外部則引入行業、企業、第三方評價，多方參與評價。在評價方式和評價結果上，重視了“診斷性評價”和“形成性評價”，強化過程評價和動態評價，既體現了量的評價，又體現了質的評價。

評價即導向，高等職業教育質量評價，是依照特定的標準來評價高等職業教育質量，通過質量評價發現不足，采取相應措施，朝著高等職業教育引向希望的方向進行。［6］質量評價標準來源于或依賴于教育教學活動及其結果的價值存在，應從社會的價值、教育的價值和人的價值諸方面來加以表達和反映。高等職業教育是基于職業和職業人培養的專門化教育，是以技術技能型人才的教育與培訓為主旨的綜合教育。職業教育既要遵循教育規律又要滿足產業需求，職業教育政府主導，行業、企業和其他社會力量積極參與的多元辦學體制要求質量評價主體多元化，從政府、社會產業界、教師、學生等職業教育的利益主體立場上來審視高職院校的人才培養工作質量。在評價主體上，體現了對“職業性”和“教育性”的標準要求，是一種“利益相關者”的多元評價主體機制。

參考文獻：

［1］夏建國.基于人才分類理論審視技術本科教育人才培養目［J］.中國高教研究，2007（5）：5-8.

［2］王玲.高技能人才與技術技能型人才的區別及培養定位［J］.職業技術教育，2013（28）：14-15.

［3］秦斌.產教深度融合是現代職業教育發展的重要方向［N］.廣西日報，2014-8-5（11）.

［4］楊帆.深化產教融合，加快現代職業教育體系建設［J］.中國職業技術教育，2014（21）：143-146.

［5］孫毅穎.“高等性”和“職業性”二維視域下的高等職業教育質量評價［J］.中國職業技術教育，2015（12）：75-79.

［6］劉春花.高等職業教育質量評價再思考——基于利益相關者的視角［J］.海南大學學報（人文社會科學版），2010 （4）：117-120.

［責任編輯秦濤］

基金項目：眉山職業技術學院2015年度院級科研重點項目“基于現代職業教育視角的質量評價體系研究”（項目編號：15KY08）

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）11-0001-03