新時期函授教育面臨的機遇挑戰及對策研究

陳嵐

摘 要：新形勢下，函授教育面臨著巨大的發展機遇，同時也面臨了新的挑戰，著重解決函授教育轉型升級的問題已經刻不容緩。結合浙江農民大學成立和浙江省農村致富技術函授大學隨之成為其校區的契機，通過對函授大學建設與發展的經驗總結，以及存在問題的剖析，對函授教育發展的思路及其對策進行探索，并提出可行性的建議。

關鍵詞：繼續教育；函授教育；創新發展

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B

浙江農民大學創辦于2013年，是全國首個依托高校和科研院所力量成立的大學。浙江省農村致富技術函授大學為浙江農民大學的六個分校區之一，函授大學工作由此迎來了新的發展契機，走進了新的發展階段。

國務院頒布的《全民科學素質行動計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）也把“農民科學素質行動”列為四大主要行動之一，并明確指出要發揮函授大學在農村科技培訓中的作用，要求加大農村人力資源開發，提升農民的科學素質。中國農村致富技術函授大學作為科學技術普及的重要渠道，將在提升農民科技素質、培養農民創新創業技能中發揮著主陣地作用。

在全面建成小康社會的新形勢下，浙江省的函授教育如何按照浙江農民大學賦予的新任務和新要求，并結合地方實際，充分利用、依托部門的資源與優勢，以及省、市、縣、鄉鎮四級網絡，創新辦學模式、構建分級農民教育培訓工作體系、建立健全的教育培訓和素質提升服務平臺，是函授教育未來發展值得關注的問題。

一、函授教育發展的現狀及其存在的主要問題

（一）函授大學的辦學理念與辦學模式

浙江省農村致富技術函授大學自成立以來，在浙江省科協系統做了大量有益的工作和探索，取得了巨大的社會效益。面向農村普及科學技術知識；對全省農村黨員、基層干部、農民開展科技至富實用技術培訓，創業就業技能培訓；以培養農村實業人才為重點，著眼于農業科技能手、致富帶頭人、科技示范戶等人才資源開發培養，提高廣大農民的科技素質和致富本領，有效推動了農村經濟發展。

函授大學以提高廣大農民的科技文化素質為目標，堅持“實際、實用、實效”的辦學原則和技術培訓、技術推廣、技術服務相結合的辦學方針，采取理論與實踐相結合、教學與生產相結合、函授與面授相結合的教學方式和農業產業化班、農術專業人才精品班、短訓班、遠程教學等多種培訓模式，努力做到“辦一班、興一業、富一村”。函授大學現擁有健全的省、市、縣、鄉四級辦學網絡；擇優組建了一支業務精通、經驗豐富、責任心強的各級函授大學師資隊伍；共設置種植、養植、農產品加工等專業；編寫通俗易懂、圖文并茂、富有特色的培訓教材。函授大學辦學網絡健全，培養了一大批懂技術、會經營、善管理、能致富的農村科技致富帶頭人，被譽為“沒有圍墻的大學”。

（二）函授教育培訓存在的主要問題

1.培訓工作缺少自身特色

以浙江省為例，目前從事農民培訓業務的有關單位包括浙江農林大學、浙江大學、浙江省海洋學院、浙江省農科院等。這些單位培訓的內容多有重復，造成資源的浪費。且各院校及部門所招收的學員也有重復。與上述培訓教育機構相比，省農函大培訓工作缺少自身特色，因此缺乏吸引力和競爭力，沒有充分利用科協自身的優勢，發揮出科協科技專家資源豐富和組織網絡化的“特長”。

2.辦學系統有待完善

目前縣級函授大學的專職人員少，但縣級的培訓規模又比較龐大，影響了培訓組織、管理程度和教學水平的提高。省、市（地）兩級還沒有從繁忙的科普工作事務中解脫出來，對于函授大學的辦學機制、招生途徑、資源配置、跟蹤服務等諸多問題缺乏深入調查研究、探討和論證。各級函授大學的工作面廣、量大、任務重、人員少、經費缺的情況仍然沒有改觀。

3.要充分發揮校務委員會的作用

當前，浙江省農函大校委會組成單位已達十多個，但這些聯辦單位實際參與管理函授大學的很少，基本都處于只掛名不介入的狀態，因而校委會成員單位的行政資源沒有充分挖掘，整合還不到位，更沒有得到優勢互補和有效利用。

二、新時期函授教育創新發展的思路與對策

（一）函授大學創新發展面臨的機遇

1.以“千萬農民素質提升工程”為抓手，把函授大學納入浙江農民大學體系

浙江省2010～2020年中長期人才發展《規劃綱要》明確要實施“千萬農民素質提升工程”，并要求構建省、市、縣三級農民教育培訓工作體系。浙江農民大學成立后，整合了全省高校和科研院所的成人教育培訓資源，并明確了具體職責：開展農民教育培訓管理制度與培養模式創新研究；承擔省級農民教育培訓計劃落實與管理；承擔農民素質提升和農村實用人才信息交流服務平臺建設；做好農民教育培訓師資隊伍建設與管理；開展農民教育培訓教材、圖書資料等配套服務；做好農村實用人才跟蹤培養、技術信息服務等；指導市（縣）農民學院（學校）開展“千萬農民素質提升”教育培訓工作。顯然，浙江農民大學就是農村實用人才和職業農民的教育培養平臺，主要承擔浙江省農村實用人才職業能力和素質培養，承擔浙江農民教育培訓體系的規范化、標準化、專業化與信息化建設示范等工作。按照“省級設立農民大學，市級設立農民學院，縣級設立農民學校”的思路，設立分級分層的農民培訓基地，為浙江農業農村現代化提供智力支持和人才保障。

浙江省農函大作為浙江省農民大學的分校，可結合科協自身特色，利用科協學會眾多、人才眾多，充分利用科協的學會與科普資源，有別于其它大專院校的專長，發揮出科協特有的網絡優勢。函授大學可以依托科協的天然資源，突出學會為浙江省農民服務，以科普基地為主要抓手，把教育培訓工作與學會、科普融合起來。函授大學將秉著“農民為本、素質為重”為辦學理念，創新發展機制，整合教育資源，強化綜合服務，把握住新的發展契機。

2.函授大學發展創新找到新載體

農函大、農技協、農村科普示范“三位一體”農村科普格局的形成，既是農民科學素質行動的實踐，又標志著科協系統科普工作的思路不斷完善，科普方法的不斷成熟，科普內容的不斷充實，這對于提高農民科學素質和科技致富本領具有重要的現實意義。函授大學可以根據各地區的產業結構調整，找準與專業技術協會合作的結合點，圍繞這個結合點積極提供農村實用技術培訓、市場咨詢，建立生產資料供應的配套服務機制、產后服務保障機制和農樁實用技術指導的保障機制，實現二者強強聯合，優勢互補。

3.新一輪城鎮化發展和“兩美浙江”建設為函授大學發展提供了新內容

新一輪城鎮化，“兩美浙江”建設，“五水共治”、“三拆一改”等專項行動，以及電子商務進農村等，不僅對提升農民素質提出了新的更高的要求，而且也為函授教育提出了新的課題，不僅豐富了教育內容，而且拓展了辦學空間，各地函授大學可緊緊圍繞新的形勢要求，加快師資隊伍及教材建設，為新農村建設作出新貢獻。

（二）函授教育創新發展的思路與對策

開展農民科技教育服務活動是一項戰略性、長期性的工作，有效整合社會資源是函授大學辦學的必由之路。各級函授大學要更加主動的向當地黨委政府匯報工作，不斷爭取從政策上賦予函授大學更多的工作內涵和職責。要鞏固完善由黨政領導掛帥、科協牽頭、各有關部門共同參與的聯合辦學機制，及時調整校委會成員，爭取把函授大學對農民科技素質培訓工作列入黨委政府議事日程，納入社會發展規劃和考核內容，以逐步建立和完善函授大學辦學長效機制。以開展“千萬農村勞動力素質”培訓工程、“千名專家聯千村幫萬戶”活動、欠發達地區人才開發“希望之光”計劃為契機，以科協系統在市、縣、鄉都設有分校為抓手，利用有別于各大院校的自身獨特的網絡健全的優勢，發展高端農民培訓項目，使農民素質培訓穩中有進。培訓內容要與科學素質提升相結合，以提高科技素質、職業技能和經營能力，提升農民受教育年限為核心。

1.創新培訓班形式與內容，突出提升科學素質

在培訓形式上可以邀請當地的專業技術人員來當老師，依托科普教育基地與學員進行面對面的頭腦風暴。科協系統擁有眾多的科普基地，函授大學應該充分利用這樣的有利條件，使培訓更加接地氣。此外，在培訓內容上要注重高端人才的需求，以高級農技師、農村科普人才、重點提高農民有科學素質、科普員、鄉鎮秘書長為對象，突出提升學員的科學素質。同時還要注重培養村級干部、村兩委管理人員、職業農民、農民合作經濟組織骨干以及農村應屆畢業生的專業專題培訓，擴大辦學影響力。為避免培訓的重復，在培訓內容上要事先做農民培訓意愿調查，并組織到基地現場指導。

2.更新培訓師資庫，進一步完善師資隊伍建設

按照《綱要》以及《中國農函大“十二五”事業發展規劃》要求，建設一支高素質、高水平、專業化、有實踐經驗的師資隊伍。

一是建立了自身的教師隊伍。函授大學選聘校委會成員單位、大專院校、有豐富專業知識和教學科研經驗并熱心于函授教育事業的農業科技人員、從事農業生產一線的農村科普帶頭人、科技致富能手、農技協專業骨干和農技員為兼職教師。

二是推薦特聘教師。省農函大發揮科協獨特優勢，已向浙江農民大學推薦了27位特聘教師，均為專業領域或所在行業中具有副高以上職稱的專家。函授大學還應對全省每位教師建立檔案，統一納入微機備案管理，實現全省教師資源共享，也多種形式優化了師資隊伍。

3.培訓教材要突出特色，注重科學素質為主、技能為輔

創建一套具有函授大學特色的，以有別于農科院等其他科研院所，以科學素質為主、技能為輔的培訓教材。浙江省農村致富技術函校大學現有農民科技教育教材較匱乏。針對不同層次的農民和農函大科技教育模式，農函大可倡導提升科學素質為主、技能為輔的多層次開發農民科技教育教材。還可征集地方優秀鄉土教材作為農函大教材體系的有益補充，并在全省范圍內推廣使用。

4.健全函授教育的培訓網絡，加強基層函授大學管理

按照“三農”發展和新農村建設的新要求，浙江省農函大出臺了《浙江農民大學農函大校區培訓計劃（2014-2018年）》，積極推行浙江省農民高級技師、市縣農技協負責人、農村科普人才和省級優秀農村科技示范戶的培訓任務。

一是健全函授大學省、市、縣、鄉鎮四級辦學網絡。在健全辦學網絡的基礎上規范各級函授大學工作職責，加強基層函授大學管理機制。函授大學有四級辦學網絡，層次較多，機構松散，因而更加需要一套行之有效的管理方法。省級函授大學應建立《培訓項目管理實施辦法》、《工作職責》、《學員學籍管理辦法》、《工作考核辦法》等制度。各市、縣函授大學要根據辦法、制度的要求加強日常教學管理工作，推動函授教育工作逐步向規范化、制度化方向發展。

二是建立檢查評估體系和表彰激勵機制。省級函授大學應逐步建立和完善考核評估體系和表彰機制，爭取將函授大學工作列入各校委會成員單位年終評先創優的考核評估項目中；設置辦學質量獎，用以獎勵辦學質量好、效果顯著的基層函授大學；通過先進集體、先進工作者、優秀教師、優秀學員的表彰激勵，推動函授教育工作的健康發展。市、縣兩級函授大學可參照省校制定的辦學質量考核評估體系，根據實際情況，建立相應的考評辦法。

5.依托科學素質行動計劃平臺，推動函授教育重點轉移

一是發展高級技師培訓。農民高級技師沒有接受過系統的培訓，因而有必要采取集中培訓以提高他們的科技水平。并與農村高級人才培訓與評審的互動與整合，提高農民高等技能人才的能力與水平。

二是發展市縣農技協會負責人培訓。農村專業技術協會是在科協直接領導下的，以科技為紐帶，農民自愿結合、自主經營、民主管理的合作組織。經過多年的探索和實踐，農技協的合作規模、領域、緊密程度不斷提高，涵蓋現代農業產前、產中、產后各個環節，已經成為建設現代農業和社會主義新農村不可或缺的重要力量。

三是發展科普人才和省級優秀科技示范戶培訓。要按照“缺什么、補什么”的原則來合理地設置課程，通過培訓使學員掌握新知識、了解新信息、樹立新理念，有效提升專業素質、創新思維和科普能力。2013年根據省農辦第四批中高級農村“兩創”實用人才培訓計劃要求，對100名農村科普人才、50名省級優秀農村科技示范戶、50名農民高級技師進行培訓，學員掌握新知識，了解新信息，樹立新理念，有效提升了專業素質、創新思維和科普能力。通過培訓還要提高省級優秀農村科技示范戶們的專業化生產能力和產業化經營水平。通過示范帶動，提升高層次職業農民的科學素質，推動職業農民科學種植、加工、經營轉型升級，促進農業科技進步，為建成小康社會作出應有的貢獻。

參考文獻

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