省域資源供需視角下我國城鎮(zhèn)托幼服務(wù)一體化研究

摘 要：托幼一體化已成為國內(nèi)外學(xué)前教育縱深發(fā)展的應(yīng)然選擇和必然趨勢。通過依次構(gòu)建分省的城鎮(zhèn)人口預(yù)測模型、3—6歲學(xué)前教育資源供需模型和3歲以下托育服務(wù)需求模型，對比3—6歲學(xué)前教育閑置資源規(guī)模與托育服務(wù)資源需求規(guī)模，基于全國和省域?qū)用妫瑢ξ覈擎?zhèn)托幼服務(wù)一體化的可行性進(jìn)行考察。結(jié)果表明，無論全國還是省域，在當(dāng)前入托率下，學(xué)位和師資層面均具備依托學(xué)前教育閑置資源實(shí)行托幼一體化的條件。但隨著入托率提高，托育服務(wù)資源需求增加，仍需在托幼一體化基礎(chǔ)上新增托育服務(wù)資源供給。從資源類別來看，托育服務(wù)師資的供給新增將比托位新增面臨更大壓力。從區(qū)域范圍來看，京津滬地區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省和吉林省在托幼一體化后較早出現(xiàn)需要新增托位供給的情形，其中，京滬地區(qū)在托幼一體化后需新增托位供給的年份最長。在托幼一體化后仍須新增師資供給的省份在全國范圍內(nèi)分布較廣，其中，西南和大西北地區(qū)在托幼一體化后需新增師資供給的年份最長。基于此，建議建立省域托幼一體化的“適齡人口—教育資源”動態(tài)預(yù)測預(yù)警機(jī)制；基于托幼一體化系統(tǒng)規(guī)劃托育服務(wù)資源供給與托育服務(wù)體系構(gòu)建；以一體化培養(yǎng)的基本理念構(gòu)建穩(wěn)定的早期教育師資供給體系。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；托育服務(wù)；省域資源供需；托幼一體化

中圖分類號：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-4149（2025）02-0031-16

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2025.02.003

一、引言

根據(jù)歷年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年我國學(xué)前教育在園幼兒人數(shù)為2004萬，此后開始逐年增長，至2020年達(dá)到4818萬。2021年以后，我國學(xué)前教育在園幼兒人數(shù)開始逐年下降，至2023年已經(jīng)下降725萬 ［1］ 。隨著近年來我國學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模的下降，幼兒園“關(guān)停潮”現(xiàn)象在各地紛紛出現(xiàn)。有研究表明，隨著學(xué)前教育學(xué)齡人口的減少，到2025年將有30%的學(xué)位閑置，到2035年將有超過45%的現(xiàn)有學(xué)位閑置 ［2］ 。與此同時，2021年6月26日，中共中央 國務(wù)院出臺《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，并于2021年12月28日將其納入《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，提出“2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)的目標(biāo)為4.5個”［3］ 。然而，截至2023年底，全國共有托位僅477萬個 ［4］ ，全國每千人口托位數(shù)為3.38個，與《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》目標(biāo)尚存差距。從實(shí)際托位需求來看，我國現(xiàn)有約3000萬名3歲以下嬰幼兒，超過三成的嬰幼兒家庭有入托需求 ［5］ ，托育服務(wù)托位供給與需求之間尚存較大缺口。

托育服務(wù)迎來“增量提質(zhì)”“普惠就近”的建設(shè)高峰期 ［2］ 。現(xiàn)有托育服務(wù)供給包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式。

其中，托幼一體化模式，即支持有條件的幼兒園利用自身資源優(yōu)勢延伸提供托育服務(wù)，不僅可以解決學(xué)前教育 ① 資源過剩的問題，還能解決托育服務(wù)供給不充分、入托需求得不到滿足的問題，是托育服務(wù)與學(xué)前教育市場的共同需求。2019年5月9日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒”［6］ 。2021年6月26日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出“鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒”［7］ 。2024年10月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》的通知中，提出“統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和托育實(shí)際需求等因素，科學(xué)規(guī)劃托育服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，優(yōu)化托育服務(wù)精準(zhǔn)供給”［8］ 。2024年11月8日，《中華人民共和國學(xué)前教育法》在第九章第八十四條中提到“鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)”［9］ 。從政策導(dǎo)向來看，幼兒園托班逐步從各類托育服務(wù)供給模式中脫穎而出，成為優(yōu)化調(diào)整資源布局、推動學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系、解決托育服務(wù)“幼無所托”困局的有效策略與前瞻性舉措 ［10-11］ ，是我國當(dāng)前階段托育服務(wù)發(fā)展的重要模式選擇之一。

從實(shí)際發(fā)展數(shù)據(jù)來看，由中國民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會發(fā)布的《2023年中國幼兒園辦托育研究報告》顯示，截至2023年4月底，在“托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺”完成備案的2.50萬家全國托育機(jī)構(gòu)中，“機(jī)構(gòu)注冊登記名稱”含“幼兒園”相關(guān)關(guān)鍵詞的有1.08萬家，占托育機(jī)構(gòu)總數(shù)的43.30% ［12］ 。各地幼兒園辦托試點(diǎn)也在相應(yīng)政策支持下逐步擴(kuò)大。至2023年，上海全市近1000家幼兒園開設(shè)了托班，占全部幼兒園的60%，全年新增不少于2000個公辦幼兒園托班托額 ［13］ 。浙江省各地幼兒園探索開設(shè)托班 ［14］ ，并出臺全國首個幼兒園托班管理指南 — —《浙江省幼兒園托班管理指南 （試行）》。2022年6月，安徽省印發(fā)《安心托幼行動 （托育服務(wù)） 方案》，明確“省財政對縣級公辦獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)和托幼一體化托班中的普惠托位，按照每個托位1萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助”，到2025年，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)） 不少于30%的幼兒園開設(shè)2—3歲托班 ［15］ 。2023年12月，重慶市衛(wèi)生健康委員會、重慶市教育委員會聯(lián)合印發(fā)《重慶市托幼一體化管理辦法 （試行）》，“支持幼兒園在滿足3—6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上，招收2—3歲幼兒開展普惠性托育服務(wù)”。

在各地均陸續(xù)開始幼兒園辦托的托幼一體化建設(shè)背景下，考慮到我國當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)各地區(qū)人口變化趨勢差異較大，學(xué)前教育發(fā)展與資源供需存在極大的地區(qū)不均衡及明顯的“中部塌陷”特征等 ［16-18］ ，必須審慎思考是否所有地區(qū)當(dāng)前都具備實(shí)現(xiàn)托幼一體化的條件。以師資為例，根據(jù)教育部披露的地區(qū)學(xué)前教育基本情況和幼兒園教職工數(shù)，2022年，學(xué)前教育在園人數(shù)、專任教師和保育員最多的是廣東省，分別為498.1萬、34.0萬和14.9萬人，最少的是西藏自治區(qū)，分別為15.6萬、8814人和369人 ［19］ 。在此基礎(chǔ)上計算學(xué)前教育師資配備，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育在園人數(shù)與師資之比最小的是上海市和遼寧省，為8.1，最大的是西藏自治區(qū)，為17.0，二者相差近2倍。在省域?qū)W前教育適齡人口、學(xué)前教育發(fā)展和托育服務(wù)需求均存在較大差異的條件下，僅全國層面的數(shù)據(jù)分析無法體現(xiàn)各省具體情況，省域?qū)用娴膶W(xué)前教育轉(zhuǎn)型與托幼一體化進(jìn)展應(yīng)當(dāng)依實(shí)際情況而定。

為避免各地在托幼一體化政策導(dǎo)向下盲目競爭與“攀比”給教育資源配置帶來的消極影響，需要對各地區(qū)的學(xué)前教育供需情況、入托需求等做精準(zhǔn)摸底測算。本研究將基于全國與省域、學(xué) （托） 位與師資的交叉視角，回答下列問題：第一，在現(xiàn)有條件下實(shí)施托幼一體化，由當(dāng)前及未來學(xué)前教育適齡人口規(guī)模減少帶來的學(xué)前教育資源閑置規(guī)模是否能夠全部覆蓋托育服務(wù)需求？第二，是否所有省份都有足夠的學(xué)前教育閑置資源，從而具備充分的托幼一體化條件？本研究的意義在于：一方面，為各地托幼一體化政策的施行提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)，為最大限度提高學(xué)前教育閑置資源的利用效率提供建議；另一方面，為在托幼一體化的前提下探討托育服務(wù)建設(shè)高峰期是否需要新增資源、需要新增多少資源等問題提供參考，為制定省域托育服務(wù)發(fā)展路徑提供數(shù)據(jù)支持和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、文獻(xiàn)述評

1. 學(xué)前教育資源配置的相關(guān)研究

已有圍繞學(xué)前教育資源配置的研究表明，未來十年的學(xué)前教育學(xué)齡人口和在園幼兒總量呈減少趨勢 ［20-22］ ，城鎮(zhèn)在園幼兒數(shù)和農(nóng)村在園幼兒數(shù)均不斷下降 ［23］ 。學(xué)前教育學(xué)齡人口和在園幼兒總量具有明顯的向城市聚集的特征 ［20］ 。隨著學(xué)前教育適齡人口及資源需求的變化，學(xué)前教育資源配置存在較大的城鄉(xiāng)差異和資源類型差異。其中，幼兒園園舍數(shù)量、占地面積和建筑面積需求變化趨勢與在園幼兒數(shù)變化趨勢基本保持一致 ［21-22］ ，因此，要關(guān)注機(jī)構(gòu)、園舍和學(xué)位需求數(shù)下降后的資源浪費(fèi)問題 ［24］ 。師資的供需匹配情況則具有較大差異。

從學(xué)前教育資源現(xiàn)有供給水平來看，城鎮(zhèn)專任教師可以滿足未來需求，鄉(xiāng)村專任教師存在大量短缺 ［20，24］ 。此外，若提高資源配置標(biāo)準(zhǔn)，則無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村、園所還是教師，均需通過新建、補(bǔ)充等方式合理擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給 ［16，21，25］ 。

部分學(xué)者針對特定地區(qū)的學(xué)前教育適齡人口預(yù)測和教育資源配置研究也為本文的研究奠定了基礎(chǔ)。比如沙莉等通過對上海市的學(xué)前教育需求進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)上海市學(xué)前教育需求已進(jìn)入負(fù)增長階段 ［26］ 。洪秀敏和馬群對北京市進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)學(xué)前適齡人口、在園生規(guī)模和學(xué)前教育資源需求在2023或2024年將相應(yīng)到達(dá)峰值，此后平穩(wěn)回落 ［27］ 。馮婉楨等對中部J省的研究發(fā)現(xiàn)隨著在園幼兒人數(shù)減少，學(xué)前教育資源需求將明顯減少，物力資源在未來會嚴(yán)重過剩，人力資源供給則存在結(jié)構(gòu)性短缺，未來可能出現(xiàn)城鄉(xiāng)配置失衡 ［28］ 。綜上所述，隨著學(xué)前教育適齡人口規(guī)模的縮小以及學(xué)前教育資源需求的減少，持續(xù)釋放的學(xué)前教育資源將為幼兒園下設(shè)托班提供基礎(chǔ) ［29］ ，但具體到硬件設(shè)施與師資配置是否具有實(shí)現(xiàn)托幼一體化的條件尚未達(dá)成共識。

2. 托育服務(wù)資源配置的相關(guān)研究

已有圍繞全國托育服務(wù)適齡人口及資源配置的研究表明，雖然2020—2035年我國3歲以下嬰幼兒人口呈現(xiàn)下降趨勢 ［30-31］ ，托育服務(wù)資源需求相應(yīng)下降 ［30］ ，但我國0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)社會需求旺盛 ［32］ ，仍存在供給總量明顯不足、供需匹配難的問題 ［33］ ，供需矛盾較為突出，無法滿足家長層次化和多樣化的托育服務(wù)需求 ［34］ 。部分針對具體某地的研究也得出相似結(jié)論。比如王雅楠等以上海市為例，發(fā)現(xiàn)2024—2050年上海市托位缺口大，且供需缺口經(jīng)歷了“起步—快速增長—穩(wěn)定回落”過程 ［29］ 。為解決托育服務(wù)資源供需矛盾問題，部分學(xué)者圍繞某個具體的托育服務(wù)供給模式進(jìn)行研究。比如李夢云從社會投資視角、福利多元主義理念、利益相關(guān)者視角出發(fā)討論支持用人單位提供托育服務(wù)的理論邏輯 ［35］ 。其中，托幼一體化是討論較多的托育服務(wù)供給模式。

部分學(xué)者從定性角度出發(fā)，基于托育服務(wù)與學(xué)前教育之間在主管部門、服務(wù)屬性、財政支持等方面的制度隔閡，從行政、課程、師資和多方協(xié)作等方面入手，圍繞托幼一體化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐進(jìn)路、適應(yīng)人口變動的區(qū)域托幼一體化模式創(chuàng)新與政策優(yōu)化以及國際上實(shí)現(xiàn)托幼一體化的先行經(jīng)驗(yàn)等，認(rèn)為形成多元一體的0—6歲早期教育服務(wù)是0—3歲托育和3—6歲學(xué)前教育在管理體制、投入機(jī)制、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)、督導(dǎo)評估等層面的全方位一體化，供給格局應(yīng)當(dāng)架構(gòu)整合性的行政管理體制，制定貫通性的學(xué)前教育課程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一體化的托幼師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系 ［10］ 。

另外一些學(xué)者從定量角度出發(fā)，對0—6歲托幼服務(wù)資源一體化的整合進(jìn)行測算。比如海穎和高金嶺預(yù)測了2023—2035年學(xué)前教育階段全國及城鄉(xiāng)在園幼兒總量和托育學(xué)位需求量，并模擬師資與校舍的托幼一體化，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育校舍閑量可完全覆蓋托育校舍需求，城鄉(xiāng)托育師資則短缺嚴(yán)重 ［36］ 。唐一鵬提出托幼一體化應(yīng)充分挖掘幼兒園現(xiàn)有學(xué)位潛力，公辦園舉辦托班的比例應(yīng)在 2021—2035 年間每年提高 5%，并允許 25% 的民辦學(xué)位轉(zhuǎn)為托位 ［2］ 。茹玉以北京市為例，基于最近兩次的人口普查數(shù)據(jù)，測算了普惠托育的供需缺口，并通過對比托幼一體化前后普惠托位供需缺口的變化，發(fā)現(xiàn)北京市僅將普惠幼兒園10%的閑置學(xué)前學(xué)位合理轉(zhuǎn)化就可以滿足普惠托育需求 ［37］ 。沙莉等對2022—2050年我國幼兒園學(xué)位及師資、托育機(jī)構(gòu)托位及保育人員供需進(jìn)行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)未來30年間我國幼兒園富余學(xué)位數(shù)量完全可以覆蓋托育機(jī)構(gòu)的托位缺口 ［38］ 。

3. 文獻(xiàn)述評

以上研究表明，學(xué)前教育資源的閑置為托育服務(wù)資源供給提供了一種可能。已有研究為本文奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但總結(jié)這些研究，可以發(fā)現(xiàn)，第一，從研究范圍來看，現(xiàn)有研究從全國、城鄉(xiāng)、單個省份層面進(jìn)行測算，雖提供了全國、城鄉(xiāng)及單個省份層面托幼一體化資源整合的相關(guān)數(shù)據(jù)，但尚缺乏充分的省域數(shù)據(jù)支持，缺少省域的橫向?qū)Ρ刃匝芯浚瑹o法在學(xué)前教育發(fā)展和托育服務(wù)發(fā)展均存在較大省際差異的前提下，探討各地同步推進(jìn)托幼一體化的省域、區(qū)域性特征。第二，從預(yù)測區(qū)間來看，現(xiàn)有研究多以2035年為預(yù)測節(jié)點(diǎn)。

2050年作為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要時間節(jié)點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)被納入預(yù)測區(qū)間。第三，從資源類型來看，現(xiàn)有研究大多從園所、學(xué) （托） 位等硬件資源視角討論學(xué)前教育閑置資源為解決托育服務(wù)資源短缺問題提供的可能性，對于師資視角的托幼一體化討論較少。

鑒于較大的城鄉(xiāng)與省際差異，本文以省域、城鎮(zhèn)為研究范圍，以2023—2050年為預(yù)測區(qū)間，進(jìn)行學(xué) （托） 位和師資雙重視角的托幼一體化探討。基本研究思路為：首先，運(yùn)用隊列要素法構(gòu)建人口預(yù)測模型，進(jìn)行省域分年齡的城鎮(zhèn)人口預(yù)測，根據(jù)預(yù)測結(jié)果得到全國和分省的托育服務(wù)與學(xué)前教育適齡人口規(guī)模，即0—6歲的城鎮(zhèn)年齡別人口，作為后續(xù)省域資源供需視角下城鎮(zhèn)托幼服務(wù)一體化研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。然后，假定學(xué)前教育學(xué)位與師資的供給不變，估算學(xué)前教育學(xué)位需求、學(xué)前教育師資需求，得出學(xué)前教育學(xué)位與師資供需之差。最后，設(shè)置不同入托率方案和不同師資配備方案，計算托育服務(wù)托位需求、托育服務(wù)師資需求。通過分別對比學(xué)前教育學(xué)位與師資的供需之差和托育服務(wù)托位與師資需求，分析我國省域城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)（托）位和師資雙重視角下的托幼一體化可能性。

三、模型與參數(shù)

1. 人口預(yù)測模型

本文使用中國人口與發(fā)展研究中心研發(fā)的人口預(yù)測軟件PADIS-INT，針對我國省域 ① 城鎮(zhèn)生育、死亡與遷移特征，采用分地區(qū)模型對2023—2050年分省的0—6歲人口規(guī)模進(jìn)行時間序列預(yù)測。以某省為例，將第七次人口普查 （以下簡稱“七普”） 數(shù)據(jù)中分年齡和性別的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合測算年度內(nèi)各年的年齡別生育率、分性別和年齡的死亡率及凈遷移率，運(yùn)用隊列要素法構(gòu)建新生兒和非新生兒的人口預(yù)測隊列。

利用PADIS-INT軟件進(jìn)行分省的人口預(yù)測時，需要分省的初始人口、死亡、生育和遷移等四大類相關(guān)參數(shù)。其中，分省的初始人口參數(shù)來源于“七普”中各省五歲組城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)和全國單歲組城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)，假定各省五歲組內(nèi)人口結(jié)構(gòu)與全國保持一致，可得各省分年齡和性別的初始城鎮(zhèn)人口數(shù)，即人口預(yù)測軟件所需的初始人口參數(shù)。根據(jù)“七普”中的地區(qū)數(shù)據(jù)分別編制各省的城鎮(zhèn)居民國民生命表，可得人口預(yù)測軟件所需的各省分性別的死亡參數(shù)。分省的總和生育率來源于“七普”數(shù)據(jù)中各省的總和生育率及聯(lián)合國《世界人口展望 2024》中的全國總和生育率變化趨勢，假定各省的總和生育率變化趨勢與全國相同。分省的生育模式來源于“七普”數(shù)據(jù)中各省五歲組育齡婦女生育率和全國單歲組育齡婦女生育率，假定各省五歲組內(nèi)的育齡婦女生育率結(jié)構(gòu)與全國保持一致，可得各省單歲組的育齡婦女生育率，即分省的生育模式。分省的出生性別比來源于“七普”中的各省出生性別比和聯(lián)合國《世界人口展望 2024》中的全國出生性別比的變化趨勢，假定各省的出生性別比變化趨勢與全國相同。在忽略人口的國際遷移，僅考慮國內(nèi)省際城鎮(zhèn)人口遷移的情況下，分省的城鎮(zhèn)凈遷移率和全國遷移人口結(jié)構(gòu)可通過“七普”數(shù)據(jù)中的遷移數(shù)據(jù)計算，假定各省遷移人口結(jié)構(gòu)與全國保持一致，可得分省的凈遷移率和遷移模式。

2. 學(xué)前教育資源供需匹配模型

根據(jù)人口預(yù)測模型可得2023—2050年分省的學(xué)前教育適齡人口規(guī)模，引入入園率和學(xué)前教育師資配備標(biāo)準(zhǔn)，可得學(xué)前教育資源供需匹配模型。根據(jù)已有相關(guān)研究，盡管幼兒專任教師和保育員在學(xué)前教育上承擔(dān)教養(yǎng)責(zé)任的側(cè)重點(diǎn)不同，但對幼兒專任教師和保育員實(shí)施一致的不分專業(yè)方向的職前教育課程培訓(xùn)作為可借鑒的重要國際經(jīng)驗(yàn)將成為未來學(xué)前教育與托育服務(wù)一體化發(fā)展的基本趨勢，幼兒專任教師和保育員之間的崗位轉(zhuǎn)換可能性與順暢度將大大增強(qiáng)。因此本文在構(gòu)建學(xué)前教育師資供需匹配模型時，將專任教師和保育員合并成師資類別進(jìn)行測算。

以某省為例，根據(jù)人口預(yù)測模型，設(shè) t 年學(xué)前教育適齡人口為 S t ， t 年毛入園率為 α t ，每班平均人數(shù)為 μ ，每班配置專任教師與保育員總?cè)藬?shù)為 ρ ， N 1，t 和 N 2，t 分別表示 t 年學(xué)前教育學(xué)位需求和師資需求，則 N 1，t = α t ?S t ， N 2，t = α t ?S t ?ρ/μ ， M 1，t 和 M 2，t 分別表示 t 年學(xué)前教育學(xué)位供給和師資供給，則 t 年學(xué)前教育閑置學(xué)位（即供給與需求之差）為 E 1，t = M 1，t - N 1，t ，剩余師資（即供給與需求之差）為 E 2，t = M 2，t - N 2，t 。

入園率的設(shè)置參考《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中“學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上”，《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》（教基 〔2021〕 8號） 中“到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上”，設(shè)為90%。參考教育部2013年發(fā)布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，“全日制幼兒園3—4歲每班20—25人，4—5歲每班25—30人，5—6歲每班30—35人”“每班配備2名專任教師和1名保育員”，將3—4歲每班25人、4—5歲每班30人和5—6歲每班35人確定為每班幼兒園人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模。將每班配備的師資人數(shù)確定為3人。學(xué)前教育學(xué)位和師資的供給數(shù)據(jù)來自教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并假定測算年度內(nèi)的學(xué)前教育各類資源供給保持不變。

3. 托育服務(wù)資源需求模型

根據(jù)人口預(yù)測模型可得2023—2050年分省的托育服務(wù)適齡人口規(guī)模，引入入托率和托育服務(wù)師資配備標(biāo)準(zhǔn)，可得托育服務(wù)資源需求模型。與學(xué)前教育資源供需匹配模型一樣，托育服務(wù)資源需求模型仍將專任教師和保育員合并成師資類別進(jìn)行測算。以某省為例，根據(jù)人口預(yù)測模型，設(shè) t 年托育服務(wù)適齡人口為 R t ， t 年入托率為 β t ，專任教師與保育員總?cè)藬?shù)和托育服務(wù)入托人口的比例為 θ ， K 1，t 和 K 2，t 分別表示 t 年托育服務(wù)學(xué)托需求和師資需求，則K 1，t = β t ?R t ， K 2，t = β t ?R t ?θ 。

通過對比 t 年學(xué)前教育閑置學(xué)位與托育服務(wù)學(xué)托需求、學(xué)前教育剩余師資與托育服務(wù)師資需求，可知學(xué)位和師資的學(xué)前教育閑置規(guī)模和托育服務(wù)需求規(guī)模之間的匹配狀況。具體而言，當(dāng) E 1，t ≥ K 1，t 時，現(xiàn)有條件下的學(xué)前教育閑置學(xué)位足以滿足托育服務(wù)托位需求，在托幼一體化實(shí)施后，無須新增托位；當(dāng) E 1，t lt; K 1，t 時，現(xiàn)有條件下的學(xué)前教育閑置學(xué)位不足以滿足托育服務(wù)托位需求，在托幼一體化實(shí)施后，仍需新增托位及與托位相配套的硬件設(shè)施。

同理，當(dāng) E 2，t ≥ K 2，t 時，現(xiàn)有條件下的學(xué)前教育剩余師資足以滿足托育服務(wù)師資需求，在托幼一體化實(shí)施后，無須新增托育服務(wù)師資；當(dāng) E 2，t lt; K 2，t 時，現(xiàn)有條件下的學(xué)前教育剩余師資不足以滿足托育服務(wù)師資需求，在托幼一體化實(shí)施后，仍需新增托育服務(wù)師資。

為盡可能全面展示不同入托率水平下的托育服務(wù)資源需求和學(xué)前教育閑置資源之間的匹配關(guān)系，本文針對入托率設(shè)置低、中、高三種方案，分別為7.86% ① 、36.3% ② 和68.4% ③ 。

托育服務(wù)師資需求在入托率的三種方案基礎(chǔ)上，繼續(xù)設(shè)置高、低兩種方案。具體設(shè)置方法為：根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會《關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) （試行） 和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號），“托育機(jī)構(gòu)一般設(shè)置乳兒班（6—12個月，10人以下）、托小班（12—24個月，15人以下）、托大班（24—36個月，20人以下）三種班型”，三種班型中的保育人員與嬰幼兒的比例“不低于乳兒班1∶3，托小班1∶5，托大班1∶7”。低方案依據(jù)托育機(jī)構(gòu)師資配備的最低標(biāo)準(zhǔn)，不論嬰幼兒年齡及班級類別，依據(jù)托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒數(shù)量按1∶7配置師資。高方案依據(jù)托育機(jī)構(gòu)師資配備的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分嬰幼兒年齡和班級類別，乳兒班、托小班和托大班分別按1∶3、1∶5和1∶7配置師資。

四、結(jié)果分析

1. 學(xué)位視角

從全國層面來看，學(xué)前教育閑置學(xué)位可以滿足不同入托率下的托位需求。隨著時間推移，閑置學(xué)位在滿足托位需求后的剩余規(guī)模越來越大。以低入托率下的托位需求為例，具體變化趨勢為：2023年，閑置學(xué)位在滿足托位需求后還余1469萬，該規(guī)模于2035年增加至2262萬，然后緩慢增加至2045年的2279萬，此后繼續(xù)迅速增加至2050年的2402萬。隨著入托率提高帶來的托位需求增加與釋放，閑置學(xué)位在滿足托位需求后的剩余規(guī)模開始變小，但即使是高入托率下的托位需求全部滿足以后，學(xué)前教育閑置學(xué)位規(guī)模仍高達(dá)75萬—1367萬（見圖1）。

從各省情況來看，當(dāng)托位需求為低方案時，全部省份的學(xué)前教育閑置學(xué)位可以滿足托位需求（見表1）。從地區(qū)差異來看，2023—2031年、2032—2033年、2034年及以后學(xué)前教育閑置學(xué)位與托位需求之差最大的省份分別是河南省、山東省和廣東省，天津市、青海省和寧夏回族自治區(qū)是學(xué)前教育閑置學(xué)位與托位需求之差最小的三個省份。西藏自治區(qū)、青海省和寧夏回族自治區(qū)是測算年度內(nèi)學(xué)前教育閑置學(xué)位與托位需求之差變動幅度最小的三個省份，廣東省、山東省和江蘇省是測算年度內(nèi)學(xué)前教育閑置學(xué)位與托位需求之差變動幅度最大的三個省份。從時間序列來看，2023—2034年學(xué)前教育閑置學(xué)位與托位需求之間的地區(qū)間平均剩余規(guī)模逐年增加，2035—2046年基本保持穩(wěn)定，之后繼續(xù)增加。

隨著入托率提高，托位需求增加，開始出現(xiàn)學(xué)前教育閑置學(xué)位不足以滿足托位需求的省份（見表2）。①當(dāng)入托率為中方案時，學(xué)前教育閑置學(xué)位在6個省份于測算初期開始出現(xiàn)不足以滿足托位需求的現(xiàn)象，盡管這種現(xiàn)象均隨時間推移得以緩解，并在某一年份開始出現(xiàn)學(xué)前教育閑置學(xué)位滿足托位需求后的剩余。具體而言，北京市和上海市學(xué)前教育閑置學(xué)位無法滿足中方案托位需求的持續(xù)時間較長，為5年；天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省和吉林省學(xué)前教育閑置學(xué)位無法滿足中方案托位需求的持續(xù)時間僅為1—2年。②當(dāng)入托率為高方案時，學(xué)前教育閑置學(xué)位在測算初期開始出現(xiàn)不足現(xiàn)象的省份個數(shù)增加至14個，且出現(xiàn)托位需求無法由閑置學(xué)位得以滿足的時間越來越長。具體為：北京市和上海市為9年，寧夏回族自治區(qū)為8年，天津市為7年，內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣東省為6年，遼寧省、吉林省為5年，黑龍江省、重慶市為4年，山西省為3年，江蘇省為2年，浙江省、福建省為1年。

2. 師資視角

從全國層面來看，以低托育師資配備為例 （見圖2），即不論嬰幼兒年齡及班級類別，均依據(jù)托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒數(shù)量，按1∶7的師生比配置師資，在低方案入托率和中方案入托率的托育需求下，全國層面的學(xué)前教育剩余師資可以滿足托育師資需求。低方案入托率下的具體變化趨勢為：2023年，剩余師資在滿足托育師資需求后還余117萬，該規(guī)模于2035年增加至201萬，之后基本保持穩(wěn)定至2044年，此后繼續(xù)增加至2050年的217萬。總體而言，隨著時間推移，學(xué)前教育剩余師資與托育師資需求之差的規(guī)模越來越大。在高方案入托率下，2023—2027年全國層面的學(xué)前教育剩余師資無法滿足托育師資需求，赤字規(guī)模為6萬—82萬，2028年及以后全國層面的學(xué)前教育剩余師資可以滿足托育師資需求。

當(dāng)提高托育師資配備，即乳兒班、托小班和托大班分別按1∶3、1∶5和1∶7的師生比配置師資，低方案入托率下，全國層面的學(xué)前教育剩余師資仍可以滿足托育師資需求，與低師資配備情形相比，剩余規(guī)模更小，兩種方案間的剩余師資規(guī)模差距在11萬—14萬之間。

中方案入托率下，2023—2024年全國層面的學(xué)前教育剩余師資無法滿足托育師資需求，赤字規(guī)模為16萬—42萬。高方案入托率下，2023—2050年全國層面的學(xué)前教育剩余師資均無法滿足托育師資需求，赤字規(guī)模為26萬—206萬 ① 。

從各省情況來看，在當(dāng)前入托率不變的情況下，無論是低師資配備，還是高師資配備，全部省份的學(xué)前教育剩余師資均可以滿足托育師資需求。以高方案師資配備為例（見表3），從地區(qū)差異來看，2023—2027年、2028—2032年、2033年及以后學(xué)前教育剩余師資與托育師資需求之差最大的省份分別是河南省、山東省和廣東省，天津市、青海省和寧夏回族自治區(qū)是省域?qū)用鎸W(xué)前教育剩余師資與托育師資需求之差最小的三個省份。西藏自治區(qū)、青海省和寧夏回族自治區(qū)是測算年度內(nèi)學(xué)前教育剩余師資與托育師資需求之差變動幅度最小的三個省份，廣東省、山東省和江蘇省是測算年度內(nèi)學(xué)前教育剩余師資與托育師資需求之差變動幅度最大的三個省份。此外，從時間序列來看，2023—2034年學(xué)前教育剩余師資與托育師資需求之間的地區(qū)間平均剩余規(guī)模從2.8萬到4.7萬逐年增加，而2035年及以后學(xué)前教育剩余師資與托育師資需求之間的地區(qū)間平均剩余規(guī)模基本穩(wěn)定，表現(xiàn)出在4.7萬上下輕微波動。

隨著入托率提高，托育師資需求增加，開始出現(xiàn)學(xué)前教育剩余師資無法滿足托育師資需求的省份（見表4）。①在低師資配備下，以中方案入托率計算托育師資需求時，學(xué)前教育剩余師資在13個省份于測算初期開始出現(xiàn)不足以滿足托育師資需求的現(xiàn)象，這種不足現(xiàn)象隨時間推移得以緩解，并在某一年份開始出現(xiàn)學(xué)前教育剩余師資滿足托育師資需求后的剩余，赤字平均持續(xù)時間為3年。具體而言，云南省學(xué)前教育剩余師資無法滿足中方案托育師資需求的持續(xù)時間較長，為11年，重慶市、廣東省、寧夏回族自治區(qū)和北京市學(xué)前教育剩余師資無法滿足中方案托育師資需求的持續(xù)時間為4—5年，天津市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、甘肅省、青海省、吉林省和河北省學(xué)前教育剩余師資無法滿足中方案托育師資需求的持續(xù)時間較短，為1—2年。以高方案入托率計算托育師資需求時，學(xué)前教育剩余師資在除海南省、西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)外的28個省份開始出現(xiàn)不足以滿足高方案托育師資需求的現(xiàn)象，赤字平均持續(xù)時間為12年。②在高師資配備下，以中方案入托率計算托育師資需求時，學(xué)前教育剩余師資在25個省份出現(xiàn)不足以滿足托育師資需求的現(xiàn)象，赤字平均持續(xù)時間為9年。以高方案入托率計算托育師資需求時，全部省份的學(xué)前教育剩余師資無法滿足托育師資需求，赤字平均持續(xù)時間為22年。

五、結(jié)論與政策建議

1. 結(jié)論

從全國層面來看，若依托于當(dāng)前學(xué)前教育閑置資源實(shí)行托幼一體化，全國學(xué)前教育閑置學(xué)位能滿足各入托率下的托育服務(wù)托位需求，且隨著時間推移，學(xué)位閑置量在滿足托位需求后的剩余規(guī)模越來越大。即使是高入托率下的托位需求全部滿足以后，學(xué)前教育學(xué)位仍然存在75萬—1367萬的閑置。具備依托當(dāng)前學(xué)前教育閑置資源實(shí)行托幼一體化的條件。

師資的情況更為復(fù)雜。如果采取低師資配備，全國學(xué)前教育剩余師資能滿足低入托率和中入托率下的托育服務(wù)師資需求，但無法滿足高入托率下的托育服務(wù)師資需求。如果采取高師資配備，全國學(xué)前教育剩余師資僅能滿足低入托率下的托育服務(wù)師資需求。該結(jié)論說明，從資源類別來看，在全國層面僅靠托幼一體化可以解決托育服務(wù)托位供給問題，但無法完全解決托育服務(wù)師資供給問題，除托幼一體化外仍須適度新增托育服務(wù)師資供給。

從省域總體來看，若依托于當(dāng)前學(xué)前教育閑置資源實(shí)行托幼一體化，各省學(xué)前教育閑置學(xué)位和剩余師資均能滿足低入托率下的托育服務(wù)需求，不會在測算年度內(nèi)出現(xiàn)需新增托育服務(wù)資源的情形，具備依托當(dāng)前學(xué)前教育閑置資源實(shí)行托幼一體化的條件。但隨著入托率提高，托育服務(wù)需求增加與釋放，學(xué)位與師資的情況將有所不同，托幼一體化后的托育服務(wù)師資短缺相比托位短缺更加嚴(yán)峻。具體而言，學(xué)位視角下，隨著入托率提高至中方案和高方案，開始出現(xiàn)學(xué)前教育閑置學(xué)位不足以滿足托位需求的地區(qū)個數(shù)分別為6個和14個。

其中，首先出現(xiàn)學(xué)前教育閑置學(xué)位無法滿足托位需求情形的地區(qū)分別是內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、遼寧省和京津滬地區(qū)。京滬地區(qū)在托幼一體化后需新增托位供給的年份最長。師資視角下，隨著入托率提高至中方案和高方案，低師資配備下開始出現(xiàn)學(xué)前教育剩余師資不足以滿足托育服務(wù)師資需求的地區(qū)個數(shù)分別增加至13個、28個，高師資配備下開始出現(xiàn)學(xué)前教育剩余師資不足以滿足托育服務(wù)師資需求的地區(qū)個數(shù)分別增加至25個、31個。其中，在托幼一體化后仍須新增師資供給的省份在全國范圍內(nèi)則分布較廣，西南和大西北地區(qū) ① 在托幼一體化后需新增師資供給的年份最長。

2. 政策建議

（1） 建立省域托幼一體化的適齡人口—教育資源動態(tài)預(yù)測預(yù)警機(jī)制。托幼一體化的實(shí)施能解決托育服務(wù)資源不足和學(xué)前教育資源閑置的雙重問題。本文研究表明，無論是學(xué)前教育發(fā)展，還是托育服務(wù)發(fā)展均存在較大的省際差異。因此，各省在響應(yīng)與實(shí)踐托幼一體化政策過程中，仍需加強(qiáng)自身學(xué)前教育與托育服務(wù)適齡人口和教育資源的供需監(jiān)測。尊重省際差異的客觀規(guī)律，建立省域托幼一體化的適齡人口—教育資源動態(tài)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，為差異化的省域托幼一體化實(shí)施路徑制定、0—6歲早期教育資源新增及存量資源的區(qū)域性整合提供基本的數(shù)據(jù)支持。預(yù)警監(jiān)測機(jī)制應(yīng)遵循區(qū)域性、動態(tài)性、預(yù)測性與公開性等原則，既包括對適齡人口的監(jiān)測，也包括對教育資源的監(jiān)測；既包括學(xué)前教育的監(jiān)測，也包括托育服務(wù)的監(jiān)測。對適齡人口的監(jiān)測既包括對當(dāng)前0—6歲早期教育適齡年齡別人口的監(jiān)測，也包括對基于生育率預(yù)估的未來人口隊列預(yù)測。學(xué)前教育資源和托育服務(wù)資源分別面臨存量資源去向及增量資源規(guī)模確定的問題。對教育資源的監(jiān)測既包括供給端監(jiān)測，也包括需求端監(jiān)測；既包括存量資源的監(jiān)測，也包括增量資源的監(jiān)測；既包括對學(xué)（托）位的監(jiān)測，也包括對師資的監(jiān)測。

（2） 在托幼一體化背景下系統(tǒng)規(guī)劃托育服務(wù)資源供給與托育服務(wù)體系構(gòu)建。幼兒園辦托是托育服務(wù)資源供給的重要模式之一，但并非唯一模式。教育資源的整合與統(tǒng)一需加強(qiáng)系統(tǒng)性和整體性思維，針對人口變動的最新趨勢，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。一方面，應(yīng)有效銜接學(xué)前教育閑置資源與托育服務(wù)資源需求。在資源供需視角下，加強(qiáng)0—6歲早期教育資源新增及存量資源配置的整體性思考與系統(tǒng)性規(guī)劃，將3—6歲學(xué)前三年的學(xué)位與師資等剩余納入托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，針對是否需要新增早期教育資源、需要新增多少、何時新增、新增后是否會出現(xiàn)資源閑置以及閑置資源應(yīng)當(dāng)如何處理等問題提前規(guī)劃、未雨綢繆，以充分發(fā)揮幼兒園資源集聚優(yōu)勢 ［38］ ，更好實(shí)現(xiàn)幼教資源整合與共享及地區(qū)資源流動。此外，在利用學(xué)前教育閑置資源供給托育服務(wù)資源的同時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他供給模式，考慮結(jié)構(gòu)優(yōu)化，留足彈性轉(zhuǎn)化空間，避免普惠性托育服務(wù)建設(shè)盲目追求數(shù)量擴(kuò)張帶來后期適齡人口規(guī)模下降時期的資源浪費(fèi)。另一方面，托幼一體化建設(shè)應(yīng)建立在學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，避免各省對托幼一體化政策的盲目響應(yīng)帶來的學(xué)前教育資源不足。學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展不僅包括直接的教育資源供給對需求的滿足，還包括教育資源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、班額的適度縮小和生師比的持續(xù)下降等。

（3） 以一體化培養(yǎng)的基本理念構(gòu)建穩(wěn)定的早期教育師資供給體系。為充分實(shí)現(xiàn)托幼一體化，包括硬件和師資在內(nèi)的教育資源整合與統(tǒng)一是托幼雙向銜接的基本構(gòu)建。本文研究表明，若依托于當(dāng)前學(xué)前教育閑置資源實(shí)行托幼一體化，無論是學(xué)位層面，還是師資層面，無論是全國還是省域，學(xué)前教育閑置資源均能滿足當(dāng)前入托率下的托育服務(wù)需求，具備依托當(dāng)前學(xué)前教育閑置資源實(shí)行托幼一體化的條件。但隨著托育服務(wù)需求的釋放，即入托率的提高，仍需在托幼一體化基礎(chǔ)上新增托育服務(wù)資源供給。且從資源類別來看，托育服務(wù)師資的供給新增將比托位新增面臨更大壓力。因此，應(yīng)針對不同資源類型的特征，施行差異化的一體化模式。一方面，與學(xué)位相對應(yīng)的一系列硬件資源的補(bǔ)充與新增可以轉(zhuǎn)化為對資金的需求，從而在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，包括教學(xué)用房、游戲場地、教具、玩具和圖書等。

當(dāng)此類資源出現(xiàn)閑置時，可通過出租、改造等方式實(shí)現(xiàn)靈活運(yùn)用、充分利用。對此，應(yīng)加強(qiáng)幼兒園硬件設(shè)施類資源的“適托化”改造，實(shí)現(xiàn)硬件資源一體化。另一方面，以專任教師、保育員等為主的優(yōu)秀教育人力資源的培養(yǎng)是一個相對長期的過程。為確保托育服務(wù)師資與學(xué)前教育師資的靈活轉(zhuǎn)換，應(yīng)加強(qiáng)師資力量的專業(yè)化和一體化建設(shè)。對專任教師和保育員進(jìn)行一致的、不分專業(yè)方向的、涵蓋年齡范圍為0—6歲兒童發(fā)展相關(guān)內(nèi)容的一體化職前教育課程培訓(xùn)，且注重保育人員與專任教師的交叉培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)專任教師與保育員在職前教育、專業(yè)發(fā)展、準(zhǔn)入資質(zhì)和薪酬待遇等維度的趨同 ［10，39］ 。同時，各國政府當(dāng)前開始積極進(jìn)行的學(xué)前師資培育改革，將幼兒專任教師與保育人員整合漸成國際趨勢，也具有一定借鑒意義 ［40］ 。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 中華人民共和國教育部. 2003—2023年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù) ［EB/OL］. （2023-12-29）［2024-12-22］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2022/.

［2］ 唐一鵬. 普及普惠背景下面向2035的幼兒園0—6歲托育和學(xué)前教育服務(wù)一體化研究 ［J］. 教育經(jīng)濟(jì)評論，2023 （1）：

43-58.

［3］ 中華人民共和國中央人民政府. 關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的通知［EB/OL］. （2021-12-28）［2024-12-22］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/10/content_5667482.htm.

［4］ 中國人大網(wǎng). 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報告 — —2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上 ［EB/OL］. （2024-09-11）［2024-12-22］. http：//www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202409/t20240911_439363.html.

［5］ 中華人民共和國中央人民政府. 促進(jìn)“幼有善育”，我國大力推進(jìn)托育服務(wù)多元發(fā)展 ［EB/OL］. （2024-07-11）［2024-12-22］. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202407/content_6962619.htm.

［6］ 中華人民共和國中央人民政府. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見［EB/OL］. （2019-05-09）［2024-12-22］. https：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/09/content_5389983.htm.

［7］ 中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定 ［EB/OL］. （2021-07-20）［2024-12-22］. https：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/20/content_5626190.htm.

［8］ 中華人民共和國中央人民政府. 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》的通知［EB/OL］. （2024-10-28）［2024-12-22］. https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6983486.htm.

［9］ 中華人民共和國教育部. 中華人民共和國學(xué)前教育法 ［EB/OL］. （2024-11-08）［2024-12-22］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_zcfg/zcfg_jyfl/202411/t20241108_1161363.html.

［10］ 劉國艷，詹雯琪，馬思思. 兒童早期教育托幼一體化的國際向度及本土鏡鑒［J］. 學(xué)前教育研究，2022（4）：15-27.

［11］ 中華人民共和國教育部. 加強(qiáng)托幼一體化建設(shè)［EB/OL］. （2024-03-04）［2024-12-22］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/2024/2024_zt03/jysy/jysy_dwgd/202403/t20240304_1118184.html.

［12］ 搜狐網(wǎng). 《2023年中國幼兒園辦托育研究報告》發(fā)布 ［EB/OL］. （2023-07-13）［2024-12-22］. https：//www.sohu.com/a/699274238_120300596.

［13］ 人民網(wǎng). 上海公辦幼兒園托班將“應(yīng)開盡開，能開盡開”［EB/OL］. （2023-05-05）［2024-12-22］. http：//sh.people.com.cn/n2/2023/0505/c176739-40403624.html.

［14］ 浙江省教育廳 . 浙江日報：我省各地幼兒園探索開設(shè)托班 — —托幼一體化，如何做得更好 ［EB/OL］. （2023-07-13）

［2024-12-22］. https：//jyt.zj.gov.cn/art/2023/7/13/art_1532836_58940486.html.

［15］ 安徽省衛(wèi)生健康委員會 . 安心托幼：安徽在行動 ［EB/OL］. （2022-08-25）［2024-12-22］. https：//wjw.ah.gov.cn/xwzx/gzdt/56409051.html.

［16］ 黃宸， 李玲. “三孩”政策下2021—2050年我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置研究 ［J］. 華東師范大學(xué)學(xué)報 （教育科學(xué)版），2023（12）：113-126.

［17］ 鄭益樂， 史文秀. “全面二孩”背景下區(qū)域?qū)W前教育資源供需格局及其應(yīng)對［J］. 教育科學(xué)， 2019（2）：62-71.

［18］ 崔方方， 洪秀敏. 我國學(xué)前教育發(fā)展區(qū)域不均衡：現(xiàn)狀、原因與建議［J］. 教育發(fā)展研究， 2010（24）：20-24.

［19］ 中華人民共和國教育部. 學(xué)前教育基本情況（總計）/幼兒園教職工數(shù)［EB/OL］. （2023-12-29）［2024-12-22］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2022/gedi/202401/t20240111_1099696.html.

［20］ 李祥云，丁瑤冰，王珩. 2024—2035年學(xué)前教育學(xué)齡人口及其對資源需求的預(yù)測 — —基于“三孩”政策的研究［J］. 現(xiàn)代教育論叢，2024（1）：60-71.

［21］ 賀芳， 彭虹斌. 2022—2035年城鄉(xiāng)學(xué)前教育學(xué)齡人口預(yù)測及資源需求分析［J］. 教育與經(jīng)濟(jì)，2023（6）：77-93.

［22］ 裘指揮，王攀，張麗. “全面二孩”政策背景下園舍建設(shè)需求預(yù)測分析［J］. 教育學(xué)報，2018（6）：106-112.

［23］ 李玲，黃宸，李漢東. “全面二孩”政策下城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源需求分析［J］. 教育研究，2018（4）：40-50.

［24］ 孫百才， 王嫣. “三孩”政策下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資需求預(yù)測 — —基于CPPS人口軟件的分析 ［J］. 教育經(jīng)濟(jì)評論，2022（7）：84-103.

［25］ 史文秀. “全面二孩”政策背景下我國學(xué)前教育資源供需狀況及其政策建議 — —基于2017—2026年在園學(xué)前兒童數(shù)量預(yù)測［J］. 教育科學(xué)，2017（4）：82-89.

［26］ 沙莉，魏星，王建平. “全面二孩”政策效能漸弱背景下超大城市學(xué)前教育需求分析 — —以上海市為例［J］. 基礎(chǔ)教育，2020（6）：5-20.

［27］ 洪秀敏，馬群 . “全面二孩”政策與北京市學(xué)前教育資源需求 ［J］. 北京師范大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版），2017 （1）：

22-33.

［28］ 馮婉楨，袁一清，伍津. 低出生率背景下省域?qū)W前教育資源供需關(guān)系與動態(tài)調(diào)配 — —基于對中部J省人口預(yù)測的分析

［J］. 學(xué)前教育研究， 2024（5）：45-57.

［29］ 王雅楠，高傳勝，劉競龍. “以需定供”：2024—2050年托育需求與供給規(guī)模預(yù)測 — —以上海市為例［J］. 人口與發(fā)展，2024（4）：104-118.

［30］ 洪秀敏，陶鑫萌，李漢標(biāo). “全面二孩”政策下托育服務(wù)資源需求規(guī)模預(yù)測 — —基于對2020—2035年城鄉(xiāng)0—3歲嬰幼兒人口的估算［J］. 學(xué)前教育研究， 2021（2）：16-29.

［31］ 黃宸， 李玲. “三孩”政策下2022—2050年城鄉(xiāng)托育服務(wù)適齡人口與資源供給［J］. 教育研究， 2022（9）：107-117.

［32］ 高琛卓，楊雪燕，李華. “幼有所育”政策背景下母親的嬰幼兒照顧偏好 — —基于優(yōu)劣尺度法的實(shí)證分析 ［J］. 人口研究， 2022（5）：48-62.

［33］ 高傳勝. 幼有所育，當(dāng)問誰 — —少子老齡化形勢下托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展［J］. 貴州社會科學(xué)， 2023（5）：97-105.

［34］ 王玲艷， 席春媛. 政策回應(yīng)能否滿足人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求 — —協(xié)同理論視角下的31份照護(hù)政策文本分析

［J］. 教育發(fā)展研究， 2023（10）：50-59.

［35］ 李夢云. 支持用人單位提供托育服務(wù)的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)考量［J］. 人口與經(jīng)濟(jì)，2024（3）：19-29.

［36］ 海穎， 高金嶺. 低生育率下我國學(xué)前教育托幼一體化供給潛力預(yù)測 — —基于2023—2035年人口趨勢的研究［J］. 教育與經(jīng)濟(jì)， 2023（3）：86-96.

［37］ 茹玉. 托幼一體化背景下普惠托育供需預(yù)測及保障路徑探討 — —基于北京的研究［J］. 人口與經(jīng)濟(jì)，2024（6）：41-53.

［38］ 沙莉，陳衛(wèi)，席穎超. 三孩政策下未來中長期我國托幼服務(wù)供需關(guān)系分析［J］. 人口與經(jīng)濟(jì)，2023（6）：19-37.

［39］ OECD. Quality matters in early childhood education and care： Sweden［M］. Paris： OECD Publishing，2013：47.

［40］ 但菲，索長清. “保教一體化”國際趨勢與我國學(xué)前師資培育改革 ［J］. 教育研究，2017（8）：96-102.

A Study on the Integration of Urban Childcare Service and Preschool Education fromthe Perspective of Supply and Demand of Provincial Resource in China

MAO Ting

（School of Philosophy， Law amp; Political Science， Shanghai Normal University， Shanghai200234， China）

Abstract： Integration of childcare service and preschool education has become the actualchoice and the inevitable trend for the development of preschool education both domesticallyand internationally. Through establishing a provincial urban population prediction model， a3-6 year-old preschool education resource supply and demand model as well as a childcareservice demand model for children under 3 years old， the scale of idle resources for preschooleducation aged 3-6 are compared with the demand for childcare service resources to explorethe feasibility of the integration of urban childcare service and preschool education in Chinaboth nationally and provincially. The results show that under the current enrollment rate，both the degree level and the teacher level have the conditions to implement the integration ofchildcare service and preschool education relying on the idle resources of preschool education.However， with the increase of the enrollment rate and the increase of the demand forchildcare service resources， it is still necessary to increase the supply of childcare service resources on the basis of the integration of childcare service and preschool education. From theperspective of resource category， the increase in the supply of teachers will face greaterpressure than the increase in the supply of beds. From the regional perspective， Beijing-Tianjin-Shanghai region， Inner Mongolia Autonomous Region， Liaoning Province and JilinProvince had the need for the increase in the supply of beds earlier after the integration ofchildcare service and preschool education， among which the Beijing and Shanghai have thelongest need for the increase in the supply of beds after the integration of childcare service andpreschool education. The provinces that still need to increase the supply of teachers after theintegration of childcare service and preschool education are widely distributed throughout thecountry， and the southwest and northwest regions need to increase the supply of teachersafter the integration of childcare service and preschool education in the longest year.Therefore， it is recommended to establish a dynamic prediction and early warning mechanismof “school-age population-education resources” in the province based on the background ofintegration of childcare service and preschool education， as well as plan the supply ofchildcare service resources and the construction of childcare service system based on the“integration system of childcare service and preschool education”. Moreover， a stablesupply system of early education teachers needs to be constructed based on basic idea ofintegrated training.

Keywords： preschool education； childcare service； provincial resources supply-demandrelationship；integration of childcare service and preschool education

［責(zé)任編輯 劉愛華］