高職院校專業評估的時代價值、指標體系與實施路徑

摘 要：高職院校專業評估是衡量高職院校辦學水平的重要環節，對促進高職院校提升人才培養質量具有重要作用。在總結專業評估時代價值的基礎上，以《深化新時代教育評價改革總體方案》為依據，堅持系統設計、突出分層分類，構建內外部通用的高職專業評估指標體系模型，并提出通過建立客觀的專業評估機制、融入專業層面常態化診改、健全專業層面激勵措施等舉措來實施高職院校專業評估。

關鍵詞：高職院校；專業評估；時代價值；指標體系；實施路徑

基金項目：江蘇省教育廳2019年度高校哲學社會科學基金項目“高職院校專業評估制度研究”（項目編號：2019SJA1171）

作者簡介：劉濤，男，常州工程職業技術學院黨委組織部副研究員，碩士，主要研究方向為職業教育管理。

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2024）10-0053-08

隨著中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）進入總結驗收階段，其中最核心的專業群建設績效評價成為各方關注的焦點。而開展專業評估能夠全面掌握專業建設信息數據，分析各類專業的建設成效，查找不足，幫助高職院校改進提升。回看高職教育的改革與發展，無論是高職專業教學改革試點項目、國家示范校建設、國家骨干校建設，還是中央財政提升高職專業服務產業能力項目，以及《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》認定的骨干專業和“雙高計劃”公布的高水平專業群，無一例外，都是以專業（專業群）為基本單元，把專業作為實施所有改革的載體和切入點，并將專業作為承接改革的平臺。專業是連接學校和社會的橋梁，專業評估更是促進高職院校教學建設和改革、提高人才培養質量的重要手段[1]。近年來，圍繞高職院校專業評估，學術界進行了多方面研究。有研究者以比較的視角，從內部和外部對專業評估進行了定義和比較[2]，從與專業診改的對比中，厘清了專業評估的內涵[3]。有研究者從實踐的角度，對省域高職專業建設評估的政策進行分析與優化[4]，提出了高職院校內部專業評估的建設策略[5]。但大部分研究成果都聚焦于高職院校內部專業評估，缺少對內外部環境的整體性評估。基于此，本研究主要結合專業評估的時代價值，設計內外部通用的專業評估指標體系，并提出專業評估實施的具體路徑。

一、高職院校專業評估的時代價值

（一）推進教育、科技、人才一體化的必要保障

黨的二十屆三中全會對黨的二十大提出的統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出了深入部署，為健全完善具有中國特色的創新驅動發展體系和人才發展治理體系明確了方向。教育的提質培優離不開科技和人才；科技的發展進步離不開教育和人才；人才的茁壯成長離不開教育和科技。[6]高職院校專業是實現教育、科技、人才一體化的重要場域，高職院校通過專業教育教學、科學技術研究培養高技術技能人才，因此，高職院校專業高質量發展是推進中國式現代化的應有之義。專業建設因其在高職院校人才培養中的特殊地位，是“十四五”期間高職院校內涵建設的核心工作，也必將在今后一段時期依然承擔重要任務。通過內外部聯動，政行校企等熟悉政策、教育、產業的專家的全面參與，高職專業評估能夠幫助高職院校了解專業建設、人才培養質量、科學研究的水平，為改進高職院校專業教育提供保障。專業評估應以“以評促建、以評促改”為原則，以“立德樹人”為根本，持續深化人才培養質量評價改革，從而確保職業教育培養出高技術技能人才，為新質生產力的發展提供支撐。

（二）促進完善高職院校質量保障體系建設的重要環節

質量強國時代，利益相關者普遍關注職業教育的質量，進一步推進高職院校從內外部建立完整的質量保障體系。高職院校質量保障體系是政府、學校和社會評價組織為增強利益相關者對教育質量的信任，以先進理論為指導，圍繞人才培養和科技研究等工作建立的結構化、系統化的制度體系[7]。專業是人才培養基本單位，也是高職教育資源分配和評估考核的基本單元，專業質量是人才培養質量的基石，是學校履行質量主體責任的抓手。高職院校內教學院系的設置都是以專業（群）為依據，將相近專業（群）劃分為一個教學單位。國務院督導辦對高職院校服務社會需求能力評估數據的采集也是按專業進行統計、分析的。因此，從專業角度去評估高職教育是最有效、最直接的方式，也是高職教育質量管理的重要形式。專業評估是以一定的目標和標準為準繩的判斷過程，可以全面、準確地量化考核專業建設的績效和專業辦學的效益。國內外都十分注重對專業建設進行評估，國內從同濟大學較早開展專業評估到教育部工程教育專業評估，再到現在開展的本科專業審核評估，形成了相對完整的專業評估體系；國外則建立了以《華盛頓協議》《悉尼協議》等為代表的專業認證協議。顯然，專業評估能夠更準確地反映學校內涵建設的質量和水平。

（三）回應教育評價改革時代命題的必然要求

2020年6月，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《方案》）開宗明義地提出：“教育評價事關教育發展方向”。以高職院校專業為對象進行的評估能更好地衡量和提高專業建設水平，因此，以教育評價改革為背景，引導高職院校樹立正確的評估導向，優化完善高職院校專業評估方案，依然是深化職業院校教育教學質量改革急需探討的問題?！斗桨浮诽岢觯俺浞职l揮教育評價的指揮棒作用，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發展方向”。專業評估作為教育評價的一種，要發揮好自身的價值功能，勢必需要在《方案》的原則指導下完善和改進。《方案》提出的堅持科學有效、統籌兼顧、中國特色等原則，為改進和完善專業評估明確了方向。在設計專業評估方案時，評估督導辦應融入全新的評價理念，如：從關注結果，到兼顧過程；從統一標準，到分類分層；從單一評價，走向綜合評價；等等。

二、高職院校專業評估的指標體系模型

（一）專業評估指標體系設計的原則

從教育學視角來看，專業評估屬于高等教育評估的主要組成部分和關鍵部分；從質量觀視角來看，評估指標體系是評估對象本質和特征的集中反映；從測量學視角來看，科學的指標體系必定是可量化、可操作、行為化的評估標準。因此，從多學科視角理解專業，對建立和理解評估指標體系是有益的，對科學合理評估專業是有效的，對促進專業建設和診改是有利的。

專業評估不同于過去實施的評估工作，絕不能按照評估指標做材料，而是要考核專業關鍵指標數據，強調數據來源的客觀、公正，真實評估出專業辦學水平。高職院?？赏ㄟ^評估激發專業團隊的內生動力，發揮專業團隊的主體責任意識，促進專業建設，提升專業實力。因此，評估的指標體系設計顯得至關重要，只有尺子科學了，測量的結果才合理，才能實現評估的目的。目前，高職院校發展水平不一、層次多樣，面對這一現實問題，如何設計評估指標是難題，也是必須要解決的問題。把握好了，能促進發展、提振信心；把握不好，會影響發展、反向激勵。

專業評估指標體系設計必須堅持兩個原則：一是堅持系統設計，在怎么評上體現統一性。針對高職院校專業建設發展水平不一、層次多樣，評估難統一、指標難制定、發展難評判等問題，評估督導辦應圍繞專業發展基礎建設、專業教育、科技社會服務、質量與品牌等方面設定指標，以一把尺子評估衡量專業發展水平，從而保證評價的客觀性、公正性。二是突出分層分類，在評什么上體現差異性。評估督導辦既要考慮“雙高”院校、優質校、新建院校等不同院校的類型，又要結合“雙高”專業、品牌專業、骨干專業等不同專業的定位，同時要兼顧院校和專業服務定位的多樣化及建設水平的差異化，設置指標值和權重，兼顧增量，鼓勵個性化、特色化，促進發展。

評估指標體系要堅持成果導向，立足解決專業建設質量自我評價，兼顧專業層面診改的需要，結合高水平院校建設和“雙高”建設計劃，吸納《悉尼協議》對專業認證的要求，建立專業評估指標點，研究各指標數據來源，實施指標量化并科學賦予權重系數，最終形成基于成果導向的專業評估指標體系。只有全面考察專業建設績效和人才培養目標的達成度，促進專業診改，才能持續提升專業建設水平。

（二）專業評估指標體系模型構建及說明

在本研究中，高職專業評估指標體系擬采取常規的指標體系結構模型，包括形式結構和內容結構兩部分。其中，形式結構采取多級指標（樹狀）結構形式；內容結構主要包含目標（績效、成果）指標、過程（狀態）指標和條件（資源）指標，三者不可偏廢，應該相互結合，其結合點是目標（績效）評估。高職專業評估指標體系包括4個一級指標，即專業發展基礎建設、專業教育、科技社會服務、質量與品牌。一級指標下又分12個二級指標，主要有建設管理、招生情況、師資隊伍等。三級指標即評估觀測點，共計69個。專業評估指標體系結構具體如表1所示。

根據系統設計和分層分類的評估原則，具體指標選取應能全面反映專業實力，且具有客觀可量化的觀測點，并充分考慮新建院校和基礎薄弱院校的實際情況，體現差異性?；诖耍狙芯糠謩e設置指標值，確定評估重點內容，將各指標具體內容及數據來源分為如下四個部分。

1.專業發展基礎建設。這主要是對專業設置、辦學目標、專業資源等建設基礎進行評估，包括建設管理、招生情況、師資隊伍、教學資源、實訓基地五個二級指標。

（1）建設管理。建設管理指標主要從專業設置、專業發展目標、專業診改及校企合作四個方面來考察。其中，專業設置方向反映了專業是否契合地方產業發展需求，專業發展目標反映了專業是否能培養出真正符合企業崗位需求的技術技能人才，專業診改反映了專業建設質量和專業人才培養質量是否持續改進提升，校企合作反映了專業人才培養方式是否合理。

（2）招生情況。招生情況指標主要從專業在校生規模、專業招生計劃完成率、專業招生第一志愿錄取率、近三年企業訂單班培養學生人數占比四個方面來考察。其中，合格評分標準可設置為專業在校生規模大于400人、專業招生計劃完成率高于90%、專業招生第一志愿錄取率高于90%，而企業訂單班則反映了校企融合的深度和層次。

（3）師資隊伍。教師的專業素養以及師資隊伍的水平，是決定專業人才培養質量的重要因素。師資隊伍的綜合評估指標包含專業生師比、雙師素質、教師企業實踐，以及省級教學名師、高層次人才、省級教學團隊、專任教師境外學習半年以上人數占比等內容。

（4）教學資源。專業實力主要是對專業現實競爭力的考察。教學資源的具體細化評估指標包括被評專業是否為特色專業，以及省級及以上教學資源庫、省級及以上在線開放課程、省級及以上重點教材的數量等。

（5）實訓基地。實訓基地從硬件與軟件方面對專業的教學設施和條件進行考察。其中，硬件指標從生均設備值、生均實訓基地工位數、緊密型合作企業數等方面觀測；軟件指標主要從課程方面觀測，包括實驗實訓課開出率、專業選修課門數及比例等。

2.專業教育。專業教育指標主要考查專業人才培養過程，課程對專業人才培養的支撐程度，教學實施過程規范程度及學生對教學的滿意度等。

（1）課程設置。課程設置指標應從專業教學標準或人才培養方案合規性、課程體系設置與目標崗位的適應性、課程建設目標與標準體系、課程建設診改等角度考察。其中：課程體系設置反映了對培養目標與畢業要求的支撐度；課程建設目標與標準體系反映了課程建設目標與職業標準體系的對解度；課程建設診改實施反映了從課程的設置內容、課程的使用資源、課程教學的實施等方面進行持續改進提升。

（2）教學實施。教學實施指標主要包括教學實施質量的“過程”控制與教學實施質量“結果”的管理兩個方面。其綜合評估指標主要包含：課程教學目標與標準體系、課程教學診改實施、專業核心課程有效課堂論證通過率、企業兼職教師承擔教學課時比例、使用校級以上專業資源庫數、學生對教師課程教學滿意度、學生對專業課程開設重要度及滿足度、近三年畢業設計論文/團隊獲獎情況、學生頂崗實習專業對口度、學生“1+X”證書比例、學生職業資格證書獲取比例等。需要指出的是，教學評估的實施應關注到：從“教學標準的明確性、教學計劃的準確性”作為教學實施的邏輯起點，從“教材選用、有效課堂論證通過率、課程教學診改”評估對學生知識、核心能力培養的有效性和支持度，從“畢業設計獲獎、頂崗實習專業對口度、1+X證書獲取率、職業資格證書取證數”評估教學過程管理的有效性。

3.科技社會服務。科研和社會服務是高等院校的兩大功能，高職教育與企業行業結合更加緊密，更能體現出高職教育的特點?？萍忌鐣罩饕茖W研究、社會服務、國際交流三個二級指標。

（1）科學研究。專業建設是高職院校內涵建設的牛鼻子，是高職院校辦學水平和服務社會能力的具體體現。高職院校的專業建設應主動對接地方產業需求，積極開展應用研究和技術創新，為地方產業和經濟發展提供智力支持和人才支撐?？茖W研究的綜合評估指標主要包含教師人均縱向課題到賬經費數額、教師人均發表核心論文數、教師人均發明專利授權數、擁有的市級及以上工程研發中心等。

（2）社會服務。社會服務作為高校職能之一，既是高職專業對接產業、服務經濟的著力點，也是專業整體能力提升的重要標志。社會服務的綜合評估指標主要包含教師人均橫向課題到賬數額、教師人均技術研發成果轉化額、面向社會的職業培訓人次、市級以上校企合作產教融合項目數等。

（3）國際交流?！耙粠б宦贰背h的出臺，促使高職院校更加重視國際交流與合作。國際交流的評估指標主要包含教學標準輸出、接受海外全日制留學生、專任教師赴國（境）外指導和開展培訓時間等。

4.質量與品牌。質量與品牌指標主要包括用人單位滿意度指標、畢業生就業情況、學生學習成果和榮譽指標及專業顯示度四個方面。學生學習成果和榮譽指標主要包含省級及以上技能比賽獲獎情況、參加創新創業大賽獲獎情況等；畢業生就業情況主要包含畢業生就業率、就業質量，畢業生半年離職率等；用人單位滿意度指標主要包含用人單位評估高、社會聲譽好、學生就業滿意度高等；專業顯示度主要包含專業質量工程項目、師生技能競賽獲獎及教學成果獎獲獎等。

（1）畢業生質量。人才培養質量主要從教育的產出——畢業生質量來衡量。畢業生發展質量主要包括：學生畢業率、應屆畢業生初次就業率、上屆畢業生年終就業率、高質量就業率（對口、升學）、畢業半年后平均月收入情況、專業畢業半年內的離職率、畢業生（校友）對母校滿意度等。

（2）專業顯示度。專業顯示度主要考察被評專業質量工程項目和師生技能競賽獲獎的情況，體現了專業的競爭實力和優勢。專業顯示度的具體細化指標包括省級及以上專業品牌、國家級現代學徒制試點專業、“1+X”證書試點專業，以及省級及以上學生技能比賽（含創新創業、境外比賽）獎項的數量、省級以上教師技能競賽獲獎的數量等。

綜上，本研究對指標體系的設計均堅持了前面所述的兩項原則，既關注到統一性又體現出差異性，直接采用信息化系統的數據或上級主管部門的數據。部分依賴長期積累的成果在評估賦分時都兼顧到了新建院校和薄弱院校，既考慮了院校水平不一、多層次的現狀，考查了院校專業的綜合實力，又兼顧到指導分類發展，鼓勵新建院校發展信心，考查了重要指標數據增量。內外部通用的專業評估體系真正體現了“以評促建、重在建設”的方針，既鼓勵了新建院校發展，樹立了于競帆百舸爭流中拼一拼、闖一闖的信心，又鞭策了老牌院校，消除其躺在功勞簿上的等靠的心態。

三、高職院校專業評估的實施路徑

（一）建立客觀的專業評估機制

專業評估分為內部評估和外部評估，內部評估是高職院校自身組織人員開展評估，外部評估主要由校外第三方機構（如教育部門評估院），依據預設的質量標準， 對專業建設和管理過程符合標準的程度、對專業建設和管理產生的績效進行判斷，以此推動專業建設、管理及其績效持續改進的過程。實施專業評估要以客觀事實為依據，所有指標的數據來源必須客觀公正，主要觀測具有共性、代表性且可量化的關鍵指標。評估督導辦應依靠數據進行績效評估，增強評估說服力，以達到評估服務發展、評估檢驗績效的專業評估的初衷。在評估時，評估督導辦應依托學校信息化系統盡可能地直接讀取數據，提高可操作性，杜絕過去做材料、忙應付等主觀性評估較多的現象。本研究設計的專業評估指標體系，既可以由各學校的校內質量管理部門對所設置專業進行自評，也可以由省級教育主管部門聘請專家組織或委托省級評估機構（第三方機構）開展評估。

（二）融入專業層面常態化診改

專業評估既是專業建設成果的量化和績效考核，也是專業設置與調整的依據，衡量著職業院校人才培養水平和科研服務社會的能力，指導著高職院校專業建設的全過程，為高職院校開展專業診改提供了核心數據源。高職院校要建立專業評估與專業層面自我診改融合的機制，發揮高職院校質量自律的主體意識，減少外界干預，做到評估工作與常態診改工作相互融合、相互促進。同時，各高職院校每年應定期進行專業診改評價，從專業辦學定位達成度、專業貢獻度等方面對所開設專業進行全面評估，建立以專業診改促成校內專業設置隨產業發展動態調整的機制，推進專業人才培養質量、校企融合度及專業社會服務能力的提升。

（三）健全專業層面激勵措施

各高職院校要高度認識到專業評估的重要性，認識到這是全面體檢專業建設質態，提升專業實力的有效舉措。為此，評估督導辦應積極研究實施方案，擴大評估專業的覆蓋面，與專業診改同步，健全專業層面激勵措施，全面推進專業評估工作。專業評估能夠進一步鞏固專業建設的龍頭地位，通過特色專業建設彰顯院校辦學特色，在全校形成“強專業、重教學”的良好氛圍。高職院校應用好激勵措施，激發專業教師的積極性和主動性，在政策機制上適當傾斜，激勵專業教師積極投身教學、潛心科研，促進教學科研融合，促進協同育人，同時將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要參考和依據。

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[責任編輯" " 秦" "濤]

The Era Value， Indicator System， and Implementation Path of Professional Evaluation in Vocational Colleges

LIU Tao

Abstract： Professional evaluation of vocational colleges is an important part of measuring the level of education in vocational colleges， and plays an important role in promoting the improvement of talent cultivation quality in vocational colleges. On the basis of summarizing the time value of professional evaluation， based on the Overall Plan for Deepening the Reform of Education Evaluation in the New Era， this paper adhere to systematic design， highlight hierarchical classification， construct a universal internal and external vocational professional evaluation index system model， and propose measures such as establishing an objective professional evaluation mechanism， integrating regular diagnosis and reform at the professional level， and improving incentive measures at the professional level to implement professional evaluation in vocational colleges.

Key words： vocational colleges; professional evaluation; time value; indicator system; implementation path