供需對接視域下嬰幼兒照護服務人才培養的對策研究

關鍵詞：供需對接；嬰幼兒照護；人才培養；從業人員

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1673-4289（2024）06-0037-07

一、問題的提出

黨的十九大報告明確要求在“幼有所育”上不斷取得新進展，這是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系著社會和諧穩定，關系著黨和國家事業的未來。由此，我國嬰幼兒照護服務行業得以快速發展，對嬰幼兒照護服務專業人才的需求也日益迫切。

（一）人口結構變化引發對嬰幼兒照護服務的市場需求調整

根據國家統計局公布的最新人口數據顯示，2023年全年出生人口902萬人，人口出生率為6.39‰，人口自然增長率為-1.48‰。這也是繼2022年我國人口逾60年來首次出現負增長后，連續第二年下滑。近年來，隨著全球范圍內低生育率和人口老齡化趨勢的加劇，導致勞動年齡人口相對減少，對嬰幼兒照護的需求呈現出新的特點和挑戰。尤其是當代家庭結構的變化，雙職工家庭成為普遍化現象，使得家長難以在工作和照顧孩子之間取得平衡，進而增加了家庭對外尋求高質量嬰幼兒照護服務的需求。生命早期的1000天被世界衛生組織定義為一個人生長發育的機遇窗口期，是機體組織、器官、系統不斷地發育成熟的階段，是大腦可塑性最強的時期，因而早期人力資本投資具有超高回報率?？茖W、良好的嬰幼兒照護服務，不僅涉及基本的生理需求，還包括情感支持、早期教育和社交技能的培養等，更加需要專業的嬰幼兒照護人才來承擔服務工作?？梢姡囵B足夠的高質量嬰幼兒照護人才，是應對人口結構變化、滿足日益增長的家庭和社會需求的重要途徑。

（二）政策環境支持為嬰幼兒照護服務行業發展帶來機遇

各國政府為了應對人口結構的變化和促進生育率的提高，紛紛出臺政策支持嬰幼兒照護行業的發展，旨在提升嬰幼兒照護服務的規范化、高質量和可及性。自2019年以來，我國相繼頒布了關于開展嬰幼兒照護服務的系列指導性文件，并著手制定嬰幼兒照護服務的相關政策法規，先后印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》《關于促進養老托育服務健康發展的意見》《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規范（試行）》《托育機構保育指導大綱（試行）》等一系列標準規范文件，提出了嬰幼兒照護服務的基本原則、重點任務、支持政策和保障措施。教育部、衛健委、發改委等多部門聯合行動，探索建立土地使用、財政補貼、稅費減免、人才培養等支持機制，有效地激發了嬰幼兒照護市場活力。其中，《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》《關于教育支持社會服務產業發展提高緊缺人才培養培訓質量的意見》《關于促進養老托育服務健康發展的意見》等政策文件都提出要加強人才隊伍建設，鼓勵高等院校、職業院校根據需要開辦嬰幼兒照護服務相關專業，加大培養力度，擴大人才培養規模。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，大力開展職業道德、安全教育和職業技能培訓，提高嬰幼兒照護人員的服務能力和水平。這表明，國家政策層面的支持和高度重視為嬰幼兒照護服務行業發展及人才培養帶來了良好機遇。

（三）人才供需矛盾成為嬰幼兒照護行業高質量發展的掣肘

“十四五”規劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”列為經濟社會發展主要指標之一，明確提出：到“十四五”期末，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數要從2020年底的1.8個提升至2025年的4.5個，按此估算到2025年需要托位600多萬個，需要配備126萬名從業人員。盡管社會上對0-3歲嬰幼兒照護服務需求巨大，但當前行業人才隊伍所呈現出的數量緊缺、結構失衡、素質參差、培養不力、流動性大等供需矛盾的挑戰仍舊是制約嬰幼兒照護行業高質量發展的核心所在。近年來，在國家政策導向與高等教育服務國家戰略轉型發展的雙重刺激下，眾多高校開始新開設嬰幼兒照護相關專業。行業權威媒體《托幼瞭望》發布的《全國高職院校托幼類專業建設統計報告（2024年1月）》顯示，截至2023年12月31日，總共有935所高職院校開設了托幼類專業，其中開設“嬰幼兒托育服務與管理”專業的有549所，開設“學前教育”專業的有672所，開設“早期教育”專業的有243所。但從各級各類院校嬰幼兒照護類人才培養能力來看，目前我國開設嬰幼兒照護相關專業的各級各類院校每年培養人才約2萬～3萬名，還有近100萬的缺口，遠不能滿足市場對人才數量的實際需要。同時，嬰幼兒照護行業是一個新興行業，由于從業人員資質標準不明、薪資待遇不高、職業晉升渠道不暢等原因，導致從業者的來源多樣，門檻較低，素質不一，難以高質量地完成嬰幼兒照護崗位工作任務。經過系統培養的專業化人才嚴重匱乏，招不到人、留不住人的兩難問題是目前行業正面臨的現實痛點。

可見，加快專業、優質的人才培養有助于提升嬰幼兒照護服務行業的質量和水平，也是實現幼有所育、幼有善育的關鍵?；谏鲜霰尘埃袑嵙私獠蚀_把握區域嬰幼兒照護的實際市場需求，從供需對接的角度出發，進一步優化職前培養與職后發展體系，為高質量嬰幼兒服務提供強有力的人才支撐，具有重要的現實和長遠價值。

二、問卷調查基本情況

本研究在前期查閱相關資料基礎上編制問卷，借助問卷星平臺于2023年10月28日至11月30日對西部某市嬰幼兒照護服務人員和嬰幼兒照護人才培養單位開展調查。其中，嬰幼兒照護人才培養單位調查主要采用面向開設有嬰幼兒照護相關專業院校的專業帶頭人／負責人進行訪談、搜集其人才培養方案進行文本分析，并發放《嬰幼兒照護職前培養單位調查問卷》，兩者相結合的方式。其問卷包含院校層次、開設課程、招生人數、師資隊伍、實踐條件、課程體系等內容，共24題；嬰幼兒照護服務人員情況調查則采用《嬰幼兒照護從業人員調查問卷》的方式面對西部某市機構從業人員進行，包括性別、年齡、學歷、專業、機構類別、從業年限、從業資格證書以及關于自身嬰幼兒照護工作的能力認知、勝任評價、專業發展、成長需求等內容，共30題。為提高問卷質量，由嬰幼兒照護機構負責人從機構員工中分層分類隨機抽取，闡述研究的目的和意義，并征得本人同意，剔除所有題項答案相同者、作答時間過短或過長者、基礎信息填答有誤者，共回收有效答卷168份。

三、研究結果與分析

（一）學校對嬰幼兒照護專業學生培養情況

1.生源人數情況

調查中經篩除無效數據后，某市開設嬰幼兒照護服務相關專業主要有1所高職（嬰幼兒托育服務與管理專業）、7所中職學校（2021年轉型以來開設的幼兒保育專業）。每年培養人數在1200～1400人左右（見表1），但由于中職學生升學比例平均在70%左右，高職升學比例平均在20%左右，因而實際年均培養人數（進入市場）一般在500人左右。

2.課程開設情況

通過查閱專業人才培養方案和現場訪談發現，部分學校尤其是高職院校已經具備了較為清晰明確的人才培養目標定位和畢業要求，但中職院校從制訂人才培養方案的依據到培養目標、畢業要求的確立等都比較隨意，相關表述差異也較大。課程體系的設置主要依據升學考試大綱來確定（見表2），存在“以考定學”的傾向，缺乏對照、貫徹國家相關標準、文件如《職業教育專業簡介》（以下簡稱“專業簡介”）的意識和行為。大多數院校能夠開設國家要求的公共基礎課以及專業簡介中的專業基礎課和專業核心課，但個別院校課程開設情況仍舊延續學前教育專業的課程，同時中高職之間存在課程開設重復交叉的現象，這說明院校之間對國家政策的理解和貫徹落實還存在一定差距。

3.資源配置情況

通過調查發現，各校嬰幼兒照護相關專業的教師基本在20名左右，其中專職教師居多，職稱為講師及以下為主。高職相關專業師資以學前教育專業背景為主，其次是教育學、心理學等相關類別專業出身，中職由于幼兒保育專業是由原來的學前教育轉型而來，因此大部分教學均為以前該專業的老師承擔，以教育學、藝術類相關專業為主。教師具有的證書多為育嬰員、保育師、“1+X”幼兒照護職業技能等級證書。各校基本建設了如生活保育、保健護理、教育活動等校內外實訓室，能夠與區域優質的嬰幼兒照護機構如早教中心、托育機構、婦幼保健院等建立合作關系，合作內容主要體現在學生見習、實習等實踐教學層面，具備了較為科學適宜的實習實訓條件。

（二）市場中嬰幼兒照護服務人員發展情況

1.從業人員基本情況

主要包括嬰幼兒照護服務機構從業人員的年齡、學歷、專業、所在機構類別、從業年限等信息（見表3）。

從表3可知，嬰幼兒照護師資隊伍趨于年輕化，大量從業人員在35歲以內，且21～30歲年齡段人數最多。專業背景上，調查顯示75%為學前教育專業背景，9.52%為育嬰員等短期培訓上崗，8.33%為早期教育專業背景，醫學相關專業背景僅占1.19%，可見專業背景較為多樣，但0～3歲嬰幼兒教育理論知識、保育教育能力、親子活動設計能力等水平參差不齊，難以較好地完成機構的保教活動。學歷層次上，主要是以職高／高中、大專、本科（大量為自考本科）為主，占比分別為18.45%、48.21%、25%，說明整體學歷水平不高，將影響教師的后續學習和專業發展能力，這與嬰幼兒照護服務工作日益提高的需求不相吻合。從業年限上，1～3年從業者人數最多，其次是4～10年，占比第三的為1年以下，這說明嬰幼兒照護服務行業的新手教師多且流動性較大。

2.從業人員發展現狀

主要包括從業資格證書、專業知識與能力短板、專業學習方式、專業成長途徑、影響專業發展的主觀因素、影響專業發展的客觀因素、自我專業發展評價、專業勝任情況等內容（見表4）。

調查顯示.嬰幼兒照護師資的從業證書主要以幼兒園教師資格證、保育師、育嬰員、其他教師資格證這四類證書為主，而具有感統訓練、母嬰護理、醫療營養、衛生保健類等，針對性強的證書還非常少。這是因為當前嬰幼兒照護行業還缺乏權威、統一的職業準入資格證書制度，機構并不會將某項資格證作為入職必備條件，因而從業資格較為混亂。從教師專業發展情況分析可知，大部分嬰幼兒照護師資對專業發展有熱情并在不斷努力，困擾其專業發展的最重要主觀因素為專業能力不足，最主要客觀因素為培訓學習機會少和工作任務過重。同時，參加培訓活動是嬰幼兒照護服務師資專業學習的主要方式，并且也是促進其專業成長的最重要途徑之一。由此可見，職后培訓與繼續教育對嬰幼兒照護師資職業發展極其重要，可幫助其持續提升照護水平與綜合能力。

通過設置“在從事嬰幼兒照護活動中，您感到自己哪方面的知識與能力最為不足”題目，從圖1可知，嬰幼兒照護師資對自身專業知識與能力評價中，認為最不足的是0～3歲嬰幼兒專業知識，占比34.52%；其他依次為保健技能、0～3歲嬰幼兒基礎理論知識、教育技能、溝通交流能力、保育技能。這些能力的短板也在一定程度上顯露出嬰幼兒照護相關專業人才培養的不足之處。

3.從業人員發展需求

主要包括參加培訓原因、參加培訓意愿（態度）、參加培訓目的、希望的培訓頻率、培訓形式需求、培訓內容需求、培訓組織機構需求等（見表5）。

從表5可知，嬰幼兒照護服務從業人員對參加培訓的意愿非常強烈，且培訓目的主要集中在提升專業和實踐能力方面，說明他們都具有追求自我提升的主觀能動性。培訓形式上，占比從高到低依次排序為參觀學習、專題講座、名師引導、跟崗實踐、專家入園指導、團隊研討、網絡遠程學習。培訓內容上，最需要的為0～3歲嬰幼兒基礎理論知識，占比80.95%；其次依次為嬰幼兒衛生保健、嬰幼兒安全防護與急救、嬰幼兒生活照料（含營養喂養，睡眠、如廁、盥洗等）、嬰幼兒常見疾病預防與應急處理、職業道德、嬰幼兒家園共育、早期發展支持（教育活動組織與實施）、政策與法規。這說明嬰幼兒照護服務人員在崗位相關的核心知識和能力方面有較為突出的學習意愿，他們更喜歡理論學習與操作實踐相結合的培訓方式，也為職后培訓的內容設計與具體實施指明了方向。

四、研究對策與建議

（一）強化需求導向，完善嬰幼兒照護服務人才培養體系

《國家職業教育改革實施方案》頒布以來，“專業跟著產業走，專業圍著需求轉”已成為職業教育辦學的基本共識，人才培養必須以產業需求為導向。針對當前嬰幼兒照護服務專業設置與產業需求匹配度不高的現實，必須強化精準對接區域人才需求的導向，構建縱向貫通、適應行業的人才培養體系。首先，做好專業整體布局。中職著重開設幼兒保育、嬰幼兒托育、母嬰照護等相關專業；隨著2021年“嬰幼兒托育服務與管理”專業被納入教育部印發的最新版《職業教育專業目錄》，高職則可構建學前教育、嬰幼兒托育服務與管理、早期教育等嬰幼兒照護相關專業群；本科則主要是學前教育、嬰幼兒發展與健康管理等專業。其次，開展行業需求調研。嬰幼兒照護相關專業在專業標準、職業標準暫未出臺的情況下，需要通過行業調研來了解當前嬰幼兒照護服務行業的具體需求，如行業發展趨勢、人才數量、專業技能以及職業素質等方面的要求。然后基于這些分析，職前培養單位可以調整招生規模、培養目標和教學計劃，以更好地適應市場變化，立足培養以行業需求為導向、適應新業態和新模式需要的應用型人才。最后，建立動態調整機制。專業、人才培養以及課程要根據嬰幼兒照護行業市場需求的變化、學生就業情況、企業反饋等，適時邀請行業人員一起論證、優化，確保培養方案能夠與行業發展動態相契合，及時反映市場的最新變化。

（二）對接職業崗位，合理設計嬰幼兒照護課程內容

課程內容的設計與職業崗位的對接是提高人才培養質量的關鍵。專業要結合產業發展趨勢和工作崗位要求，主動在人才培養體系、知識體系和課程體系等方面進行內容改革。一是課程模塊化設計。嬰幼兒照護相關專業應本著專業性和發展性的原則，以保證生命質量為核心，以嬰幼兒健康成長為基礎，以全面發展為目標，定位于培養“醫育結合”的高素質應用型健康服務人員，即嬰幼兒健康成長和發展的照護人員。將課程內容進行模塊化設計，便于學生根據興趣和未來職業規劃選擇不同的專業方向進行深入學習。從專業簡介等現有國家文件、機構運營調研和國內外嬰幼兒照護服務體系來看，“醫育結合”主要表現為醫、養、教三大模塊，“醫”指偏醫療護理的課程、“養”指偏生活照料的課程、“教”指早期教育類課程。因而在設置專業核心課程時，要將嬰幼兒常見病識別與應對、嬰幼兒回應性照料、營養與喂養、嬰幼兒游戲組織與實施等納入其中。二是崗位能力分析。對比不同崗位上的能力要求，如日常照護、早教指導、緊急救護等，明確課程內容須覆蓋的核心知識點與技能點。尤其在制定課程標準時，充分考慮嬰幼兒照護人員工作崗位所需，突出托幼一體化機構、托育機構等相應工作環境的典型工作任務，避免與醫療機構中醫學、護理等專業人才工作崗位任務雷同。三是實現課證融通。目前與嬰幼兒照護專業相關的“X”證書有“母嬰護理”和“幼兒照護”等。課程設置要充分考慮“1+X”證書制度的落實，可以結合職業資格證書內容進行課程內容的重組、融入，如嬰幼兒發展引導員、育嬰員、保育師等，最終形成“厚基礎、寬口徑、強能力、泛適應”的專業群人才培養特色。課程中還應包含家園溝通與家庭教育指導、緊急情況處理、疾病預防等實用內容，以提高嬰幼兒照護人才的綜合素質和應對各種工作情況的能力，使之更加符合實際職業崗位要求。

（三）深化產教融合，打造雙師團隊與實踐平臺

產教融合是現代職業教育的重要方向。通過深化產教融合，可以打造一支既懂理論又熟悉實踐的雙師團隊，為學生提供更加契合崗位要求的教學內容。目前，職業院校還普遍存在專任教師實踐能力不足的現實問題。可以進一步深化產教融合，主動對接區域早教、托育機構、婦幼保健院等單位并建立校外實訓基地，選派教師到婦幼保健院掛職、到托幼機構頂崗鍛煉、深度考察托育中心、向行業專家和企業學習等，加大教師企業實踐力度，提高“雙師型”教師培養實效，盡快形成高素質、高技能的嬰幼兒照護專業師資隊伍。同時，實施院校+企業的“雙導師”制，聘請企業專業技術人才、技能大師和管理人員擔任兼職教師，構建以專業帶頭人為引領、專業骨干教師為核心、專兼職教師相結合的“結構優化、校企互聘”的專業教學團隊，彌補職業院校專任教師實踐技能不足的短板，并鼓勵嬰幼兒照護專任教師獲取保育師、嬰幼兒發展引導員、健康管理師等高級技能資格認證，改善教學效果。

此外，要借助產教融合平臺建設校內實訓室和校外實訓基地，為學生構建一個實訓與實習、專業實踐與綜合實踐有機結合的校內外一體化實踐教學體系。校內實訓室建設主要包括嬰幼兒膳食保健實訓室、嬰幼兒早期教育實訓室等。通過設置虛擬仿真或模擬真實的托幼工作環境，強化學生的實踐能力，幫助師生熟悉未來工作崗位職責和服務過程。同時，學?？膳c行業龍頭企業開展“訂單式”培養、活動課程開發等，校企雙方優勢互補、利益共享，通過與企業合作開展真實項目，讓學生真正參與真實工作崗位，提升其問題解決能力和創新能力，最終推動嬰幼兒照護專業人才培養與崗位需求銜接、人才培養鏈和產業鏈相融合。

（四）集合多方力量，強化嬰幼兒照護職后培訓

嬰幼兒照護人才的培養需多方聚力，整合政府、醫療機構、托育機構、行業協會、職業院校等各方優勢資源，把人才的職前培養與職后培訓統籌起來。政府部門應參與到人才培養體系和職后持續教育的頂層設計中來，通過政策引導和資金支持，激勵托育從業人員積極參加培訓，不斷更新知識，提高照護技能，促進教育體系與行業需求的對接。教師專業發展是一個持續的過程，主要包括職前培養、入職教育、職后培訓三個階段。對于調查反饋的嬰幼兒照護師資水平而言，表現出的現實特點有職前培養質量不高、從業年限時間不長、更擅長教育活動的組織實施，而嬰幼兒保健護理、營養膳食、疾病防控等方面存在短板。為了滿足嬰幼兒照護行業發展的需要和個人職業生涯的發展，還亟須規范化和提升性的職后培訓。有關部門應制定規范的從業人員培訓制度，建立完善的培訓標準和監管機制，從制度上保證培訓內容的規范性、科學性。培訓內容上，可從托幼機構管理人員任職資格培訓、衛生保健人員職業道德與規范培訓、生活照護人員職業資格培訓與鑒定專項培訓等方面形成專題式的培訓模塊，由針對嬰幼兒照護服務有相關研究的高校與行業機構、醫療機構聯合實施培訓，以確保培訓的高質量和有效性。培訓形式上，除了傳統的面授培訓外，可以利用在線平臺提供遠程教育，使在職人員可以根據自己的時間安排靈活地接受培訓，也可以到具有示范性的托幼機構、托育綜合服務指導中心開展崗位實踐觀摩、跟崗學習等，通過理實結合的方式，幫助從業人員提高專業技能和服務水平。

五、結語

嬰幼兒照護服務人才的培養是一個系統工程，其中涉及行業需求的準確把握、教育內容的科學設計、教學資源的合理配置以及職后培訓的有效實施。通過教育與產業的緊密合作，培養出更多符合市場需求、專業素質高、實踐能力強的照護人才，這不僅需要培養單位和教育機構的努力，還需要政府、行業協會和用人單位等多方面的支持和參與。上述措施的實施落地，可以有效解決當前嬰幼兒照護行業的供需矛盾，提升嬰幼兒照護服務人才的專業水平，進而推動整個行業的健康發展。