新時代愛國主義教育法治化的三維解析

摘 要 新時代愛國主義教育法治化的意涵可以從愛國主義教育法律規范的完善化、愛國主義教育法律執行的嚴格化、愛國主義教育法律適用的合理化以及愛國主義法律遵守的自覺化等維度來澄明。推進新時代愛國主義教育法治化，有利于充分釋放出法治所內蘊的“固根本”“穩預期”“利長遠”之保障作用，助力新時代愛國主義教育不斷提質增效。新時代愛國主義教育法治化在現實運行中，要具體指向于愛國主義教育要義的法治化明確、愛國主義教育職責的法治化界定、愛國主義教育舉措的法治化指引、愛國主義教育環境的法治化營造等問題。

關鍵詞 新時代；愛國主義教育；法治化

黨的二十大報告指出：“深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養擔當民族復興大任的時代新人。”[1]愛國主義教育是茲事體大的戰略性工程，是凝心聚力、鑄魂育人的基礎性工作。要凝聚起奮進新時代新征程的強大精神力量，離不開愛國主義教育體系的優化創新。廣受關注的《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱《愛國主義教育法》），自2024年1月1日起正式生效實施。《愛國主義教育法》之生效實施，意味著新時代愛國主義教育開始邁上成熟的法治軌道。愛國主義教育的法治化，也自然成為新時代愛國主義教育的實踐趨向。那么，如何把握新時代愛國主義教育法治化之意指？這是需要從學理上進行澄明的問題。

一、新時代愛國主義教育法治化的基本意涵

法治是社會文明程度的重要標識，亦是治國理政的基本方式。在現代社會，大到一個國家的建設，小到具體個人的言行，都要在法治化框架中運行。新時代愛國主義教育法治化是全面依法治國戰略在愛國主義教育領域的生動展現，是法治中國建設的具體折射。愛國主義教育法治化是指通過運用法治思維、法治方式和法治手段，對愛國主義教育主體、愛國主義教育內容、愛國主義教育關系、愛國主義教育行動和愛國主義教育運行體系進行引導規約，以落實愛國主義教育任務、保障愛國主義教育秩序、實現愛國主義教育目的的實踐過程。換言之，愛國主義教育法治化的過程，就是以法治內蘊的規則之治來引導、規范和保障愛國主義教育的過程，也即使愛國主義教育在法治化軌道上有序運轉的過程。“愛國主義教育法治化的過程，就是愛國主義教育法律規范從創制到實施再到價值實現的過程，包括愛國主義教育法律規范的制定、執行、適用、遵守等基本環節。”[2]可以從以下四個維度來詮釋新時代愛國主義教育法治化的意涵。

一是愛國主義教育法律規范的完善化。立法是法治的龍頭，制定法律是實現法治化的前提條件。推進愛國主義教育法治化，必須堅持立法先行，使愛國主義教育首先能夠“有法可依”。可見，推動愛國主義教育法律規范體系的完善化，是實現愛國主義教育法治化的前提性工作。《愛國主義教育法》的頒布實施，標志著愛國主義教育專項立法的實現，我國有了以“愛國主義教育”命名的首部法律。但要指出的是，并不是《愛國主義教育法》的出臺，才標志著愛國主義教育進入法律框架。實際上，愛國主義教育早已明確進入我國的法律體系。《中華人民共和國憲法》第二十四條明確規定：“在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育。”除《憲法》外，我國現行其他法律，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國國旗法》《中華人民共和國國歌法》《中華人民共和國國徽法》等，也涉及愛國主義教育的相關內容。也就是說，愛國主義教育本身就是一個法律范疇。新時代愛國主義教育法治化的一個基本意涵，就是推動愛國主義教育法律規范體系隨著時代和實踐的發展而不斷發展。為此，要不斷優化與完善有關愛國主義教育的法律規范體系，以充分發揮出這些法律規范體系對新時代愛國主義教育法治化的助推效應。

二是愛國主義教育法律執行的嚴格化。“法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞的有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多法律也無濟于事。”[3]愛國主義教育法律規范的建立健全，是愛國主義教育法治化的前提要件，但不是全部。愛國主義教育法律執行的嚴格化，亦是新時代愛國主義教育法治化的重要一環。相比愛國主義教育的立法而言，愛國主義教育的法律執行更為復雜、更為艱難。[4]只有推動愛國主義教育法律執行的嚴格化，才能實現愛國主義教育法治化的價值目標。而推動愛國主義教育法律執行的嚴格化，意味著要厘清愛國主義教育的執法權限，落實愛國主義教育執法責任制，嚴格規范、公正文明地執行愛國主義教育的相關法律規范，讓愛國主義教育的法律要求能夠強而有力地落地。當然，推動愛國主義教育法律執行的嚴格化，并不意味著嚴苛執法、粗暴執法、盲目“一刀切”式執法，而是要充分考慮到愛國主義教育實踐的特殊性，既要有執法力度，又要有執法溫度。

三是愛國主義教育法律適用的合理化。愛國主義教育進入法治框架，必然會遇到各類與愛國主義教育相關的司法案件。愛國主義教育法律適用，即國家司法機關及其公職人員依照法定職權與程序適用愛國主義教育相關法律規范來處理案件的活動。司法機關及其公職人員能否公正合理地處理這些司法案件，是愛國主義教育法治化的重要評估指標。換言之，愛國主義教育法律適用的合理化程度，其實是考察新時代愛國主義教育法治化水平的重要向度。“法律本身具有定分止爭的功能，司法審判本來應該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現。”[5]若沒有公正合理的愛國主義教育法律適用體系的支撐，新時代愛國主義教育法治化實踐顯然是有缺憾的。要實現愛國主義教育法律適用的合理化，司法機關及其公職人員除了要遵循司法活動的一些基本原則，如司法公正原則、司法平等原則、司法獨立原則、司法民主原則等，還要對愛國主義教育中的法理與情理、規范與德性、事實與價值等多元雜糅的情景有理性清醒的認知，在遵循愛國主義教育規律與遵循法治建設規律中尋找動態平衡點。

四是愛國主義教育法律遵守的自覺化。法律要切實發揮應有效用，需要整個社會共同遵行。唯有全體人民普遍而自覺地信奉、厲行和推動法治，國家建設與社會生活方可真正地在法治化軌道之上良性地運轉。從這個意義上說，新時代愛國主義教育法治化的根基在于人民。唯有全體人民自覺尊崇、學習、遵守和運用愛國主義教育法律規范，新時代愛國主義教育法治化的理想圖景才能從可能變成現實。推進愛國主義教育法治化，必須使愛國主義教育的法律遵守成為全民的自覺意識和行動，讓愛國主義教育法治化成為全體人民的思維方式和行為習慣。要提升全社會對愛國主義教育法律遵守的自覺化水平，就要矯正“愛國主義與法律絕緣”“愛國主義教育與法治無涉”等偏見，以增強全民的愛國主義教育法治觀念，讓愛國主義教育法治化的社會基礎不斷得到夯實。

二、新時代愛國主義教育法治化的價值詮釋

愛國主義教育作為一項為國家立心、為民族立魂的重要工作，承載著凝聚全國人民精神力量的神圣使命。要充分發揮愛國主義教育的現實效能，離不開堅實的規則支撐和制度保障。法治作為規則之治的高階形態，是治國理政的基本方式，亦是引導、規范、保障某種價值導向和行動樣式的有力手段。推進新時代愛國主義教育法治化，讓愛國主義教育在法治軌道上良性運行，有利于充分發揮法治所內蘊的“固根本、穩預期、利長遠的保障作用”[6]，助力新時代愛國主義教育不斷提質增效。

一是有助于發揮法治“固根本”的保障作用，明確新時代愛國主義教育的基本方向。愛國主義教育是具有鮮明時代性、國別性的范疇，從這個意義上說，每個國家的愛國主義教育實踐都具有鮮明特色和獨特風格。實際上，每個國家愛國主義教育的基本方向都應明確化，唯有如此，在具體的愛國主義教育實踐中，才能實現對本國公民之獨特國家忠誠意識的正向熔鑄。法治作為規則之治，能夠以其對法律規則體系的靈動運用，從而為某種具體行動實踐提供根本性導向。推進新時代愛國主義教育法治化，讓我國愛國主義教育的鮮明特質有機嵌入法治化運行架構，能夠在廓清一系列根本性問題中明確新時代愛國主義教育的基本方向。《愛國主義教育法》的頒布實施，明確了新時代我國愛國主義教育的行動目標、指導思想、實踐原則、主要內容、職責任務、工作格局、實施路徑和保障措施等，為愛國主義教育的有效推進提供了基本遵循。

二是有助于發揮法治“穩預期”的保障作用，凝聚全民重視愛國主義教育的價值共識。“法律是什么？最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，這就是法治。”[7]法治既是一套穩定的制度化確認體系，也是一套剛性的行為規范體系，還是一套權威的價值導向體系，能夠為人們提供穩定的心理預期。推進愛國主義教育法治化，意味著愛國主義教育這項帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的戰略性工程得到法治化確認，從而充分釋放出強烈的愛國主義教育得到國家意志層面的高度重視和權威認可之信號。與此同時，與愛國主義教育法治化進程相伴隨的，是愛國主義教育具體行動要求的明確指向化，即愛國主義教育的行動方向有了正確導引，行動內容有了公開確認，行動界限有了權威劃定，行動落實有了堅實保障，這有利于強化與傳導愛國主義教育的正向價值觀。由此可見，推動愛國主義教育法治化，能夠增強全民對愛國主義教育的穩定心理預期，凝聚全民高度重視愛國主義教育的價值共識，讓高度重視和傾力推進愛國主義教育的風氣在全社會盛行。只有全社會普遍確立起“愛國主義教育茲事體大”的觀念，才能匯聚起愛國主義教育的強大合力。

三是有助于發揮法治“利長遠”的保障作用，推動建立愛國主義教育的長效機制。愛國主義教育作為固本培元、凝心鑄魂的戰略工程，必須著眼長遠、面向未來、追求長效。“人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。”[8]法治是長效化的治理體系，不僅要致力于解決當下的問題，更要著眼于戰略性發展和長遠性謀劃，從而提供根本性、全局性、長期性、穩定性的制度保障。推進新時代愛國主義教育法治化，為愛國主義教育提供了穩定、公開、規范的制度機制和行為規范，有助于引導愛國主義教育價值取向、明確愛國主義教育實踐要求、落實愛國主義教育主體責任、形成愛國主義教育行動秩序，從而助力新時代愛國主義教育朝著規范、常態、有效的方向發展。實際上，推進新時代愛國主義教育法治化，構建新時代愛國主義教育的法治保障體系，意味著法治化的“標尺”對所有愛國主義教育情境具有統一適用、一體遵循、一視同仁的效用，沒有法定依據、未經法定程序愛國主義教育的相關內容條款及其行動要求不得擅自改變，從而讓愛國主義教育得以穩固性、規范性、持續性地開展，這正是構建愛國主義教育長效機制的內在指向。

三、新時代愛國主義教育法治化的現實指向

在實踐場域中，新時代愛國主義教育法治化如何從可能走向現實？這涉及新時代愛國主義教育法治化的現實指向問題。新時代愛國主義教育法治化的現實指向，實際上就是如何對接新時代愛國主義教育法治化的現實需求，也即新時代愛國主義教育法治化所要致力于破解的關鍵性問題。具體來看，新時代愛國主義教育法治化在現實的運行過程中，應著重聚焦以下四個方面的問題。

一是新時代愛國主義教育要義的法治化明確。所謂新時代愛國主義教育的要義，主要指向的是新時代愛國主義教育之“為何教”“教什么”“怎樣教”等本體性問題。在具體實踐中，愛國主義教育要義的明確化、明朗化、明晰化，是開展愛國主義教育的前提性工作。許多時候，由于愛國主義教育要義不夠明確，諸如狹隘民族主義教育、國家自大主義教育、文化自負主義教育、歷史虛無主義教育等常常被誤當作愛國主義教育的代名詞。這種“張冠李戴”的做法會嚴重敗壞愛國主義教育的形象與聲譽，致使愛國主義教育扭曲為“礙國主義教育”。因此，愛國主義教育要義的法治化明確就顯得特別重要。法律是具有鮮明制度性確認稟賦的規范體系，“能夠通過制度化的方式來確定和認可特定社會關系、社會規范、社會觀念和社會行為，并使之具有上升到國家保障意義的合理性、正當性和普遍性”[9]。法治是法律體系的有效運行和成功運轉，能夠切實發揮出對某種行為導向的確認功能。通過對新時代愛國主義教育要義的法治化明確，以法治方式來確認新時代愛國主義教育的重要地位、基本原則、方向遵循和主要內容，可以清晰劃定新時代愛國主義教育的價值邊界，讓新時代愛國主義教育不偏離正軌。

二是新時代愛國主義教育職責的法治化界定。愛國主義教育作為一項具體的實踐活動，不能僅僅停留在口號宣傳層面，必須要落地生根。新時代愛國主義教育也必須要“接地氣”，如此方能發揮其“使愛國主義成為全體人民的堅定信念、精神力量和自覺行動”的價值作用。新時代愛國主義教育“接地氣”的一項基本要求，就是其各項基本任務和具體職責能夠落實到人。為此，新時代愛國主義教育職責的法治化界定就成為推進新時代愛國主義教育法治化的一項核心要求。任何法治體系的構建，本質上都提供著一種確定性、穩固性、長期性的導向機制、回應機制和約束機制。通過對新時代愛國主義教育職責的法治化界定，明確相關主體在愛國主義教育實踐中的職責劃分、職責歸屬和職責界限，并對其在愛國主義教育中的失責行為進行追究，能夠對愛國主義教育實踐中的相應主體形成剛性的約束力，使其具有履職盡責的壓力感和緊迫感。例如，《愛國主義教育法》的第二章共十三條的內容條款，其實都是對新時代愛國主義教育“職責任務”的精細化界定，以著力提升新時代愛國主義教育相關主體的責任意識。

三是新時代愛國主義教育舉措的法治化指引。愛國主義教育的實施舉措，是保證愛國主義教育落實落地的關鍵要素。新時代愛國主義教育的實施舉措，需要一個權威性的價值指引。如此，就能夠有效減少愛國主義教育的實施成本，也能有力提升愛國主義教育的實施成效。作為一套具有實際效力的制度體系、運行框架和治理架構，法治化具有價值導向的鮮明特質，不但能夠通過法律體系的有效供給來引導公民的行為，而且能夠在建構特定社會秩序過程中呈現與強化價值觀。將新時代愛國主義教育舉措納入法治化框架，能夠為全社會進行愛國主義教育時提供權威性范本，從而有效指引愛國主義教育實踐有序、有效、有力地開展。正是基于此，《愛國主義教育法》堅持顯性化與隱性化相結合、日常化與經常化相結合、傳承化與時代化相結合的基本原則，其第三章的九條內容條款分別從愛國主義教育領導、愛國主義教育資源、愛國主義教育基地、愛國功勛榮譽表彰制度、愛國主義教育相關紀念日、涵育家國情懷的傳統節日和民俗文化活動、重要慶祝活動升掛國旗和奏唱國歌儀式、愛國主義教育的媒體宣傳、網絡愛國主義教育內容建設等方面，對新時代愛國主義教育舉措進行有針對性的指引。

四是新時代愛國主義教育環境的法治化營造。新時代愛國主義教育環境的正向營造，是愛國主義教育創新發展的題中之義。要營造新時代愛國主義教育的良好環境，需要借助法治的力量。作為一套剛性制度化體系的有效運作，法治是權威性的社會環境塑造機制。通過對新時代愛國主義教育環境的法治化營造，能夠發揮法治所內蘊的極具公認度和公信力的影響機制來持續地傳導新時代愛國主義教育的價值理念，持續不斷地向全社會傳導愛國主義教育的行動要求，從而營造愛國主義教育的良好支持環境。新時代愛國主義教育環境的法治化營造包括兩個方面：一是正向化營造，即對與新時代愛國主義教育相向而行的社會活動進行正面倡導；二是反向化營造，即對與新時代愛國主義教育背道而馳的社會活動進行負面規制。不論是正向化營造還是反向化營造，都是通過發揮法治的力量來創設新時代愛國主義教育的良好社會氛圍與外部環境。以《愛國主義教育法》為例，其第四章中的七條內容條款既包括倡導性的也包括禁止性的，都旨在著力營造新時代愛國主義教育的良好環境，使新時代愛國主義教育有序地展開并長效發揮其應有功能。

參考文獻：

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[4]余玉花.論愛國主義教育的法治保障[J].思想理論教育，2021（3）：45-51.

[7]習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：8-9.

[9]阮博.法律保障愛國主義的學理根據與實踐路向[J].思想理論教育，2020（12）：50-55.

責任編輯︱何 蕊

作者簡介 阮博，華東政法大學馬克思主義學院副院長、教授