面向實施的社區規劃實踐探索

【摘要】社區作為規劃呈現和市民感受的“最后一公里”，是城市宏觀戰略謀劃轉化為城市發展可感可及可體驗的具體載體。以鹿溪智谷公園社區規劃為例，提出從“空間體系協同謀劃”“建設品質藍圖管控”“社群歸屬共享共治”等方面，系統建立社區規劃建設管理全生命周期實施路徑的實踐探索，以期為未來公園社區規劃建設提供新研究思路與方法。

【關鍵詞】公園社區; 鹿溪智谷; 全生命周期; 實施路徑

【中圖分類號】TU984.12【文獻標志碼】A

［定稿日期］2023-08-01

［作者簡介］劉昕（1989—），男，本科，高級工程師，從事城市設計規劃工作。

0 引言

隨著我國城市發展進入高質量空間治理時期，城市建設與發展從大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”，重點要求打通城市管理“最后一公里”，統籌城市規劃建設管理，實現社區人居環境共建共治共享。2021年8月成都市委專題研究未來公園社區，提出以社區營造為重要抓手，探索形成全面體現新發展理念、滿足人民美好生活需要的城市高質量發展新模式。公園社區作為規劃呈現和市民感受的“最后一公里”，是城市宏觀戰略謀劃轉化為城市發展可感可及可體驗的具體載體。在建設公園城市背景下，公園社區的規劃應體現城市微觀層面空間營建的精雕細琢，從實施呈現層面切實推進體現新發展理念的城市建設。

1 背景

1.1 時代發展趨勢

隨著我國城鎮化進程總體邁入中后期，城市空間開發從增量時代進入增存并重的高質量空間治理時代。目前城市建設開發模式呈現多主體、碎片化的特征，缺乏全周期、系統化的統籌治理，造成了建設呈現不佳、運營管理不利等種種問題。面對新時代發展要求，規劃行業積極探索城市開發建設新路徑，提出把全生命周期理念貫穿到規劃建設管理全過程的發展思路。住房和城鄉建設部副部長黃艷提出“實施規劃的系統性是需要解決的”，住房和城鄉建設部總經濟師楊保軍提出“把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節”，行業各專家學者關注于解決 “從整體系統規劃到分散碎片建設”的城市問題。

1.2 先發城市探索

上海、杭州等城市率先行動探索，以期解決城市分散碎片建設問題。上海制定建設項目“規劃實施平臺”頂層機制，通過搭建“八合一”綜合規劃平臺，多主體協同服務，實現建設項目全生命周期管控和高質量呈現。浙江出臺未來社區試點建設全過程工程咨詢服務指南，通過貫穿“策劃-設計-建設-運營-評估”的全過程咨詢服務，保障未來社區“三化九場景”高質量呈現。先進城市通過建立機制、細化管控等措施，實現城市建設的關注重心由設計層面向實施層面轉變。

1.3 天府新區使命

天府新區作為國家級新區，是公園城市首提地，肩負貫徹新發展理念、構建新發展格局、提高城市治理現代化水平的使命擔當。同時天府新區實行大部制、扁平化的高效運行體制，并且聯合天投集團實現天府新區范圍內多項城市系統的統一運營維護。在協同機制和統一主體的基礎下，天府新區有條件、有能力并且有責任探索城市建設面向實施的新時代背景下城市規劃、建設、管理、運營全周期一體化協同運行機制。

2 鹿溪智谷公園社區規劃實踐

2.1 項目概況

鹿溪智谷公園社區是市委十三屆三次全會提出實施公園城市建設“三大示范工程”之一，是引領公園城市發展的先行示范樣板，肩負著“未來城市”實踐探索的時代使命。鹿溪智谷公園社區位于天府新區成都科學城核心區域，規劃總面積18 km2，其中建設用地面積10 km2（圖1）。

2016年至今，鹿溪智谷共經歷三個發展階段。

2.1.1 規劃編制階段

2016—2018年，編制完成控制性詳細規劃及片區城市設計。確定了組團化、嵌套式的布局結構，同時形成了對地標、界面、視廊等三維空間的要素管控。城市設計為同步編制的控規確立了框架，明確了高度、強度等指標。

2.1.2 設計與開發同步推進階段

2018—2019年，在有了控規及城市設計等規劃指引基礎上，鹿溪智谷片區逐步開展建設項目推進，片區開發建設拉開序幕。然而由于缺乏社區層面的系統化建設指引，各項目主體之間各自為政，難以聚力實現城市高能級功能、高品質形態。并且由于各項目建設時序不一致，常出現“前后規劃不統一、街道建設不協調”等問題。

2.1.3 規劃、建設雙軌制協同階段

2020年至今，鹿溪智谷從規劃、建設層面同步解決實施層面的一體化協同問題。一方面通過EPC工程總承包，從項目側實現統一建設實施；另一方面開展社區及街區一體化規劃，通過社區功能體系和街區建設指引，指導建筑、景觀、市政單位在公共空間的具體工程設計。

目前，鹿溪智谷按照街區一體化思路，進入全新的工作序列。以面向實施為導向，在社區層面達成空間體系的協同謀劃，形成社區建設共同目標；在街區層面通過一張藍圖管控，指引相關主體把控實施建設品質；在社區治理層面，通過居民參與社區治理，共建社區的精神歸屬。

2.2 空間體系協同謀劃，從“各自為政”到“體系共識”，形成五項社區功能體系

鹿溪智谷公園社區實現由傳統規劃自上而下理念傳導到社區實施層面多元共治的轉變。在落實上位規劃理念的同時達成空間體系建設共識，在體系層面協同多方主體，系統謀劃形成可指引實施建設的社區功能體系。

2.2.1 自然生態體系：從傳統城市公園綠地到人與自然美好家園

拓展社區生態體系的服務對象，以生物視角與人群視角共同構建社區自然美好家園。以人與自然、人與動物和諧相處為目標，（1）保護原生自然棲息地，營造動物在城市核心區內部棲息的生境空間；（2）以本土化、自然化手法打造城市內部的生態廊道；（3）打造城園融合、場景多元的城市公園景觀，使市民在城市中也有機會親近自然。實現人到自然中去，動物到城市中來的社區自然生態環境（圖2）。

2.2.2 開放共享體系：從單一街道空間到無處不在的街區公共空間

以人本理念為引領，堅持公園城市“公”共屬性，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、交往、娛樂的地方。（1）以社區人群主要出行路徑為基礎，建設社區綠道，形成公共空間主骨架，充分考慮職住學布局與通學通勤人群流線，在最普惠的通勤通學路徑上保障快捷安全；（2）豐富空間體驗，布局可駐足可交往的節點形成庭院廣場；（3）落實小街區規制，增加步行通道織密公共空間網絡，進一步提升通道密度，實現完全開放共享（圖3）。

2.2.3 煙火消費體系：從基本保障引導到人流需求優先的多元社區商業

以激發社區商業活力氛圍為導向，在保障基本商業服務需求的同時尊重市場規律，根據社區人流及消費層次需求明確社區商業類型及布局，構建可持續的煙火消費體系，打造三類商業業態場景。（1）依托最核心的交通生態資源，布局外向型、高能級、精品化的商業業態，吸引更多更廣人群前來消費；（2）根據社區人群的生活行為路徑，明確社區商業街布局位置，有序控制商業界面分布；（3）結合創新創業園區核心公共空間，布局復合多元產業配套服務，形成開放活力的生產生活氛圍（圖4）。

2.2.4 快慢有序體系：從全域車退人進到快慢有序交通組織

以人本化、精細化思維構建快達慢行的交通組織，提升社區快慢行道路的便捷安全體驗。從工程標準思維向人本思維轉變，營造快慢有序、各行其道的出行體驗。（1）對于車行交通，構建快慢有序的路網體系，滿足對外快速疏散、內部慢行優先的交通組織需求；（2）對于騎行交通，構建獨立、舒適、便捷的騎行路網，滿足區域內外的中長距離出行需求（圖5）。

2.2.5 鄰避消隱體系：從零散無序布局到多層次秩序引導

以秩序化、隱蔽化、景觀化為原則，通過消隱化鄰避設施與集中并置市政箱體，使市政設施及各類箱體與街區環境相融合，對街區景觀風貌負面影響降到最低。（1）以鄰避設施消隱化設計，將鄰避設施對周邊街區負面影響降到最低。（2）集中并置、集約美觀地設置市政箱體，使街道空間有序利用且街道風貌不被破壞。有序組織無箱體街道、有箱體街道、箱體秩序化街道三類街道，降低市政設施對街道景觀風貌的負面影響（圖6、圖7）。

2.3 建設品質藍圖管控，從“工程思維”向“深度人本”轉變，形成三項管控工具

在建設實施階段，以人的切身感受為核心，構建高品質街區空間。建立起目標導向、功能優先的街區管控圖則、街道定制斷面、街道三維模型等設計管控指引，各建設主體在統一的規劃藍圖上根據權屬邊界各就其位，形成一張藍圖一起干，實現街區公共空間、商業界面、慢行路徑等的一體化共建。

2.3.1 摸清家底

建設管控指引首先需要明確管控對象的特征及管控開展的空間彈性，鹿溪智谷公園社區采用深入全面的現狀建設情況摸底調查，系統梳理現狀建設的整體推進情況及具體項目建設情況。

“時間+空間”的多維摸底，明確現狀項目的開發階段與現狀特征。調查統計各項地塊項目、景觀項目、市政道路項目的建設進展階段，從而明確項目后期管控的難易程度與彈性空間。即項目處于已建成階段、在建階段、方案審定階段、方案在編階段、未出讓或無方案階段。精細調查各類建設項目現狀建設情況及特征屬性。依據社區內的生態景觀項目、科研創新項目、商住開發項目的現狀呈現情況及規劃功能要求，形成3個大類、6個中類、12個小類的建設項目特征類型清單。摸清各用地的性質與建設階段，作為建設管控指引的圖底基礎（圖8）。

2.3.2 街區管控圖則

編制剛彈結合的街區管控圖則。分析既有建設方案，通過打破道路紅線的天然分割，協調統籌街道空間。以功能優先、目標呈現為原則，根據功能體系精確落實圖則管控要素，形成各主體認可、遵循的設計指引。

街區管控圖則內容包括綜合交通組織、功能業態、公共空間、景觀環境等街區各系統全要素，包括空間管控、設計指引2個維度，其中空間管控包括劃定剛性功能空間和彈性設計建議線（圖9）。

2.3.3 街道定制斷面

制定街道定制斷面及三維模型指引。按需配置路權空間，并為每一條街道量身定做斷面，根據綠色交通體系中街道功能選配功能模塊。

劃分基礎慢行、慢行主通道及車行空間等街道功能，根據街道“快慢屬性”選配功能模塊，保障“該快的街道”車輛快速便捷通行，“該慢的街道”行人步行舒適（圖10）。

2.3.4 街道三維模型

建立街道三維模型指引，協調地塊業主與市政道路建設主體，共同達成建設提升事項。在明確用地建設階段基礎上，統籌考慮已有方案改造難度，協調建設主體，制定街道提升指引方案。通過實際方案模型表達，從綠化空間、市政街道空間、公共漫游空間、商業界面等角度形成多項實施行動提升指引（圖11）。

2.4 社群歸屬共享共治，從“一家之言”到“百花齊放”，形成三項實施行動

鹿溪智谷公園社區以社區共治為目標，探索可推廣可復制的社區空間治理模式，以實現人民城市人民建。發動“政府、市場、居民”共同參與社區治理，讓社區自己決定“建什么、改什么、如何建”，讓居民意見實質影響到社區的規劃建設實施。

將社區建設實施與社區治理體系充分縫合，通過地標國際競賽、社區標識公眾設計與社區活動策劃，促進社區具備專屬的標識空間、交往空間，為提升社區活力與歸屬感創造條件。以持續強化社區標識，塑造社區文化，提升居民幸福感。

2.4.1 定義社區氣質的地標國際競賽

以社區文化地標定義社區的精神氣質和文化氣質，舉辦多類型設計競賽激發多元主體活力。設置社區內的城市地標節點，由功能區管委會組織，以城市文化地標為主題組織國際設計競賽，結合門戶節點組織新銳設計競賽，形成社區獨特文化標志與歸屬氣質。

2.4.2 實現全民參與的社區標識公眾設計

精準把握居民建設訴求，制定社區項目建設清單，并探索多類型的公眾設計形式。營造社區公共環境，由街道辦、居委會組織，以社區廣場、口袋公園、過街橋、社區標志符號或雕塑設計等為主題組織全民參與的設計競賽；組織商業藝術標識競賽，由業主單位組織，以商業前廣場藝術裝置或商業LOGO設計為主題組織相關設計競賽。通過設置專業組與公眾組讓市民均可投稿參與到設計階段的概念構思，并且采用線下+線上多維度開放評選形式，讓社區市民更多參與到方案評選過程中。

2.4.3 建立社區歸屬的社區活動策劃

精準滿足本地人群需求，以多元社區活動增強歸屬感。由社事局組織，聯合街道辦、居委會承辦，業主和居民共同成立鹿溪智谷社群聯盟，組織社區文化、美化、體育活動。針對社區藝術展廊、公園涂裝藝術設計等組織設計活動，結合鹿溪河濕地公園舉辦親子故事會、社區音樂會、露天秀場、流動劇場、公共藝術節等活動。

3 結束語

探索面向實施的公園社區規劃根本目的是切實推動社區建設的人本化呈現，以滿足人民對美好生活向往，實現“人城境業”融合共生。本文以鹿溪智谷公園社區規劃為例，從“空間體系協同謀劃”“建設品質藍圖管控”“社群歸屬共享共治”等方面系統建立社區規劃建設管理全生命周期實施路徑，并為搭建社區多元治理平臺，形成長效運行機制提供基礎。鹿溪智谷公園社區規劃通過探索實施導向下的公園社區規劃實踐路徑，以期為未來公園社區規劃建設提供新研究思路與方法。

（注：本文基于成都市規劃設計研究院編制的《鹿溪智谷公園社區》項目，項目組成員劉昕、周藝晶、張蔓苑、曾永強、郭敏、范準、唐娜。文中圖表除特別標注外均來自該項目）

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