建設工程分供方合同策劃探討

【摘要】

在工程的分供方合同管理中，合同策劃期的分供方合同執(zhí)行范圍的界面劃分、技術參數、知識產權、合同內容的約定等，是合同形成過程中的重要工作，在合同履行過程中對成本控制中起著重要的作用。以技術思維對合同各方面進行分割理解，期望在分供方合同的執(zhí)行過程中能達到最佳成本控制，供同行在合同管理工作中交流。

【關鍵詞】分供方; 合同管理; 界面劃分; 成本控制

【中圖分類號】TU723.1【文獻標志碼】A

［定稿日期］2023-06-19

［作者簡介］向曾（1992—），男，本科，會計師，研究方向為成本管控及財稅分析。

［通信作者］李加雄（1971—），男，本科，正高級工程師，研究方向為施工技術與管理創(chuàng)新。

0 引言

在建設工程中，合同是工程建設各方對各自責任范圍和權利的約定。在工程的分供方合同實施過程中，總是出現各種因界面劃分不清造成理解錯誤、內容遺漏、缺項等，以至少于在執(zhí)行過程中出現各種糾紛，導致簽訂補充合同，增減施工量，再次確認理解合同約定內容、從而影響施工進度，加大安全管理難度，同時配套的生產設施設備費用增加，管理成本亦同時增加。合同執(zhí)行完成后也容易出現各種訴訟及引發(fā)社會矛盾，在增加成本同時沒有得到良好的社會效益。

1 合同策劃工作

合同策劃是成本控制前期實施的重要工作，那么就會涉及整個項目的各個分供方的合同界面劃分，就必須做好前期分供方合同策劃工作。分供方合同策劃不僅僅是合同約定的工程承包范圍內的策劃，還有合同約定的工程承包范圍外的策劃。

分供方合同界面劃分的策劃工作是整個工程合同履約及成本控制的關鍵工作之一，整個過程涉及工作思路有：界面劃分原則、界面劃分規(guī)劃、分供方合同分類等。

總包合同約定的工程承包范圍內的分供方合同范圍策劃工作，是在總包合同簽訂后即刻開展分供方合同策劃工作，首先應根據總包合同承包范圍進行分供方合同類別劃分，再進行每一類合同下的分項合同劃分，分項合同的履約范圍劃分。每一分項合同完成履約范圍劃分后，理清所有合同涉及的法律法規(guī)文件，規(guī)范政策文件進行合規(guī)性評審及風險評審。

分供方合同前期進行合同界面劃分策劃時，要考慮合同履約執(zhí)行期的策劃，工程總工期的節(jié)點計劃，分供合同履約執(zhí)行時間區(qū)間，執(zhí)行時各種內外的影響因素等。

分供方合同界面劃分策劃不能遺漏總包合同執(zhí)行的內容，同時合同還要包括：合同相關方、合同執(zhí)行范圍、合同單價的約定、合同的支付、雙方的責任、違約處理六大要素。

有一點要特別注意，分供方合同約定的內容不能超出總包合同約定的標準，同時不能低于國家相關規(guī)范文件的要求。

2 界面劃分原則

專業(yè)原則：按工程分供方合同及總承包合同約定內容，專業(yè)施工涉及的范圍、清單內容及圖紙、規(guī)范要求等進行專業(yè)匹配，不要跨專業(yè)進行分包，有工序交接或交叉的，應考慮工藝相近、部位相關、更適合質量安全管理等因素。

公平公正原則：本著互惠互利，有利于雙方合同的執(zhí)行與管理，綜合考慮成本最低，能雙方正常接受的約定。

工期可行原則：工期的設置必須與分供范圍所需的工期在理論上能夠實施，不刻意壓縮或延遲，也不設置成與實際實施時間與總工期節(jié)點相錯位情況。

爭議處理原則：秉承公正公平的原則，雙方均需滿足國家政策法規(guī)標準約定的標準，實現誰施工誰負責、誰受益誰負責，爭議處理除國家規(guī)定的除外，要按有利于解決實際問題為原則。

無縫原則：各個分供方的實施范圍內容完整、分割清晰、取舍適當，無責任不明項、重大遺漏項，與上下左右合同的內容的承接交接內容的明確，盡量不出現交叉施工時的責任不清的環(huán)節(jié)。

閾值控制原則：量的變化、價的調整、工期的改變、內外環(huán)境影響等，均需設置無責或有限責任閾值，合同雙方都不能是無限或不可量化的責任。確需浮動，每次浮動的依據必須設定許可條件。

3 合同實施范圍劃分工作

根據總包合同、圖紙清單，把總工程進行工程分供方合同分類劃分，主要有：專業(yè)分包合同，勞務分包合同，采購合同，咨詢服務合同等。

合同劃分工作首先要進行分供方合同分類，把整個項目的施工內容進行大致分類，再歸類到各個分供方合同實施范圍內。從整體到分部分項，再到項目特征，盡量做到各分供方合同無論是內容上劃分無遺漏，還是時間區(qū)間上無空閑，均能做到無縫銜接。

在分供方合同在實施范圍劃分時，必定會產生與相鄰分供方合同實施范圍交叉的界面劃分，那么與上道工序、下道工序，平行施工，交叉作業(yè)，各工序分割不明部位的處理，都應在合同實施范圍劃分時研究清晰明了并形成文件，以便在后續(xù)分供方招采時能精確控價和實施時減少紛爭。

4 界面劃分需設定的內容

明確總包合同內容，熟悉清單內容、明確施工工藝及措施，深化設計的范圍、圖紙閱讀與理解，規(guī)范運用技巧，法規(guī)文件的熟悉程度。

確定分供方合同實施范圍，明確分供方的各分項項目特征，把每分項的工作范圍及相關聯(lián)內容、與相關工序交接的處理措施明確清晰。

合同約定的工程承包范圍外的策劃工作，主要考慮的是本工程需要但沒有包含在合同范圍內的，怎樣確保順利對合同內的進行施工，又怎樣確保與合同外的承包方進行工序交接。

量、價、工期等的變化，設置有限的量、價底線及時間區(qū)間。變化浮動的范圍明確一定的責任區(qū)間和閾值。突破責任區(qū)間和閾值浮動，必須設定嚴謹的每次浮動的依據和許可條件。

5 分供方合同內容的劃分設定

5.1 分供方合同通常需考慮的內容

建設工程的分供方合同均會涉及材料、設備、產品、勞務、知識產權等內容，每個分供方合同中可能是單個內容也可能是多個內容，就要對每一內容進行分別約定。怎樣進行合理的約束，就需要在合同中對相應內容進行約定。

所有分供方合同中都應約定合同履約具體實施負責人、主要重大事項現場管理人，并需明確這些人員的授權范圍，同時要考慮在合同中約定相關人員更換的條件和流程。

5.2 涉及產品的相關內容

分供方合同中約定工程所采用的由工廠生產的材料、設備、部件等產品應符合合同要求。產品分供方提供的產品須在合同中明確產品牌、品牌商標的使用人及所有權人、商標品牌的圖形情況、商標品牌的注冊情況、產品的生產人授權生產許可、生產地址、單批數量、銷售人的授權許可及銷售范圍等。在合同簽訂前弄清產品分供方合同執(zhí)行人與銷售人、生產人、品牌商標使用人及所有權人之間的關系，有必要的情況下寫進合同中。

在產品供貨時提供生產廠家、品牌、技術參數、說明書、出廠合格證、出廠檢測報告、數量等，同時與總包合同中品牌表要求相符，還要與簽訂合同前提供確認的樣品相符。

產品分供方合同內容還應包括：技術要求、質量標準、生產周期、交貨時間、供貨安裝周期、結算方式、雙方責任、違約責任、合同生效與終止、貨物運輸、包裝要求、貨物送達驗收與裝卸、包裝物處置、安裝與調試、知識產權及保密條款、產品質量保證期及后期維護等。

涉及產品的簽收，簽收人的簽收、檢查僅代表對貨物的外觀、數量的初步確認，不能代表對所簽收貨物質量的驗收。質量的驗收應由專質專業(yè)驗收人員或機構進行驗收。

5.3 涉及勞務的相關內容

涉及勞務類合同應約定人工費，小型施工用具的配套，大型施工設備的使用，工作所需施工人員數量，合同承包內容工效所需作業(yè)時間及期限，政策或工種特別限制情況，如年齡、身體狀況、生活狀態(tài)、特種作業(yè)許可范圍等。

5.4 樣板認可的內容

在各個分供方合同中，均會涉及到各類樣板，那么在合同中需明確樣板的標準，提供樣板的方式，樣板確認方式，樣板確認地點、樣板確認時間。在確認樣品的流程中，要明確參與單位及相關人員，樣板確認時間周期，確認所需要的手續(xù)等。

5.5 分供方合同工期的設定

所有分供方合同的工期劃分須在總進度計劃節(jié)點控制情況下進行分供方合同執(zhí)行期預設置，執(zhí)行期預設置要考慮工藝的操作、前后相鄰工種的相互影響、實施前的準備需求時間（如預留預埋）、實施后的交叉收尾工作（如安裝工作完成后的砌筑收口和裝飾收尾）等。分供方合同預設置執(zhí)行期確定后還要考慮招采計劃編制及實施流程等時間影響。

6 質量安全環(huán)保職業(yè)健康方面

質量方面要約定明確的標準、交驗收方式、質量保修條款、合同任務完成節(jié)點驗收方式、驗收流程、驗收人員等。重點需約定好合同終止履行的質量保證處理：已施工完成部分，已驗收合格的按合同約定及法定要求承擔質保責任，未完成部分由后面施工完成的單位承擔責任，涉及到結構安全的由結構施工單位也就是施工總包單位負責，不能出現分供方負責的情況。

安全管理需明確是貫穿整個合同執(zhí)行期，明確現場安全管理負責人及人員配置，安全管理范圍，與其他工序交叉作業(yè)的安全管理，分供方施工完成后無后續(xù)工種工序施工作業(yè)的安全管理等內容，不能出現安全管理空隙，總包單位要對安全負總責，不能出現無人接管的現象。

環(huán)境保護同樣要明確貫穿整個合同執(zhí)行期，首先要滿足國家政策法令的要求，不能降低標準，在合同執(zhí)行的各個階段均要明確合同雙方的相關行為和標準，不然在合同執(zhí)行時就會出現推責和代責的情況。

職業(yè)健康方面不能沒有約定或是出現不符合國家相關政策法令、標準規(guī)范的情況。

7 合同爭議處理

分供方合同的內容、施工界面不論怎樣劃分，在實際實施過程中，總會出現不同工種交叉作業(yè)頻繁，或是相鄰工程都不涉及到的未確定施工人的部位，這就需要在過程管理中根據就近方便，作業(yè)方式相近的方式靈活處理，工序交接時做好臨時劃分的責權利確認，但需在價格條款中約定定價方式及價格。

在施工過程中最容易出問題的就是工序交接不清造成責任不明的情況。在分供方合同中要明確不同工種工序交接的方式，交接的成果情況，交接的環(huán)境情況，交接的相關人員，還有交接前后的成品保護、安全防護措施等內容。涉及到質量缺陷期和質量保證保修期的也要同步約定其責任方。

違約條款中要有約定責任方的認定方式，違約責任的劃分范圍方法，違約責任的處理及結果認可方式。免責條款要約定無過錯方或諒解的免責范圍、免責方式，但安全管理、質量保證、不可抗力的影響不能成為免責內容。

在約定糾紛的解決處理方式時，處理形式應是協(xié)商、仲裁、訴訟等，每一種處理形式都要有相對應的爭議情況，對于處理地點盡量在有利于雙方權利的工程所在地的相關部門。

8 結束語

本文從分供方合同的合同策劃工作中， 以技術思維的方式，在合同策劃時考慮從合同分類、界面劃分、內容約定、責任處理等方面進行剖析分解，為同行在工程分供方合同管理方面提供一個交流思路。

參考文獻

［1］ 質量管理體系要求： GB/T 19001-2016［S］.

［2］ 工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范： GB/T 50430-2017［S］.

［3］ 環(huán)境管理體系 要求及使用指南： GB/T 24001-2016［S］.

［4］ 職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南GB/T 45001-2020［S］.