雙施工總承包單位的復建項目施工管理要點

【摘要】

傳統工程項目由一個施工總承包單位承擔施工任務，現場實施遇到的各類交叉作業問題及協調配合問題均由施工總承包單位負責協調解決。而本項目面臨的情況特殊，兩家施工總承包單位共同在一個場地內進行施工作業，互相之間沒有從屬關系，各自的施工工序互相影響，且工序反復交叉。項目實施過程中因同時有兩家施工總承包單位，雖進行了充分的策劃和預防，施工管理中仍然存在大量的問題，特對管理過程中的經驗及教訓進行總結，供借鑒［1］。

【關鍵詞】

雙總包; 復建; 施工管理; 工程管理; 交叉作業; 協調

【中圖分類號】TU712.1【文獻標志碼】A

［定稿日期］2023-08-24

［作者簡介］華琪琪（1993—），男，本科，工程師，從事項目技術工作。

1 工程概況

南昌市某建設工程一期項目自2019年開工，施工至主體封頂時因明顯超出上級單位批復的概算，被迫停工。建設單位隨即將一期剩余施工內容中相對獨立的特殊設備采購安裝、智能化、空調、直飲水熱水、部分室外道路管網等專業施工內容提出來，與二期新建的辦公樓合并招標，形成與一期存在大量交叉作業的二期工程，由中標的第二家施工總承包單位進行施工。

二期合同范圍內的智能化專業工程、特種設施專業工程、直飲水熱水專業工程、空調專業工程、部分室外道路管網、圍墻工程等內容需在一期的場地范圍內組織施工，導致兩家總承包單位同時在一個場地內進行施工作業，兩家總包單位難以避免的產生各種矛盾和問題，經收集整理歸納，總結經驗教訓，提出更為合理有效的管理措施，便于類型項目借鑒。

2 工程管理難點及實施中暴露的問題

2.1 施工資源協調難

先進場施工的一期總包單位在現場布置了臨時用電、臨時用水、臨時道路、施工電梯等臨時設施，二期進場后不便再重新布置相同臨時設施，需協調一期二期共用上述施工資源。但由于臨時設施為一期修建，在使用中存在需優先保障一期需求，空閑時才給二期使用的情況，且容易受到一期相關人員人為的扼制，導致二期作業效率受限。例如因管理人員現場產生矛盾糾紛后，一期管理人員要求施工電梯駕駛員不給二期使用；或因二期水電費繳納價格低于一期的預期，頻繁借口檢修水電線路，關閉二期水電，要求提高水電費價格；或一期總包為了保證自己的施工效率，安排車輛將道路封死，以確保自己的施工不受二期影響。上述各種控制施工資源的行為導致二期施工受限嚴重，施工組織難度大，作業班組積極性低。

2.2 界面劃分難

二期各專業內容是從原一期合同范圍內剝離出來招標的，僅通過招標清單不易分辨清楚兩家總包單位之間的界面劃分，進場后存在界面劃分爭議。主要有空調及智能化等機電專業吊頂開孔由誰施工；室外管網兩家如何分界；機電管線后開槽修補由誰承擔；與二期相關的混凝土設備基礎、混凝土門套等內容由誰施工等各類問題。

2.3 工作面移交難

原場地均為先進場的一期總包單位占據，二期進場后插入施工前，需一期總包移交工作面。一期總包的施工進度受付款情況、班組優劣情況影響較大，進度難以保證，且移交順序均是一期總包按照便于一期組織施工的順序進行移交，不一定利于二期組織各工序連續施工。工作面交接時，質量標準難以統一，例如特種設施的圖紙要求洞口四周設置混凝土窗套，一期圖紙沒有設計混凝土窗套，按一期圖紙移交的工作面不符合二期圖紙要求；一期用作庫房加工區的部位，不愿意配合搬遷加工區，拖后移交；一期各臨時出入口影響圍墻施工，不愿意移交工作面。

2.4 工序銜接配合難

各工序反復交叉，工序之間銜接不連貫，或忽視其他單位工序，僅僅按照個人的工序向前組織施工，導致工序倒置要返工。吊頂內存在智能化和空調專業的設備管線，裝修單位在設備管線沒有安裝完成的情況下，直接按照個人的工作安排封板；墻面裝修單位在機電專業管線開槽未完成的情況下，直接進行面層油漆施工；房間內工序未完成的情況下安裝特種門，影響其他專業登高設備無法進入房間內施工。

2.5 成品保護難

交叉作業時，各班組互相破壞已完成的成品，且容易扯皮。主要分為幾類：（1）車輛、腳手架等設備對地面造成的破壞；（2）電焊、油漆作業時未對已完工程進行保護，造成污染；（3）工人為方便自己施工，拆除和破壞對其有影響的已經完成的內容。

2.6 安全文明施工管理難

因為兩家都在同一個施工場地內進行作業，安全文明施工責任難以劃分清楚，且共同使用部位的維護管理責任無人承擔。安全防護設施的搭設，維護責任不明確，且因為防護設施租金的成本原因，責任單位希望盡早拆除，但是拆除后可能對后續作業單位造成安全隱患。

2.7 責任追究難

雙方人員、材料、機械同時分布在現場各部位，存在材料混用和偷盜情況，且無法明確責任方，造成不必要的糾紛。

3 工程管理要點

3.1 簽訂施工資源的使用協議

進場后，應梳理可以共同利用的臨時設施，以及需要新建的臨時設施，兩家總包單位在建設單位的見證下，根據各方投入的施工成本情況，結合雙方后期使用量協商合理的使用費并簽訂書面協議，明確臨時設施的管理責任，費用的支付方式和時間節點，違反約定的處罰措施。總體思路是通過書面協議，將臨時設施轉變為雙方共同使用，并限制單方面控制臨時設施等施工資源。各協議需重點注意內容如下：

臨時道路協議：按照方便雙方共同使用的原則確定新修建道路的位置，以及新修建道路的施工方；道路使用的時間及費用；道路的維修及文明施工責任劃分；后期路面破除的責任劃分。

臨時用電協議：生活區、辦公區等集中用電部位采用掛表用電，明確用電價格后據實結算；樓層內無法獨立掛表的工序，按照用電估算量計算費用，采用總價包干；協議需明確接線部位及用電安全責任，以及無故停電導致的違約責任。

垂直運輸設備使用協議：可根據使用量簽訂為綜合總價，但是存在一期為了加快外立面相關工序的收尾，提前拆除運輸設備，導致費用已支付后期卻無設備使用的情況；建議采用午間或夜間空閑時集中運輸材料，按次支付費用。

3.2 建立協調制度

開工之初，由建設單位牽頭，制定項目溝通協調管理制度，將需要協調的問題分為三類：

（1）兩家總包單位可以自行現場溝通解決的問題：臨時占道施工、材料臨時堆放等。

（2）需要建設單位見證，兩家總包單位之間解決的問題：工序穿插、工作面移交、成品保護、安全設施移交維護。

（3）需要以建設單位名義解決的問題：施工界面劃分以及雙方無法達成一致意見的問題。

協調方式有現成碰頭溝通、每周巡場檢查、定期協調會議三種方式，其中工序穿插、工作面移交、成品保護、安全設施移交維護等環節需要辦理書面移交手續，建設單位簽字見證。需要以建設單位名義解決的問題應召開協調會議，參建各方共同參與，明確會議結論，簽發會議紀要作為依據。

3.3 界面劃分管理

一期和二期之間的工作界面僅通過招標清單難以表達清楚，需建設單位牽頭，組織負責編制招標清單和設計圖紙的相關單位共同對兩家總包單位進行交底，并正式簽發界面劃分表。

接到界面劃分表后，施工單位需要對具體內容進行分析，提出優化調整意見。例如道路和管網方面，招標時按照專業系統進行劃分界面的，會導致同一條道路上需要一期施工雨污水管網，二期施工給水管網，二期再進行道路的鋪設，如此交叉作業難以組織，各家大型機械均需同部位施工，后期管網的損壞難以界定責任，故此，可以建議按照空間進行劃分，同一條道路的各類管網及路基路面均由一個單位組織施工，將管網按照同等造價的原則交換其他部位的道路范圍。

3.4 圖紙管理

一期二期的圖紙上工程名稱是一致的，難以通過工程名稱區分一期二期的圖紙，故圖紙下發時，應由設計單位組織設計交底，分專業明確各圖紙的主要內容，以及雙方需要互相參考的部分，兩家總包單位都需要熟悉對方的圖紙。例如由一期負責施工的裝修專業需要參考二期空調及智能化專業設計圖紙，對吊頂進行洞口的預留；一期的給排水、消防及強電管線與二期的空調、智能化管線需要綜合排布，才能滿足吊頂的安裝高度要求；強電和給排水專業需根據空調、智能化、直飲水等專業設備的布置情況合理設置插座、供水、排水等接駁點。

3.5 進度管理

制定全專業的總進度計劃：一期二期總包單位結合圖紙和招標清單共同梳理各專業施工內容，結合各工序之間的邏輯關系，編制合理可行的總進度計劃，重點體現各工序的穿插施工，明確各樓棟各工序的移交工作面時間和處罰措施，經監理和建設單位審核后，下發各專業分包單位，嚴格按計劃組織各工序的施工。

進度統計分析：每周對進度完成情況進行統計分析，對于滯后的工序應分析原因，并對責任單位進行處罰。導致進度滯后的原因主要有圖紙進度滯后、樣板確認滯后、現場勞動力組織不力等原因，對于因甲方原因導致的圖紙滯后和樣板確認滯后，應書面發函建設單位，要求順延工期。

進度糾偏：通過細化工期節點，分層分房間逐步進行移交工作面，提前插入施工，追趕損失的工期；優化設計做法，在二樓及以上取消水磨石等易污染成品且施工周期長的工藝，采用貼磚或細石混凝土地面。

3.6 工作面移交管理

雙方均按照總進度計劃在完成各自工序后書面移交工作面，移交時一期二期的施工方和監理方同時對工作面進行檢查，確認前一道工序移交完成，并且滿足質量驗收要求后接收工作面，并簽訂書面工作面移交單，監理單位和建設單位需簽字見證。

對于工作面不滿足移交條件的，應當場提出，明確整改要求和最遲移交時間，導致的工期延誤由責任單位承擔。

遇到不滿足要求且整改量大或無法整改的工作面，例如二期圖紙要求安裝特種設施的洞口四周設置混凝土窗套，但是一期的結構圖紙并無此要求，導致大面的洞口不滿足移交條件，整改難度極大，需及時書面發函各參建單位，明確指出工作面不滿足要求的實際情況，由相關單位明確具體處理方案或者調整圖紙要求，以規避工期延誤和質量隱患的責任風險。

3.7 安全文明施工管理

標識清晰：通過反光背心、安全帽、設備標牌等方式分別對兩家總包單位的施工人員、設備進行區分標識，便于現場管理。

安全防護管理：現有的安全防護設施，在移交工作面的時候需要進行檢查，同步辦理書面移交，由下一個工序的施工單位負責維護管理；施工中需要增加安全防護的由正在施工的單位負責增設，并移交后續單位。

封閉作業：當存在容易互相影響的作業時，為了安全，建議采用分段封閉作業面的方式，例如在樓梯間和走道盡頭設置封閉欄桿，避免其他單位人員進入。

材料入庫：在施工現場劃分加工區和庫房，加工區和庫房封閉管理，可以采用彩鋼瓦搭建臨時加工區和庫房，也可以在施工現場挑選合適的房間作為加工區及庫房，材料和機具設備下班后鎖入庫房。在主要通道安裝監控設備，安排保安值守防止大批量的偷盜已經安裝完成的電纜、空調等高價值材料設備。

文明施工：各工序完成后要求班組工完場清；對于公共通道以及無法工完場清的內容，應按照樓層和部位，分攤給各作業班組，要求每日進行文明施工清掃。

3.8 成品保護管理

首先應確定成品保護的原則：后一道工序施工時，應避免污染破壞已完工的成品，由后一道工序負責對已完工序進行成品保護。例如裝修噴漆施工時，應對其他部位進行覆蓋保護；電焊施工時，應對周圍的瓷磚、玻璃石材進行保護；使用腳手架、登高車時需對地面成品進行保護。

各班組接收工作面時需檢查成品情況，如已有損壞需在移交單上備注清楚，由前一個作業班組承擔責任。

因為二期是在一期結構完成后才進場作業，難免存在需要在已完工程上進行開槽布線的情況。對于這種非施工方責任導致的成品破壞，需報監理和建設單位，由建設單位明確修復單位并支付費用。

4 結論

對于兩家總包單位共同在一個施工場地內進行配合施工的特殊情況，矛盾糾紛多，責任劃分難，施工管理中應該保持合作共贏的心態，建立完善的協調制度，按照公平公正實事求是的原則來解決問題。具體實施過程中，在各方面各環節均做好管理行為記錄，每個環節都辦理書面資料，同時發揮建設單位居中見證協調的作用。

參考文獻

［1］ 林冬生.建筑工程施工管理中的問題和應對策略［J］.中國建筑裝飾裝修，2023（3）：123-125.