進(jìn)一步加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的研究

【摘要】隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體已經(jīng)成為新的勞動(dòng)大軍，同時(shí)也成為城市基層黨建工作的新領(lǐng)域。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力，完善治理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著關(guān)鍵的作用。新余市高度重視新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，在黨建引領(lǐng)、管理服務(wù)和打造品牌上取得一定成效，但是仍存在組織基礎(chǔ)薄弱、思想認(rèn)識(shí)不深以及作用發(fā)揮不夠等短板，需要不斷從夯實(shí)基礎(chǔ)、凝聚共識(shí)、促進(jìn)融合以及保障權(quán)益等方面下功夫，縱深推進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，助推我市加快打造新型工業(yè)強(qiáng)市。

【關(guān)鍵詞】新業(yè)態(tài)|新就業(yè)群體|黨建工作

黨的二十大報(bào)告中就加強(qiáng)黨組織建設(shè)作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”，這為做好新時(shí)代新興領(lǐng)域特別是新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作指明了前進(jìn)方向。2023年11月23日，新余市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建帶工建工作推進(jìn)會(huì)議召開，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)江西省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者黨建帶工建暨“六有六規(guī)范”建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)精神。所以如何加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，如何讓新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體更好地融入城市基層治理格局等，成為亟待破解的重要課題。

一、新余市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的基本現(xiàn)狀

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我市電子商務(wù)、快遞物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。新余市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體企業(yè)共有216家（不包括擁有10臺(tái)以下貨車的貨運(yùn)企業(yè)），共有從業(yè)人員10371人，建立黨組織27個(gè)，黨員210名。在市委市政府的高度重視下，我市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作采取了一系列的舉措，并取得了很好的成效。

（一）提高政治站位，突出黨建引領(lǐng)向心力

市委組織部將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作列入《2023年全市組織工作要點(diǎn)》，并在全市大力開展新興領(lǐng)域兩個(gè)覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)。部機(jī)關(guān)把該項(xiàng)工作納入重點(diǎn)任務(wù)調(diào)度范疇，實(shí)行一周一調(diào)度，一月一報(bào)告，一季一考評(píng)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作力度。根據(jù)工作內(nèi)容調(diào)整市委兩新工委成員，把市郵政管理、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等新業(yè)態(tài)行業(yè)主管部門納入兩新工委成員單位，明確1名部務(wù)委員擔(dān)任兩新工委專職副書記，確保有人抓、有人管。同時(shí)，制定黨建掛點(diǎn)聯(lián)系制度，在互聯(lián)網(wǎng)和快遞行業(yè)派駐3名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任黨組織書記，選派黨建工作指導(dǎo)員，幫助抓實(shí)黨建工作。

（二）優(yōu)化管理服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)力量凝聚力

我市制定出臺(tái)《新余市加強(qiáng)黨建引領(lǐng)關(guān)心關(guān)愛新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體三十條措施》，明確兩新工委成員單位責(zé)任分工，從強(qiáng)化黨內(nèi)關(guān)愛、強(qiáng)化權(quán)益保障、強(qiáng)化暖心服務(wù)、強(qiáng)化技能提升4個(gè)方面30條措施，解決新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體急難愁盼的問題，在全市打造40個(gè)集學(xué)習(xí)、休息、宣傳為一體的愛心驛站，為新就業(yè)群體提供服務(wù)，不斷提高幸福感獲得感歸屬感。同時(shí)，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，廣泛開展支部亮旗幟、黨員亮身份、服務(wù)亮承諾活動(dòng)，通過崗位競賽、技能比武、建言獻(xiàn)策等方式，發(fā)揮黨員職工在技術(shù)革新、項(xiàng)目攻堅(jiān)、市場開拓中的先鋒模范作用。

（三）打造黨建品牌，提升基層治理驅(qū)動(dòng)力

我市在新業(yè)態(tài)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域致力于打造黨建品牌，在快遞行業(yè)，創(chuàng)建“小蜜蜂”黨建品牌，實(shí)施引蜂行動(dòng)、蜂巢家園、暖蜂行動(dòng)、蜂暖萬家“四大工程”，激發(fā)快遞行業(yè)新動(dòng)能。在物流行業(yè)提出“紅色物流”黨建品牌，以黨建引領(lǐng)物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“E心向黨·與你同行”黨建品牌，組建“E心E語”青年理論學(xué)習(xí)小組，開展“E心向黨·網(wǎng)聚力量”紅色走讀，讓黨旗在互聯(lián)網(wǎng)陣地高高飄揚(yáng)同時(shí)，推廣“電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”模式，新余市200多名快遞小哥借助網(wǎng)上平臺(tái)，參與銷售40余類產(chǎn)品，幫助農(nóng)戶增收超1000余萬元，組建“先鋒騎手”服務(wù)隊(duì)、黨員紅旗車，發(fā)揮“流動(dòng)哨兵”“移動(dòng)探頭”作用，參與城市基層治理。

二、新余市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的痛點(diǎn)堵點(diǎn)

（一）組織覆蓋“有而不優(yōu)”

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的新業(yè)態(tài)新就業(yè)形態(tài)建立黨組織27個(gè)，黨員210名，但是在整體從業(yè)人數(shù)中的占比還是比較低，基礎(chǔ)比較薄弱，比如我市快遞行業(yè)，全市快遞員約2000余人，但黨員人數(shù)僅22名，且快遞市場主體小而多，全市法人企業(yè)16家，分支機(jī)構(gòu)96家，末端網(wǎng)點(diǎn)162個(gè)，黨員分散各網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，各企業(yè)黨支部缺少專業(yè)的黨務(wù)力量，黨組織書記大多由中層管理人員甚至一般黨員員工兼任，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面普遍缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)且更替較頻繁，缺少時(shí)間和精力專門開展黨建工作，直接影響黨組織的組建、規(guī)范和提高。

（二）黨建共識(shí)“凝而不強(qiáng)”

新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體以快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)居多，學(xué)歷和文化水平都層次不齊，屬于體制外的自由從業(yè)人員，價(jià)值理念多元化，對(duì)黨建工作的主要內(nèi)容和重要意義認(rèn)識(shí)不夠深入，甚至有部分人認(rèn)為黨建工作都是搞形式、走過場，對(duì)企業(yè)發(fā)展沒有益處，對(duì)黨建工作心生抵觸。此外，新業(yè)態(tài)新就業(yè)形態(tài)群體是與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，他們更加關(guān)注自身業(yè)務(wù)發(fā)展，關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，存在黨建是政府部門或者編制內(nèi)單位應(yīng)該做的事的想法，沒有將經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作緊密結(jié)合起來，從而產(chǎn)生重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，對(duì)于抓黨建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠，有的甚至?xí)?dān)心黨建工作會(huì)增加開支、占用場地、影響經(jīng)營，貽誤企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，不理解、不支持黨建工作，導(dǎo)致開展黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力不足，凝聚力也不強(qiáng)。

（三）企業(yè)黨建“融而不深”

在外賣、快遞、電商等新產(chǎn)生的行業(yè)，存在從業(yè)人員不穩(wěn)定，沒有固定場所，流動(dòng)比較快的現(xiàn)象，據(jù)調(diào)研，在我市快遞業(yè)工作超過3年的員工占比不超過50%，而發(fā)展新黨員一般要2～3年時(shí)間，發(fā)展對(duì)象的流動(dòng)制約了黨員后備隊(duì)伍的培養(yǎng)和建立。大部分的黨員的黨組織關(guān)系大多保留在戶籍地、居住地甚至原單位，組織關(guān)系與工作關(guān)系相分離的情況比較普遍，“口袋黨員”“隱形黨員”在一定程度上制約了新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體黨建工作的發(fā)展。此外，有的黨組織與管理層雙向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，就黨建抓黨建，雖然開展了一些黨建活動(dòng)，但形式單一、缺乏吸引力，沒有將黨建工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工工作生活，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

三、新余市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，夯實(shí)“新”基礎(chǔ)

1.壓實(shí)主體責(zé)任。積極構(gòu)建“地方黨委負(fù)總責(zé)，組織部門牽頭抓總，主管部門各負(fù)其責(zé)、職能部門統(tǒng)籌配合、行業(yè)部門直接落實(shí)、平臺(tái)企業(yè)壓實(shí)責(zé)任”的責(zé)任體系，將網(wǎng)信、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、郵政管理等部門，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織納入非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)成員單位，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共抓共管共治，切實(shí)把黨建引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，提高治理效能；健全長效管理機(jī)制，出臺(tái)具體實(shí)施意見和工作方案，對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)形態(tài)組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。

2.推進(jìn)組織覆蓋。要按照“新業(yè)態(tài)延伸到哪里、新就業(yè)群體流動(dòng)到哪里，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里”的原則，推行“一對(duì)一幫扶”組建模式。基于黨員人數(shù)不同的情形，實(shí)施因企施策，通過新建一批、調(diào)整一批、撤銷一批等方式，集中抓好黨組織規(guī)范組建工作；同時(shí)，選派黨建工作指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域黨組織聯(lián)系指導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，不斷加強(qiáng)黨員教育管理，推動(dòng)抓實(shí)黨建工作，真正做到有形覆蓋和有效覆蓋雙管齊下。

3.健全保障體系。政府要不斷健全新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的保障體系，對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范的建立單獨(dú)陣地，對(duì)分布零散、黨員較少的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體建立“微陣地”或建立聯(lián)合陣地，確保活動(dòng)有場所；在資金保障方面，建立以財(cái)政投入為主，企業(yè)列支為輔的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行財(cái)政“撥”、全額“返”、管理“支”和定向“獎(jiǎng)”等“多腿走路”，確保有錢辦事；完善新興領(lǐng)域黨建考核調(diào)度機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期實(shí)行工作交流評(píng)比，開展年度抓黨建述職評(píng)議，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、增強(qiáng)動(dòng)力，不斷強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的黨建引領(lǐng)作用。

（二）壯大黨員隊(duì)伍，凝聚“新”共識(shí)

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，結(jié)合主題教育的契機(jī)，強(qiáng)化全市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織和黨員的企業(yè)黨建的意識(shí)。通過選育一支政治覺悟較高、理論素養(yǎng)扎實(shí)、熟悉政策法規(guī)的宣講團(tuán)隊(duì)，打造一批業(yè)內(nèi)“站點(diǎn)講師”，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的新政策新要求等內(nèi)容融入晨會(huì)例會(huì)、日常交流，通過身邊人言傳身教，引導(dǎo)廣大新就業(yè)群體黨員、從業(yè)者聽黨話、跟黨走。

2.抓好典型示范。通過抓典型，擴(kuò)大影響力，凝聚黨建共識(shí)，在新就業(yè)群體中定期組織“五一勞模”“忠誠騎士”“最美司機(jī)”等評(píng)選，加大對(duì)“優(yōu)秀黨員”的推選力度，提升新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感。建立新業(yè)態(tài)領(lǐng)域“導(dǎo)師幫帶制”進(jìn)行一對(duì)一結(jié)對(duì)培養(yǎng)，由市非公黨工委成員單位的負(fù)責(zé)結(jié)對(duì)聯(lián)系1～2名重點(diǎn)對(duì)象，有針對(duì)性地為每一名重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象制定培養(yǎng)計(jì)劃，做到發(fā)展質(zhì)量高、接收范圍廣，迅速壯大新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨員隊(duì)伍。

3.提升專業(yè)技能。在新形勢(shì)下，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的技術(shù)和崗位匹配上面臨著一定的挑戰(zhàn)，這就需要依托工會(huì)院校、勞模工匠學(xué)院、工人文化宮、工會(huì)職工服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)工人技能社區(qū)等平臺(tái)，開展?jié)M足社會(huì)需要和培訓(xùn)意愿的職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)，保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者享有平等的培訓(xùn)權(quán)利，促進(jìn)職業(yè)技能提升，同時(shí)也為當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作提供有力支持和保障。比如網(wǎng)約車側(cè)重司機(jī)安全服務(wù)培訓(xùn)，配送員側(cè)重安全配送、道路行駛規(guī)范、科學(xué)防疫及客戶服務(wù)等培訓(xùn)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)主播側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)營銷行業(yè)現(xiàn)狀、直播銷售技巧、短視頻制作方法等相關(guān)知識(shí)，不斷地壯大黨員隊(duì)伍，提升專業(yè)技能水平。

（三）促進(jìn)黨建融入，激發(fā)“新動(dòng)能”

1.創(chuàng)新黨建形式。新業(yè)態(tài)新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，具有勞動(dòng)關(guān)系靈活化、工作方式互聯(lián)網(wǎng)化、工作內(nèi)容多樣化、工作時(shí)間彈性化、工作安排弱組織化等特征。要適應(yīng)新就業(yè)群體普遍“觸網(wǎng)”“上網(wǎng)”“用網(wǎng)”特征，推行“智慧黨建”，將黨組織建在網(wǎng)上，通過“三微一端”開展黨支部活動(dòng)，提升吸引力影響力。同時(shí)，以基層黨建“信息化”建設(shè)為契機(jī)，打造數(shù)字化管理平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際需求，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)探索“數(shù)字黨建”建設(shè)，構(gòu)建“黨建+信息化”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化精準(zhǔn)服務(wù)體系，增設(shè)個(gè)性模板，方便日常管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用。

2.促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。將黨建工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、企業(yè)先進(jìn)文化等各方面，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展雙贏。積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，強(qiáng)化政企交流、企企共建、銀企合作、群企互助，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送培訓(xùn)，推動(dòng)惠企政策落地生根。組織引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)建立健全黨員“揭榜掛帥”工作機(jī)制，深入開展崗位競賽、技能比武、技術(shù)攻關(guān)等活動(dòng)，廣泛開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.提升治理效能。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體是基層黨建工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是參與基層治理的重要力量。面向新就業(yè)群體發(fā)布“招募令”和“英雄帖”，通過黨建引領(lǐng)成立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體志愿服務(wù)隊(duì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、聘任新業(yè)態(tài)從業(yè)人員兼任基層治理網(wǎng)格員，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體活躍在城市社區(qū)“流動(dòng)哨兵、移動(dòng)探頭”的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們積極融入城市基層治理，引導(dǎo)他們成為違法線索“信息員”、文明行為“引導(dǎo)員”、城市形象“宣傳員”，使他們長效化融入基層社會(huì)治理，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體從“治理對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砹α俊保嵘鐣?huì)治理的效能。

（四）強(qiáng)化服務(wù)保障，傳遞“新”溫暖

1.打造暖心陣地。利用黨群服務(wù)中心、企事業(yè)單位樓宇、工會(huì)之家、銀行網(wǎng)點(diǎn)等資源，開辟新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體活動(dòng)共享空間，設(shè)立“騎享家”“小哥加油站”“主播紅色e站”“貨車司機(jī)暖駕驛站”等新就業(yè)群體黨群服務(wù)站點(diǎn)，為新就業(yè)群體提供學(xué)習(xí)、休息、飲水、充電、換電等服務(wù)，形成廣覆蓋、多層次、實(shí)用化的陣地體系。著力構(gòu)建“15分鐘黨群服務(wù)圈”，發(fā)揮好外賣騎手流動(dòng)黨員服務(wù)站、“小個(gè)專”黨建工作指導(dǎo)站作用，滿足新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的日常需求。

2.化解揪心難題。緊緊圍繞新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問題，比如職業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、看病就醫(yī)、老人托管和權(quán)益維護(hù)等實(shí)際困難，定期開展心理健康輔導(dǎo)、提供法律援助；要健全企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社保繳納的覆蓋面，要針對(duì)不同行業(yè)、不同工種制定詳細(xì)的保險(xiǎn)清單和保險(xiǎn)額度，特別是要完善卡車司機(jī)、外賣小哥等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)制度；要健全企業(yè)的薪資保障制度，避免“討薪”難題，實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)新就業(yè)群體工作的積極性和主動(dòng)性。

3.加強(qiáng)法治保障。現(xiàn)階段存在新就業(yè)形態(tài)下企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系很難根據(jù)既有法律進(jìn)行認(rèn)定的現(xiàn)象。所以，要加強(qiáng)專門立法，彌補(bǔ)法律保障的空白點(diǎn)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障；要打通新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的維權(quán)通道，建立健全維權(quán)平臺(tái)保障他們的合法權(quán)益；要加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的法治宣傳，利用宣傳欄、宣傳手冊(cè)、文化長廊等載體，以圖文并茂的形式宣傳《中華人民共和國民法典》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)；通過法律講座、以案說法、角色扮演等通俗易懂的活動(dòng)形式，提高新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。

四、結(jié)語

推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，加強(qiáng)新就業(yè)人群的黨建意識(shí)，凝聚企業(yè)“新”力量，是新形勢(shì)下基層黨建的一道新課題。通過黨建引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，引導(dǎo)從業(yè)黨員把身份“亮”起來、把形象“立”起來、把責(zé)任“擔(dān)”起來，進(jìn)一步把職業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與基層治理的實(shí)際效能，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，打造新型工業(yè)強(qiáng)市提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保證。中國軍轉(zhuǎn)民

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（作者單位：朱麗麗，中共新余市委黨校；徐來鳳，中共撫州市委黨校）