歐盟援助中亞國家高等教育的動因及路徑

李丹

摘 要 教育是歐盟援助中亞國家的優先領域，其三大高等教育對外合作支持計劃：“坦普斯計劃 ”、“愛拉斯謨世界計劃”與“愛拉斯謨+計劃”完善了中亞國家高等教育體系現代化進程，提升了高等教育質量，促進了高校地區融合與對外合作。借鑒歐盟高等教育對外合作計劃對中國與“絲綢之路經濟帶”沿線國家高等教育的合作與共同發展有很大裨益。

關鍵詞 歐盟 高等教育 對外合作援助 烏茲別克斯坦

中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.07.003

歐盟“坦普斯計劃”、“愛拉斯謨世界計劃”與“愛拉斯謨+計劃”是效果強大、成效卓越的支持中亞國家教育體系改革的工具之一，在促進歐盟保持科技、文化領域領先地位，提升歐洲高等教育發展水平，促進高等教育國際化發展政策的同時，其切實可行的系列項目對促進受援國高等教育現代化進程的實施起到了重要作用。烏茲別克斯坦1997年實施并頒布新的《國家教育法》及《國家人才培養綱要》，確立了將教育作為國家優先發展方向，制定了相應政策方針，對高等教育體系及人才培養機制的形成和完善產生了深遠影響，[1]通過教育保證烏經濟順暢發展是烏高等教育面臨的任務之一，積極參與高等教育國際合作是各種因素疊加的效應。

1 烏茲別克斯坦高等教育對外合作動因

1.1 國內高等教育現狀

烏高等教育體系面臨的主要問題有：

（1）烏國內接受高等教育人數有限：烏茲別克斯坦高校每年招生有名額限定，高等教育招生人數2012年至今在保持總數不變，高校錄取比例從2012年的13%降到了2016年的9%，取得高等教育學歷資格人數受限，體現了烏高等教育獲取的屏障，也反映了國內高等教育需求的強勁態勢。

（2）烏高素質人才匱乏：2014年世界銀行發布《烏茲別克斯坦高等教育現代化》報告中指出，工業、企業對畢業生的知識與技能的滿意度不容樂觀，只有33%的企業表達了畢業生知識技能水平與社會發展不同步的擔憂。[2]聯合國《援助烏茲別克斯坦發展框架計劃報告（2010-2015）》中也提出烏勞動力質量與職業對其技能的需求不相匹配。[3]

2011年以來烏各級教育部門著手實施教育與生產一體化戰略，為了培養有競爭力的勞動力推行高等教育體系改革，打造高等教育現代化體系，這也是烏積極參與國際高等教育援助項目的原動力。

1.2 歐盟與中亞新伙伴關系

教育是歐盟援助中亞的優先領域及最重要領域之一，它既是歐盟影響和塑造中亞國家的重要方式，也是實現價值觀輸出與利益共享的主要工具。[4]2015年烏高等與中等職業教育部部長出席歐盟-中亞教育部長會議，推動了烏與歐和中亞國家教育領域對話機制的建設。加強中亞國家在教育合作上的對話，最終目標是促使中亞國家教育體制向歐洲轉型，[5]各項高等教育對外援助計劃提升了歐洲高等教育對外的影響力和形象，也是烏茲別克斯坦等中亞國家高等教育體系改革的愿景與需求。

2 歐盟援助烏茲別克斯坦高等教育路徑

烏《國家人才培養綱要》指出烏高等教育體系主要任務是保證“培養高素質、有競爭力的專家型人才，培養能夠保障國家科技、經濟、社會和文化發展的人才”，這項任務的成果之一即發揮國際合作的作用。歐盟通過援助能夠對中亞各國的發展產生“知識驅動力”，從而全面增強歐盟對中亞的影響力。[6]

2.1 歐盟援助烏茲別克斯坦高等教育領域項目之“坦普斯計劃”（Tempus）

“坦普斯計劃”是歐盟實施的對外合作計劃即“大學跨歐洲學習項目”。該計劃目的是促進涵蓋國家和地區政治體制和經濟體制轉型國家高等教育發展改革、合作與交流，以促使這些轉型國家的教育發展能夠適應市場經濟需要。1994-2013年20年間“坦普斯計劃”在烏茲別克斯坦高等教育援助項目達到81項，位居歐盟援助中亞5國項目數量首位。“坦普斯計劃”投入資金3400萬歐元，遍及烏茲別克斯坦所有州的55所高校參加了項目實施。作為平等、互惠的項目，“坦普斯計劃”是烏高等教育國際合作領域最大的項目之一，為促進高等教育領域創新機制與強化高等教育與生產部門合作奠定了基礎。

2.2 歐盟援助烏茲別克斯坦高等教育領域項目之“愛拉斯謨世界計劃”（Erasmus Mundus）

“愛拉斯謨世界計劃”是歐盟2004年基于“愛拉斯謨計劃”（“歐洲共同體高等教育學生流動計劃”）推出的高等教育對外合作計劃。該計劃實施目的是通過國際合作提高歐洲高等教育質量，確保歐洲在世界教育領域中的先進地位，并有利于推進援助國高等教育體系的發展。2004-2013年該計劃資助烏48人聯合培養，①2007-2014年烏有49個機構參與伙伴項目，867人參與交流與培訓，②是中亞接受援助人數最多的國家。烏高等教育通過參與“愛拉斯謨世界計劃”提高了教學質量；創造了促進人員流動機制；建立了與歐盟國家長效聯系機制，促進了教育領域的創新，加強了高等教育、產業與社會的關聯度，促進其彈性整合與多元發展，為促進烏茲別克斯坦高等教育現代化進程做出了貢獻。

2.3 歐盟援助烏茲別克斯坦高等教育領域項目之“愛拉斯謨+計劃（2014-2020）” [Erasmus +（2014-2020）]

2014年歐盟正式啟動“愛拉斯謨+計劃（2014-2020）”，即“歐盟的教育、培訓、青年和體育計劃（2014-2020）”計劃。其目的是提高歐洲高等教育質量，通過推動國際合作及第三國高等教育事業的發展，促進跨文化交流與理解。[7]“愛拉斯謨+計劃”合作模式已經成為全球高等教育跨國合作交流的典范，將歐洲維度和國際化維度融合，減少了兩者之間的張力。[8]烏27所高校和歐盟42所高校合作成功申請12個項目，占中亞國家申報成功總數的52%。2015年烏178人赴歐洲、歐洲69人赴烏短期交流、培訓與學習，援助金額總計95.2萬歐元。[9]“愛拉斯謨+計劃”為改善烏茲別克斯坦高等教育體系提供政策支持，促進了高等教育現代化進程并改善其質量，保障其順應勞動力市場和社會發展需求；促進了高等教育管理水平提升及國際化發展；促進了烏茲別克斯坦地區融合及同世界各地區合作。endprint

3 結語

烏茲別克斯坦高等教育體系通過與歐盟、俄羅斯、中國等高等教育援助與合作項目從完全依靠政府逐漸走向獨立。通過一系列高等教育對外合作計劃強化了與歐洲高等教育體系日趨融合的2級教育體制，鞏固了為勞動力市場培養高素質人才的質量保證體系，支持了“特定專家特定培養”的定向、定制人才培養機制，提升了其高等教育現代化水平，凸顯了烏高等教育國際化發展態勢。同時通過強化高校管理與高效創新機制，為新科技的研究與應用、創新發展提供了資源環境。

中國與中亞國家高等教育合作是增進雙方民眾相互了解、促進雙邊關系發展的渠道之一。當前中國與中亞國家高等教育領域合作有上合組織框架下“上海合作組織大學”、“中國-中亞國家大學聯盟”等平臺，主要體現在學術交流、科研合作及師生交流等校際合作層面。為進一步推進“一帶一路”戰略，推動“絲綢之路經濟帶”沿線國家高等教育的共同發展，克服與中亞國家人文交流層次低、學術性交流較少與覆蓋面不夠廣泛的薄弱點，讓合作發展成果惠及“一帶一路”沿線國家與人民，借鑒歐盟高等教育對外合作計劃對中國進一步實施對外高等教育領域合作有很大裨益，也可為探索與研究大學國際聯盟框架下的高等教育國際合作提供視角。

注釋

①② “愛拉斯謨世界計劃”援助烏高等教育數據主要源自“坦普斯計劃”駐烏 官方辦公室協調員安濟扎·阿普杜拉赫瑪托娃2014年“愛拉斯謨+計劃” 塔什干信息日《“坦普斯計劃”在烏20年》報告

參考文獻

[1] 孟凡麗，邢蕓.烏茲別克斯坦高等教育及政策分析[J].俄中亞東歐市場，2012（5）：50.

[2] 世界銀行《烏茲別克斯坦高等教育現代化》報告[EB/OL]：http：// www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/eca/central-asia/Uzbekistan-Higher-Education-Report-2014-ru.pdf

[3] 聯合國《援助烏茲別克斯坦發展框架計劃報告（2010-2015）》[EB/OL]：http：//planipolis.iiep.unesco.org/upload/Uzbekistan/Uzbekistan_UNDAF_2010-2015_rus.pdf

[4][5] 徐剛.歐盟中亞政策的演變、特征與趨向[J].俄羅斯學刊，2016（2）：18-25.

[6] 劉繼業.歐盟對中亞高等教育項目的援助[J].國際資料信息，2010（3）：28.

[7][8] 孫華，蒲欣.歐洲聯盟“新伊拉斯莫計劃”及其對我國高等教育的啟示[J]. 當代教育科學，2015（21）：46-47.

[9] 歐盟駐烏茲別克斯坦代表團《2015年歐盟與烏茲別克斯坦年度報告》[EB/OL].endprint