促進丘陵地區農業社會化服務體系創新發展

馬小龍　陳錢　繆林

摘要：近年來，我國農業社會化服務不斷發展，農業社會化服務體系也不斷完善，但是丘陵地區的農業社會服務體系建設還存在一些問題。如丘陵農作物機械化推廣服務困難，組織服務小農戶的成本高、丘陵地區的農業基礎設施條件差、丘陵山區的農業人才流失嚴重等。文章從促進丘陵地區技術創新發展、組織創新發展、設施創新發展、人才創新發展這幾個方面提出對策建議。

關鍵詞：丘陵地區;農業社會化服務體系;創新發展

黨的十九大報告提出，要培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。我國地域廣袤，農戶小而多且分散，我國要發展現代農業必須要依靠農業社會化服務體系的創新。對丘陵地區來講，農業社會化服務體系的創新尤為重要，丘陵地區的農戶受到山林地形的制約，所耕種的農田普遍存在土地細碎不平整的問題，農業服務規模化很難實現。所以需要加快促進丘陵地區的農業社會化服務體系創新，使丘陵山區的小農戶也能分享農業社會化服務體系創新的紅利。

一、丘陵地區農業社會化服務體系發展中存在的問題

（一）丘陵農作物機械化服務困難

根據農業農村部發布的消息，2020年全國農作物耕種收機械化率平均高達71%，但是作為典型的丘陵農作物生產區，2020年重慶市的農作物耕種收機械化率僅僅為52%，該水平遠遠低于全國的機械化平均水平。丘陵地區農業機械化水平提升較慢主要有以下兩點原因：第一，丘陵一般海拔在200米以上，500米以下，相對高度一般不超過200米，高低起伏，坡度較緩，由連綿不斷的低矮山丘形成的地形。丘陵地區的農田很多都是圍繞在農戶的住處，在半山腰或是小山腳，高低起伏的農田讓機械設備操作困難，形狀各異、坡度不均的農田都是機械化設備難以企及的地方。丘陵地區的地形結構復雜，農田分散不容易連接成片，種植區域的土地高度也存在較大的差異，這對大范圍推廣農業機械化生產造成了很大的困難;第二，由于氣候環境、海拔差異、土壤和種植結構等方面的影響，丘陵地區可以種植的農作物品類繁多，通常在一塊耕地上可以進行多茬種植，這就給丘陵地區農業機械化的普及帶來了嚴峻挑戰，不同農作物對于農機設備的需求是不一樣的，無論是種植階段還是采收階段都存在很大的差異。我國目前的農業機械化還在發展階段，尤其是適合丘陵地區的農機設備數量較少、適用范圍小并且價格較高，這不僅沒有提高丘陵地區農民的生產效率還會打擊農業種植戶購買農業機械設備的積極性。

（二）組織服務小農戶的成本高

在國家積極構建新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務的同時，丘陵地區也緊跟農業創新發展的步伐，積極借鑒我國其他地區創建的高效農業發展模式，但是丘陵地區存在的組織服務小農戶的成本過高的問題卻一直困擾著新型農業經營主體及其他農業社會化服務組織的發展壯大。第一，組織小農戶的溝通成本高。丘陵地區的村莊通常人少地廣，小農戶居住相對分散，常常隔著高山長河，如何把分散的小農戶組織起來是實現農業現代化必須要解決的首要問題。而且丘陵地區農業條件落后，導致經濟條件相對較差，青壯年勞動力往往外出務工，留守在家中耕作的大多是年過五旬的老年人。他們往往受教育程度低，遵循傳統耕作方式，思想固化，很難快速接受新的農業社會化服務組織的一些新模式。在農業社會化服務進程中，他們往往抱有觀望態度，猶豫不決，所以需要改變他們思想觀念，讓他們能夠積極融入農業現代化的浪潮。第二，農業社會化服務組織的作業成本高。丘陵地區通常多山多石，使得丘陵地區的農業耕地比較細碎且有坡度，機械化操作困難，農業社會化服務組織服務的成本太高，造成小農戶與社會化服務組織銜接困難。近些年來，各種農業社會化服務組織蓬勃發展，給農民提供各種產前、產中、產后的生產服務，在幫助農民科學種植、增產增效、進入市場等環節中發揮了重要作用，但對于丘陵地區來說，由于地塊分散、機械化操作困難，使得人工成本大幅增加，難以實現規模化效應，這就導致了農業社會化服務組織與小農戶對接的成本加大。

（三）丘陵地區的農業基礎設施發展滯后

農業基礎設施是指從事農業生產所需的物質條件和社會條件，是農業生產完成的各個環節所使用的勞動材料、勞動對象等生產力要素的總和。丘陵地區受地形地勢影響，農業基礎設施建設工作量要比平原地區大得多，但丘陵地區的耕地面積占全國耕地面積的比重超過50%，覆蓋的人口超過60%，所以，加快建設完善丘陵地區的農業基礎設施對實現我國農業的現代化建設意義重大。目前，丘陵地區的農業基礎設施不足體現在以下方面：第一，丘陵地區的農田道路建設滯后。丘陵地區的農田高低錯落，分散不平，所以農田間道路的建設比其他地區難度更大，很多地方的農田道路存在路面狹窄、道路路面狀況差、承重力低等情況，這會導致農機和農用車輛無法進入農田，加大了農民的勞動強度，嚴重影響了農業現代化的進程。第二，丘陵地區的農田水利設施建設落后。在農田水利設施建設方面，丘陵地區的農業灌溉主要是依靠水庫或山塘。丘陵地區的農田耕層厚度比較小，大部分都屬于中低產田，農業灌溉設施會因為地形的限制而難以布置，所以水利建設投入資金較大，維護管理成本較高，且收益較低，使得該地區農田水利設施遠遠不能滿足農業生產所需，導致農業發展緩慢，農民收入較低，農村經濟發展滯后。

（四）丘陵山區的農業人才流失嚴重

農業社會化服務體系的創新發展離不開專業人才的支撐。無論在哪個領域，要發展、要創新，專業人才必不可少。但是在大多數丘陵農業區，農業人才的流失卻十分嚴重：第一，農村青年大量外出。由于受地形及經濟發展的限制，丘陵農業種植所產生的收益太低，進城務工對于大多數農村青年人來說是一個具有比較優勢的選擇，并且在人們的印象中，農民是一個又苦又累收益又不高的職業，與其他職業相比，農民的社會地位也明顯偏低，所以許多年輕的農村勞動力寧愿背井離鄉地去城市打拼，也不想守著家里的一畝三分田過一輩子。農村青年勞動力大多會選擇外出務工，留在農村的多是年過半百的老人及年幼的孩童，他們很難承擔起促進小農戶銜接現代農業的重任。第二，引進農業人才困難。丘陵地區的農業生產通常在此起彼伏的山丘間，其中很多農業區經濟發展滯后，交通不便，農民及從事農業社會化服務相關工作的人員，他們的工作地點相對比較偏遠，農民一般生活在距離城市較遠的農村，而提供農業社會化服務的機構也需要圍繞著農民展開服務。從生活條件來說，農村的條件比城市艱苦，娛樂消遣的活動也比較少，所以這成為很多優秀人才進入農村發展農業的一道屏障。如何讓外出務工的青年心甘情愿地回鄉工作及如何引入優秀人才，這是當前丘陵地區乃至全國所面臨的一個具有挑戰的難題。

二、對于促進丘陵地區農業社會化服務體系創新發展的建議

（一）技術創新發展

針對丘陵地區農作物機械化服務困難的現狀，首先，解決農田不規整的問題，農田的宜機化改造是解決這個問題的第一步，把原本大小不一、分散凌亂、高低不平的地塊進行互聯互通、緩坡化改造、梯臺式改造等，建設成適宜機械化操作的現代農田。其次，要加大適合丘陵地區各種農作物的農機研發，丘陵地區可種植的農作物品種繁多，在丘陵農用機械設備的研發投入上，要根據該地區的地形特征及農作物的生產現狀有針對性地確定研發方向。重慶市潼南區的重慶邦定農業開發有限公司在潼南區龍形鎮進行的耕地宜機化改造就是一個很好的創新發展案例。該公司通過對基地細碎不規則地塊并整，實現了基地地塊小變大、彎變直、亂變順，全面有效改善了基地地塊機械化作業條件。同時，通過修建完善田間道路，實現地塊與地塊、地塊與道路之間銜接暢通，滿足了大中型農業機械實現全程全面機械化作業要求。通過農田宜機化改造之后，消除了基地上多余的田埂、廂溝，使得基地零碎分散地塊變得相對集中，撂荒地重新得到利用，有效耕地面積增加了3%左右，土地利用率提升，機械化水平達到 80%以上，提高了土地的產出及效益。同時該公司還與農機科研機構合作，以此來研發適合該地區農作物耕種收各個環節的農機設備。

（二）組織創新發展

由于丘陵地區小農戶居住分散而導致的組織服務成本過高的問題，可以通過組織創新發展，引入村集體作為小農戶與農業社會化服務組織溝通的橋梁或者創新村集體直接承接小農戶農業社會化服務的新的組織發展模式。首先，村集體的性質為集體所有，它能更大限度地讓利于民，保障小農戶的利益;其次，村集體經濟是一個嵌入鄉土社會，集政治性、經濟學與社會性于一體的基層治理單位，對上可以整合資源，與各農業社會化服務主體及政府對接，對下也可以更有效率地銜接小農戶，降低組織小農戶的成本。重慶江津區的重慶江記農業科技有限公司在江津區永興鎮黃莊村已流轉土地2500畝進行高粱標準化種植，江記農業科技有限公司與園區屬地村社合作，成立農業專業合作社進行高粱種植。村委會負責宣傳、發動、組織農戶通過土地入股，組建股份制專業合作社，實現資源變資產、村民變股民，并主動對接區級、鎮級農機部門，提高高粱生產水平。合作社負責具體落實股份制專業合作社的組建，高粱日常生產管理、全程社會化服務對接、高粱的收割與交售等工作。通過讓農民入股，提高他們的收益，調動其積極性，便于對土地開展集中連片宜機化改造，實現規模化、標準化、機械化生產，進一步降低生產成本，提高生產效率。

（三）設施創新發展

眾所周知，我國人多地少，丘陵山區耕地面積占比超過全國的一半，覆蓋的人口數量也多。丘陵農業發展對我國糧食安全發揮著重要作用，農業基礎設施建設是農業創新發展的前提，所以促進丘陵地區的基礎設施建設創新發展很有必要。丘陵地區的農田基礎設施建設主要是加快農田機耕道路及水利灌溉設施的完善。在田間道路建設過程中，要確保道路建設符合統一標準，確保田間道路能夠滿足機械化耕作的需求，也能夠滿足各種需求車輛的通行要求。當前丘陵地區許多地方的水利設施年久失修，利用率低，新修水渠速度較慢，隨著農業生產要求的提高，還應該提高灌溉設施建造標準，將智能化灌溉措施融入農田規模化經營的模式，如精準測量農田的灌水量，同時對農田的排水量進行精確控制。丘陵地區的農業基礎設施創新還可以進行農業生產過程信息化建設，包括農業基礎設施裝備信息化和農業技術操作全面自動化。農業基礎設施裝備信息化建設，如農田灌溉工程中，水泵抽水和溝渠灌溉排水的時間、流量全部通過信息自動傳輸和計算機自動控制。農產品的倉儲內部因素變化的監測、調節和控制完全使用計算機信息系統。農業技術操作全面自動化建設，如農作物施肥，可以在田間設置自動養分測試儀或設置各種探針定時獲取數據并自動測定，通過計算機分析數據，確定施肥時間、施肥量、施肥方法，使用田間遙控自動施肥機具，或與灌溉水結合實現自動施肥。農作物病蟲防治信息化和自控，在田間設置監測信息系統，通過信息網發出預測預報，利用計算機模型分析，確定防治時間和方法，采用自控機具、生物防治方法或綜合防治方法，對病蟲害進行有效的防控。

（四）人才創新發展

人才是一個組織的靈魂，只有吸引更多優秀的人才加入這個行業才能使這個領域不斷發展壯大。針對丘陵山區青年勞動力流失的問題，政府和村集體可以開展職業農民的免費培訓，吸引更多的青年留在家鄉就業。隨著農業現代化進程的加快，農村的農田需要有知識有技能的專業農民來管理，既可以提高農民種地的收益，還可以提供更多的就業機會。留住本地的人才及吸引外來專業人才需要完善的激勵機制，政府應積極鼓勵有志青年回鄉創業，吸引專業人才進入農業領域。農業勞動者是農村生產力諸多要素中最積極、最活躍、最能動的因素。只有不斷提高農民素質，加強農業科技推廣和人才培養，才能促進農業現代化的發展。第一，要培養本土人才。人員從哪里來到哪里去，并給予一定的政策扶持，緊緊圍繞培養“有文化、懂技術、能管理、會經營”的高素質現代職業農民進行人才培養。創新農業類人才評價模式，形成以職業能力為核心的新型職業農民多元評價體系;第二，吸引外出能人返鄉創業。政府出臺政策，鼓勵在外務工人員返鄉創業，農村要振興，就要改變人才由農村向城市單向流動的局面，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，實現“人才回流”，把在城市里積累的經驗、技術及資金帶回本土，造福鄉梓。要針對性地出臺鼓勵支持在外務工人員返鄉創業的政策文件，創新開展返鄉創業項目行政審批代辦、金融信貸領辦、公共服務快辦、跟蹤協調促辦，開辟智力、技術、管理下鄉“綠色通道”。

參考文獻：

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[2]農業農村部農機化司推介丘陵山區農田宜機化改造典型案例[J].農業機械，2020（12）：50.

[3]谷中原.農村發展的農業多功能研究[D].長沙：湖南農業大學，2007.

*基金項目：國家社會科學基金一般項目“小農戶與農業社會化服務體系‘雙向嵌入’的融合機制研究”（18BJY137）。

（作者單位：桂林理工大學商學院）