高等職業(yè)教育分類考試的功能分析、問題表征及改革建議

特約主持人：杜連森（江蘇師范大學(xué)教育學(xué)院講師，博士）

主持人按語：2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出了擴(kuò)大職業(yè)本科教育招生規(guī)模、鞏固職業(yè)教育類型定位、推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通等重要目標(biāo)，受到學(xué)界和社會(huì)的極大關(guān)注。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，加快建立職業(yè)教育考試制度是關(guān)鍵，這也是建設(shè)中國特色考試招生體系的內(nèi)在要求。因其分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的目標(biāo)設(shè)定，職業(yè)教育考試在制度建設(shè)和政策實(shí)施上顯然會(huì)面臨更多的復(fù)雜性。自2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次提出建立“職教高考”制度以來，職業(yè)教育考試的實(shí)踐探索逐步深入，既取得了一定的成績，同時(shí)也在功能認(rèn)識(shí)、政策設(shè)置、教育銜接等方面存在一些問題。鑒于此，本專題圍繞職業(yè)教育考試，從高等職業(yè)教育分類考試的功能定位與現(xiàn)實(shí)問題、“職教高考”的政策議程設(shè)置、中等職業(yè)教育的功能定位與升學(xué)考試模式三個(gè)方面對(duì)職業(yè)教育考試作了一些初步探索，期待能為完善職業(yè)教育考試制度提供參考。

摘 要：高等職業(yè)教育分類考試作為一項(xiàng)考試招生制度具備重要的制度功能：在國家層面，滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不同類型和層次人才的需要;在社會(huì)層面，保障人才選拔的公平性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;在學(xué)校層面，發(fā)揮導(dǎo)向作用，提高職業(yè)教育的質(zhì)量水平;在個(gè)體層面，樹立發(fā)展信心，促進(jìn)階層流動(dòng)。高等職業(yè)教育分類考試的問題表征集中體現(xiàn)為三對(duì)矛盾：在制度愿景上，官方定位與民間期望之間的矛盾;在考核內(nèi)容上，保證公平與凸顯特色之間的矛盾;在招考過程上，確保生存與優(yōu)化生源之間的矛盾。在改革方向上，高等職業(yè)教育分類考試應(yīng)重視個(gè)體發(fā)展需求，為職業(yè)教育人才積極創(chuàng)造上升通道;堅(jiān)持文化理論考核，增強(qiáng)分類考試制度的公平性和權(quán)威性;開放教育選擇市場，優(yōu)化高等職業(yè)教育的資源配置;穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，提升高等職業(yè)教育吸引力。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;分類考試;制度功能;文化素質(zhì);職業(yè)技能

基金項(xiàng)目：2020年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“共享經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育與新藍(lán)領(lǐng)階層形成的關(guān)系及機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020SJZDA111）

作者簡介：杜連森，男，江蘇師范大學(xué)教育學(xué)院講師，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育、教育社會(huì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2022）03-0020-07

考試招生制度不僅是一項(xiàng)基本的教育制度，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)政治制度。從制度功能主義的角度來說，高等職業(yè)教育分類考試同時(shí)具有教育功能和社會(huì)功能。然而，目前學(xué)界對(duì)高等職業(yè)教育分類考試的討論主要關(guān)注其教育功能，強(qiáng)調(diào)分類考試對(duì)凸顯職業(yè)教育類型特色和促進(jìn)人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)多樣化的意義。實(shí)際上，招生考試的社會(huì)價(jià)值往往是政府教育治理邏輯的首要考量。在社會(huì)功能的意義上，招生考試具有維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。站在政府治理的立場上，需要對(duì)高等職業(yè)教育分類考試采取教育性和社會(huì)性相統(tǒng)一的綜合視角，才有助于把握其功能失調(diào)的問題本質(zhì)。因此，本文擬重新審視高等職業(yè)教育分類考試的功能價(jià)值，在此基礎(chǔ)上分析其目前面臨的基本矛盾和問題，并提出針對(duì)性的改革建議。

一、功能分析：高等職業(yè)教育分類考試的制度功能

一般來講，高等職業(yè)教育分類考試主要具有以下四個(gè)方面的制度功能。

（一）國家層面：滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不同類型和層次人才的需要

對(duì)于現(xiàn)代化國家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才培養(yǎng)的關(guān)系密不可分。人是財(cái)富創(chuàng)造的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，人力資源的質(zhì)量狀況和利用程度往往決定了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，現(xiàn)代化國家普遍重視對(duì)人力資源進(jìn)行智力投資，以積累經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的人力資本。早期工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，工業(yè)革命提高了對(duì)普通民眾受教育水平的要求，從而推動(dòng)了職業(yè)教育的勃興。事實(shí)上，高等職業(yè)教育也正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技革新的產(chǎn)物[1]。根據(jù)職業(yè)帶理論，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不同類型和層次的人才，主要包括學(xué)術(shù)型人才、工程型人才、技術(shù)型人才及技能型人才，不同類型的人才具有不同的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括不同的操作技能和理論知識(shí)等，高等職業(yè)教育即定位于高級(jí)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。目前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求十分迫切，國家高度重視職業(yè)教育主要是基于其經(jīng)濟(jì)功能。因此，高等職業(yè)教育分類考試的首要目的是選拔符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)應(yīng)用型人才。

（二）社會(huì)層面：保障人才選拔的公平性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

一個(gè)穩(wěn)定社會(huì)的形成是社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)、各個(gè)利益群體互相協(xié)調(diào)的結(jié)果，家庭、婚姻、稅收及教育等常見的人類社會(huì)建制無不是為了有利于作為整體的社會(huì)有機(jī)體的存續(xù)。在社會(huì)群體協(xié)商協(xié)調(diào)的過程中，公平原則是調(diào)動(dòng)個(gè)體積極性、保持社會(huì)凝聚力的基本原則，尤其在社會(huì)群體普遍關(guān)注的人才選拔機(jī)制上，堅(jiān)持公平性對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、消除社會(huì)不滿心理具有十分重大的意義。我國考試文化歷史悠久，科舉考試盡管常為今人所詬病，但在封建社會(huì)背景下，其堅(jiān)持文化標(biāo)準(zhǔn)作為人才選拔的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上保證了當(dāng)時(shí)選官取士的公平和機(jī)會(huì)開放，對(duì)中國社會(huì)的統(tǒng)一和民族文化的延續(xù)起到了一定的積極作用。因此，對(duì)高等職業(yè)教育分類考試來說，選拔合適的技術(shù)技能型人才是一方面，如何保證其選拔過程的公平性也是不容忽視的問題。

（三）學(xué)校層面：發(fā)揮導(dǎo)向作用，提高職業(yè)教育的質(zhì)量水平

招生考試一方面具有人才選拔的功能，另一方面也是對(duì)個(gè)體在此前階段學(xué)業(yè)水平的終結(jié)性評(píng)價(jià)。客觀、公正、科學(xué)的考試招生制度能夠有效評(píng)價(jià)個(gè)體的學(xué)業(yè)水平，有利于選拔優(yōu)質(zhì)生源，激發(fā)競爭性的學(xué)習(xí)氛圍，從而提高學(xué)校的教育質(zhì)量。普通高考雖然存在“應(yīng)試教育”的質(zhì)疑，但不可否認(rèn)的是，它是頗受社會(huì)大眾認(rèn)可的考試制度，能較好地防止人為因素對(duì)考試過程的干擾，也確實(shí)有利于引導(dǎo)學(xué)生掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)文化知識(shí)。因此，一項(xiàng)設(shè)計(jì)良好的考試招生制度應(yīng)該能夠發(fā)揮教育的引導(dǎo)作用，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。高等職業(yè)教育分類考試與普通高考分離的價(jià)值前提是，分類考試應(yīng)當(dāng)有利于提高職業(yè)教育的質(zhì)量水平，體現(xiàn)在：一是可以提高學(xué)生個(gè)體的學(xué)習(xí)積極性，為高等職業(yè)教育提供優(yōu)質(zhì)生源;二是通過考試內(nèi)容的合理設(shè)置，更好地體現(xiàn)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)功能，以提高中等職業(yè)教育的辦學(xué)水平。

（四）個(gè)體層面：樹立發(fā)展信心，促進(jìn)階層流動(dòng)

個(gè)體的教育成就受多方面因素的影響，其中個(gè)體的教育信心是一個(gè)非常重要的因素。美國教育史上著名的《科爾曼報(bào)告》早已指出，對(duì)于造成不同階層之間教育差距的原因而言，外在的物質(zhì)水平和條件只能解釋一小部分，更為深層的原因是來自弱勢階層的學(xué)生缺乏一種改變和控制自己前途的自信，如黑人等少數(shù)族裔學(xué)生認(rèn)為外在的力量過于強(qiáng)大，不可能通過教育改變自己的人生，因此，其學(xué)習(xí)士氣比較低，從而導(dǎo)致黑人與白人的差距越來越大;并且，當(dāng)個(gè)體缺乏人生發(fā)展的希望時(shí)，便會(huì)傾向于做出更多的反社會(huì)行為，美國黑人群體社會(huì)騷亂頻發(fā)已充分證明了這一點(diǎn)。我國的教育政策曾長期將職業(yè)教育定位于就業(yè)導(dǎo)向，嚴(yán)控中職生升入高等職業(yè)教育的比例，盡管是出于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的考慮，但對(duì)個(gè)體樹立教育信心卻是不利的，因?yàn)槿绻殬I(yè)教育是“斷頭教育”，個(gè)體就會(huì)缺乏足夠的動(dòng)力投入學(xué)習(xí)，最后導(dǎo)致職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量不彰等各種問題。因此，高等職業(yè)教育分類考試所承載的主要個(gè)體功能是給予學(xué)生發(fā)展的希望，讓他們看到通過教育可以實(shí)現(xiàn)良好的人生發(fā)展與階層躍升。

二、問題表征：高等職業(yè)教育分類考試面臨的主要矛盾

在功能主義視角下，高等職業(yè)教育分類考試的問題表征集中體現(xiàn)為三對(duì)矛盾：在制度愿景上，官方定位與民間期望之間的矛盾;在考核內(nèi)容上，保證公平與凸顯特色之間的矛盾;在招考過程上，確保生存與優(yōu)化生源之間的矛盾。

（一）制度愿景缺乏共識(shí)性，官方定位與民間期望存在觀念差距

作為一項(xiàng)考試招生制度，高等職業(yè)教育分類考試有著一以貫之的制度愿景。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次提出“逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試”的政策;2013年，《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》提出，高等職業(yè)教育招生考試要“逐步與普通高校本科考試分離，重點(diǎn)探索‘知識(shí)+技能’的考試評(píng)價(jià)辦法”，逐步形成“中國特色高等職業(yè)教育考試招生制度”;2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“健全‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’”等考試招生辦法;2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，要“建立‘職教高考’制度”。可以看到，推動(dòng)職業(yè)教育的類型化發(fā)展，彰顯職業(yè)教育特色，是職業(yè)教育考試招生制度改革始終服務(wù)的政策目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的類型化隱含著為技能型勞動(dòng)者正名的意義，即接受職業(yè)教育的技術(shù)技能型人才與接受普通高等教育的學(xué)術(shù)型人才只有類型上的區(qū)分，不存在層次和地位上的差異。然而，官方愿景與民間觀念卻并不一致。在社會(huì)的一般共識(shí)中，普通高等教育屬于“地位教育”，職業(yè)教育則屬于“生存教育”，故而在教育認(rèn)識(shí)上形成了官方強(qiáng)調(diào)“類型”、民間則重視“地位”的分野，導(dǎo)致官方的職業(yè)教育改革難以得到民間的積極響應(yīng)。在民間視野里，對(duì)人才“分層”的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)人才“分類”的關(guān)注，普通高考因具有顯著的人才分層效果而受到萬眾矚目。因此，高等職業(yè)教育分類考試要獲得充分的民間支持就不能不增強(qiáng)考試的選撥性功能。

（二）考核內(nèi)容缺乏可操作性，保證考試公平與凸顯類型特色存在矛盾

如上所述，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”是高等職業(yè)教育分類考試的基本考核內(nèi)容，其中，能夠凸顯職業(yè)教育類型特色的無疑是“職業(yè)技能”。學(xué)界較一致的觀點(diǎn)是，“職教高考”突出職業(yè)教育內(nèi)容是極有必要的，只有實(shí)施分類考試才能實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的分類發(fā)展，并保障學(xué)生的自主發(fā)展[2]。但是在實(shí)踐中，職業(yè)技能考核卻面臨較大困境，其中最主要的問題是難以保證技能考核的公平性和權(quán)威性。與相對(duì)客觀化的文化理論考試不同，技能考核具有情境化的特點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)客觀化和標(biāo)準(zhǔn)化;技能考試同時(shí)涉及心智技能和操作技能，容易受設(shè)備、材料、考官及環(huán)境等多種可變因素的影響，評(píng)判結(jié)果主要依賴人的主觀推定。從實(shí)踐反饋來看，因個(gè)別專業(yè)技能考試人數(shù)多，考試時(shí)間長，受設(shè)備、場地限制，考試會(huì)分布在多個(gè)高職院校進(jìn)行，由于參與考核人員的專業(yè)水平參差不齊，工量具標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一，導(dǎo)致很難保證各考點(diǎn)之間評(píng)判尺度的一致性[3]。因此，可靠性存疑的技能考試成績?nèi)绾文軌虺蔀檎猩浫〉拇_定性標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)急需解決的問題。而要提高技能考試的可靠性，勢必要投入巨大的財(cái)力、物力和人力，在全省乃至全國范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場，培訓(xùn)相關(guān)考務(wù)人員，個(gè)中又會(huì)產(chǎn)生維護(hù)與更新的費(fèi)用，這是公共教育財(cái)政所不能承受之重。因此，盡管有一部分學(xué)者呼吁加強(qiáng)技能考核，強(qiáng)化“職教高考”的類型特色，但目前的現(xiàn)狀是，不管是面向普高生還是面向中職生的高等職業(yè)教育分類考試，內(nèi)容仍然以理論知識(shí)為主、技能考核為輔[4]。

（三）招考過程缺乏競爭性，確保學(xué)校生存與提高生源質(zhì)量成為兩難

考試招生制度需要保持一定的競爭性，對(duì)考生群體具有區(qū)分度，才能夠有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，為后續(xù)教育階段選拔出優(yōu)質(zhì)生源，同時(shí)倒逼考生學(xué)校提高教育質(zhì)量。如前所述，社會(huì)對(duì)普通高考的關(guān)注主要源于普通高考是一種競爭性的考試制度，能夠起到顯著的人才選拔與分層的作用。這種考試壓力客觀上可以轉(zhuǎn)化為對(duì)學(xué)生的一種督促和訓(xùn)導(dǎo)，它不僅體現(xiàn)在知識(shí)性的學(xué)習(xí)上，也體現(xiàn)在行為習(xí)慣的養(yǎng)成上。在一線教學(xué)和教育管理中不難發(fā)現(xiàn)，普高生群體相較于職校生群體有更好的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、時(shí)間意識(shí)和自律意識(shí)，對(duì)教師教學(xué)的配合度往往更高，其中固然有中考學(xué)生已經(jīng)進(jìn)行了初次分流、普通高中的生源質(zhì)量更高的原因，但更主要的原因是，由于缺失了高考的導(dǎo)向作用，職校生的日常學(xué)習(xí)因而缺乏緊迫性的目標(biāo)。如有職校生提到：“你在高中看到別人都在寫作業(yè)，你不寫作業(yè)，你一個(gè)人玩不住的，沒人跟你玩的。人家在學(xué)，你也學(xué)，老師每天還看著你寫作業(yè)。你心里就有緊迫感，人家都會(huì)，你為什么不會(huì)。因?yàn)閷W(xué)校不一樣。就拿考試來說，在普高你考50，我考30，中間差了20分，那就不一樣了。在我們學(xué)校，不管差了多少分其實(shí)都沒什么區(qū)別。”[5]所以，不能低估考試在中國文化情境里的特殊意義，它是一種受到廣泛認(rèn)可的競爭激勵(lì)機(jī)制，漫長的科舉時(shí)代使中國的民族文化心理形成了通過統(tǒng)一考試來選拔人才的偏好。然而，盡管高等職業(yè)教育分類考試試圖建成可與普通高考比肩的“職教高考”，但其競爭屬性和選拔性卻并不明顯，因此缺乏社會(huì)認(rèn)可。一方面，生源不足危機(jī)迫使大部分高職院校把生存作為主要考量，多樣化的考試途徑往往淪為一些學(xué)校攫取生源的手段，其人才選拔的功能被弱化。對(duì)高職院校來講，一個(gè)專業(yè)能否招到足夠的學(xué)生直接關(guān)系到該專業(yè)能否開設(shè)，以及該專業(yè)相關(guān)教師的生存問題。在這種情況下，招生的錄取標(biāo)準(zhǔn)只能是一降再降，競爭性無從保證。另一方面，由于屬地保護(hù)意識(shí)的存在，高等職業(yè)教育分類考試大多局限于省域范圍，考生選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)相對(duì)受限。即使在同一省份，不同地市出于保護(hù)本地生源的考慮，也會(huì)采取各種辦法提前鎖定生源，同時(shí)限制外校的招生宣傳，使得考生和家長難以獲得充分的招考信息。因此，高等職業(yè)教育選擇市場的相對(duì)封閉性也削弱了其分類考試的競爭性。

三、改革建議：完善高等職業(yè)教育分類考試的基本策略

針對(duì)高等職業(yè)教育分類考試存在的矛盾和問題，結(jié)合其應(yīng)當(dāng)具備的教育功能和社會(huì)功能，筆者擬從研究性角度提出以下改革建議。

（一）重視個(gè)體發(fā)展需求，為職業(yè)教育人才積極創(chuàng)造上升通道

在中國，任何一項(xiàng)大規(guī)模教育改革要想順利推進(jìn)并獲得成功，都必須同時(shí)仰仗于“官方”與“民間”兩種力量，二者缺一不可[6]。在價(jià)值認(rèn)識(shí)上，實(shí)施高等職業(yè)教育分類考試，官方的目的在于通過強(qiáng)化職業(yè)教育從招生考試到人才培養(yǎng)的類型特色，提升職業(yè)教育育人效果，培養(yǎng)更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)技能型人才，這是一種典型的社會(huì)性目的;而民間對(duì)職業(yè)教育的期望主要是從個(gè)體需要出發(fā)，關(guān)注的是職業(yè)教育能否為個(gè)體自身創(chuàng)造充分的人生發(fā)展機(jī)會(huì)，這屬于個(gè)體性目的。社會(huì)目的和個(gè)體目的并非總是趨于一致，也會(huì)存在矛盾和沖突。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，雖然職業(yè)教育具有極強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是目前職業(yè)教育接受者獲得優(yōu)質(zhì)職業(yè)與階層流動(dòng)的機(jī)會(huì)相對(duì)受限。相關(guān)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，擁有職業(yè)教育學(xué)歷的勞動(dòng)者大多進(jìn)入了收入不穩(wěn)定、工作環(huán)境較差且缺乏保障的次級(jí)勞動(dòng)力市場[7]。個(gè)體作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，必然會(huì)尋求各種機(jī)會(huì)擺脫低學(xué)歷的束縛，如果受教育機(jī)會(huì)受限，看不到向上流動(dòng)的可能，便容易滋長對(duì)社會(huì)不滿的心理。因此，筆者認(rèn)為，我們需要正視來自民間的呼聲，高等職業(yè)教育分類考試在制度價(jià)值上應(yīng)當(dāng)取得社會(huì)目的和個(gè)體目的的平衡，在教育內(nèi)卷化越來越突出的背景下，要適當(dāng)向個(gè)體目的傾斜，也即要積極回應(yīng)個(gè)體的學(xué)歷提升要求，減少人為的制度障礙，增加學(xué)歷教育的供給;要認(rèn)識(shí)到分類考試的個(gè)體價(jià)值與社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值具有同等重要的意義，要為有志于學(xué)業(yè)的職業(yè)教育人才提供暢通的學(xué)歷晉升路徑，給個(gè)體以發(fā)展的希望，這同樣可以產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值。具體來說，高等職業(yè)教育分類考試要打通從中等職業(yè)教育、普通高中教育到專科職業(yè)教育、再到本科職業(yè)教育的學(xué)歷通道，使那些在中考、高考分流中落榜的學(xué)生繼續(xù)保持學(xué)習(xí)的熱情和動(dòng)力，從整體上提高教育質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持文化理論考核，增強(qiáng)分類考試制度的公平性和權(quán)威性

“文化素質(zhì)”與“職業(yè)技能”究竟孰輕孰重，是高等職業(yè)教育分類考試一直存有爭議的話題。一部分學(xué)者認(rèn)為，為了增強(qiáng)職業(yè)教育屬性，應(yīng)當(dāng)提高職業(yè)技能考試的比重，對(duì)文化素質(zhì)考試僅作達(dá)標(biāo)性要求，而不作硬性規(guī)定。筆者認(rèn)為，此類主張?jiān)趯?shí)踐上和理論上均不可行。首先，前面已提到，科學(xué)、可靠的技能考核在實(shí)踐中實(shí)施難度極大，無法保證分類考試的公平性和權(quán)威性。其次，真正對(duì)學(xué)生產(chǎn)生能力區(qū)分的仍然是文化理論水平。一個(gè)客觀事實(shí)是，理論學(xué)習(xí)的難度要比技能學(xué)習(xí)大得多，用理論知識(shí)來區(qū)分學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)水平更為可靠[8]。筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，高職院校的一線教師更偏愛文化理論知識(shí)相對(duì)扎實(shí)的普高生。再次，在高等職業(yè)教育的內(nèi)涵上，體現(xiàn)其“高等”的部分也是學(xué)習(xí)者的理論水平。最后，從長遠(yuǎn)來看，弱化文化理論考核會(huì)削弱職業(yè)教育的人力資本回報(bào)。當(dāng)前，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生主要來自于中考沒有考上普通高中的學(xué)生，他們的文化基礎(chǔ)相對(duì)來說肯定要薄弱一些，這也導(dǎo)致他們進(jìn)一步求學(xué)深造或參加更高要求的就業(yè)崗位競爭、創(chuàng)造更多財(cái)富的機(jī)會(huì)有限，從而阻礙了他們職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，因此，相對(duì)來說，其教育投資對(duì)他們個(gè)人或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的回報(bào)率就小一些。為此，針對(duì)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核方式，當(dāng)前仍應(yīng)堅(jiān)持文化素質(zhì)考核的主體性。反對(duì)的觀點(diǎn)可能會(huì)認(rèn)為，這會(huì)妨害長久以來職業(yè)教育試圖構(gòu)建類型屬性的努力，然而，任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都會(huì)有缺陷，難以做到盡善盡美。因此，從維護(hù)分類考試的公平與權(quán)威以及從學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，兩害相權(quán)取其輕，文化理論成績?nèi)詰?yīng)是當(dāng)前高等職業(yè)教育分類考試主要的確定性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）開放教育選擇市場，優(yōu)化高等職業(yè)教育的資源配置

高等職業(yè)教育分類考試之所以競爭性不足，不能充分發(fā)揮人才選拔的功能，除了生源緊張的原因外，與高等職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏也有直接關(guān)系。此處所謂的優(yōu)質(zhì)教育資源主要是指辦學(xué)水平、社會(huì)評(píng)價(jià)和就業(yè)質(zhì)量相對(duì)較高的高職院校，它們多具有如下特征：在辦學(xué)水平上，屬于國家或省示范性高職院校;在社會(huì)評(píng)價(jià)上，教育質(zhì)量得到社會(huì)認(rèn)可;在就業(yè)質(zhì)量上，學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系緊密，學(xué)生就業(yè)有保障，收入位于行業(yè)的中上水平。顯然，此類學(xué)校多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、就業(yè)資源相對(duì)豐富的東部沿海地區(qū)和中西部中心城市。因此，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，就要適度開放高等職業(yè)教育選擇市場，增加考生和學(xué)校的雙向選擇機(jī)會(huì)。開放高等職業(yè)教育選擇市場意味著招生范圍應(yīng)突破省域和地域的限制，讓考生和學(xué)校在全國范圍的教育市場上進(jìn)行公平選擇和競爭。開放的教育市場將有利于優(yōu)化教育資源配置。例如，江浙等沿海發(fā)達(dá)省份擁有豐富的高等職業(yè)教育資源，但各個(gè)高職院校卻要競爭有限的本地生源，從而造成教育資源的浪費(fèi)，也不利于提高人才選拔標(biāo)準(zhǔn)。因此，如果能在全國范圍內(nèi)招生，優(yōu)質(zhì)的高職院校就可以獲得更加優(yōu)質(zhì)的生源，這有利于提高職業(yè)教育的品牌效應(yīng)，使廣大有志青年愿意投身職業(yè)教育，從而擴(kuò)大職業(yè)教育生源的總供給。

（四）穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，提升高等職業(yè)教育吸引力

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。該政策的出臺(tái)對(duì)職業(yè)教育具有極強(qiáng)的提振作用。學(xué)歷短板一直是職業(yè)教育吸引力不彰的主要原因。高等職業(yè)教育分類考試基本限制在大專層次，本科院校參與極少，導(dǎo)致其缺乏社會(huì)認(rèn)可度。擴(kuò)大職業(yè)本科教育的招生規(guī)模可以有效提升職業(yè)教育的吸引力，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力與信心，但在具體措施上，仍有以下三個(gè)問題亟待解決。一是職業(yè)本科教育招生名額的分配問題，是按照不同群體考生的基數(shù)平均分配，還是實(shí)行有政策引導(dǎo)意義的分配？筆者認(rèn)為，職業(yè)本科教育的重點(diǎn)仍是發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)職業(yè)教育體系的內(nèi)部貫通，提高職業(yè)教育整體質(zhì)量，因此，其招生名額應(yīng)當(dāng)適度向“三校生”傾斜，為廣大中等職業(yè)教育接受者提供可預(yù)期的選擇。為此，職業(yè)本科教育招生在“三校生”群體中可以適當(dāng)降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)普高生來說，應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，參與職業(yè)教育本科錄取的考生不得再參加普通高考，以免造成名額浪費(fèi)。二是職業(yè)本科教育的供給問題。目前，各個(gè)省份可以稱之為職業(yè)本科的院校仍屈指可數(shù)，即使已成功轉(zhuǎn)為職業(yè)本科的學(xué)校，如南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，目前本科專業(yè)數(shù)量只占全校專業(yè)總數(shù)的12.5%。因此，要達(dá)到政策目標(biāo)，未來幾年一些具備條件的高職院校需要大力建設(shè)本科型專業(yè);同時(shí)，要繼續(xù)促進(jìn)應(yīng)用型本科院校參與高等職業(yè)教育招生考試，擴(kuò)大招生規(guī)模。三是在政策保障措施上要對(duì)職業(yè)本科教育和普通本科教育一視同仁。例如，在就業(yè)招錄、工作待遇等關(guān)鍵問題上，職業(yè)本科教育畢業(yè)生和普通本科教育畢業(yè)生不能被區(qū)別對(duì)待，否則職業(yè)本科教育不管名稱如何，也將喪失其吸引力。

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