“互聯(lián)網(wǎng)+”下的人力資源和社會保障信息化建設

龍輝

摘要：推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”政務服務是落實“放管服”改革和數(shù)字政府建設的重要舉措。“互聯(lián)網(wǎng)+人社”運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維[1]，整合業(yè)務信息系統(tǒng)和信息資源，構(gòu)建網(wǎng)上公共服務創(chuàng)新化建設平臺，創(chuàng)新公共服務模式，提升服務效能，推動數(shù)字政府建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，有效地解決了人社信息系統(tǒng)分散和信息孤島問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”下的人力資源和社會保障信息化建設是基于“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的背景下，從人力資源和社會保障信息化建設中的基礎(chǔ)能力提升、創(chuàng)新場景推進人社智慧化服務、重點解決決定機制問題等方面進行論述，并對下一步工作進行展望。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+人社”;信息化建設;公共服務;創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：TP393? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2022）03-0130-03

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

“互聯(lián)網(wǎng)+人社”是推進國家“放管服”改革，落實人社部門“一網(wǎng)一門一次”等各項工作要求，加快人力資源和社會保障創(chuàng)新服務的重要舉措，對于增強人力資源和社會保障工作效能，提升公共服務水平和能力，具有重要意義[1]。

民之所望，施政所向。人力資源和社會保障部門作為民生部門，其使命就是要解決民生問題，保障和改善民生，讓黨和政府的好政策、改革發(fā)展成果惠及更多人民群眾，使其不斷增強獲得感和幸福感。早在2002年，我國已經(jīng)提出打造人力資源和社會保障信息化的金保工程項目。2016年11月1日，人力資源和社會保障部正式發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃》代表“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設邁入新的征程[2]。“互聯(lián)網(wǎng)+人社”旨在整合業(yè)務信息系統(tǒng)和信息資源，構(gòu)建網(wǎng)上公共服務創(chuàng)新化建設平臺，創(chuàng)新公共服務模式，提升服務效能，推動數(shù)字政府建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，解決人社信息系統(tǒng)分散和信息孤島問題。

徐州市人社部門信息系統(tǒng)包含人社業(yè)務經(jīng)辦、行政審批和公共服務。實現(xiàn)了縱向集中統(tǒng)一、橫向集約整合、縱橫聯(lián)動協(xié)同的新局面。有效解決了信息分散問題。所有人社業(yè)務均可實現(xiàn)線上辦理，得到了用人單位、廣大人民群眾的高度認可和肯定。下面結(jié)合信息化建設實際談談在“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃具體實現(xiàn)。

1 基礎(chǔ)能力提升

認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推行社會保障“一卡通”的要求，加快推進社會保障卡發(fā)放和應用[3]。徐州市目前發(fā)放社保卡數(shù)量約為1000萬張，基本實現(xiàn)一人一卡。擁有全省統(tǒng)一的社會保障卡管理系統(tǒng)。建設社保卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫、單位基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)社會保障卡的基礎(chǔ)服務、綜合服務和服務輸出的三大提升。廣大群眾可以通過社保卡或者電子社保卡在人社網(wǎng)辦大廳、手機App、微信公眾號、人社服務一體機、支付寶、聯(lián)動12333等多渠道申請辦理人社業(yè)務。充分發(fā)揮社保卡加載的金融功能，人社領(lǐng)域申請的待遇、補貼均可通過社保卡銀行賬戶進行發(fā)放。參保群眾可以持社保卡或者電子社保卡求醫(yī)問藥。在全面推進在人社領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，通過服務輸出，和市交通、文旅、銀行等部門進行協(xié)作，實現(xiàn)第三代社會保障卡在交通、旅游等方面實現(xiàn)一卡通用。同時，加強跨部門信息匯聚、業(yè)務協(xié)同能力，由職能部門辦理的“一個事項”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娹k理的“一件事”。積極與公安、民政、稅務、交通、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，實現(xiàn)跨部門一件事的辦理，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

在信息系統(tǒng)平臺上，依托公安部門人員信息和市場監(jiān)管部門單位信息，按照個人“五同”（同人、同卡、同號、同省、同庫）、單位“三同”（同一單位名稱、同一單位編碼、同一信用代碼）的原則，形成統(tǒng)一的人社數(shù)據(jù)指標體系[4]。系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃全業(yè)務大數(shù)據(jù)核心資產(chǎn)指標體系，按照“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一接口”的原則，所有業(yè)務使用同一份基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)4大板塊數(shù)據(jù)共享互通。如圖1所示全服務上網(wǎng)。全省人社部門統(tǒng)一思想認識，全業(yè)務實現(xiàn)電子化，形成了全省統(tǒng)一的377個經(jīng)辦業(yè)務、行政審批和公共服務事項清單、14個一件事清單、18個主題服務;實現(xiàn)了“政策統(tǒng)一、業(yè)務統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、服務統(tǒng)一”等的“8統(tǒng)一”標準和規(guī)范，實現(xiàn)了全省全業(yè)務標準的完整規(guī)范和統(tǒng)一。

徐州市人社部門所有服務單位和人群全生命、全周期、全軌跡信息都已融入全省人社業(yè)務動態(tài)大數(shù)據(jù)。具有實時、動態(tài)、精準、鮮活的特性。通過對業(yè)務特點、業(yè)務數(shù)據(jù)、用戶行為等數(shù)據(jù)分析。抽取服務對象的特征，形成對象的個人畫像，對人社業(yè)務進行精準推薦，為徐州市群眾提供精準的個性化、主動服務。為群眾提供“快辦、秒辦、免辦”的高效便捷人社服務。如圖2 政策找人精準推送展示了根據(jù)人物畫像進行精準推送的過程。

2創(chuàng)新場景推進人社智慧化服務

在基礎(chǔ)能力提升的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新更多業(yè)務場景，加快人社業(yè)務和信息化技術(shù)相結(jié)合，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”精準服務。

信息系統(tǒng)建立了豐富多樣的公共服務子系統(tǒng)，人民群眾可以通過實體大廳、網(wǎng)辦大廳、自助服務終端、移動終端、微信公眾號、小程序等，實時完成各項人社業(yè)務線上辦理，足不出戶享受24小時全天候標準統(tǒng)一的公共服務，確保為民服務“不打烊”。

按照一體化的設計理念，系統(tǒng)完成了全省平臺底層架構(gòu)的一體化設計，做到法規(guī)政策、業(yè)務流程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標準等全省統(tǒng)一，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才人事、勞動關(guān)系等人社全業(yè)務協(xié)同辦理，平臺運維管理達到全省一體聯(lián)動、實時響應。網(wǎng)上業(yè)務涵蓋了就業(yè)服務、市場管理、人才服務、社會保障、權(quán)益維護等綜合業(yè)務。網(wǎng)上公共就業(yè)服務體系實現(xiàn)了網(wǎng)上招聘求職功能、提供就業(yè)培訓、就業(yè)援助、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)政策查詢等就業(yè)服務;建設了網(wǎng)上人事人才管理系統(tǒng)，提供培訓指導、人事考試、技能鑒定、技能提升的網(wǎng)上服務;建立了電子社會保險服務平臺，提供社會保險業(yè)務的網(wǎng)上申報，審批、辦理、查詢等業(yè)務;搭建了網(wǎng)上勞動監(jiān)察服務平臺，推進陽光執(zhí)法;開設社會保障卡服務平臺，提供社會保障卡的相關(guān)政策查詢和網(wǎng)上服務功能。實現(xiàn)就業(yè)、社保、人事人才等一系列業(yè)務功能，即繳費基數(shù)申報、社保登記證年檢、參保信息查詢、參保人員增減變動（用工備案、退工、社保參保、社保停保和統(tǒng)籌范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移）、繳費服務等相關(guān)業(yè)務。基層單位人社業(yè)務專管員通過互聯(lián)網(wǎng)即可接收、申報數(shù)據(jù)、辦理業(yè)務，與人社經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)端到端的即時交流，實現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、實時交互等功能，改變了原業(yè)務中手工傳遞信息資料的模式，簡化了數(shù)據(jù)采集、申報、審批的流程。實現(xiàn)了底層互通，同一數(shù)據(jù)支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才人事、社會保險、勞動關(guān)系等各類業(yè)務經(jīng)辦。網(wǎng)上人社業(yè)務提高了參保單位的人力資源管理水平，延伸了人社經(jīng)辦機構(gòu)的服務，提高了工作效率。

目前，累計284個事項可以在網(wǎng)上申請辦理，徐州市已有超過一半的企事業(yè)單位通過網(wǎng)上服務辦理各項人社業(yè)務，服務功能得到了廣泛的應用。這既減少了群眾辦事來回跑、排長隊的現(xiàn)象，也提高人社業(yè)務的辦事效率。對于暫時未能實現(xiàn)線上辦理的業(yè)務，提供12333業(yè)務咨詢以及業(yè)務條線在線指導等方式及時解答群眾提問，實現(xiàn)線上線下服務相融合。

創(chuàng)新人社智能化公共服務。平臺提供智能客服、智能分析、智能引導、智能推送等智能服務的應用[3]。探索使用生物特征識別、云計算、AI感知等新技術(shù)，支持服務對象精準畫像，精準推薦個性化服務，讓智慧服務[5]先行先試;在解決老年人運用智能技術(shù)上。梳理老年人知識庫信息和適老服務項目，開發(fā)適合老年人使用的手機App、小程序，通過“關(guān)懷模式”和“長輩模式”，讓技術(shù)更溫暖。

堅持平臺開放共享。推進人力資源和社會保障基礎(chǔ)信息、業(yè)務信息、服務資源的開放共享機制。積極與相關(guān)部門業(yè)務聯(lián)動。對內(nèi)實現(xiàn)人社全業(yè)務的經(jīng)辦協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，對外實現(xiàn)與政務辦、公安、民政、稅務、財政、醫(yī)保、交通、文旅、殘聯(lián)、人行、市場監(jiān)管和扶貧辦等數(shù)十個部門的信息共享，相關(guān)共享數(shù)據(jù)已經(jīng)應用到各條線業(yè)務經(jīng)辦，可以開展精準到每個服務對象的全軌跡全生命全周期深度分析。實現(xiàn)跨部門一件事的辦理，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

加強安全責任意識。在人社業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，做好人社業(yè)務信息系統(tǒng)和人員基礎(chǔ)信息安全保護，構(gòu)建人社信息化網(wǎng)絡安全架構(gòu)。確保“互聯(lián)網(wǎng)+人社”安全，健康運行。人社信息系統(tǒng)整體設計人社信息化網(wǎng)絡安全架構(gòu)，按照等級保護3級、密碼應用規(guī)范、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施保護等國家標準完成建設;以國產(chǎn)密碼技術(shù)為支撐，實現(xiàn)一體化信息平臺所有業(yè)務系統(tǒng)密碼基于國產(chǎn)算法進行加密存儲并定期自動更新;加大投入配置網(wǎng)絡安全技術(shù)裝備，全面提升網(wǎng)絡安全軟件應用防護能力;突出規(guī)范制定全套網(wǎng)絡安全制度，健全人社業(yè)務專網(wǎng)安全管理規(guī)范，壓實網(wǎng)絡安全主體責任，落實各類工作人員安全責任，全面細化各開發(fā)運維單位工作人員安全工作，簽訂各類保密責任書，確保人社網(wǎng)絡安全防御體系安全高效。

3 重點解決決定機制問題

隨著數(shù)字政府建設加快推進，政府各部門信息化工作任務更重、難度更大、矛盾更突出，急需各部門統(tǒng)籌謀劃，整體解決各類難題。

1）信息系統(tǒng)平臺建設和運維管理。人社部門應以 “服務不見面”“所有業(yè)務應上盡上”為原則，提供全業(yè)務、多渠道的信息系統(tǒng)平臺。但是由于各地區(qū)信息化發(fā)展的不平衡，有些地區(qū)仍然存在老系統(tǒng)同步運行的狀況。人社部門面臨包括老系統(tǒng)改造、新老信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)回流、新的信息平臺建設等問題亟須解決。

2）數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)管理包括數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全和開發(fā)應用管理規(guī)則等。人社部門應在確保數(shù)據(jù)安全的前提下擴大和加強發(fā)揮數(shù)據(jù)應用范圍。深入分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實施精準決策和精準服務。推動信息系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。構(gòu)筑信息安全“防火墻”。

3）人社業(yè)務數(shù)字化。隨著5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、VR等新技術(shù)的發(fā)展，更加需要人社部門以統(tǒng)一的業(yè)務標準和統(tǒng)一的技術(shù)標準構(gòu)建新的數(shù)字化平臺。但是政策制定和業(yè)務經(jīng)辦管理，與信息化建設的一體化和數(shù)據(jù)集中管理之間存在的矛盾，也是人社部門需要面對和解決的難題。

4結(jié)束語

人社部門一頭連著民生、一頭連著發(fā)展。在信息系統(tǒng)平臺建設過程中，始終將服務好廣大群眾和用人單位貫穿在項目全過程，始終將黨中央國務院和省委省政府關(guān)于數(shù)字政府建設的各項要求落實在項目各環(huán)節(jié)，取得了一系列的工作成效和創(chuàng)新成果。

下一步將加快推進和完善“互聯(lián)網(wǎng)+人社”。構(gòu)筑統(tǒng)一的網(wǎng)上服務大廳，提供全業(yè)務、多渠道的公共服務，按照“應上盡上，全程在線”“能自助辦理業(yè)務隨時辦，能不出門的業(yè)務在家辦”的要求。實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋;打造線上線下一體聯(lián)動的電子公共服務平臺，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、生物特征識別等技術(shù)，大力發(fā)展移動客戶端、自助服務終端等多種服務渠道，創(chuàng)新和完善移動就醫(yī)、移動繳納社保費方式，加快流程優(yōu)化簡化。按照“不見面為常態(tài)、見一次面為例外”的原則，面向參保單位和個人提供就業(yè)、社保、金融、醫(yī)療等多功能在內(nèi)的自助服務。不斷提高社會化管理服務水平，提供更為便捷化的服務。

網(wǎng)上公共服務標準化建設是一項富有開創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性的重要工作，需要不斷學習，不斷實踐，不斷完善。今后將繼續(xù)加強人力資源和社會保障信息化建設，提升網(wǎng)上公共服務功能，拓展網(wǎng)上公共服務應用，加強宣傳，盡力為人力資源和社會保障事業(yè)提供支持。

參考文獻：

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【通聯(lián)編輯：謝媛媛】