新疆山區天然林區項目管理和財務管理若干思考

鄭春雨

（新疆維吾爾自治區天山西部國有林管理局，新疆 伊寧 835000）

引言

森林是人類賴以生存和發展的三大生態系統之一，有“地球之肺”的美譽，是國民經濟建設的重要組成部分。新疆為中國西部干旱地區主要的天然林區,森林廣布于山區、平原,面積占西北地區森林總面積的近1/3。新疆森林資源主要由山區天然林、綠洲人工林和荒漠河谷天然林三大部分組成。林業在新疆經濟社會發展中具有特殊地位和作用,承擔著維護生態安全、發展林業產業、建設生態文明三大戰略任務。新疆山區天然林最初以采伐為主，為新疆國民經濟發展作出新的貢獻。新疆特殊的地理位置、森林資源分布和水資源狀況，客觀上決定了必須停止天然林采伐，加強天然林保護，構筑生態屏障。為響應國家保護森林資源的號召，新疆于1998年開展天然林保護工程。自此，新疆林業拉開了保護林業、發展林業的新篇章。

林業保護發展過程中，項目建設和資金管理一直作為天然林保護工程的后勤保障基礎，新疆山區林業項目以前主要內容為管護所站建設、撲火營房建設、附屬設施建設、撲火車輛機具購置、撲火消耗品購置等，“十四五”期間發展方向為林業視頻監控等建設上，基本上為山區護林、救火、資源管理等服務。天然林保護工程開展已經二十余年，在項目管理和資金管理方面有了長足的發展，實現了規范化、電算化，逐漸向系統化建設轉變，但是林業項目管理和資金管理中仍然存在林業項目建設審批手續不全、林區項目預算定額不符合實際情況、林業項目管理人員素質不強，培訓不到位、林業項目固定資產管理不到位等一些問題需要解決，通過在林業項目和資金管理部門長期工作，總結以下存在的問題和解決思路，可能不是特別全面和深刻，希望能夠和同仁們共同學習。

1.山區林業項目建設審批存在問題和解決措施

1.1 山區林業項目建設審批手續相關問題

山區林業項目建設審批手續不全，林業項目建設往往在林區，不在城鄉規劃范圍內，辦理不了相關規劃審批手續，導致無法辦理正式的產權登記手續，對固定資產管理使用帶來很多不便。存在這個問題的根源在于，林業項目立項和審批在國家林業局和自治區林草局，項目下達屬于垂直管理，項目管理和資金管理不在地方建設項目監管系統當中，無法完成在地方審批部門辦理相關手續的程序。

1.2 山區林業項目建設審批手續的解決措施

解決山區林業項目建設審批手續需加強政策上的改革力度，根據基本建設相關建設流程，林業項目申請和審批權限由國家發改委、自治區發改委統一批復，建設管理由所在當地建設主管部門統籌管理，林業項目建設單位組織施工管理，將林區規劃與地方政府規劃統籌管理，確保正常辦理規劃、土地、建設、環評等手續，最終能夠辦理固定資產產權登記手續。

2.林區項目預算定額相關問題和解決措施

2.1 林區項目預算定額相關問題梳理

林區項目預算定額不符合實際情況，林業項目建設在偏遠林區，運距長、道路難行，現行的預算定額根據城鄉建設制定，核定的預算與林業項目實施發生成本存在一定的差距。上級安排資金時依據城鄉建設項目預算或往年經驗預算，林區項目施工往往需要跨年實施，由于通脹、疫情和稅收改革等不確定因素影響，項目實際支出要超出預算10%-20%，超出部分是審計部門審查的重點，導致林業項目管理單位在實施中不斷去壓縮這部分成本，致使施工單位無法保證合理利潤，施工質量無法保障。

2.2 林區項目預算定額存在問題的解決措施

針對林區項目預算定額存在的問題，林業項目立項和資金下達時需要充分考慮施工年限和不確定因素的影響，建立完善的項目彈性預備金制度，在不擴大建設規模和內容的前提下，項目實施過程或結算時因政策和不可抗力因素造成實際費用增加的，實施單位可以依規申請上級主管單位撥付彈性預備金，這樣一來，即規范資金管理制度同時保障工程質量。

3.林業項目管理人員素質不強，培訓不到位情況和解決措施

3.1 林業項目管理人員素質不強，培訓不到位情況

林業項目管理人員培訓不到位，林業項目管理人員既有專職的、也有兼職的，作為行業單位，人員變動頻率小，外出參觀學習機會少。對最新的項目管理相關規定、建設和采購行業最新的技術、應用林區的科研最新成果等了解較少，形成了思維定式，項目申報內容跟不上時代要求，項目管理模式達不到上級標準，項目實施成果不符合實際工作需求。這個問題存在直接影響到林業事業的發展。

3.2 林業項目管理人員素質不強、培訓不到位的解決措施

為了解決林業項目管理人員素質不強、培訓不到位的問題，需要加強對林業項目管理人員的培訓，既要多加強理論知識的培訓，也要增加外出參觀學習的培訓，開闊項目管理人員的眼界，提高管理水平，開闊思想境界，切實做好項目申報、管理、實施等方面工作，做到項目立項有遠見、項目實施高標準、建設成果好使用。切實把國家資金利用好、使用好。

4.林業項目固定資產管理不到位問題梳理和解決措施

4.1 林業項目固定資產管理不到位問題梳理

林業項目固定資產管理不到位，林業自然環境較差，但是固定資產、流動資產管理按照正常的資產管理辦法進行管理，使用平均年限法進行折舊，報廢審批按照審批年限層層上報，房、地、車等大型固定資產由自治區財政廳進行審批。現林區還有固定資產超過20年的、無法使用的無法進行處理。

4.2 林業項目固定資產管理不到位問題的解決措施

為了更好地解決林業項目固定資產管理不到位問題，需要根據實際情況調整固定資產管理程序，下放審批權限，按照實際情況，大型固定資產采取加速折舊的管理辦法，到一定年限且無法使用的固定資產及時核銷固定資產；經常使用的固定資產如電腦、水泵等設備，要按照設備更新迭代的時間進行管理，確保設備能夠滿足林區工作需要，到年限且效率較低的設備及時更新；流動資產每年進行盤點，及時補充物資設備，確保林區工作正常運轉。

天然林保護工程是生態建設的主體，在生態建設中發揮著非常重要的作用。新疆天然林保護工程實施十幾年以來，投入的資金巨大，天然林得到有效管護，初步形成了相對穩定的綠洲生態安全體系。而通過加強政策上的改革力度完善林業項目建設審批手續、建立完善的項目彈性預備金制度解決林區項目預算定額存在問題、加強對林業項目管理人員的知識培訓和外出參觀學習培訓解決林業項目管理人員素質不強、培訓不到位問題以及調整固定資產管理程序，下放審批權限解決林業項目固定資產管理不到位問題等一系列措施，新疆天然林林業項目管理和資金管理方面得到了更好的發展，為新疆的天然林保護工程的開展提供了更為有力的支持。